第一篇：促進我國中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

促進我國中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

【內(nèi)容摘要】中小企業(yè)在社會生活中扮演著越來越重要的角色。中小企業(yè)除具有規(guī)模小、市場適應(yīng)性強、市場反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競爭能力差、經(jīng)濟效益低下、資金人才缺乏等重要缺陷。面對科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)能否立足內(nèi)外環(huán)境、結(jié)合其組織特點，揚長避短地制定出適合自身長期發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，對中小企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；經(jīng)濟；發(fā)展

一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟重要的增長點，有力推動著國民經(jīng)濟增長。中小企業(yè)解決了大量社會就業(yè)，對穩(wěn)定社會起到重要作用。由于中小企業(yè)投資少、經(jīng)營靈活、成本低，在創(chuàng)造就業(yè)機會方面與大企業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。我國65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，80％以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的，中小企業(yè)已成為我國技術(shù)創(chuàng)新體系中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。另外，中小企業(yè)還負擔(dān)重要的出口任務(wù)，1

是市場活躍的基本力量。

二、我國中小企業(yè)融資的困境

中小企業(yè)發(fā)揮舉足輕重作用的同時，現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素主要有：技術(shù)、資金、管理、人才和政策。據(jù)調(diào)查表明，我國有76.1％的中小企業(yè)認為資金比較緊張。在西部城市，中小企業(yè)認為資金緊張的更是達到80％以上。

1、從資本市場融資障礙

在我國如果公司想發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴格審批，門檻設(shè)置過高；特別是股票，必須進入公開市場，不允許柜臺交易的存在。

2、銀行不愿為中小企業(yè)融資

中小企業(yè)規(guī)模相對較小、資信度低、可供抵押的物品少、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營變數(shù)多、信用能力較低，銀行會覺得風(fēng)險太高而產(chǎn)生對企業(yè)惜貸現(xiàn)象.3、企業(yè)難以利用其他融資方式

我國的商業(yè)信用并不發(fā)達，在企業(yè)向大企業(yè)銷貨時，大企業(yè)往往延期付款，而中小企業(yè)向大企業(yè)購貨時，大企業(yè)往往要求中小企業(yè)預(yù)付定金，使小企業(yè)苦不堪言。

三、促進我國中小企業(yè)發(fā)展的建議

1、制定促進中小企業(yè)發(fā)展的立法

要求省級財政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項資金,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為促進中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面也有突破。提出法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域,以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進入。對加大對中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場開拓等作出了明確的規(guī)定。

2、加大對中小企業(yè)的信貸支持

重建我國企業(yè)信用必須立法先行，加以規(guī)范。如規(guī)范銀行信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)信用和消費者信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)授信行為的立法、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法等。在立法過程中，要盡快建立和完善失信懲罰機制，以書面形式明確在市場經(jīng)濟中失信的法律邊界是什么，什么程度的失信應(yīng)該得到什么程度和形式的制裁。通過這種法律意義上的失信懲罰機制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。尤其要完善有關(guān)債權(quán)保護的法律規(guī)定，對債務(wù)人的違約行為制定更加嚴厲的賠償和懲罰規(guī)則，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強制債務(wù)人履行償債義務(wù)。

3、實施科技創(chuàng)新

個性是中小企業(yè)生存的基本，在市場中喪失個性就無法

3生存，這就是市場競爭的殘酷法則。因此，中小企業(yè)在實施創(chuàng)新的過程中，有必要采取特色戰(zhàn)略、將市場定位于個性化、獨特化的產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營差別化的產(chǎn)品，并采用富有特色的營銷手段來重塑其市場競爭力。加入WTO，市場將進一步細化，中小企業(yè)根據(jù)市場變化的情況和自己的經(jīng)營特點，集中兵力于細分市場，開發(fā)獨特和多樣化的產(chǎn)品以滿足顧客個性化、多樣化的需求，中小企業(yè)通過精細耕耘區(qū)域市場，樹立了自己的經(jīng)營特色、就能博得顧客的信任，贏得競爭優(yōu)勢，并能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

