第一篇：促進中小企業穩定發展的調查與思考

中小企業在我縣經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，對促進經濟增長、擴大就業、維護社會穩定方面具有十分重要的意義。然而，由美國次貸危機引發的金融危機，使我縣的中小企業受到了一定的沖擊,主要經濟指標增速持續下滑，甚至出現了一些中小企業停產、倒閉的現象。為深入了解金融危機對我縣中小企業的影響，分析現階段中小企業發展遇到的困難和問題，研究提出對策和措施促進中小企業平穩健康發展，縣人大會同縣財政局、審計局，采取實地走訪企業、問卷調查、走訪金融機構、涉工部門和企業主訪談等形式，開展了調查研究，形成了調研報告。

一、我縣中小企業發展狀況

從被抽樣調查的30家規模以上中小型企業（其中工業企業28家）實地走訪、50家規模以上中小工業企業負責人問卷情況和全縣規模以上中小工業企業開工情況調查結果來看，我縣中小企業基本狀況總體穩定，但金融危機的影響已有所顯現。

（一）運營情況——行業分化明顯

玩具行業表現好于去年同期的水平：由于融資結構與春節期間人員調整，企業的成本壓力與融資情況較去年底有所改善。但是，鑒于去年同期正是我縣受質量**影響最為明顯的時期，而目前企業的生產，大多是去年行業回暖時期簽訂的訂單，沒能及時、反映嚴峻的市場形勢變化。

金屬加工行業受到很大的沖擊：由于市場、政策在短時間內出現大幅度的調整，以及國家控制過熱的調控政策因金融危機而強化，金屬加工行業下滑趨勢明顯。主要表現為業務收入、利潤下滑，行業從業人員大幅減少。

（二）企業融資情況——規上寬松規下緊張

去年9月份以來，國家連續4次下調基準利率，累計下調利率1.5個基點，企業在貸款方面的財務支出已經大大減輕，同時我縣認真落實上級各種金融政策和舉措。但是“兩難”情況依然存在：一方面企業融資難，尤其是規模以下企業資金的壓力比較大，貸款需求高，但由于缺少合格的抵押品和信用擔保而難以獲得資金；另一方面銀行放款難。工行等商業銀行普遍反映，規模以上企業中玩具行業的資金需求比較小，大部分企業基本上無貸款負擔，某些銀行方面甚至出現因企業還貸的增加和提早，而導致存貸比下降過快，要求客戶不要提前還貸。

從目前銀行出臺的各項舉措上看，基本上只能做到促進銀行放貸手續的加速，減少中間環節，但放貸的標準并沒有降低，因此基本上沒有產生擴面的作用。對于很多在門檻外的企業融資需求，銀行資金難以有效滿足。如何在銀行經營風險控制與企業缺乏有效融資物之間取得新的突破，任務依然艱巨。

