第一篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達(dá)竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。

糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

第二篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三篇：如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

一、成績和做法

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如皋市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家、省和市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體思路為主線，以推動(dòng)新型工業(yè)化為主要目標(biāo)，大力發(fā)展中小企業(yè)。在2010年全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)1200家，工業(yè)產(chǎn)值1550億元的基礎(chǔ)上，2011年上半年，全市全部工業(yè)應(yīng)稅銷售完成307.27億元，完成計(jì)劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售完成251.63億元，完成計(jì)劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和微觀企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)。政府相關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，掌握第一手工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測中小企業(yè)運(yùn)行情況，通過月度、季度及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，根據(jù)中小企業(yè)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見。

2、努力把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)中小企業(yè)微觀市場。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，做好市場跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)市場信息變化，做好市場預(yù)測，形成“限電對我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“加息對我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“棉花等原材料價(jià)格大幅波動(dòng)的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3、建立多部門正常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門聯(lián)動(dòng)。通過搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標(biāo)千百億企業(yè)培育活動(dòng)”等平臺，實(shí)行“年計(jì)劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正常“月公布、月點(diǎn)評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標(biāo)沖刺”等活動(dòng)，為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推波助瀾。二是加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目參與南通市“千企千億”銀企授信活動(dòng)，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進(jìn)會，為企業(yè)爭取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對接會，為優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行專題信息發(fā)布。

二、問題與困難

2011年是國家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)、人民幣匯率持續(xù)升值等國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，中小企業(yè)的困難與國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機(jī)帶來的影響，不僅危機(jī)源頭美國尚未擺脫次貸危機(jī)的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來20多年經(jīng)濟(jì)不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度下降。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業(yè)投資機(jī)會減少，投資風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)更多的問題困難尚處于開始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。

由于美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，各國政府紛紛實(shí)行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，處于低端低技術(shù)含量的中小企業(yè)難以通過產(chǎn)品銷售價(jià)格的同步提高進(jìn)行消化。通脹壓力導(dǎo)致國家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業(yè)貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔(dān)保能力不強(qiáng)。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。

由于國內(nèi)外形勢影響，招工難已經(jīng)不是一個(gè)罕見現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗(yàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務(wù)業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費(fèi)。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動(dòng)加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。

目前中小企業(yè)已全面進(jìn)入“高成本時(shí)代”。原材料價(jià)格上漲是當(dāng)前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標(biāo)，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價(jià)、高稅負(fù)、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實(shí)上

已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機(jī)”最為突出是營業(yè)收入2000萬元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價(jià)造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫存不足，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)”，因勞動(dòng)力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國際經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴(yán)重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發(fā)展之路

企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認(rèn)為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機(jī)制，改善企業(yè)用工環(huán)境

政府要完善市場用工機(jī)制，為企業(yè)搭建用工平臺，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場效應(yīng)，將原有的人力市場擴(kuò)大規(guī)模，增多次數(shù)，增長時(shí)間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時(shí)間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時(shí)更新企業(yè)需求，隨時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對各類企業(yè)工種熟悉了解，及時(shí)統(tǒng)計(jì)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提供人才信息服務(wù)。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動(dòng)用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險(xiǎn)，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓(xùn)或經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應(yīng)的人才使用制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

企業(yè)要善于借助用工平臺，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時(shí)通過各種形式發(fā)布用人信息，通過網(wǎng)絡(luò)、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應(yīng)政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責(zé)任掛鉤企業(yè)服務(wù)，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長期發(fā)展提供未來空間，實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增加職工認(rèn)同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難

政府要進(jìn)一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是要針對企業(yè)融資難問題，政府要關(guān)心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門的關(guān)系，搭建企業(yè)與金融部門的橋梁，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，想方設(shè)法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造條件爭取金融部門支持，特別是對企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設(shè)法爭取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的幫助，盡量不要臨時(shí)亂了陣腳，必要的應(yīng)急預(yù)案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)關(guān)心中小企業(yè)的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業(yè)采取不同的服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務(wù)。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創(chuàng)新，探索股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔(dān)保體系，對中小企業(yè)采取適合、有效的擔(dān)保服務(wù)；三是改善金融服務(wù)態(tài)度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；四是加強(qiáng)金融執(zhí)法力度，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本