4、降低中小企業(yè)市場準入門檻

放寬中小企業(yè)的市場準入限制，放手發(fā)展中小企業(yè)。要放寬中小企業(yè)市場準入，擴大市場開放，實現(xiàn)市場準入公平待遇。放寬中小企業(yè)市場準入，實現(xiàn)市場準入公平待遇。平等對待國資、民資、外資企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善招投標(biāo)機制，簡化審批手續(xù)，改革資質(zhì)資格管理。壯大專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大中介機構(gòu)、社會組織對非公企業(yè)的服務(wù)供給力度。政府還應(yīng)為小微企業(yè)提供多方面的幫扶。

完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會服務(wù)水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供完善的配套服務(wù)。擴大中小企業(yè)專項扶持資金，運用稅費減免、組建技術(shù)

4聯(lián)盟、鼓勵企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)體會到社會服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供的有利條件。

參考文獻

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[2] 黃盈盈,陳明堯,鄔祖根.淺析當(dāng)前促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].會計之友(上旬刊).2010(05)

第二篇：促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

倪國鋒

摘要：中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中科技創(chuàng)新的生力軍，稅收政策是激勵廣大中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。目前我國現(xiàn)行稅收政策存在諸多問題，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵明顯不足，需要借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗予以完善，包括建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收法律、加快推進增值稅改革、增加所得稅中針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、豐富鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策以及提高稅務(wù)機關(guān)服務(wù)效率和征管水平等。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

在市場經(jīng)濟中，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)又是這一主體中最為活躍和最富活力的部分。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所發(fā)揮的突出作用，目前發(fā)達國家都非常重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的開發(fā)與設(shè)計，其中在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的稅收激勵政策，成為最為通行和有效的做法，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，能有效地激發(fā)科技型中小企業(yè)與科技人員的創(chuàng)新熱情，提高他們的創(chuàng)新能力。

一、現(xiàn)行稅制存在的問題

1.中小企業(yè)風(fēng)險投融資的稅收激勵力度較弱

我國現(xiàn)行稅制中與中小企業(yè)風(fēng)險性創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策較少，激勵力度較小；同時由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險性，因此其創(chuàng)新活動較難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而政府通過直接財政補助激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果又不明顯。這就需要在全社會科學(xué)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新活動為投資主體的風(fēng)險投融資體系，通過增強稅收優(yōu)惠力度，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從而保證中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中能獲得充足的資金支持。

2.鼓勵人力資本投資的稅收政策缺乏

目前，我國個人所得稅針對科技人才的技術(shù)獎勵免稅門檻較高，科技人員只有取得省級人民政府、國家政府、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等方面的獎金以及按國務(wù)院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼才免交個人所得稅，而對省級以下政府與企業(yè)頒發(fā)的科技進步獎則征收個人所得稅；另外，我國現(xiàn)行稅制對技術(shù)人員的創(chuàng)造發(fā)明和成果轉(zhuǎn)讓收益征收個人所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率降低。總之，由于對科技人才的稅收激勵嚴重不足，使得中小企業(yè)在成長發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機制，難以調(diào)動科研單位和科技工作者的積極性與創(chuàng)造性，不利于促進個人人力資本投資，進而也不利于我國科技市場的形成和發(fā)展。

3.企業(yè)所得稅制對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵不足

從總體上看，我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅對科技創(chuàng)新的激勵政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游（成果轉(zhuǎn)化期）、引進先進技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究等方面，而對研發(fā)環(huán)節(jié)（尤其是研發(fā)前期和中期）、基礎(chǔ)理論研究以及新技術(shù)消化吸收等方面的稅收激勵力度較小。例如，現(xiàn)行稅制給予生產(chǎn)設(shè)備投入和技術(shù)引進的優(yōu)惠幅度、限制條件及獲取優(yōu)惠的成本等方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)。這些政策雖然對擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用，但

在這種政策激勵作用下，企業(yè)的重點自然側(cè)重于引進技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，而對關(guān)鍵研發(fā)的投入則相對不足，同時也會導(dǎo)致生產(chǎn)線的重復(fù)引進和中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料的開發(fā)能力不足等問題。