二、金融危機對我縣中小企業的影響

木制玩具業：一是市場需求大幅縮水。國外市場訂單情況變化很大：單筆訂單的數額大幅縮水（以往常有25萬套單子，如今大都為5或3萬套）。部分企業表示，年初的美國展銷會、德國紐倫堡展銷會上，行情異常冷清，用企業主的話說就是：“以往是年初展銷會的單子可以保障企業主睡覺到8月份，現在是企業主直接在展銷會上睡覺”。國內市場方面，出現了一些極端數據，部分企業反映，他們的國內市場銷售，在一二月份，同比下降了80%。二是行業信心受到影響。由于外部市場的環境不斷惡化，玩具企業的信心出現較大的下滑，企業主普遍認為至少明年，整個市場才有回暖的可能。因此，企業主動壓制擴張勢頭，暫緩擴大生產和投資，銷售上傾向接小單子、要求付現金。上游的原材料供應商，目前也要求現金支付，或縮短應付賬款的期限。三是銷售渠道受到沖擊。本次金融危機中，許多國外銷售商收縮業務范圍，使得我縣部分玩具企業原有的銷售渠道受到影響。比如美國最大的玩具零售商kbtoys已經在年初申請破產保護，其他如玩具反斗城（toys“r”us）、沃爾瑪(wal-mart)等也紛紛采取降價促銷的策略，并將部分的降價壓力向生產環節傳導，繼續壓縮上游供貨商的利潤空間。四是隱性貿易壁壘問題突出。一方面，XX年年玩具質量**的后續影響仍然存在，國外消費者對木制玩具的信心還是有待恢復的；另一方面，由于金融危機，玩具質量安全某種程度上成為貿易保護的借口，各國的各種隱性保護措施也在增多。五是企業正常生產受到影響。受市場需求下降的直接影響，不少玩具企業在年底的時候已經開始減員，主要是不再續聘部分外地工人。目前規模以上玩具企業的在職員工數量比去年的高峰生產時期有所減少,但不明顯。時下，很多企業的單子僅能滿足未來一兩個月份的生產，部分企業已經不能滿足全線生產的需要，不得不對生產進行調整。如果到了5、6月份，玩具行業的旺季情況仍不見好轉，企業將根據形勢，繼續收縮業務，進行必要的裁員。六是《勞動合同法》的出臺加重了我縣玩具企業負擔。由于我縣玩具企業大多屬農民工居多的勞動密集型企業，而且都是按訂單生產，季節性用工和突擊加班較多，《勞動合同法》對于工資、加班、社會保險、聘用等方面的硬性規定，加重了企業的負擔。

金屬加工業：一是成本相對加重，如原材料價格沒有出現如鋼材、原油等大宗商品一樣的大幅度回落，用電價格的相對高位（千瓦費、三峽建設費的收取）；企業用工成本壓力沒有明顯的減緩。盡管工人普遍對金融危機有一定的感觀，也愿意接受一定幅度的減薪，但五費合征對企業用工成本的壓力依然很大。二是可再生資源增值稅的開征，壓縮企業利潤空間。本年度起，國家開征可再生資源增值稅（稅率為17%，2010年退稅比率為70%），盡管規定了退稅幅度，但具體的退稅時間不明朗。這對于以廢鋼鐵為主要原材料的金屬鑄造加工業有著很大的影響，企業當下成本增加難以避免。三是絕大多數的企業家發展信心不足，他們反映，現在對于中小企業面臨的不是發展問題而是生存問題，很多的企業是主動限產和收縮經營戰線。大部分中小企業仍在苦苦支撐，為的是“三怕”：一怕進一步虧損，二怕失去市場，三怕流失一線技工。四是金屬加工企業資金流相對比較緊張。金屬加工企業大都為我縣近年來新引進的企業，尚處于建設期，且規模以上金屬加工企業的投資要大大高于玩具企業投資標準。加之部分企業由于庫存與原料成本提高，擠占了流動資金，資金壓力相對突出。五是訂單減少產能過剩。有企業反映，他們已經明顯感受到下滑的壓力，其下游客戶的需求萎縮了近70%。該行業的企業普遍已經進行了裁員，部分企業的工人數比去年高峰時期減少了30%以上，其中閥門產業的減員幅度是最高的。產能方面，大部分企業都維持在設計產能的70%左右，華宏公司已經下降到高峰產能的50%左右。

三、幾點建議

（一）要堅定中小企業的發展信心。任何困難在發展的歷史長河中都只是一個很短暫的過程，關鍵是要樹立克服困難的信心和決心。在困難和挑戰面前，信心是支撐發展的最核心要素。堅定信心是應對當前世界經濟動蕩和金融危機的有力武器，信心是成功的精神支柱，有信心才會有所作為。面對國際金融危機影響持續加深、經濟社會發展困難與機遇并存的復雜形勢，我們不僅要認清挑戰，更要認清機遇、搶抓機遇、用好機遇，切實增強憂患意識、危機意識、機遇意識、發展意識，堅定不移地踐行科學發展觀，努力化挑戰為機遇。

