第一篇：促進中小企業和非公經濟快速發展的思考

促進中小企業和非公經濟快速發展的思考

作者：王世強

作為市場主體和競爭實體的中小企業，涵蓋各類所有制形式，廣泛分布于一、二、三產業，在經濟社會發展尤其是欠發達的傳統農業地區的發展實踐中，是最具生機與活力的生力軍。大力發展中小企業，是增強安康經濟實力的希望所在，這是各方面需要思考的一個重要課題。

一、全市中小企業發展的基本情況

“十一五”末，全市實現生產總值327.06億元，增長15%，其中：一產增長6.4%，二產增長21.5%，三產增長13.9%。三次產業結構比重達到20.5：39.6：39.9，經濟結構進一步優化。非公有制經濟實現增加值156.54億元，增長16.8%，比生產總值增速快1.8個百分點，其增加值占全市生產總值的比重達47.86%。目前已形成新型材料、清潔能源、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、裝備制造等六大主要工業群體，主導產業構架和雛形基本形成。據統計，今年上半年全市非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到48.54%，比年度計劃超0.18個百分點。2010年有11個產品獲得陜西省名牌產品稱號，24個產品獲得安康市特色品牌產品稱號。

從對經濟發展作用上分析，在全市中小企業構成中，工業企業17627戶，僅占19%，實現增加值占比卻達61%。從對財政貢獻上分析，中小企業實交稅金中，工業實交稅金77207萬元，占比達72%。從促進就業上分析，從業人數中，工業從業人數123607人，占40%。

二、發展中小企業和非公有制經濟的主要作法

在中、省、市一系列政策措施的推動下，認真貫徹促進非公經濟發展的新、老“36條”，以科學發展為統領，以科技創新和技術改造為動力，以跨越發展為目標，鼓勵和引導全民創業，突出招商引資和項目建設，著力擴大總量和提升質量，不斷促進中小企業和非公經濟蓬勃發展。

1、推行行政事務代理制。市、縣區普遍對所有招商引資及重點建設項目，實行領導掛帥、相關部門抽調人員組成幫扶小組，對企業涉及行政事務實行全程代理，取得很好效果。項目在立項、核準、報批、用地等環節的手續辦理迅速、及時，有力的促進了項目的落地和建設進度。

2、對規上（工業）、限上（商業）企業和重點項目建設加強督查，及時了解企業的煤、電、運、資金等問題，及時深入現場辦公，予以協調解決，投資環境不斷優化。

3、認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和省政府《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》等，鼓勵全民創業，大力發展中、小、微型企業。尤其是投資在50萬元及以下企業的催生和孵化，促進了市場主體的壯大。

4、市、縣（區）陸續組建國有資產經營擔保公司，成為企業從金融部門取得擔保貸款的有效途徑，極大的緩解了中小企業發展的資金需求。同時，部分縣區制訂和實施了中小企業貸款貼息辦法，也有力的緩解了企業資金短缺問題。

5、兼顧企業對交通的需求，加大基礎設施建設投入力度，通過實施通達工程和農村道路水泥硬化及縣鄉主干線油路化等提升改造工程，大大提高了通企、通礦公路通行運輸能力，尤其是礦產類生產加工企業的原料、產品運輸問題得到了有效解決。

6、加強非公經濟維權投訴建設工作，維權投訴體系已基本完善，投資環境進一步優化。

三、制約中小企業和非公有制經濟發展的突出問題

根據全市中小企業發展現狀和面臨的發展形勢，各種制約發展的特征性問題日益突出。中小企業中第三產業企業占總數的68%，比例偏大，工業企業總量小，缺少品牌支撐，核心競爭力尚未形成；科技含量低，受國家節能減排政策影響大，發展面臨新的嚴峻挑戰，與全國全省及毗鄰地市差距呈繼續拉大趨勢。具體表現在：

一是工業基礎依然薄弱。大項目不多、投資增勢滯緩，產業層次偏低，缺乏科技型企業和品牌，工業技術裝備差，企業普遍研發投入少。不少中小企業徘徊在初級產品生產，市場競爭力不強，銷售傳統式，管理家庭式，經營粗放。按照中、小、微型企業標準劃分，全市現階段沒有工業大型企業。

二是產業結構不優。統計部門資料顯示，從2010年全市三次產業結構比重與全省平均水平相比，一產高10.6個百分點，二產低14.3個百分點；工業增加值占GDP的比重只有25.9%，比全省平均水品低20個百分點，處于工業化初級階段。