減免企業(yè)各種稅費(fèi)。近年來，各級政府十分重視和關(guān)心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對新情況新問題及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化細(xì)化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)功能，減免企業(yè)各種稅費(fèi)，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對小微企業(yè)出臺了不少扶持措施，嚴(yán)禁加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止對企業(yè)實(shí)行亂攤派，營造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務(wù)各方面打造公共服務(wù)平臺，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺，打造市場拓展服務(wù)平臺，打造信息服務(wù)平臺，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。

解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎(chǔ)上，通過土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤活建設(shè)用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。

破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業(yè)的扶持力度，順勢淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機(jī)的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也關(guān)系到就業(yè)問題和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第四篇：關(guān)于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到2006年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增

長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司2006年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，同比增長42.2％；實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 wenmi114.com實(shí)現(xiàn)銷售收入2000萬元，同比增長42.8％，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，2006年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企

業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農(nóng)民富裕后做了些什么?

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費(fèi)呢?

改造廚房和浴室。過去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶時(shí)代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進(jìn)行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當(dāng)祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u成滿滿的一捧金錢時(shí)，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內(nèi)，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設(shè)計(jì)，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標(biāo)志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。

營造客廳。日本人相當(dāng)長時(shí)間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當(dāng)然也包括農(nóng)民階層。在客廳內(nèi)，擺設(shè)著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學(xué)書刊，也被作為裝飾品擺滿了農(nóng)民們的書架。

購買裝飾品和古董字畫。就像一個(gè)收藏家一樣，沒有一個(gè)鎮(zhèn)家之寶是說不過去的。日本農(nóng)民不惜重金購買動(dòng)物皮毛，譬如熊皮之類。據(jù)說許多農(nóng)民花費(fèi)200萬日元購買一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術(shù)品質(zhì)和極高的鑒賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗(yàn)到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農(nóng)民對自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會發(fā)現(xiàn)：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對于這種做法，不要認(rèn)為是這些國家對日本人特別尊重。事實(shí)是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個(gè)道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機(jī)會。

玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國人發(fā)明的，游艇是美國人的生活方式，日本農(nóng)民全盤拿下。在日本的鄉(xiāng)村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓(xùn)班、俱樂部、入門書、專業(yè)雜志空前繁榮。

享受日常生活。在經(jīng)歷過暴風(fēng)驟雨式的物質(zhì)需求和享受之后，日本農(nóng)民就變得溫和多了，開始關(guān)注身邊生活的細(xì)節(jié)，關(guān)注飲食、服裝、家具以及電視節(jié)目。他們試著吃魚子醬、牛排和西式糕點(diǎn)。一直到現(xiàn)在，高檔的西式糕點(diǎn)的銷售，據(jù)說鄉(xiāng)村都比東京等大城市賣得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）

第五篇：關(guān)于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考

發(fā)布時(shí)間：2009-5-6信息來源：

今年，中央提出了貨幣從緊的信貸政策，上半年陸續(xù)采取了包括繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、加息、擴(kuò)大國債、提高貸款門檻、加大發(fā)行央行票據(jù)、擴(kuò)張股市直接融資等措施，銀行2008年信貸規(guī)模大幅萎縮，這給中小企業(yè)造成直接沖擊。與此同時(shí)，PPI持續(xù)攀升、勞動(dòng)用工成本上漲、出口退稅等政策調(diào)整出臺，加上世界經(jīng)濟(jì)衰退等多重因素的疊加，使中小企業(yè)的生存空間進(jìn)一步擠壓，企業(yè)資金鏈繃緊，不少中小企業(yè)面臨資金斷鏈的窘境，中小企業(yè)融資難這一世界性的難題更為突出。

市委、市政府高度重視宏觀調(diào)控對我市中小企業(yè)產(chǎn)生的影響，早在中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，就未雨綢繆，積極應(yīng)對，采取一系列有效措施，不斷加強(qiáng)我市中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)，采用“組合拳”策略，多渠道、多方式緩解了我市中小企業(yè)資金供應(yīng)不足的狀況。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況下，實(shí)現(xiàn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的逆勢上揚(yáng)。

