第一篇：增城中小企業(yè)自主創(chuàng)新的調(diào)查與思考

增城中小企業(yè)自主創(chuàng)新的調(diào)查與思考

發(fā)布時間：2009-6-10信息來源：

增城位于廣州東部，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，增城市委、市政府認真踐行科學發(fā)展觀，始終堅持以創(chuàng)新為核心的發(fā)展方針，把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強城市競爭力的中心環(huán)節(jié)來抓，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，使全市中小企業(yè)自主創(chuàng)新工作得到了長足發(fā)展。

1.自主創(chuàng)新成效顯著

根據(jù)《增城市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和增城市三大主體功能區(qū)的總體定位要求，增城市委、市政府先后制定實施和出臺了《關(guān)于加快廣東增城工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》、《增城市科技三項費用使用和管理辦法》，今年將制定《增城市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《增城市大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》、《增城市科技創(chuàng)新獎勵辦法和實施細則》、《增城市專利申請資助辦法》《增城市實施名優(yōu)戰(zhàn)略獎勵暫行辦法》等相關(guān)文件；進一步完善和規(guī)范我市推動自主創(chuàng)新工作的各項政策措施，全面啟動自主創(chuàng)新的工作機制和激勵機制,逐步建立績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機制和評價機制，使資源真正向具有自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率高的科技隊伍、創(chuàng)新團隊和科研機構(gòu)傾斜;積極倡導(dǎo)企業(yè)推進技術(shù)資本化進程，鼓勵技術(shù)入股和技術(shù)要素參與收益分配,不斷營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。

近年來，增城市各級部門采取各種扶持措施，加大科技創(chuàng)新投入，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供了良好的支撐和服務(wù)，推動中小科技型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體并取得明顯工作成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2002-2007年，增城市實施國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金4項、火炬計劃1項、星火計劃3項、科技攻關(guān)計劃37項，4項科技成果獲得省科技進步獎，8項科技成果獲得廣州市級科技進步獎。到2007年為止，全市注冊自主商標5000多件，擁有中國名牌產(chǎn)品3個，省名牌產(chǎn)品7個，中國馳名商標1個，廣東省著名商標10個，廣州市著名商標26個，8家民營企業(yè)9個產(chǎn)品獲得“國家免檢產(chǎn)品”稱號。專利申請量1573項，其中發(fā)明專利88項，獲專利授權(quán)1120項，其中發(fā)明專利30項。形成了康威服裝、豪進摩托、蘋果皮具、福田油漆、天天洗衣等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國知名品牌產(chǎn)品；形成了初具規(guī)模的汽車、摩托車及零配件產(chǎn)業(yè)化基地和享譽“中國牛仔之鄉(xiāng)”的新塘紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群地。目前，政府正傾力打造廣州東部板塊最具發(fā)展前景的先進制造業(yè)基地。

2.影響中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題

增城中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中雖然取得了不菲的成績，特別是中小民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中發(fā)揮了生力軍作用。

但是，從總體上看，增城中小企業(yè)的自主創(chuàng)新還剛起步，大部分中小企業(yè)仍然采用模仿跟進方式，進行自主創(chuàng)新的部分企業(yè)尚處在消化吸收再創(chuàng)新階段，原始創(chuàng)新還不是自主創(chuàng)新的主流，走上規(guī)模化持續(xù)發(fā)展之路和依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)為數(shù)不多。

調(diào)查顯示，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中仍然存在以下幾個方面的問題。

自主創(chuàng)新意識不強

大部分中小企業(yè)尚未擺脫創(chuàng)業(yè)時期的“機會經(jīng)營”模式，“什么好賺就干什么”，對于自主創(chuàng)新的認識停留于被動接受階段，對于高新技術(shù)的作用認識不足。

在資本投資傾向上，也更愿意投向資金回報率高、周期短的行業(yè)，如房地產(chǎn)開發(fā)項目等。在能夠獲得現(xiàn)實利益的條件下，有相當數(shù)量的中小企業(yè)不愿意在自主創(chuàng)新方面進行投資。