三是工業投資不足，民間投資涉及面不廣。從投資構成看，2010年全市產業項目總投資增長14.0%，其中：工業投資同比增長6.5%；批發和零售業投資同比增長71.9%；住宿和餐飲業投資同比增長83.7%；旅游業投資同比增長62.8%，房地產開發投資同比增長31.5％。在全市民間投資總額中，個體經濟投資19.88億元，占14.7%，比2009年降低2.5個百分點，且房地產、批發零售貿易餐飲業，采掘業和制造業等傳統產業處于主導地位，水利、環境和公共設施管理業民間投資介入程度特別低，反映出非公有制企業投資面偏窄。

四是資金瓶頸制約問題突出。從去年以來，國家宏觀經濟政策從緊，信貸規?？s減，對正處于快速發展中的我市中小企業造成固定資產投資和流動資金緊缺問題尤為突出。據不完全統計，目前全市僅工業企業流動資金缺口就超過15億元。

五是各級政府引導和協調中小企業發展的收效尚有差距，扶持和服務措施落實不夠到位。突出表現在市、縣（區）促進中小企業發展專項資金基本尚未落實，中小企業服務平臺建設滯后。

六是非公企業人才缺乏。據統計，截止2010年末全市中小企業和非公企業大專及以上文化程度有10553人，占從業人數的5.4%，高級技術職稱1185人，占0.6%，中級技術職稱2882人，占1.48%，初級技術職稱6309人，占3.23%，當年引進各類技術管理人員2611人，占1.34%。

七是非公有制企業市場秩序、企業信用、勞動保障、安全生產等方面還有待整體提升。

四、創新中小企業工作和服務方式的思路及措施

1、創新服務，優化環境。著力抓好政策環境和服務環境建設。一是制定有吸引力的優惠政策營造投資環境，從稅、費的優惠到土地、資源、資金、人才、技術、服務等方面的傾斜，吸引投資者來安康興商辦企業；二是加強和完善維權體系建設，認真落實已制定出臺的各項鼓勵支持中小企業和非公經濟發展的優惠政策，把改善投資環境作為促增長、促發展的重要抓手，嚴肅查處侵害中小企業和非公有制企業合法權益的行為，扎實解決突出問題，著力改善投資環境，以引得進、落得下、能發展的理念，大力營造支持和保護非公有制企業發展的寬松環境，營造“親商”“安商”“富商”的氛圍和環境。三是建立中小企業和非公有制經濟發展聯席會議制度，加強調查研究，了解中小企業和非公經濟發展動態，傾聽企業意愿和呼聲，及時研究促進中小企業和非公有制經濟發展的對策，幫助企業解決發展中的困難和問題。

2、解放思想，擴大改革開放。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，按照“非禁即入”的原則，拓展民間投資領域，重點支持發展小額貸款、擔保公司和村鎮銀行，引導民間資本積極參與城鎮基礎設施、移民搬遷、保障性住房、社會養老服務、教育、衛生、文化等建設，進一步激活民間投資。

3、加快生產要素聚集能力建設，打造中小企業創業基地。按照“政策規劃引導，基礎設施先行，骨干企業推動，主導產業支撐，招商引資拉動”的思路，加快工業集中區建設，促進生產發展要素、優勢產業和骨干企業向集中區流動，堅持聚集發展、集約發展、科學布局的原則，致力于發展高新技術產業。理順工業集中區管理機構，落實建設和發展的領導責任，著實解決建設中的具體困難和問題。

4、著力成長型企業的培育。以主業突出、業內領先的企業為重點，以壯大規模、提高水平為目標，集中力量扶強扶優，強化對骨干企業、優勢企業、成長型企業的幫扶指導，積極協調生產要素，加強服務保障，力促優勢企業優先發展。加大對困難企業支持幫扶力度，協調各方，使其正常發展。對現有的企業，要通過技術改造、技術創新和招商引資上項目，不斷擴大規模和延伸產業鏈條，促其做大做強。對食品、絲綢、醫藥類等資源加工企業，原材料收購的季節性強，資金需要量集中，協調金融部門實行短期拆借、封閉運行、專戶管理辦法，確保生產必須資金需求。大力推行企業與院校合作機制，實施科技創新和名牌產品計劃，注重企業內涵發展。加大培育中小企業上市工作力度，轉變扶持方式，把成功上市以后的政府一次性獎勵，變為政府有選擇的確定重點企業，前期就投入資金支持進行輔導培育，從政策、資金、人才、服務等方面傾斜幫扶，主動開展券商輔導，通過培育，力促有條件的中小企業盡快上市，早日實現我市上市公司“0”的突破。上市成功以后，政府前期給予的資金投入就視同對企業的獎勵。