一、我市中小企業(yè)基本情況

改革開發(fā)30年來，尤其是《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布施行以來，全市上下廣泛開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全民創(chuàng)業(yè)浪潮涌動(dòng)，我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前全市登記注冊企業(yè)28244戶，剔除13戶大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)達(dá)到28231戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.95%。2007年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2575戶，完成工業(yè)增加值523.2億元，同比增長24.85%，占規(guī)模以上工業(yè)的80.78%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1788.03億元，同比增長25.56%，占規(guī)模以上工業(yè)的82.29%；實(shí)現(xiàn)利稅156.82億元，同比增長25.58%，占規(guī)模以上工業(yè)的78.52%；吸納就業(yè)31.63萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的88.53%。此外，微小企業(yè)發(fā)展迅速，2007年全市新增企業(yè)4697戶，新登記個(gè)體工商戶35005戶。在這些企業(yè)中，平均每年都有300戶左右成長進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的行列，為全市經(jīng)濟(jì)快速增長和吸納社會勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了積極作用。中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

自2007年下半年以來，企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。據(jù)初步調(diào)查，至今年8月末，全市共有687家中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)123家，這些企業(yè)1-8月僅實(shí)現(xiàn)銷售收入22.11億元，同比下降31.3%；共有81家中小企業(yè)關(guān)閉，其中規(guī)模以上企業(yè)7家，這些企業(yè)去年同期實(shí)現(xiàn)銷售3.19億元。停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)，主要集中在冶金、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)和低科技含量、低水平加工的企業(yè)。

二、積極應(yīng)對，千方百計(jì)幫助中小企業(yè)渡難關(guān)

今年以來，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局以及金融部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的指示精神，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，努力破解中小企業(yè)融資難題，幫助中小企業(yè)擺脫困境，主要做了以下工作并取得了一定成效。

1、加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解中小企業(yè)融資難問題上的主力軍作用。

一是繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)的能力。市中小企業(yè)局繼續(xù)把中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，持續(xù)抓緊抓好。以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)培大育強(qiáng)為抓手，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金增長和為中小企業(yè)擔(dān)保額、擔(dān)

保企業(yè)戶數(shù)納入民營經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。在日常工作中，加強(qiáng)了對擔(dān)保體系建設(shè)指標(biāo)完成序時(shí)進(jìn)度的督促檢查，加強(qiáng)了對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系落實(shí)擔(dān)保實(shí)務(wù)培訓(xùn)單位并提供擔(dān)保業(yè)務(wù)示范文本，及時(shí)協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股中出現(xiàn)的各種問題，推進(jìn)擔(dān)保體系不斷發(fā)展壯大。至2008年6月末，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)36家，比年初新增4家；注冊資本總額已達(dá)104247.72萬元，比年初新增18174萬元。以骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的全市中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家，靖江市4家，泰興市6家，姜堰市6家，興化市10家，高港區(qū)4家，海陵區(qū)3家。注冊資本5000萬元以上的9家，其中億元以上的6家。與2002年相比，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金增加了9.88億元，增長了18.1倍；累計(jì)為8469戶企業(yè)提供擔(dān)保，擔(dān)保總額達(dá)93.87億元，分別增長了25倍和28倍。今年上半年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保額達(dá)19.97億元，在保企業(yè)數(shù)1727戶，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。市中小企業(yè)局與市人行攜手，對全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記備案工作和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評級工作。根據(jù)省中小企業(yè)局和人民銀行南京分行的有關(guān)要求，對19戶信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案登記；參加信用評級的9戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)均順利通過，其中5戶機(jī)構(gòu)獲得A級以上資信等級，4戶機(jī)構(gòu)獲BBB級資信等級。泰州國信擔(dān)保有限公司因其資本充足，流動(dòng)性強(qiáng)，管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有效而獲得AA級資信等級，居全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)前列。近兩年來，市中小企業(yè)局還訂閱擔(dān)保行業(yè)專業(yè)雜志，贈(zèng)送給各擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助他們不斷提升管理素質(zhì)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

三是做好中小企業(yè)信用擔(dān)保從業(yè)人員的培訓(xùn)。結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級工作，市中小企業(yè)局舉辦了擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及內(nèi)部管理知識培訓(xùn)。此外還多次組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加國家、省舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，使我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平不斷提高，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不斷得到提升。