近年來企業(yè)和市場的擴張速度遠遠快于創(chuàng)新周期，使得企業(yè)不能靜下心來搞創(chuàng)新。還有相當多的民營企業(yè)家存在“小富即安”思想，持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源動力不足。

自主創(chuàng)新投入不足

目前，增城市中小企業(yè)發(fā)展過程中，融資渠道比較單一，加之銀行處于穩(wěn)健的考慮，不愿向中小企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)提供貸款，使融資成了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致不少中小企業(yè)雖有壓力，為了生存，也有動力，但沒有能力創(chuàng)新，使已具備較強自主研發(fā)能力的中小企業(yè)，沒有能力研發(fā)，更沒有能力將研發(fā)成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

自主創(chuàng)新人才缺乏

企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍存在人才引進難、留住難，高層次自主創(chuàng)新人才短缺的問題。目前，增城市部分中小企業(yè)存在既“招不來人”也“留不住人”的現(xiàn)象。

一方面由于中小企業(yè)人才服務(wù)環(huán)境、培育環(huán)境和保障環(huán)境不盡合理，導(dǎo)致人才的來源單一，人才資源規(guī)模受限；

另一方面大多中小企業(yè)需要具有操作經(jīng)驗，愿意錄用來了就能上崗的成熟型技術(shù)人員，而不愿錄用需要由企業(yè)再培養(yǎng)的人員，導(dǎo)致技術(shù)人員緊缺且年齡偏高，年輕實用型技術(shù)人員斷層。中小企業(yè)科技人員對自己的勞動所得、工作環(huán)境以及才華和技術(shù)沒有得到重視或無法得到充分發(fā)揮是中小企業(yè)人才流失的主要原因。

自主創(chuàng)新水平不高

受制于企業(yè)的經(jīng)濟實力和技術(shù)創(chuàng)新能力，增城中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要內(nèi)容集中于一般產(chǎn)品技術(shù)及工藝技術(shù)，作為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)主流技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新則嚴重不足。

再從增城市的專利授權(quán)看，自2002年以來，專利授權(quán)總量平均增長率在53.6%以上，但大多是相關(guān)外觀設(shè)計和實用新型發(fā)明，技術(shù)創(chuàng)新所占比例很低，企業(yè)真正擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的還很少，中小民營科技企業(yè)積累的技術(shù)成果離產(chǎn)品成型和產(chǎn)業(yè)推廣還有相當距離。

3.推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的對策思路

強化體系建設(shè)

黨的十七大報告明確提出，走中國特色自主創(chuàng)新道路。各級政府要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識，繼續(xù)加大措施，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

技術(shù)創(chuàng)新體系

建議政府對企業(yè)創(chuàng)新情況進行分類，按照“大型企業(yè)建中心、中小企業(yè)搞聯(lián)合、關(guān)鍵技術(shù)靠引進、核心技術(shù)靠創(chuàng)新”的原則，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)以各種形式與高校、科研單位聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

知識創(chuàng)新體系

要以大廣州為依托，加強與廣東科研院所的通力合作，大力加強以高校為主體的研發(fā)體系建設(shè)。重點建設(shè)好增城紡織裝備工程技術(shù)研發(fā)中心、廣東省牛仔服裝檢測站、廣州豪進摩托車及其零配件研發(fā)展示交易中心等平臺建設(shè)，積極承接科研院所研發(fā)的高新技術(shù)及產(chǎn)品，推動企業(yè)與其結(jié)合，提高增城市企業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化率。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系

借積極申報國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的有利契機，完善以孵化器、質(zhì)量檢驗檢測中心等科技中介機構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

下大氣力抓好孵化器建設(shè)，進一步提升孵化器的管理水平和服務(wù)能力，逐步形成進駐一批、孵化一批、畢業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)化一批的良性循環(huán)。尤其是要拓展畢業(yè)企業(yè)扎根增城發(fā)展壯大的空間，強化技術(shù)檢驗檢測共享服務(wù)平臺建設(shè)，提高技術(shù)檢驗儀器及檢測設(shè)施的利用率，降低中小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