5、堅定不移狠抓項目建設和招商引資。把招商引資和激活民間投資作為中小企業發展的重要抓手，以企招商，以項目為載體，創新方式，主動對接發達地區的產業轉移，使大企業、大項目落戶安康。鼓勵外出務工人員和大學生回鄉創業，對注冊資本10萬元以下的微型企業，通過“1+x”模式幫扶，即在投資者出一點的基礎上，采取財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點、規費減一點等方式扶持。對勞動密集型企業，當地財政應按用工的增加人數尤其是大學生到企業就業的人數，給予一定的崗位補貼，并實行有利于促進勞動密集型企業提高員工工資收入的財稅扶持政策。對科技型企業實行科技創新獎勵，并從資金、政策和項目安排上予以優先考慮。對重大投資項目，視其投資規模和強度，實行獎勵。

6、加強服務平臺建設，增強服務企業能力。逐步開展信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資擔保、管理咨詢、法律維權等服務平臺建設，突出抓好人才、技術和政策咨詢工作。一是加強對中小企業中高級管理人員和專業技術人員的培訓，不斷提高企業的隊伍素質，二是制定引進人才優惠政策，吸引各類人才到非公有制企業發展事業，三是通過培訓和服務，支持企業自主創新，進行新產品研發，新技術推廣，不斷增強企業在市場競爭中的軟實力。

7、健全非公企業黨團工青婦組織建設，加強企業文化建設，形成獨具特色，黨、團、工、青、婦組織作用充分發揮的體制機制，構建企業發展的保障體系。

8、加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等新聞媒體，以各種形式的專欄，開展促進非公有制經濟發展和全民創業大宣傳、大發動活動。在全社會樹立“勞動光榮、創業有功”的價值理念，努力營造全社會重視、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。

9、實施中小企業整合戰略。由政府搭臺，強力推動和引導，加快推進中小企業重組整合、同行業聯合，促進要素的流動聚集，讓中小企業能迅速壯大，提升經營管理水平，提高行業整體素質、產業整體效益，增強市場競爭力和抗風險能力，加快打造小而強、小而精、小而專、小而特的中小企業。

10、對非公有制企業引進的高級技術人員，簽訂勞動用工合同5年以上、并且在技術創新方面有突出貢獻的，經科技部門認定后，政府一次性給予企業獎勵50000元，促進非公企業科技進步。

第二篇：如何促進教育均衡快速發展的思考

如何促進教育均衡快速發展的思考

滿族中學 孫麗榮

在教育改革不斷深化的今天，教育的均衡發展是實現區域教育質量整體提升的關鍵已經成為我們的共識?！叭绾未龠M教育快速健康發展”作為論壇主題提出來，讓大家展開研討。可見教育主管部門對促進教育均衡發展的高度重視。我們要抓住這個契機，探索建立教育均衡發展的經費投入機制和督導評價機制，從點到面，促進教育均衡發展，全方位的提高教育質量。以下是我對如何促進教育均衡發展，提高教育質量的一些不成熟的思考。

一直以來，我市教育發展不均衡有以下幾個方面：一是辦學條件不均衡，二是師資力量不均衡，三是教育教學質量不均衡。因此，要真正的促進教育均衡發展，提高教育質量，必須從根本上改變這些現狀，以科學發展觀去建立健全教育管理制度，優化配置教育資源，更新教育觀念，深化教育改革，健全學生資助制度和教師績效工資分配制度，加強教師隊伍建設，努力實現教育公平。只有這樣，才能在真正意義上促進教育的均衡發展。

（一）加大教育投入，優化資源配置，縮小城鄉辦學差距

結合我市經濟發展的良好勢頭，加大教育投入的力度。鄉村學校教育現狀相對滯后，特別是一些偏遠學校規模小、起點低，資金缺口大、與城鎮學校相比較，辦學條件存在一定差距。因此，推進城鄉教育均衡發展，首要任務是保證和加大教育投入、優化資源配置，從硬件上縮小城鄉中小學校的辦學差距。對薄弱學校在經費、項目建設上要予以傾斜，要把教育資金優先投入到農村薄弱學校的建設上。切實改善薄弱學校的辦學條件，防止城鄉、學校間辦學條件差距擴大，使每一所學校都能成為合格學校。要加快推進中小學校標準化建設。合理配置教育資源。特別要區分城鎮和鄉村學校的不同情況，明確重點、分層推進，使所有中小學校在教室、實驗室、體育設施、現代化教育技術設備等方面盡快達到國家基本標準，為全市中小學校均衡發展提供最基本的物資條件。