二、發(fā)達國家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

在發(fā)達國家的工業(yè)化和信息化的過程中，稅收政策對中小企業(yè)的發(fā)展起了極其重要的作用，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從稅收政策上給予持續(xù)的扶持與激勵是西方發(fā)達國家稅制優(yōu)化變遷的重要內(nèi)容。

1.美國

美國新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)特點的深化，使得某些行業(yè)更適合于中小企業(yè)而不是大型企業(yè)經(jīng)營，新技術(shù)的快速發(fā)展為中小企業(yè)的成長提供了更為廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀初到70年代末，美國有一半以上的科技發(fā)展項目是由中小企業(yè)完成的；進入90年代以來，美國更有大約75％的技術(shù)創(chuàng)新活動由中小企業(yè)完成；隨著經(jīng)濟社會進入網(wǎng)絡(luò)時代，在科技信息資源的挖掘與利用方面，中小企業(yè)已經(jīng)趕上甚至超越大型企業(yè)，其反應(yīng)靈活的優(yōu)勢在市場競爭中得到了更好的體現(xiàn)。為此，美國制定并實施了一系列激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。主要包括：

（1）科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)的資本收益，實行稅率減半的優(yōu)惠政策，按14％征稅。

（2）新購進的作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，使用年限如超過5年，其購入價格的10％可抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅額。

（3）允許小型企業(yè)實行加速折舊或特別折舊制度。

（4）地方政府普遍對新興的中小科技企業(yè)減免一定比例的地方稅稅額。

（5）激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和科研力度的政策：如果本納稅通常的研究開發(fā)費用超過前3年的平均發(fā)生額，那么其超過部分的25％免予征稅；如果中小企業(yè)從事的是基礎(chǔ)研究，納稅研發(fā)費用的65％作為非征稅對象免予計稅，同時企業(yè)的研發(fā)費用增長額可以沖減當(dāng)年稅額。

2.日本

日本政府制定了《中小企業(yè)基本法》，該部法律是政府給予中小企業(yè)各方面政策支持的基本法律。該法同樣對于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)給予了強有力的稅收政策支持，例如減免法人稅、固定資產(chǎn)稅及所得稅，同時根據(jù)不同情況在消費稅繳納、節(jié)約能源等方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠政策，具體包括：

（1）對于試驗研究費用超過當(dāng)年銷售收入3％的中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)時間未滿5年的中小科技型企業(yè)，減收6％的法人稅或所得稅。

（2）為鼓勵中小企業(yè)新技術(shù)投資，規(guī)定給予相當(dāng)于購置價7％的法人稅特別稅額扣除，此外還有強化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除規(guī)定。

（3）對于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠。

（4）中小企業(yè)為提升自身研發(fā)能力而購買或租借的機器設(shè)備，在使用的第一個納稅可以作30％的非正常折舊，或是免繳7％的所得稅金。

3.法國

法國中小企業(yè)占全部企業(yè)的80％以上，政府為支持中小企業(yè)的健康與快速發(fā)展，制定并實施了一系列科學(xué)合理的稅收激勵政策，其中促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有：

（1）建立了“研發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定如果中小企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)投資額比上一有所增加，那么研發(fā)投資增加額的50％可以抵免公司當(dāng)年企業(yè)所得稅額。

（2）中小企業(yè)以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)進行投資所獲得的利潤增值部分，可以延遲5年繳納稅款。

4.澳大利亞

澳大利亞政府為了刺激中小企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)能力，專門制定了研發(fā)支出按實際發(fā)生額的150％扣除的稅收政策。

5.加拿大

科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)支出（包括經(jīng)常性支出和資本性支出，但不包括建筑物支出）的20％可以抵免當(dāng)期應(yīng)納稅額，未抵免完的部分后7年內(nèi)可繼續(xù)抵免；對上年應(yīng)稅資產(chǎn)不足1 500萬加元、應(yīng)稅收入不足40萬加元的小企業(yè)，對其用于研發(fā)支出的第一個200萬加元，全部返還，其他經(jīng)常性支出與資本性支出則返還40％。