2、搭建銀企溝通平臺，攜手合作共同破解中小企業(yè)融資難題。

市委、市政府年初即組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制訂發(fā)展規(guī)劃，逐一落實(shí)信貸投入計(jì)劃。4月，市政府又專題召開政銀懇談會，共同研究破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)克服困難、加大投入。市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局全面落實(shí)市委、市政府的精神，積極研究探索解決中小企業(yè)融資的方法和措施，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，做好各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究。為進(jìn)一步摸清工業(yè)企業(yè)資金需求狀況，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后數(shù)次開展工商企業(yè)項(xiàng)目信貸需求調(diào)查，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展的資金需求和缺口，為與金融部門聯(lián)手協(xié)調(diào)采取有效措施準(zhǔn)備好第一手資料。

二是開通了“江蘇投融資在線系統(tǒng)”。江蘇投融資在線系統(tǒng)在我市全面開通后，為幫助企業(yè)熟練掌握網(wǎng)絡(luò)在線申報(bào)項(xiàng)目和融資洽談，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局組織了“中小企業(yè)投融資在線系統(tǒng)用戶操作”培訓(xùn)班，全市經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)部門和重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參培。目前，全市工商企業(yè)投融資項(xiàng)目均可在網(wǎng)上申報(bào)、洽談。投融資在線系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通搭建了一個(gè)方便、快捷、高效的交流洽談平臺，實(shí)現(xiàn)了銀企對接、洽談活動(dòng)的常態(tài)化。

三是積極開展工商企業(yè)投融資洽談活動(dòng)。3月份，市經(jīng)貿(mào)委與市人行聯(lián)手，召開了2008年泰州市信貸需求項(xiàng)目推介會。會上，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局向各商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用合作社共推介項(xiàng)目500個(gè)，推介項(xiàng)目計(jì)劃總投資554.38億元，申請銀行貸款76.65億元。其中

技術(shù)改造項(xiàng)目422個(gè)，總投資546.9億元，申請貸款64.5億元；新增長點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè), 申請貸款7.71億元；技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目18個(gè)，總投資7.48億元，申請貸款4.45億元。為加大企業(yè)直接融資力度，吸引更多外來資金根據(jù)市政府指示精神,市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后組織召開融資產(chǎn)品發(fā)布會、2008江蘇工商企業(yè)融資洽談會、市區(qū)中小企業(yè)融資洽談推進(jìn)會等，企業(yè)融資難的矛盾不斷緩解。

四是開展中小企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。針對今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，市中小企業(yè)局在年初下發(fā)的《2008年中小企業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》中明確要求：“中小企業(yè)培訓(xùn)要緊貼企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，圍繞企業(yè)資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、稅務(wù)籌劃、成本控制與管理等方面開展，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的能力和市場應(yīng)變能力”。各市（區(qū)）中小企業(yè)管理部門按照培訓(xùn)計(jì)劃，先后開展了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容緊貼資金短缺的矛盾，把資金籌措、資金管理、成本控制作為講授重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理使用資金，不合理資金占用不斷下降，資金周轉(zhuǎn)速度明顯加快。