（二）加強教師隊伍建設，促進教師素質的整體提高

促進教育的均衡發展，關鍵在于提高教師隊伍的整體素質，尤其要著重解決農村學校和薄弱學校教師短缺、學科配置不均衡、教育教學水平偏低的問題。

加強教師隊伍建設，促進教育均衡發展。一是要加強教師師德建設。要通過開展形式多樣的師德教育活動來增強教師職業道德。對教師的評價應以師德師風為主。通過弘揚正氣、表彰先進等措施，激勵教師愛崗敬業、教書育人。二是要多形式、多渠道抓好教師專業培訓工作。特別要加大對農村學校、薄弱學校教師的培訓力度，特別要充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，不斷提高農村學校和薄弱學校教師的能力和業務水平。三是要建立完善骨干教師支援農村教育的各項制度。鼓勵更多的城鎮教師到農村支教、指導教研等幫扶活動。采取骨干教師流動下鄉送教等形式，解決農村學校、薄弱學校師資緊缺、整體水平不高的問題。四是要積極改善農村中小學教師的工作、居住、生活條件，穩定農村學校、薄弱學校的骨干教師隊伍。對師資短缺的學校，要及時給予補充。

(三)、健全教育質量評價體系，提高教育教學質量

首先要完善教育教學質量評價制度，建立綜合素質評價平臺，樹立“質量立?！彼枷?，穩步提高城鄉教育教學質量。目前，城鄉之間存在的教育質量的差別是公認的事實，教育均衡發展最終所要解決的就是縮小城鄉教育差距的問題。一方面要認真分析造成城鄉教育質量差別的客觀和主觀原因，分清各種問題的輕重緩急，明確近期、中期、長期目標任務，從大局出發，科學合理地有效配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉教育質量和發展的差距。另一方面要通過課程改革，全面實施素質教育，改進教學和學習方式來解決農村教育質量存在的問題，力爭在提高教育教學質量上取得突破性進展。

二是要堅定不移地推進教育改革向縱深發展。課程改革是實施素質教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升整體教育教學質量。逐步從以中考成績為惟一追求的目標和評價的標準向知識技能綜合考核評價轉變。

三是要合理配置城鄉教師資源，逐步縮小城鄉師資隊伍的差距。培養一支高素質的教師隊伍，是決定全市教育改革發展成敗興衰的關鍵，是辦好教育、提高教學質量的根本。要加強對現代信息技術和遠程教育技術的應用，積極開發優秀教師示范課遠程教育課件，將城鎮優質教育資源送到農村學校，實現城鄉優質教育資源的共享，提高農村教育質量。

四是要高度重視校園文化建設。校園文化就是校園的風氣，是學校整個精神面貌的綜合反映。積極開展創建文明校園、文明班級、文明宿舍活動，營造健康文明的校園氛圍。在注重校園物質文化建設的同時，重視精神文化建設，挖掘學校文化特色，促進新的教育理念和教學模式在學生養成習慣中產生潛移默化的作用。

五是要規范辦學行為。努力構建適應素質教育的體育與健康教育課程體系，加強監督制度和落實；按照上級教育行政部門規定的課程、課時計劃，把各種課程開全開足；注重培養學生的創新精神和實踐能力，開展形式多樣的課外活動，確保學生各方面的綜合發展；要加強教研和督導工作，努力培養一支高素質的教研工作隊伍，切實發揮教學、課改、評價等方面的業務指導作用。

總之，實現“教育均衡發展，提高教育質量”任重而道遠，在未來的教育改革中，我們要樹立教育新理念，以科學發展觀去探索教育均衡發展的新路子。對省內外一些先進地區的先進經驗可借鑒學習，并結合我市的市情，借我市社會經濟迅猛發展的大好形勢下，促進我市的教育發展躍上一個新臺階。

第三篇：關于促進公交站場建設快速發展的思考

多元投資 合作開發“緩解瓶頸”實現雙贏

——關于促進公交站場建設快速發展的思考

城市公交在保障城市交通暢道和城市經濟社會健康發展，以及保護環境方面具有不可替代的作用。作為城市公共交通的基礎設施，公交站場建設在快速發展的城市公共交通事業中顯得尤為重要。xxxx公司赤崗沖多功能停車場的建成投產使用，探索出了一條加快城市公交站場建設的新路子。將公交站場建設與大型商業超市結合一體，充分發揮公交站場的附加值，提高土地的利用率，盤活部分存量土地，減少了企業投入資金，實現了雙贏的結局。這在湖南省乃至全國城市公交行業中開創了一個成功的先例。