綜上所述，不難看出發(fā)達國家激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有以下特點：

（1）非常重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。各國政府所采取的促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策之中，基本上都含有激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些措施，并且這些措施作為稅收調(diào)控的主要手段，政府能夠一以貫之并根據(jù)實際情況及時補充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的基本導(dǎo)向，又與時俱進，具有鮮明的時代特征。

（2）稅收激勵針對性強。眾所周知，資本和知識密集是技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，雖然中小企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)市場需求，經(jīng)營靈活，創(chuàng)新意識強，但因為它在人才、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，會出現(xiàn)市場失靈的問題，其技術(shù)創(chuàng)新活動必然會受到一定的限制。為了解決這一困境，各國政府普遍采取了有針對性的稅收激勵政策，從而盡可能降低企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，為中小企業(yè)順利開展技術(shù)創(chuàng)新活動清除障礙。

（3）激勵政策相互配合。各國激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅等多個稅種，并且各稅種能夠相互配合與強化，發(fā)揮出合力，已經(jīng)基本形成各自作用明顯又互為補充的稅收激勵政策體系。

（4）激勵方式多樣。各國政府普遍制定實施了多種多樣的稅收激勵方式，例如減免稅、加速折舊、費用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細具體，可操作性強。

三、促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策建議

1.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

稅收法律發(fā)達國家十分重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護，并形成了相對獨立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，這對推進我國科技進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了良好的作用。然而，我國現(xiàn)有的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策基本上是通過對原有稅收法規(guī)某些條款進行修訂與補充而形成的，散見于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件之中，缺乏針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)。所以，從經(jīng)濟法制化的角度看，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系。

2.改革增值稅以促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前我國原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快對中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實行消費型增值稅，允許其抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額，促進技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認定標(biāo)準應(yīng)適當(dāng)降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，很大程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性。所以，應(yīng)進一步淡化認定增值稅一般納稅人的銷售額標(biāo)準，即不管企業(yè)規(guī)模大小，只要會計核算比較健全，經(jīng)營場所固定，能遵守國家各項稅收法規(guī)，準確及時報送稅務(wù)資料，都可以申請成為一般納稅人。

3.增強所得稅對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度

首先，在公平稅負的基礎(chǔ)上，為增強中小企業(yè)的市場競爭力，稅收優(yōu)惠的重點應(yīng)從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項目的優(yōu)惠；其次，通過對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力；再次，應(yīng)加大對高科技人才的稅收優(yōu)惠力度，比如提高高科技人才個人所得稅的免征額，對高科技人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)方面取得的收入，按應(yīng)納所得稅額進行一定比例的減征。另外，允許中小科技型企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，從而減輕中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

4.增強促進創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵力度

為持續(xù)提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與能力，政府應(yīng)切實了解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資需求與環(huán)境，科學(xué)制定和完善與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，真正有利于中小企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴格監(jiān)督落實有關(guān)風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，鼓勵對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目進行投資，并科學(xué)制定和完善風(fēng)險投資退出機制；對于將科技創(chuàng)新項目收益再投資于其他科技創(chuàng)新項目的，政府應(yīng)給予免稅或退稅優(yōu)惠；對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目貸款給予一定的稅收優(yōu)惠支持。

5.增強服務(wù)意識，提高稅收征管水平

稅務(wù)機關(guān)要進一步簡化辦稅手續(xù)，實行辦稅流程公告制。對高新技術(shù)企業(yè)的審批類減免稅，應(yīng)嚴格依據(jù)行政許可法的規(guī)定審批管理，盡可能簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。同時，要加強與科技、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系和溝通，了解技術(shù)開發(fā)項目備案確認情況。對已向科技部門備案、未申報技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策的企業(yè)應(yīng)及時跟進，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策；對確有技術(shù)開發(fā)項目，但未向科技部門備案的，也要從實際出發(fā)，本著服務(wù)納稅人的原則創(chuàng)造條件妥善落實好相關(guān)政策。此外，要做好對中小企業(yè)創(chuàng)新的管理：一是實行科技創(chuàng)新項目立項登記制度，增強對科技項目的跟蹤管理，確保企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠真正用于科技創(chuàng)新事業(yè)；二是建立科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別申報機制，防止企業(yè)利用不正當(dāng)手段騙取研發(fā)支出的稅收