3、落實(shí)相關(guān)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)。

市委、市政府著力打造良好的金融環(huán)境，積極建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入注入活力。市中小企業(yè)局、財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政杠桿對金融業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，對金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投放貸款的，積極向省政府金融辦、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局申報(bào)，按照文件規(guī)定給予年末貸款余額凈增額的0.5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。同時(shí)積極加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)銀行支持小企業(yè)的積極性。對銀行加大信貸投入中需要完善的債權(quán)維護(hù)、抵押登記、貸款擔(dān)保等配套措施，逐一落實(shí)到位，進(jìn)一步促進(jìn)了貸款的有效投放。各銀行金融機(jī)構(gòu)立足自主創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，突破 “條條框框”的限制，更好地滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)多樣化的需求，拓展了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。一是“騰籠換鳥”。組織銀團(tuán)、投資機(jī)構(gòu)解決我市重大項(xiàng)目和大企業(yè)的資金需求，節(jié)省出貸款規(guī)模，用于中小企業(yè)發(fā)展。建行泰州分行實(shí)施了4159萬元的資產(chǎn)證券化，發(fā)行了額度為3億元的一年期 “國電泰州電廠貸款理財(cái)產(chǎn)品”，與郵儲銀行總行合作、利用郵儲資金5.5億元向2戶企業(yè)發(fā)放聯(lián)合貸款。這些創(chuàng)新措施有效地利用了外地資金，節(jié)約了本地信貸規(guī)模近14.5億元。工行泰州分行積極組建系統(tǒng)內(nèi)銀團(tuán)，先后兩次組織7.1億元、吸納異地信貸資金5.5億元用于本地項(xiàng)目。考慮到泰州醫(yī)藥城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，資金需求量大，單個(gè)銀行無法滿足的實(shí)際，泰州銀監(jiān)分局積極推動(dòng)組建醫(yī)藥城貸款銀團(tuán)，以騰出更多信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，為中小企業(yè)量身定做金融新產(chǎn)品。市中行今年獲得總行授權(quán)，成為江蘇省5家小企業(yè)授信試點(diǎn)行之一。對單一客戶2000萬元以下、集團(tuán)客戶5000萬元以下的小企業(yè)授信，該行可以自行審批決定。針對戴南地區(qū)中小企業(yè)的融資狀況，該行在省行2007年批準(zhǔn)的個(gè)人投資經(jīng)營貸款首次額度1000萬元的基礎(chǔ)上，將個(gè)投放貸額度批準(zhǔn)放大至3000萬元，開創(chuàng)了以個(gè)貸形式為中小企業(yè)提供循環(huán)貸款的先河。泰州農(nóng)發(fā)行根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嘗試開辦農(nóng)業(yè)類商業(yè)性項(xiàng)目貸款，對江蘇省揚(yáng)子江現(xiàn)代糧食物流中心和靖江新港農(nóng)村居民集中居住區(qū)項(xiàng)目分別發(fā)放貸款8000萬元、5000萬元，解決了兩項(xiàng)目不能從商業(yè)銀行融資的難題。海陽農(nóng)合行為解決泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、泰州市海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不符合貸款主體資格問題，創(chuàng)造性地幫助組建了融資平臺，累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元。

三是多途徑解決擔(dān)保難題。江蘇長江商業(yè)銀行在全市率先開辦50萬元以下免擔(dān)保貸款，既

解決了小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的擔(dān)保難題，也促進(jìn)了誠信建設(shè)。南京銀行泰州分行通過引入擔(dān)保公司擔(dān)保、開辦動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等途徑，努力破解企業(yè)融資難。同時(shí)通過上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的互保，既做到對企業(yè)經(jīng)營狀況的有效監(jiān)控，又為企業(yè)開辟了新的融資擔(dān)保渠道。截至8月末，該行已累計(jì)向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放貸款20億元；其中，擔(dān)保貸款占全部貸款余額的65%。四是優(yōu)化流程提高審批效率。工行泰州分行針對造船企業(yè)資金需求量大、期頻的特點(diǎn)，改單筆審批制為綜合授信制，滿足了企業(yè)預(yù)付款保函及其他金融產(chǎn)品的融資滾動(dòng)需求。海陽銀行按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則，制定了貸款利率定價(jià)制度，對中小企業(yè)貸款利率實(shí)行差別定價(jià)，對資信較好的中小企業(yè)優(yōu)惠幅度達(dá)到40%。截至8月末，該行累計(jì)向中小企業(yè)投放貸款31.16億元，同比增加6.9億元，增幅達(dá)28%。市中信銀行則針對中小企業(yè)授信“小、急、頻”的特點(diǎn)，簡化審批流程和業(yè)務(wù)操作，再造中小企業(yè)授信流程，提高審批效率。

五是積極推行“陽光辦貸”。“陽光辦貸”是指將企業(yè)信息調(diào)查、貸款利率定價(jià)、授信額度時(shí)效及貸款流程全部公布于眾，接受社會的廣泛監(jiān)督。目前，我市5家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部推行了“陽光辦貸”。“陽光辦貸”有效解決了小企業(yè)與銀行的信息不對稱問題，加快了資金的決策投放。公開透明的利率定價(jià)，有效避免了過去基層信貸人員“拍腦袋”定利率的情況。極大地?cái)U(kuò)展了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾的知曉面，解決了貸款監(jiān)督難以到位的實(shí)際。今年以來，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向1.3萬余家小企業(yè)（含農(nóng)戶）發(fā)放貸款125.1億元，小企業(yè)貸款占全部貸款的比重超過60%。