一、公交站場建設的現狀及存在的問題

回顧公交發展的歷史，公交站場無論是從它的定位、到規劃、還是建設，都成為了制約公交事業發展的“瓶頸”，長期以來站場用地嚴重不足。據統計，２００１年，xxxx擁有公交車輛１５４４臺，總停車場面積４０２９３ｍ２，按照國家最低標準６５ｍ２／標臺計算，停車場面積僅為國家標準的４０．１％；２００４年，廣州擁有公交站場３２２個，總停車場面積７３００００ｍ２，但按照國家標準，站場面積缺口達５７％。究其原因，主要有以下三個方面：

１、規格不合理。公交站場的布局應有科學的規劃，即公交站場的規劃應在城市總體規劃之中；在城市中心區、大型商業文化和體育設施、大型住宅區以及重要的交通樞紐都要有配套規劃；在城市遠期規劃中應預留公交站場用地，避免隨著城市的發展而出現規劃上的缺陷。

２、管理不科學。公交站場資源的稀缺性與其資源配置的合理性存在矛盾。公交站場作為附加于土地資源之上的交通設施，在目前的客運市場競爭中將變得日益稀缺與昂貴，如何有效利用和合理配置才能發揮其最大的效率和效益？這是政府部門、規劃部門和公交企業都必須認真探討的重要課題。

３、投資少。投資主體單一，沒有建立多元化的投資體制。除政府部分投資和公交企業少量積累的資金外，社會資本、民營資本參股對城市站場建設的投資少。如：按照規定，有１００００人的開發小區，就要設立公交站場，但是有些開發商為了追求最大利潤，節省土地資源，并不按規定執行，更為惡劣的是有些開發商在銷售商品時，把開通公交作為一個賣點，商品銷售完了，公交站場用地也改作了他用。

二、轉變觀念，開拓創新，實現公交站場建設的快速發展

公交站場是現代化城市基礎設施建設的重要組成部分。按照發達國家現代化城市的發展經驗，城市公交基礎設施的投入一般應保持ＰＯＰ的百分之三到五左右，否則，公交基礎設施功能將難以保證。但據統計，２００１年全國用于城市公交的投資只有１９０億人民幣，不足全國城市ＰＯＰ的百分之一，用于公交站場建設的投資就更少（摘自《中國城市公交存在五缺陷，今后將優先發展公交》。而欠發達地區投入公交站場建設更少之又少。如何解決公交站場建設的發展問題？通過赤崗沖多層多功能停發車場的建設我們有以下幾點體會：

１、只有轉變觀念，開拓籌資渠道，多種形式投入才能解決公交站場投資主體單一的問題。

xxxxxx停車場，早在１９９４年就進行了規劃。設計為五層停車場，總建筑面積３７３５４ｍ２，總投資８９１６萬元。資金來源主要靠企業積累和自籌。由于公交企業是一個服務型的社會公用事業性質的企業，其性質的社會公益性，決定了公交企業在追求經濟效益的同時，更多的要考慮社會效益。當時，總公司職工工資和維持正常運營生產的油料、燃料都難以保證，政府對公交企業的補貼也是杯水車薪，還時時難以到位，根本不可能有這么大一筆資金來建設停車場。xxxxxx停車場工程于１９９４年４月開工，１９９６年６月因無資金停工，只完成５００多萬元的樁基工程量，資金缺口８４０４萬元。公司規劃擬建設的８個停車場，總征地面積５８２．１７４畝，如：大路坪、桃花、望城坡等基地多年前就簽定了征地合同，批準了用地紅線圖，都是由于后續資金難到位種種原因，基地建設久拖未決。

２００３年、２００４年，新一屆總公司領導轉變觀念，大膽創新，采取租賃、合作開發等多種形式加快站場建設。截止２００４年７月，在二環線立交橋租賃公交停車場７個，總面積２３６６７．８４ｍ２。２００３年２月１８日，赤崗沖停車場經過變更原設計增加超市功能和公交停發車功能，采取合作形式進行開發建設，獲得了總公司職代會聯席會議通過。赤崗沖多功能停車場總建筑面積有５０５９７ｍ２，商業超市營業面積兩層１４７９７．５ｍ２。地下商業停車庫面積１１１００ｍ２。xxxxxx停發車場面積達到２９９２１ｍ２（包括頂層停車面積６５８０ｍ２），基本滿足了東塘地區公交車輛伯停車需求。