優(yōu)惠政策；三是建立對科技創(chuàng)新成果的驗收與鑒定制度，對不符合條件的科技創(chuàng)新成果，取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的資格。

主要參考文獻：

［1］樊增強。日本歐盟中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策的比較分析與借鑒［Ｊ］?，F(xiàn)代日本經(jīng)濟，2005

（1）。

［2］楊紹媛。我國促進科技創(chuàng)新的稅收政策及其評價［Ｊ］。涉外稅務(wù)，2006（6）。［3］劉軍。完善稅收政策 促進自主創(chuàng)新［ Ｊ］。稅務(wù)研究，2006（8）。

［4］中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)研究委員會第一課題組。支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策研究［Ｊ］。稅務(wù)研究，2007（4）。

第三篇：關(guān)于我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點思考

關(guān)于我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點思考

發(fā)布時間：2009-6-4信息來源：

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，我國中小企業(yè)面臨著由粗放型、外延式增長向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促成這一轉(zhuǎn)變的有力杠桿就是技術(shù)創(chuàng)新。在世紀之交的關(guān)鍵時刻，作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，對于一個國家維持其在全球市場上的競爭力和保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。筆者就我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題談點淺見。

一、我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

1.我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

統(tǒng)計研究表明,技術(shù)創(chuàng)新對中國中小企業(yè)的作用是非常顯著的,清華大學(xué)經(jīng)濟管理研究所對中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項調(diào)查分析顯示,在所調(diào)查的105l家企業(yè)中,通過技術(shù)創(chuàng)新,有93.2％的企業(yè)提高了勞動生產(chǎn)率和增加了產(chǎn)品品種,有96.7％的企業(yè)提高了經(jīng)濟效益，96％的企業(yè)擴大了市場,91.5％的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量,88％的企業(yè)提高了產(chǎn)量,77％的企業(yè)降低了材料消耗,69.4％的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國家科委和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示．在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7％的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動,34.4％的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動，22％的企業(yè)有研究活動與開發(fā)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費住處主要用于購買機器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4％，用于購買技術(shù)的費用僅占

9.3％。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要動力是市場需求，創(chuàng)新的主要目標(biāo)是開拓新市場，在影響創(chuàng)新活動的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺的市場信息不足。

2.我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的面臨的主要問題

(1)資金來源不足嚴重制約了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新作為使科技成果進入生產(chǎn)過程，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和物質(zhì)產(chǎn)品的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，必須要有作為這種活動的直接基礎(chǔ)和直接構(gòu)成要素的資金投入，資金投入是技術(shù)創(chuàng)新活動得以進行的最基本的先決條件。資金來源嚴重不足是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的一個突出問題。

(2)我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。目前,我國從事研究與開發(fā)的科技人員只有38％在企業(yè)，其中絕大多數(shù)又集中在大企業(yè)，真正在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的就更少。同時，我國中小企業(yè)的從業(yè)人員主要來源于農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化程度普遍較低，缺乏工作所必需的技能訓(xùn)練，大大制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高,嚴重影響了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的展開。

(3)缺乏有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)創(chuàng)新過程是一種高度社會化的活動，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新行為主體協(xié)同關(guān)系形成之前，相互之間有一個搜尋、選擇與被選擇的過程。許多中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的某一環(huán)節(jié)或某些方面力不從心，這些均需要發(fā)揮中介機構(gòu)綜合、互動和集成的優(yōu)勢。

(4)政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，尚未形成扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架。與發(fā)達國家相比，與我國眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系，既沒有中小企業(yè)基本法，也缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。而且，現(xiàn)在有些政策法規(guī)在某種程度上帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的色彩，在總體上還沒有把扶持中小企業(yè)的發(fā)展

提到應(yīng)有的高度。

二、為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持

1.建立中小企業(yè)專門管理機構(gòu)