拓寬融資渠道

積極參與國家、省和增城市技術(shù)創(chuàng)新項目實施計劃，爭取國家、省、增城市資金的支持。要加大科技投入力度，確保科技三項經(jīng)費和中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新資金逐年增長。

加大科技投入力度

對有關(guān)科技創(chuàng)新資金要進行整合，專款專用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，特別是對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯項目的資金扶持力度。支持金融部門搞好銀企聯(lián)手，加大對高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小民營科技企業(yè)的貸款力度，積極開拓中小企業(yè)直接融資渠道，使中小企業(yè)能夠通過證券市場融資。

完善風險投資機制

發(fā)展風險投資業(yè)，完善風險投資的法律環(huán)境，使風險投資活動有法可依。開展融資租賃業(yè)務(wù)，調(diào)整租賃稅制，鼓勵中小企業(yè)通過租賃來解決企業(yè)融資困境。

從金融體制上建立對中小企業(yè)金融服務(wù)的梯次結(jié)構(gòu)，按照風險基金、產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸的順序依次進入中小企業(yè)特別是高科技風險中小企業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策，加大對技術(shù)開發(fā)費的提取力度，切實達到國家規(guī)定的標準。

繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境

政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，進一步完善有關(guān)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，努力為中小企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要突出抓好科技人才載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立各類實驗室，積極創(chuàng)建博士后流動工作站，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供平臺。

要加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，嚴肅查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境

優(yōu)化中小企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。首先，要依托廣州的龍頭地位、充分發(fā)揮增城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場配置資源為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和互動，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的形成奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，要變“招商引資”為“招商選資”，引進與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)并有一定技術(shù)含量的企業(yè)。以扶植和培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)為核心，逐步形成民營經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)之間的縱向?qū)I(yè)化分工協(xié)作和中小企業(yè)之間的橫向?qū)I(yè)化分工協(xié)作，形成地域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進技術(shù)創(chuàng)新鏈的形成，以提高企業(yè)集群創(chuàng)新水平。

再次，要根據(jù)增城科技發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點支持一批技術(shù)先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營科技企業(yè)著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)水平的提升。重點支持一批技術(shù)先進、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高科技持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

撰文 李長虹 日期：2008-6-17來源：增城市經(jīng)濟貿(mào)易局

第二篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。

糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第四篇：提高珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考

提高珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考

發(fā)布時間：2009-6-4信息來源：

珠三角以其獨特的地緣優(yōu)勢和改革開放的優(yōu)惠政策的支持，在過去的近30年時間里取得了很大的發(fā)展，并已成為中國市場經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)，被譽為中國打造“世界工廠”的主力軍之一。而中小企業(yè)，作為珠三角經(jīng)濟發(fā)展的活躍分子，也得到了長足的發(fā)展，20世紀80年代以來，珠三角上規(guī)模的中小工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99％強，成為珠三角經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。但隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的到來以及在資源、環(huán)境和政策等因素的制約下，珠三角中小企業(yè)的生存發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。如何走出“三來一補”的簡單加工業(yè)模式，走自主創(chuàng)新之路，是擺在珠三角中小企業(yè)面前的緊迫問題。本文分析了制約珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的原因并提出了一些建議。

一、制約珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的因素

1.技術(shù)依賴性強、創(chuàng)新意識不足

長期以來，憑借“三來一補”發(fā)家的珠三角中小企業(yè)養(yǎng)成了不用動腦也能掙錢的習慣，使企業(yè)不思進取，一味依賴“外援”，甚至熱衷于“拿來”或“偷來”，根本就沒有自主創(chuàng)新的意識。而對缺乏自主創(chuàng)新意識的中小企業(yè)科技人員，往往只看到技術(shù)促進生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果，而沒有注意其先決條件，即：決定經(jīng)濟發(fā)展的首要因素不是物質(zhì)資本和技術(shù)本身，而是與人力資本發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會因素。這種認識上的誤區(qū)帶來的必然結(jié)果是，雖然投資于技術(shù)改造，但投資效果不佳，進而使中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新感到迷惑。另一方面，由于中小企業(yè)規(guī)模較小，抗風險能力相對較弱，中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在技術(shù)創(chuàng)新面前往往心存顧慮，不把技術(shù)創(chuàng)新當作頭等大事來抓。寧愿選擇保守穩(wěn)妥的技術(shù)追隨戰(zhàn)略，而不選擇自主創(chuàng)新。