２、解決公交站場用地困難，要充分考慮提高土地的利用率。

土地資源在我國是稀缺資源。隨著城區建設的不斷發展，土地的供需矛盾日趨突出。要解決公交站場用地，政府部門、規劃部門、土地使用方（包括公交企業）在規劃、建設開發、使用土地時，就要充分考慮提高土地的利用率，節約用地，防止土地資源的閑置浪費，要增加單位面積土地投資強度，努力提高土地資源的集約效益。赤崗沖停車場工程于１９９４年４月開工，投入基礎建設５００余萬元，１９９６年６月因無資金停工。２００３年再資動工，而當時期設計的通道車停車場結構，已毫無實際意義，樁基礎及設計方案全部報廢，城市規劃一度將停車場變更為城市綠地。期間閑置７年多，給國家、企業都造成了損失。東塘地區的公交車輛叢部停在勞動路沿線。變更原設計后的xxxxxx停車場，大大地增加了土地的集約效益。

３、加快公交站場建設，必須充分利用公交站場的附加值。

城市公交站場建設，是現代化城市規劃、建設的一個重要組成部分，是政府的基本職能，理應得到政府的投資和扶持。城市公交的性質，決定了公交企業只是一個微利企業，不能只追求經濟效益。然而，資本的特性是追求利潤的最大化。對于投資大的純公交站場等基礎設施，逐利的社會資本、民營資本，優先考慮的是資本的投資回報，在政府投資不到位的情況下，公交企業就必須充分發掘、利用公交站場的附加值，利用站場帶來的客流，交通環境的優化，公交的廣告效應，吸引和鼓勵社會、民營資本來投資公交站場建設。

４、合作開發，對合作雙方要實現雙贏的局面。

只有雙贏，合作的基礎才牢固，合作才能長久。xxxxxx多功能停車場經過變更原設計，增加了超市功能，通過自動扶梯，將停車場與國內知名超市購物中心連為一體。一方面，公交車為超市帶來了四面八方的客源，大大改善了超市的交通環境，方便了市民。另一方面，公交站場以大型超市為依托，不僅增加了客流，方便了購物后的乘客，社會效益、經濟效益也獲得了提高。同時，通過合作開發，我司按使用功能劃分出讓了商業部分的土地使用權，原九四年投入的樁基礎部分５００多萬元也作為我司投入。通過盤活這部分存量土地資源及報廢的樁基礎設施，我司在獲得等量三萬多平方米公交站場的條件下，減少了資金投入６０００多萬元。這是合作雙方都樂于看到的結果。

５、加大政府投資力度，促進公交站場建設。

如何更有效地提高土地利用率，增加土地附加值，用少的投資，多、快、好、省地建設公交站場是當前公交行業面臨的一大難題。在公交企業轉變觀念，創新思想，促進公交站場建設的同時，政府應根據城市總體規劃，編制《城市公共交通規劃》來確定城市交通布局、交通結構，預留城市公共交通基礎設施用地的范圍，確保城市公共交通的用地需求。要按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式，加大政府投資的力度，明確遠期和近期建設任務以及相應的資金投入方案，才能加快公交站場建設，緩解公交站場建設這個“瓶頸”。

我司在合作開發公交站場這方面做了一些嘗試，取得了一些經驗，也將更進一步在這個領域進行探索，通過租賃、合作、自籌資金、實行多元投入股份制等渠道，加快公交站場建設，以爭取早日緩解公交停車難的局面。

第四篇：街道辦中小企業非公經濟工作總結

街道辦中小企業非公經濟工作總結

2015年，街道辦中小企業非公經濟工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣非公局的精心指導下，堅持以黨的十八大、十八屆四中、五中全會及習總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞科學發展和富民強鎮目標，重點突出“農業穩鎮、工商興鎮、項目強鎮、旅游活鎮”戰略，注重項目建設，以項目建設促經濟發展。以幫扶排憂為重點，努力促使企業做大做強，在經濟低迷的形勢下，克服困難，扎實工作，有效地促進了全中小企業的發展。預計至2015年底，中小企業實現營業收入381200萬元，實現總產值345670萬元，其中工業產值168800萬元，分別占任務的100.03%、100.02%和100.08%。發展新辦企業46個，創業培訓223人。完成旅游建設投入10924萬元，實現旅游經濟總收入52358萬，接待游客936736人次。成功引進招商項目3個，全年招商引資15000萬元。全面完成今年創收任務?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要做了以下幾個方面：