我國中小企業(yè)的數(shù)量眾多，但多年來政府沒有一個專門的機構(gòu)負責(zé)中小企業(yè)的工作，對中小企業(yè)的發(fā)展問題也缺乏系統(tǒng)的研究,形成了政出多門、管理分散、指導(dǎo)不夠、扶持不力的局面。我國有必要設(shè)立一個國家級的中小企業(yè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理各種經(jīng)濟成分、行業(yè)的中小企業(yè),協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門促進中小企業(yè)發(fā)展及其技術(shù)創(chuàng)新活動的法律、政策和管理等問題,并充分調(diào)動多方面的積極性,保護中小企業(yè)的利益,更好地推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。

2.制定支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體法律

我國目前還沒有專門鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。這就難以規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營活動，不能保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，無法充分激勵中小企業(yè)有益的技術(shù)創(chuàng)新活動，難以抑制對社會有害的技術(shù)創(chuàng)新活動。因此，要逐步建立起一整套較為完善的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。

3.財政、稅收、金融政策向中小企業(yè)傾斜

中小企業(yè)具有建設(shè)所需資金少，建成周期短，決策機制靈活，管理成本低，能夠適應(yīng)市場多樣性需求等特點，特別是在創(chuàng)新機制和創(chuàng)新效率上具有其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。但中小企業(yè)勢單力薄，對市場敏感度高。這就決定了政府需要制定適當(dāng)?shù)恼邅砉膭钪行∑髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。借鑒工業(yè)化國家政府扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點和資本市場的現(xiàn)狀，建立以政府支持為主的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金是很有必要的。

4、政府在科技計劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進入國際市場方面扶持中小企業(yè)政府可制定各種針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技計劃，通過這些科技計劃的實施,從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新全過程予以支持。政府投資建立為中小企業(yè)服務(wù)的社會網(wǎng)絡(luò),已成為提高中小企業(yè)競爭力的重要措施。

參考文獻:

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[2]萬興亞:中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政府政策[M].北京:人民出版社，2001，12

第四篇：促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

對如何推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展認真進行了思考。總的感到：縣域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、明確思路，一以貫之

思路是行動的綱領(lǐng)，是一定時期內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總

綱。一個好的發(fā)展思路還必須在實踐中認真貫徹執(zhí)行，才能不斷地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟向正確的方向推進，并實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。在這方面我國發(fā)達省區(qū)有很多成功的經(jīng)驗可供借鑒。

二、加強縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺

乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人

民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠利益的關(guān)系。

三、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從以下幾個方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我州是一個歷史悠久的地區(qū)，有獨特的歷史文化、民族風(fēng)情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。

二是要打造好特色品牌?？h域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路。縱觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域

影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

四、要加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣

域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。

四是 “遠”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠。立足當(dāng)前，就是要認真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。

第五篇：促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

縣域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、要加強縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠利益的關(guān)系。

二、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路?？v觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟的代名詞。

三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產(chǎn)生強大轟動效應(yīng)。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強經(jīng)濟發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險能力強、財政支撐作用大的企業(yè)集團，使之成為縣域經(jīng)濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機，加強與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠。立足當(dāng)前，就是要認真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。著眼長遠，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍圖繪到底，保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

伴隨著國內(nèi)外對氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國的普遍認可和積極響應(yīng)。我國于2010下半年啟動了低碳省和低碳城市的試點工作，剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要中也突出強調(diào)了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。但由于我國低碳發(fā)展起步較晚，總體水平與發(fā)達國家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。推進我國低碳發(fā)展，須重視并借鑒國際有效經(jīng)驗，建立健全低碳法律法規(guī)體系，發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，加強低碳科研的支持力度，強化低碳政策的執(zhí)行效力，創(chuàng)新低碳理念、制度和標(biāo)準。

國際經(jīng)驗助推我國低碳發(fā)展

立法先行

部分發(fā)達國家在低碳領(lǐng)域已制定了較為完善的法律法規(guī)，如英國先后出臺了《氣候變化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但尚未出臺氣候變化相關(guān)法律，具有能源領(lǐng)域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領(lǐng)域的法律體系有待進一步完善。