六是積極開展表外業(yè)務(wù)。為有效拓展信貸規(guī)模，我市金融業(yè)還積極開展銀票貼現(xiàn)、銀票簽發(fā)等表外業(yè)務(wù)。至8月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣票據(jù)融資余額44.82億元，8月份當(dāng)月增加票據(jù)融資7.22億元。為解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問題發(fā)揮了積極作用。

截至8月末，全市貸款余額達(dá)783.18億元，比年初增加115.45億元，與去年全年投放水平相當(dāng)，列全省第二。1-8月，全市新增中小企業(yè)貸款65億元，占全市新增貸款近六成。企業(yè)有效信貸需求滿足率較去年同期約上升5個(gè)百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)中亟待解決的矛盾和對策建議

今年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1416.59億元，同比增長36.13%。按銷售增長所需配套流動(dòng)資金的25%計(jì)算，僅此項(xiàng)流動(dòng)資金的需求增量達(dá)354.15億元。加上PPI持續(xù)攀升，工業(yè)企業(yè)儲備資金、產(chǎn)品資金、結(jié)算資金也需同步增加，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金緊張狀況將進(jìn)一步加劇。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，技術(shù)引進(jìn)、更新改造、節(jié)能減排、產(chǎn)能擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要大量的資金投入。而在全球經(jīng)濟(jì)衰退的擠壓下，企業(yè)盈利空間變得狹小，靠自身力量補(bǔ)償流動(dòng)資金的能力進(jìn)一步弱化。由此看來，僅靠銀行貸款增加百億元的投放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)，尤其是中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，任重道遠(yuǎn)，須全社會通力合作，共同努力。

1、加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，是解決中小企業(yè)融資困境的根本出路。

沒有現(xiàn)代金融就談不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更須金融轉(zhuǎn)型，我市中小企業(yè)融資難的深層次原因就在于此。目前，我市中小企業(yè)融資渠道非常狹窄。在直接融資方面，上市僅能解決少數(shù)資本實(shí)力雄厚的企業(yè)，對面廣量大的中小企業(yè)來說，只能是“水中月、鏡中花”可望而不可及。企業(yè)吸納股東投資解決資金短缺是杯水車薪。風(fēng)險(xiǎn)投資在泰州域內(nèi)還幾乎是零。在間接融資方面，除向銀行貸款外，其余只能通過民間借貸別而無他法。參考其他地區(qū)的做法，我們感到，加快我市

金融機(jī)制的改革和創(chuàng)新刻不容緩。一是要盡快建立我市的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，充分發(fā)揮其在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中不可替代的作用。二是要加快我市小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的進(jìn)程，使小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體工商戶運(yùn)營得到金融的支撐。三是要由政府牽頭，迅速組建本地的融資租賃機(jī)構(gòu)，多途徑幫助那些急需裝備擴(kuò)能、技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)解決融資難題。四是要積極啟動(dòng)我市企業(yè)債券發(fā)行，通過企業(yè)債券發(fā)行解決大企業(yè)資金不足，騰出信貸空間讓更多中小企業(yè)受惠。同時(shí)建議市政府著手推進(jìn)小企業(yè)集團(tuán)發(fā)行債券試點(diǎn)，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為集團(tuán)發(fā)行債券提供擔(dān)保。（深圳市政府拿出100億元建立專項(xiàng)基金，為小企業(yè)集團(tuán)發(fā)行債券提供擔(dān)保）。