（二）要調整中小企業的發展方式。一是提高企業的自主創新能力。要加大企業對自主創新的投入，建立企業以市場為導向、以同高等院校和科研機構相結合為紐帶的技術創新體系，充分發揮企業對科技創新要素的集聚作用，充分發揮企業生產第一線科技創新人才的作用，著力開發新產品和開拓新市場，著力打造自有品牌、組建營銷基地及營銷網絡，加大產品內銷市場份額，推進產品銷售市場多元化。二是要促進集聚發展。利用資源和市場約束力增強的“倒逼”機制，加快推進產業結構優化升級，鼓勵企業“抱團取暖”，扎堆發展。要加快推進楊柳河工業園區建設，促進中小企業向園區集聚，促進中小企業形成企業集群、產業集群和區域集群。以中小企業的集群發展帶動產業結構的轉換和升級，以產業結構調整促進中小企業產業集群的形成，穩步推進先進優勢產業基地建設。

（三）要提高中小企業的發展能力。加強素質建設，練好“內功”是中小企業應在金融危機中得以生存、發展和壯大的前提和基礎。要提高中小企業的隊伍素質。一方面要把提高企業經營管理者的素質放在突出位置，鼓勵中小企業經營管理人員通過到專門院校進修、到企業經營管理短訓班培訓，豐富知識、擴展視野、提高層次。另一方面，要加強中小企業職工隊伍素質建設。抓住當前生產不飽和、政府出臺政策支持企業開展職工在崗或轉崗培訓等時機，采取校企掛鉤、校企合作、定向培養等方式，提升職工的職業技能和職業素養，提高員工的整體業務能力和凝聚力。同時企業要加強內部管理，思考如何降低成本、提高效率；要降低資本負債率，避免盲目擴大投資；要大力推行電子商務，提高競爭力。

（四）要優化中小企業的發展環境。一是加強政企聯系，幫助企業用好、用活、用足各項優惠政策，增強特殊時期為企業服務工作的實效性和針對性。政府除繼續貫徹落實上級出臺各項扶持政策措施外，應加快地方配套政策措施的出臺步伐，保證讓已出臺的現行稅收、社保、就業政策真正惠及中小企業。同時可以將惠企政策的落實與評價納入到政府部門的工作考核中，對惠及程度由企業進行無記名評價，以督促惠及政策避免僅僅流于文件通知。二是要切實執行有關清費減負政策措施，改善投資創業和企業發展環境。引進中介服務市場競爭機制，打破行業壟斷，切實降低中介服務收費負擔。加快制定出口信用保險扶持政策措施，鼓勵我縣玩具企業充分利用出口信用保險，有效應對金融危機，積極開拓國外市場。三是要積極拓寬融資渠道。強化銀政合作平臺，切實把握信貸支持對經濟發展的作用，加快建設和完善中小企業信用體系、擔保體系，繼續推進小額貸款公司建設，加大支持力度，規范公司放貸行為，為微小企業融資提供便利的服務，引導更多民間資本進入中小企業融資市場。四是要加快建立中小企業公共服務平臺。成立專門的中小企業服務機構，加快構建中小企業急切盼望的政策咨詢服務、科技服務、信息化服務、創業指導等社會化公共服務平臺，切實幫助中小企業應對危機和企業轉型升級，促進其健康成長。

金融危機的影響還未見底，政府與企業都需要更加充分的準備和決心，充分利用其所帶來的機遇，推動產業升級和打造企業核心競爭力，同時要認真貫徹省政府提出的“解困、扶持、服務”六字方針，高度重視企業解困工作，及時防范和處置突發性問題，千方百計指導和幫助中小企業渡過難關，促進我縣經濟平穩較快發展。

第二篇：關于中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司XX年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值XX萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，XX年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產面粉200噸和50噸掛面自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

(二)優化產業結構，為中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展后勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

(三)創新經營機制，為中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業提供發展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的中小企業專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，為中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，為中小企業搞好發展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業科技進步;要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

第三篇：關于中小企業的調查與思考

關于中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。其中，大華玻纖有限責任公司XX年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值XX萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農產品加工業的強勁發展，拉動此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，XX年1—6月份，規模工業企了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。

糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第四篇：如皋市中小企業的調查與思考

如皋市中小企業的調查與思考

一、成績和做法

2011年是“十二五”規劃的第一年，如皋市委、市政府以科學發展觀為指導，圍繞國家、省和市“十二五”規劃發展綱要，以全年工業經濟總體思路為主線，以推動新型工業化為主要目標，大力發展中小企業。在2010年全市規模企業總數1200家，工業產值1550億元的基礎上，2011年上半年，全市全部工業應稅銷售完成307.27億元，完成計劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規模工業應稅銷售完成251.63億元，完成計劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經濟發展狀況和微觀企業運行數據。政府相關部門加強經濟調查研究，全面把握經濟發展趨勢，掌握第一手工業運行數據，密切監測中小企業運行情況，通過月度、季度及工業經濟運行分析，根據中小企業的新情況、新問題、新特點，及時提出科學發展指導意見。

2、努力把握國家宏觀經濟政策服務中小企業微觀市場。根據宏觀經濟發展趨勢，做好市場跟蹤調研，根據微觀經濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業運行的影響”、“加息對我市工業運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，為企業決策提供依據。

3、建立多部門正常聯動機制，為中小企業排憂解難。一是政府部門聯動。通過搭建“千人聯千企”、“百家企業信息”、“目標千百億企業培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調控”辦法，正常“月公布、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰、四季度年終目標沖刺”等活動，為推動全市工業經濟轉型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業以及投資規模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業參加南通市企業發展、銀企授信工作推進會，為企業爭取到一定授信額度；組織中小企業參加南通市船舶及新能源產銀企對接會，為優秀企業進行專題信息發布。

二、問題與困難

2011年是國家宏觀調控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續升值等國際國內形勢錯綜復雜的一年，中小企業的困難與國際國內的宏觀經濟環境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經濟破滅以來20多年經濟不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內經濟增長的貢獻度下降。國內方面，國內經濟增長下滑也是中小企業發展的嚴重障礙。由于調結構、產業轉型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業投資機會減少，投資風險增大，出現更多的問題困難尚處于開始階段，后續的不利影響仍將延續。目前中小企業有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業的最大難題。

由于美國次貸危機引發全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經濟發展，給全球經濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業的經營成本，處于低端低技術含量的中小企業難以通過產品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業占用資金比原先增多，企業資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業的金融機構，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯后。地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大或作用發揮不佳；商業性中小企業融資擔保機構積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業的制約瓶頸。

由于國內外形勢影響，招工難已經不是一個罕見現象，中小企業用工問題十分突出，已成為制約企業發展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業，我市制造業特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產業升級轉型步伐受限。90后農民工寧愿在城市富余，不愿在農村就業；寧愿在服務業拿低工資、不愿意在制造業掙加班費。加之中小企業面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業不敢養人，也養不住人，缺工成了常態，有些企業用工已經開始出現“高齡化”需求。如皋市中小企業用工缺口很大，船泊、服裝企業長年處于招工狀態，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業的生死命脈。

目前中小企業已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業高成本的首位原因，直接加大了企業的原料成本；用工荒加大了企業人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業陷入生存困境，部分企業事實上

已經處于“假倒閉、真停擺”狀態。如皋中小企業目前“生存危機”最為突出是營業收入2000萬元以下，員工200人以下的規模以下的企業，尤以四類企業生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業”。因原材料等生產要素紛紛漲價造成的中小企業資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業原材料庫存不足，難以擴大生產。其二，“傳統低利潤制造企業”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產能過剩企業”，如船舶配套行業，因國際經濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產、半停產狀態，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環保不合格產能落后企業，如水泥、部分化工等行業污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發展之路

企業如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機制，改善企業用工環境

政府要完善市場用工機制，為企業搭建用工平臺，改善用工外部環境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規模，增多次數，增長時間，加快節奏，或根據時間、根據用工性質、用工季節，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網，及時更新企業需求，隨時發布企業用工信息，暢通企業與人才溝通橋梁。三是建立企業用工備案制度，對各類企業工種熟悉了解，及時統計掌握企業用工動態，主動提供人才信息服務。四是監督企業規范用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業職工保險，改善部分企業隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。五是探索政府培育企業人才制度，采取集中培訓或經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓業務服務，提高職工素質。六是制定各類相應的人才使用制度，結合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫、子女就學等難題。