2.管理水平不高、缺乏企業(yè)家精神

目前，珠三角中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大多是市場拉動型的，普遍缺乏科學嚴謹?shù)氖袌稣{(diào)研，低水平、小規(guī)模的重復(fù)開發(fā)較多。這樣一方面中小企業(yè)因資金不足致使創(chuàng)新投入有限，另一方面，對有限的創(chuàng)新投入又造成了很大的浪費，究其原因，主要是因為中小企業(yè)管理水平不高。沒有形成企業(yè)創(chuàng)新的動力和內(nèi)在源泉。另外，企業(yè)家精神和創(chuàng)新是不可分割的概念，企業(yè)家的形成、企業(yè)家精神的塑造常常是和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系在一起的。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，珠三角中小企業(yè)家隊伍的建設(shè)還明顯滯后。以創(chuàng)造欲、冒險、成就感和事業(yè)心為基礎(chǔ)特質(zhì)的企業(yè)家精神的缺失，不僅使中小企業(yè)失去了最寶貴的人力資本，而且使技術(shù)創(chuàng)新先天缺乏動力源。

3.創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新效率低下

在珠三角從事科研開發(fā)的科技人員，大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少；企業(yè)自身人員素質(zhì)較低，中小企業(yè)科技人員不足且流失嚴重，直接影響了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新；而且大多數(shù)中小企業(yè)還沒有技術(shù)中心，其技術(shù)不得不借助外來成分。一些中小企業(yè)由于技術(shù)人員少，每個技術(shù)人員不得不從事多方面的工作，使得這些技術(shù)人員在技術(shù)鉆研的深度方面難以與大公司技術(shù)人員展開競爭。一些中小企業(yè)為了保住高級技術(shù)人員，使之不被大企業(yè)挖走，往往要付出比大企業(yè)更高的成本，因此，創(chuàng)新效率也就可想而知了。在珠三角中小企業(yè)中，兩頭在外的現(xiàn)象很普遍，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，企業(yè)核心競爭力不強；自主知識產(chǎn)權(quán)少，科技成果中發(fā)明創(chuàng)造和發(fā)明專利少等，中小企業(yè)創(chuàng)新效率很低。

4.創(chuàng)新投入不足、融資渠道狹窄

企業(yè)的科技人才和財力保證是進行技術(shù)創(chuàng)新的重要前提，科技人員和經(jīng)費投入水平是衡量一個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要標志。盡管珠三角的中小企業(yè)，在過去幾年中，對創(chuàng)新的投入有所提高，但企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力依然比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心競爭能力，創(chuàng)新的組織機制也不完善。另外，由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟實力較弱，資信等級較低，一般很難從商業(yè)銀行獲得貸款；而風險投資公司往往對中小企業(yè)持謹慎態(tài)度，對中小企業(yè)的投資門檻也很高。因此，資金匱乏已成為困擾珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素。

二、提高珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議

1.加快中小企業(yè)自身改造，聚積企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)部資源

作為中小企業(yè)來說，科技創(chuàng)新不能只靠外部力量，重要的是加強自身建設(shè)和改造，變被動創(chuàng)新為主動創(chuàng)新。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要破除陳舊的“小進則滿，小富則安”的小農(nóng)意識，充分認識到科技創(chuàng)新要觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新，真正意識到“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，意識到創(chuàng)新是企業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力；并通過以下途徑來聚積企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部資源：一是制定和完善中小企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新制度，如獎勵技術(shù)創(chuàng)新人員等；二是從企業(yè)利潤中提取“技術(shù)創(chuàng)新基金”；三是企業(yè)內(nèi)部進行職工持股；四是企業(yè)內(nèi)部制度完善和創(chuàng)新。