一、分析形勢，增強企業發展信心

年初，黨委、政府認真分析形勢，克服重穩定、輕發展思想，注重引導把發展作為第一要務長抓不懈。一是加強領導，定期召開會議，分析研究、制定規劃，解決轄區內經濟發展存在的問題。2015年，召開商會改選會議一次，召開商會輪值會議三次，召開招商引資企業老總會議一次，利用會議積極宣傳黨的經濟發展政策，了解企業發展狀況和在經營運行中存在的問題，幫助他們解決困難，確保經濟目標任務圓滿完成。二是制定街道辦經濟目標任務，并分解落實到村（居），簽訂了目標責任書。三是把重點項目建設和招商引資列為工作重中之重，確定領導和干部包抓項目，夯實工作責任，保證項目順利實施，確保非公經濟、中小企業又好又快發展。

二、加大重點項目和招商引資建設力度，力促非公經濟快速發展 堅持以項目建設、招商引資,旅游開發拉動轄區內經濟的快速發展。一是認真抓好縣上在我辦事處的重點項目建設，為辦事處今后快速發展打下基礎。2015年，街道辦開工和在建項目13個，完成項目建設投資9.02億元?？h城南大街延伸段道路已全面竣工。定漢高速路項目路基主體全面完工。天漢水城、新城、東片區綜合開發、南湖路綜合市場、縣工業園區項目和陜南移民搬遷安置點,東龍華府、田園牧歌、幸福嘉苑二期等房地產開發項目建設有序推進。二是認真抓好我街道辦招商引資重點項目建設。今年我街道辦新招商引資項目3個，引進資金59500萬元。凡是轄區內7個招商引資項目落實了專人定期督催、檢查、指導。三是依托大、天漢水城和草堰傳統飲食一條街旅游區開發建設，培育特色地方文化品牌，做大做優“農家樂”，新發展農家樂4戶，累計27戶。四是加快新建、技改項目轉型升級，提高經濟效益。轄區9個新建、技改項目，總投資7633萬元，實現經濟效益15980萬元，其中原xx縣膠合板廠新建木工板生產車間2600平米，新增設備5臺套，總投資1000余萬元，固定資產500余萬元，實現經濟效益3100萬元。xx市永利環?？萍加邢薰就顿Y1545萬元，購置設備，實現經濟效益2000萬元；xx縣瑪麗亞醫院投資1500萬元，實現經濟效益1600萬元；明興門業有限公司總投資300萬元征地擴建廠房設備，實現經濟效益580萬元；等等

三、注重引導，狠抓幫扶，不斷優化投資環境

加大對重點企業的扶持，是企業壯大和發展的重要途徑。針對項目存在的問題積極幫助他們解決。永利爐具新建項目秸稈生物顆粒，落實了場地30余畝，修建硬化道路40余米，使項目能夠順利建設；茂葉超市的冷鏈物流項目在街道辦黨委和村組的協助下，簽訂了項目租地協議，租地120余畝，目前圈打圍墻已完成。大旅游綜合開發項目已完成征地413畝，1.3公里城市道路已貫通，路基已基本形成；半山環線2.88公里已基本貫通；通村公路8.72公里路基已完成70%任務。同時，還深入開展了建設環境整治活動，在轄內進行了土地清查及違章建筑專項整治。協助解決好重點項目建設中出現的相關問題，排除項目建設中的干擾和阻力，嚴肅查處影響投資環境的“三亂”問題，對人為設障、強拉強運等破壞投資環境和項目建設的人和事，堅決依法依紀予以打擊，確保了重點項目建設的順利推進，為今后經濟發展奠定了基礎。

四、強化企業安全生產發展理念，狠抓安全生產工作

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系社會和諧穩定大局。街道辦黨委、政府高度重視，堅持科學發展觀，牢固樹立以人為本的安全生產發展理念，把安全生產工作列入重要議事日程長抓不懈。今年街道辦認真開展了“六打六治、打非治違”，“一崗雙責”、制定了“五落實、五覆蓋、五到位”工作機制，切實落實了單位、企業的安全生產主體責任和監管責任。今年安全生產形勢繼續保持平穩發展的態勢，未發生安全事故。

回顧一年來安全生產工作的開展，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）加強領導，落實責任，齊抓共管。一是調整充實了安全生產委員會和安監站工作人員，加強對安全生產工作的領導。認真按照上級安檢部門要求，召開了辦事處安委會成員單位會議，制訂了“六打六治、打非治違”方案，落實了班子成員及相關單位“一崗雙責”安全責任。制定了“五落實、五覆蓋、五到位”工作機制，切實落實了單位、企業的安全生產主體責任和監管責任。

二是認真開展了安全生產大檢查。我們堅持每季度對轄區內所有企事業單位（學校、幼兒園及各類培訓機構；網吧、超市、賓館及旅游場所；農家樂、道路、食品安全；水庫；煙花爆竹、?；?、木材加工、建筑建材等單位）進行了安全生產大檢查。今年共檢查企事業單位119家，查處隱患6處并進行了整改，責令一個木材加工企業停產整頓，目前還在整改階段?？傊ㄟ^安全生產大檢查，消除了隱患，鞏固了辦事處轄區內安全生產穩定形勢。