企業要善于借助用工平臺，為人才提供發展空間，提高企業內部引力。一要及時通過各種形式發布用人信息，通過網絡、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯千企”等，單位責任掛鉤企業服務，三要建立企業人才發展規劃，為人才的長期發展提供未來空間，實現人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，改善工作環境，提高職工收入，增強企業就業吸引力；五要加強企業文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環境，溫馨企業家園，激發員工的積極性和創造力。

2、加大金融創新力度，化解企業融資難

政府要進一步重視中小企業的發展問題，特別是要針對企業融資難問題，政府要關心中小企業，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協調企業與金融部門的關系，搭建企業與金融部門的橋梁，加強他們之間的聯系，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業要主動創造條件爭取金融部門支持，特別是對企業本身發展各階段的資金需求要心中有數，以便及早選擇、設法爭取相關金融機構的幫助，盡量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機構要主動關心中小企業的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業采取不同的服務計劃，同時發力，為中小企業提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創新，探索股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業采取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態度。國有商業銀行和股份制銀行逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重；四是加強金融執法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行為，創造良好的融資環境。

3、改善企業生存環境，減少企業成本

減免企業各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關心中小企業的生存和發展。中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況新問題及時調整充實有關政策，深化細化工作措施，加大政策執行力度，增強企業服務功能，減免企業各種稅費，給予各種稅收優惠，特別是對小微企業出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業負擔，禁止對企業實行亂攤派，營造中小企業發展良好的外部環境。推進產業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示范產業集群。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業，規模優勢十分明顯。

解決中小企業用地困難，為企業提供足夠發展空間。政府在保證農用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業用地，發展工業園區、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業發展贏得一席之地。

破解中小企業融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業的扶持力度，順勢淘汰落后產能、扶持優質產業，實現轉型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業的生存與發展不僅是經濟問題，同時也關系到就業問題和社會穩定，中小企業興，經濟發展寬；中小企業忙，百姓口袋富；中小企業好，社會和諧穩。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第五篇：關于我縣中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量；但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到2006年6月，全縣中小企業已達484家，同比增

長46家，其中規模企業18家；1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司2006年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3％，實現產值2000萬元，同比增長42.2％；實現利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 wenmi114.com實現銷售收入2000萬元，同比增長42.8％，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，2006年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由于農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產面粉200噸和50噸掛面自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企

業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度；要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展后勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

（三）創新經營機制，為中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為中小企業提供發展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的中小企業專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展；另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，為中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為中小企業搞好發展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業科技進步；要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障；要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農民富裕后做了些什么?

二戰后，日本經濟高速增長，擁有土地的農民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農民如何改善生活環境，如何消費呢?

改造廚房和浴室。過去日本農民家里的廚房和浴室一直是江戶時代的產物，就像以前我們江南地區農民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進行。城市居民的沖水廁所是日本農民的熱望，當祖傳的山林和土地變賣成滿滿的一捧金錢時，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。農民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設計，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標志著日本農民的家庭形象得到根本改變。

營造客廳。日本人相當長時間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當然也包括農民階層。在客廳內，擺設著沙發，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學書刊，也被作為裝飾品擺滿了農民們的書架。

購買裝飾品和古董字畫。就像一個收藏家一樣，沒有一個鎮家之寶是說不過去的。日本農民不惜重金購買動物皮毛，譬如熊皮之類。據說許多農民花費200萬日元購買一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術品質和極高的鑒賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農民對自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會發現：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對于這種做法，不要認為是這些國家對日本人特別尊重。事實是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機會。

玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國人發明的，游艇是美國人的生活方式，日本農民全盤拿下。在日本的鄉村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓班、俱樂部、入門書、專業雜志空前繁榮。

享受日常生活。在經歷過暴風驟雨式的物質需求和享受之后，日本農民就變得溫和多了，開始關注身邊生活的細節，關注飲食、服裝、家具以及電視節目。他們試著吃魚子醬、牛排和西式糕點。一直到現在，高檔的西式糕點的銷售，據說鄉村都比東京等大城市賣得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）