2.制定和完善有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的人才政策

提高珠三角中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，努力營造尊重人才、珍惜人才的良好氛圍和有利人才創(chuàng)新的優(yōu)越環(huán)境，努力營造勇于承擔風險的創(chuàng)新文化氛圍。鼓勵中小企業(yè)推行“智力資本化，資本人格化”，采用獎勵、收入分成、股份期權(quán)、配股權(quán)等多種激勵方式，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才和技術(shù)精英到企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動，允許中小企業(yè)在公司體制改造時將部分無形資產(chǎn)作為創(chuàng)新獎勵股。鼓勵高校等教育機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才培養(yǎng)、培訓服務(wù)，建立人才培養(yǎng)基地。

3.繼續(xù)完善創(chuàng)新政策，優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境

政府應(yīng)大力營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公平政策和法制環(huán)境等，降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新外部成本。要建立健全創(chuàng)新投資機制，解決制約中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸；拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市，建立中小企業(yè)上市融資新體系；完善技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，促進技術(shù)與資本的有機結(jié)合；加強與各金融機構(gòu)合作，完善金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持；積極推進多層次的信用擔保體系建設(shè)，鼓勵開展針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次信用擔保。要發(fā)揮公共財政資金的導(dǎo)向作用，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第五篇：提升我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考

提升我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的思考

發(fā)布時間：2008-3-15信息來源：

加強自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。我們要從落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識推進我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。

一、充分認識推進我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新的重要意義

我省是中小企業(yè)大省，中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99％以上，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和技術(shù)創(chuàng)新成果，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要“強化高校和科研院所創(chuàng)新功能，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)”。因此，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是“十一五”期間我省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，對于我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動我省經(jīng)濟快速健康發(fā)展具有重要意義。

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。當今世界，科學技術(shù)的發(fā)展突飛猛進，綜合國力、經(jīng)濟競爭力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新為核心的科技實力上。我省中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力雖已今非昔比，但核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)仍較缺乏。特別是一些擁有技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達國家從自身利益出發(fā)，對轉(zhuǎn)讓技術(shù)持謹慎或封鎖態(tài)度，使我們處處受制于人，無法從根本上形成競爭優(yōu)勢。光靠引進、買專利已不是上策。而事實上，只有千千萬萬個中小企業(yè)的自主創(chuàng)新激情迸發(fā)，真正把自主創(chuàng)新變成企業(yè)的自覺行動，才能使整體創(chuàng)新能力得到增強。為此，廣大中小企業(yè)要切實增強自主創(chuàng)新的責任感和使命感，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。與此同時，政府要通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護、培育風險投資機制等辦法為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的、寬松的自主創(chuàng)新環(huán)境。

（二）廣大中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要源泉，具有多樣性和廣泛性特點。中小企業(yè)自主創(chuàng)新包括產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新、研究與開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，既有大量的產(chǎn)品（服務(wù)）和工藝創(chuàng)新，也有具有重大進步意義的原始創(chuàng)新成果。在國家創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)所處的地位和所起的作用與大企業(yè)不同，中小企業(yè)更側(cè)重于對原有技術(shù)的革新與改造，具有廣泛的參與性，所投入的人力、財力、物力相對較大，涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較多，涉及的部門和地區(qū)較多，創(chuàng)新成果分布的領(lǐng)域與影響的范圍較廣。“十五”以來，全省中小企業(yè)已經(jīng)累計開發(fā)新產(chǎn)品4萬多項，省級以上新產(chǎn)品6000多項，比“九五”期間增長了兩倍多。在全省1834家省級高新技術(shù)企業(yè)和346家國家級高新技術(shù)企業(yè)中，中小企業(yè)占了大頭，技術(shù)進步在中小企業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率已經(jīng)提高到近50％，中小企業(yè)自主創(chuàng)新已經(jīng)成為我省自主創(chuàng)新體系中一個重要環(huán)節(jié)。