2、落實(shí)扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)政策，幫助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)身。為加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，中央、省和地方各級政府先后頒布了一系列的扶持扶助法律、法規(guī)和政策，對擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極的推進(jìn)作用。但是從我市貫徹落實(shí)的情況來看，將有關(guān)政策落實(shí)到位，還要做艱苦努力。在中小企業(yè)資金鏈全面繃緊的形勢下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，使得本來就是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的擔(dān)保行業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市運(yùn)營狀況最好的姜堰市國信擔(dān)保公司上半年遭遇的擔(dān)保代償就超過了前幾年的總和。在此種情況下，認(rèn)真落實(shí)好國家扶持扶助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策，顯得尤為重要。首先市、市（區(qū)）各級要設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)基金，用于扶植擔(dān)保機(jī)構(gòu)成長、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立和再擔(dān)保體系的建設(shè)、對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。其次在全面落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，建議將擔(dān)保業(yè)務(wù)稅收的地方留成部分返還給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。再次要嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的服務(wù)收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泰發(fā)〔2004〕13號）中關(guān)于“在為被擔(dān)保企業(yè)提供房產(chǎn)、土地、設(shè)備、車船、知識產(chǎn)權(quán)、庫存產(chǎn)品、在產(chǎn)品、應(yīng)收賬款等評估、登記、公證服務(wù)時(shí)按最低標(biāo)準(zhǔn)的40%收取”的規(guī)定。為保證政策落實(shí)到位，建議學(xué)習(xí)南通市的經(jīng)驗(yàn)，制定具體辦法，對認(rèn)真執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、提高銀保合作水平，與中小企業(yè)攜手共渡時(shí)艱。提高銀保合作水平，重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)問題：一是擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，銀保相互推介客戶，增大中小企業(yè)的服務(wù)面。目前，全市近三萬戶中小企業(yè)，在銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立貸款賬戶的企業(yè)僅7500戶左右，僅占全市中小企業(yè)總數(shù)的21%。通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲取貸款的貸款額占金融機(jī)構(gòu)貸款總額783.18億元的2.63%。兩組數(shù)據(jù)充分說明了當(dāng)前的融資擔(dān)保服務(wù)與中小企業(yè)需求相距甚遠(yuǎn)。另外我市擔(dān)保能力還未能充分釋放。按照擔(dān)保行業(yè)平均5倍的常規(guī)放大倍數(shù)測算，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力應(yīng)在50億元以上，但1-8月份實(shí)際擔(dān)保余額為21.4億元，僅占42.8%。銀行貸款業(yè)務(wù)引入專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以將低端信貸業(yè)務(wù)通過擔(dān)保信用提升為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，亦有效降低了貸款發(fā)放的門檻，惠及更多的中小企業(yè)。二是聯(lián)手開拓貸款、擔(dān)保新產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)95的擔(dān)保業(yè)務(wù)量均為一年及以下流動(dòng)資金貸款，而融資擔(dān)保業(yè)務(wù)項(xiàng)下的授信貸款擔(dān)保、項(xiàng)目融資貸款擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)僅占擔(dān)保總額的5%。其它如履約擔(dān)保、保函擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種還沒有開發(fā)。各銀保合作聯(lián)手開發(fā)，可綜合各自特長和業(yè)務(wù)特色，提高新品的針對性和可操作性，更好地貼近中小企業(yè)需求。三是進(jìn)一步密切擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的合作。目前，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作的銀行不多。全市金融機(jī)構(gòu)中除中行、交行和信用合作銀行外，其它商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作很少。主要是因?yàn)楦魃虡I(yè)銀行對參與協(xié)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本設(shè)限較高，如大部分商業(yè)銀行均要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資本在1億元以上等，致使一些建立較早，像黃橋三信這樣的運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于歇業(yè)狀態(tài)。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)

制沒有形成。目前，在銀保合作過程中，貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本由擔(dān)保機(jī)構(gòu)100%承擔(dān)，銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制還沒有形成，需在今后的合作過程中逐步協(xié)調(diào)解決。五是要落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕90號通知中關(guān)于金融機(jī)構(gòu)“對運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率”的要求，努力降低中小企業(yè)的融資成本。六是進(jìn)一步深化社會信用管理的合作。目前人民銀行正在建立社會征信體系，推進(jìn)企業(yè)信用第三方評估。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級成果應(yīng)用，需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極配合，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作上能得到體現(xiàn)。建議對AA級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)把握在10倍，A級的放大倍數(shù)為6-8倍，BBB的放大倍數(shù)為5-7倍，以充分有效地利用信用擔(dān)保資源，發(fā)揮我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的功能和作用。中小企業(yè)的信用信息，要對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)能把握風(fēng)險(xiǎn)，與銀行一起共同加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)銀保共贏。

（調(diào)研組成員：邱平和。鞠建淮、潘飛 丁俊杰執(zhí)筆邱平和）

二〇〇八年十月十四日來源：泰州市經(jīng)貿(mào)委