我國應(yīng)加快能源法和氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的編寫制定工作，將低碳發(fā)展上升到法律法規(guī)的高度，以保障低碳政策的順利執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，進一步完善低碳領(lǐng)域的輔助性法律法規(guī)和行政條例，構(gòu)建一套完整且有利于持續(xù)、穩(wěn)定、健康推進我國低碳發(fā)展的法律體系，以形成有利于低碳發(fā)展的長效機制。對于已經(jīng)頒布的低碳領(lǐng)域法律法規(guī)，應(yīng)對其實施效果進行跟蹤調(diào)研，對社會反饋結(jié)果進行歸納分析和影響評估，并結(jié)合我國低碳發(fā)展的現(xiàn)實狀況及時對其修訂和更新。

市場機制主導(dǎo)

發(fā)達國家始終堅持市場機制在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。放眼全球，歐盟實施了區(qū)域碳排放交易體系，英國開啟了碳標(biāo)簽和碳認證的大門，德國率先針對航空業(yè)溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構(gòu)建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發(fā)展的金融資本市場。與發(fā)達國家相比，我國目前的節(jié)能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內(nèi)效果較好，但可能會導(dǎo)致一些地方政府為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取有背于市場基本原則的非常規(guī)手段，這顯然會增加節(jié)能減排的社會成本。

我國應(yīng)完善節(jié)能減排的市場化機制，降低地方政府對行政手段的依賴。在國家層面，應(yīng)認真研究國外碳排放交易體系的運行機制及氣候變化稅、碳稅的施行經(jīng)驗，籌建全國性溫室氣體排放交易市場，適時引入碳稅等政策工具，建立健全適應(yīng)我國低碳發(fā)展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實現(xiàn)對接。地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標(biāo)交易機制，以市場機制與行政手段的有效結(jié)合來落實各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減碳目標(biāo)。企業(yè)層面，通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵能源服務(wù)公司的發(fā)展，在企業(yè)中推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務(wù)人才和節(jié)能減排管理人才?？蒲兄С?/p>

發(fā)達國家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效地推動了其低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。例如，德國2009年可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過30萬人，與2004年相比增加了4萬人；2009年德國可再生能源裝備制造業(yè)營業(yè)額為161億歐元，比2007年增加約43億歐元。我國對低碳科技研發(fā)的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發(fā)達國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但在一些核心技術(shù)上缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。例如，目前全球太陽能級多晶硅的生產(chǎn)主要被美、德、日等國少數(shù)企業(yè)壟斷，它們掌握晶硅制造技術(shù)，其產(chǎn)量占全球市場份額的90%以上。我國應(yīng)拓寬低碳科技研發(fā)資助渠道并進一步加大資助力度，促進政府、企業(yè)、科研單位及金融機構(gòu)的通力合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的低碳科研支持體系，同時注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立專職行政部門

發(fā)達國家大多設(shè)置了專門負責(zé)能源與應(yīng)對氣候變化工作的職能部門，有效地加強了低碳政策措施的執(zhí)行效力。英國2008年成立了氣候變化委員會和能源與氣候變化部，隨后頒布了《2008氣候變化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略、行政條例的低碳政策框架；美國2002年成立了“氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會”，隨后與美國能源部和環(huán)保署合作制定了“氣候變化技術(shù)方案”等10多項低碳計劃；歐盟2007年成立“應(yīng)對氣候變化臨時委員會”，2008年即出臺了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于2008年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨立開展能源全面管理工作。2010年成立的國家能源委員會雖然有利于加強能源戰(zhàn)略決策和政策統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個部級單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計署在2010年節(jié)能減排審計工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府、企業(yè)及財政主管部門落實節(jié)能減排政策措施不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

節(jié)能減排管理職能的合理集中有利于強化低碳政策的執(zhí)行效力。要明確劃分相關(guān)行政機構(gòu)的職能范圍，使得不同部門在管理節(jié)能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領(lǐng)域的行政管理效率，確保有關(guān)政策和數(shù)據(jù)信息上傳下達的暢通無阻。政府部門須構(gòu)建科學(xué)合理、硬件齊全、反應(yīng)迅速的低碳政策落實機制，包括對低碳政策執(zhí)行情況的審查審計、對高效節(jié)能設(shè)備方案的推廣及對先進低碳生活消費方式的表彰宣傳等。