（三）中小企業(yè)的自主創(chuàng)新在許多行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，并且具有較高的效率。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動有力地推動了這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，促進了這些產(chǎn)業(yè)的重振和發(fā)展。在近些年來出現(xiàn)的一些新興產(chǎn)業(yè)中，如計算機、程序控制儀器、軟件等，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活

動更加活躍，占有明顯的優(yōu)勢，極大地促進了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大眾消費品市場，由中小企業(yè)開發(fā)和經(jīng)銷的產(chǎn)品占了80%以上。此外，由于機制的優(yōu)勢，中小企業(yè)創(chuàng)新的效率也是較高的。據(jù)我們對全省372家中小企業(yè)的調(diào)查顯示，通過技術(shù)創(chuàng)新，有91.2％的企業(yè)提高了勞動生產(chǎn)率，有94.7％的企業(yè)提高了經(jīng)濟效益，96％的企業(yè)拓展了市場，91.5％的企業(yè)提高了產(chǎn)品質(zhì)量，77％的企業(yè)降低了材料消耗，69.4％的企業(yè)降低了能耗。

二、當前我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的主要障礙

盡管近幾年來我省加大了對技術(shù)創(chuàng)新的投入，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到了較大提高，但由于歷史和體制機制的影響，我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新還面臨不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏自主創(chuàng)新人才。我省從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少。目前，我省中小企從業(yè)人員中享有高級技術(shù)職稱的僅占0.40%，中級技術(shù)職稱的僅占0.91%，初級技術(shù)職稱的也只有2.58%，技術(shù)人員占從業(yè)人員的比重不僅遠低于發(fā)達國家，還低于國有企業(yè)平均水平，人才短缺的狀況十分突出。二是創(chuàng)新資金來源不足。造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資。民間借貸目前還處于體制外，既缺乏法律保障，且融資成本高、風險大，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。中小企業(yè)信用狀況普遍較差，從金融機構(gòu)貸款十分不易。融資難，使很多企業(yè)因資金缺乏而無力搞技術(shù)創(chuàng)新，整體技術(shù)裝備水平也較低。

三是研發(fā)投入杯水車薪。一方面，我省中小企業(yè)R&D投入的強度還很小，全省中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)的費用投入不足，占銷售收入比重不到0.6%，科技型中小企業(yè)中也只有1%多。不僅低于發(fā)達國家，還低于全國平均水平。另一方面是企業(yè)投入資金不合理，重設(shè)備引進，輕消化吸收，基本上是引進花10塊錢，消化吸收僅花1塊錢，存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。由于投入不足，消化不暢，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尚未進入良性循環(huán)，總體跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，難以顯現(xiàn)自主創(chuàng)新“馬賽克”的亮色。

四是創(chuàng)新服務(wù)能力較弱。已有的各類科技中介機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品少，服務(wù)面窄，服務(wù)缺乏深度和廣度，部分機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。全省由中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成的604個塊狀經(jīng)濟區(qū)，建有技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的僅占37%。2003年以來為加強行業(yè)自律而創(chuàng)建的14個中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，大多沒有推出面向本行業(yè)的技術(shù)服務(wù)項目。多數(shù)科技中介機構(gòu)提供的服務(wù)層次比較低、服務(wù)內(nèi)容比較單一。

五是稅收優(yōu)惠政策的目標不明確。稅收政策是國際上通用的促進企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟杠桿，但目前我國的稅收政策缺乏系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。具體表現(xiàn)在：通過稅收優(yōu)惠來支持和鼓勵哪些方面的科技發(fā)展缺乏導(dǎo)向性；在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究、高新技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)技術(shù)改革等方面缺乏清晰的目標；導(dǎo)向性的科技稅收優(yōu)惠措施不足；針對具體的科技開發(fā)活動及項目的稅收優(yōu)惠政策力度不夠。