低碳理念與制度創(chuàng)新

發(fā)達國家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國2003年率先提出“低碳經(jīng)濟”，2007年又推出“碳標(biāo)簽”、“碳認證”等新概念；美國是最早制定實施嚴格能效標(biāo)準的國家，其“能源之星”項目有力地推動了美國的節(jié)能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實施了系列能效標(biāo)準，但大多是針對家用電器而推行的；在低碳認證制度方面，我國政府2010年下半年才正式啟動其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于2010年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發(fā)展理念與制度的創(chuàng)新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發(fā)展的國際制高點。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家在低碳發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新碳理念、制定碳標(biāo)準的經(jīng)驗，研究制定符合我國及廣大發(fā)展中國家利益的低碳發(fā)展新理念、新制度、新標(biāo)準，探索一條適應(yīng)我國國情的低碳發(fā)展道路。

發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的“助推器”作用

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是大學(xué)的三大基本功能。世界高等教育發(fā)展的歷史告訴人們,現(xiàn)代大學(xué)與現(xiàn)實聯(lián)系日益緊密,對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率也越來越高。高校是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，通過產(chǎn)學(xué)研的深度合作，不但培養(yǎng)了人才，還構(gòu)建了科技創(chuàng)新平臺，這是企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。

高校如何與自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合,直接服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展？高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有哪些途徑與方式？筆者在自治區(qū)高等院校巡視工作中產(chǎn)生了一些思考。

一、推進科技創(chuàng)新基地建設(shè),促進科研成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新基地是高校學(xué)科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺,它不僅可以為學(xué)科發(fā)展提供良好的實驗、研究環(huán)境和條件,也可以直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),特別是在解決重大科技難題時更具有獨特的優(yōu)勢。

在科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會發(fā)展的今天，高校的責(zé)任和使命正在發(fā)生深刻變化。高校在培養(yǎng)人才和傳承學(xué)術(shù)價值的同時，還要承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟社會的職能。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進程中，高校應(yīng)當(dāng)更加充分地發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢，強化學(xué)科專業(yè)特色，增強自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,直接為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

實踐證明，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)最直接、最有效的途徑和方式。

一是聯(lián)合科研。結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題,依托人才、技術(shù)和實驗條件等優(yōu)勢,與企業(yè)聯(lián)合開展科研工作,其研究成果可直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，成為企業(yè)特別是中小企業(yè)的合作者和智囊團。

二是轉(zhuǎn)化科研成果。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果可以直接轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)進入生產(chǎn),也可以以科技股份的形式聯(lián)合開拓市場,既直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供就業(yè)崗位,同時也為高校贏得了資金和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

三是創(chuàng)辦科技公司。高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構(gòu)建技術(shù)吸納平臺,可直接實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式,已成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的一個重要組成部分。

這是科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的典型實例。當(dāng)然，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化還需要政府與社會的大力支持。

三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢,構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的智力源和人才庫

為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校最基本的職能之一，同時，高校是高學(xué)歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢和高素質(zhì)人才優(yōu)勢,緊密結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要,加強人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn),為地方培養(yǎng)高素質(zhì)科技型實用人才,直接為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持,成為所在地區(qū)的智力源和人才庫。

服務(wù)地方經(jīng)濟是高校學(xué)科建設(shè)的立足點和歸宿。高校學(xué)科建設(shè)既要著眼于國家宏觀經(jīng)濟建設(shè)的長遠需要,又要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要,為地方經(jīng)濟建設(shè)直接提供人才保障和智力支撐。地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依托人才和科技創(chuàng)新這兩個核心,而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新恰恰是高校學(xué)科建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接推動。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量越來越高，知識經(jīng)濟、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟形態(tài)，人才已經(jīng)成為社會發(fā)展進步的第一資源。高等院校人才密集，知識密集，學(xué)科門類齊全，技術(shù)優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力較強，可以為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅有助其明確發(fā)展定位，履行自身使命，凸顯自身價值，而且可以獲得大量辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)方向，增強辦學(xué)能力。