三、“十一五”時期推動我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新的對策

“十一五”時期，要解決阻礙我省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸問題，各級政府和部門必須加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以建立健全產(chǎn)學研相結(jié)合的中小企業(yè)創(chuàng)新機制為重點，通過建立四大支持體系，推動

中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。

一是建立政策支持體系。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟政策和科技政策的重點，在政策引導(dǎo)中，堅持把企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體。政策支持的重點應(yīng)當放在財政、金融、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持方面，利用財政資金、金融利率、稅率傾斜等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)的資金投入，直接或間接扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。要制定各種針對中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動的科技計劃，從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新全過程予以支持。改變專項扶持資金“撒胡椒面”的做法。此外，還要加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，調(diào)動各方面的創(chuàng)新積極性。

二是建立服務(wù)支持體系。企業(yè)自主創(chuàng)新過程是一種高度社會化的活動，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新行為主體協(xié)同關(guān)系形成之前，相互之間還有一個搜尋、選擇和被選擇的過程。這就需要政府、有關(guān)組織和中介機構(gòu)提供人才培訓、信息交流等服務(wù)支持，建立和完善統(tǒng)一的中小企業(yè)自主創(chuàng)新的服務(wù)體系。要建立專門為中小企業(yè)提供自主創(chuàng)新等信息服務(wù)的機構(gòu)，解決中小企業(yè)限于人力和資金而難以建立自己的信息情報組織問題。建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新基地，在區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)形成合理的分工與協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮集群力量，形成輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域間中小企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展。

三是建立金融支持體系。自主創(chuàng)新作為使科技成果進入生產(chǎn)過程，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和物質(zhì)產(chǎn)品的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，必須要有作為這種活動的直接基礎(chǔ)和直接構(gòu)成要素的資金投入，這是企業(yè)創(chuàng)新活動得以進行的最先決條件。要通過政府財政資金的合理配置和引導(dǎo)，建立多層次、多元化的投融資渠道，增加R&D的投入，提高企業(yè)用于消化吸收新技術(shù)的投入資金比例。要建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新投資基金，遵循公開公正、規(guī)范透明、競爭擇優(yōu)的原則，支持具有較高創(chuàng)新水平的創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化。放寬金融業(yè)的市場管制，鼓勵建立中小民營銀行，滿足中小企業(yè)對自主創(chuàng)新的資金需求，提高全社會金融資源配置績效。加快發(fā)展各種風險投資機構(gòu)，規(guī)范風險投資資金的進出渠道，為中小企業(yè)提供自主創(chuàng)新長期貸款。

四是建立技術(shù)支持體系。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，創(chuàng)新的過程往往表現(xiàn)為一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對科研資金、技術(shù)、人才以及組織管理等各方面的要求越來越高。大多數(shù)中小企業(yè)基于自身技術(shù)、人才、設(shè)備等條件限制，往往無法適應(yīng)這種需求。應(yīng)當促進各類技術(shù)支持機構(gòu)發(fā)展，建立健全以滿足中小企業(yè)自主創(chuàng)新需求為目標，各類社會科技支持機構(gòu)廣泛參與、協(xié)同配合的中小企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)支持體系。要創(chuàng)新共性技術(shù)服務(wù)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的綜合優(yōu)勢，整合現(xiàn)有分散于各企業(yè)的研發(fā)資源，建立共性技術(shù)服務(wù)中心，幫助解決一家一戶企業(yè)難以解決的問題。建立企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)以及各種中介機構(gòu)的合作機制，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)科技人才和管理人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)自主創(chuàng)新隊伍。近幾年，余姚、金華等地采取關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷的柔性用人機制，吸納“候鳥型”教授、專家為中小企業(yè)科技研發(fā)服務(wù)，績效明顯，值得借鑒。還要建立多層次的教育培訓機制，充分利用現(xiàn)有教育資源，開展對中小企業(yè)各個層次的學歷教育、繼續(xù)教育以及技術(shù)培訓，增強中小企業(yè)的自主研發(fā)能力。

備注：此調(diào)研報告原載《調(diào)研與對策》2005年第25期（總第68期）

劉應(yīng)邦馮華東