三是落實和建立了安全生產村查村管制度。按照安全生產“五覆蓋、五落實、五到位”和安全生產屬地管理規定，在安全生產大檢查大整治活動中，發現村（居）安全生產監管不到位，責任缺失嚴重的現實，我辦將安全生產自查自糾工作落實給村（居），由村（居）組織人員對所管區域內的單位進行安全檢查，由辦事處的督查組督查村（居）安全生產監管工作，通過安全工作檢查，建立了村查村管安全生產制度，切實落實了安全生產責任五級覆蓋要求。

總之，2015年街道辦中小企業、非公有制經濟發展工作取得了一定成績，全面完成了縣上下達的各項經濟指標任務，促進了轄區內經濟的發展和社會穩定。二0一六年我們將繼做好中小非公制企業指導，注重服務、為企業做大做強，項目順利建設創造良好的發展氛圍，確保轄區內經濟穩步發展！

2015年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的開局之年，是實施“十二五”發展規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”發展規劃的關鍵之年。今年以來，我們認真學習黨的十八大、十八屆四中、五中全會XX縣委經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀。在縣整治辦等相關部門的大力支持下，在全鎮、村干部及企業干群的共同努力工作下，按照鎮黨委、政府的總體工作部署，緊緊圍繞富民強鎮這個目標，突出科學發展與農民增收兩個重點，緊扣發展、和諧、創新三大主題，深化生態立鎮、工業強鎮、科教興鎮、依法治鎮四大戰略，力求城鄉一體化、美麗鄉村建設、環境整治、農業產業化、招商引資五大突破。以加強綜合協調服務能力，以轉變發展觀念，創新發展摸式，提高發展質量為工作方針，以“企業發財、地方發展、互利雙贏”為共同目標，把企業發展環境保障整治作為我鎮企業發展工作的重中之重。進一步指導督促企業健全管理網絡，修訂完善安全生產管理制度，落實環境整治保障措施，加大各企業安全防范保障投入，改善企業發展的安全生產條件，加大了安全檢查和環境整治工作力度，努力消除各類安全隱患，及時排查解決了企業與周邊群眾發生的各類矛盾糾紛，給企業創造良好的發展環境，團結協作，奮力拼搏，扎實苦干，卓有成效的開展了各項工作，現將我鎮一年來企業發展環境保障整治工作情況總結如下：

一、加強領導，明確責任，努力夯實工作任務

我鎮資源匱乏沒有工業，只有一座小水電站和一個養殖公司，境內還有一個省屬葫蘆頭水電站。今年以來，鎮黨委、鎮政府對企業發展環境保障整治工作十分重視，并將這項工作列入黨政重要議事日程，納入領導干部量化考核考評范疇。首先，調整了鎮企業發展環境保障整治協調領導小組，加強了領導干部力量，增強了自覺服務駐地企業、依法保障企業發展的責任意識；其次，與“改革、創新、擔當”大討論和“三嚴三實”專題教育活動結合起來，堅持黨政領導聯系企業制度，包村組長分片包抓企業制度，形成強大的工作合力，為企業發展環境保障整治工作奠定了堅實的組織基礎。

二、加強管理，制定措施，強化環境保障工作力度

1.制定具體政策，建立工作制度。按照《鎮廠地矛盾糾紛排查調處實施辦法》來調解矛盾糾紛，保障個人和企業的合法權益，確保廠地關系和諧相處。同時，制定了“三會一包一查”制度。一是每周一干部例會由主管領導安排部署本周工作，各包村工作組和業務部門匯報本周企業廠地矛盾糾紛排查調處情況，二是鎮企業發展環境保障整治領導小組堅持每月召開一次例會，由企業辦和包村組長匯報企業在運行中所發生的矛盾和糾紛調處，研討解決具體方案和措施；三是每季度召開一次企業環境保障整治分析會，及時解決企業項目建設和企業生產經營中存在的問題，安排部署下季度環境整治工作重點；四是落實鎮黨委、政府領導包抓企業制度，做到有法可依，有章可循，照章辦事。五是實行不定期不定時到各企業進行調研和安全生產工作檢查。

2.宣傳政策、法律、法規，送法到企業，為企業開展支、幫、促活動。我們把法律、法規、政策的宣傳和送法到企業作為開展企業發展環境保障整治工作的突破口，教育廣大農民群眾遵紀守法，要求各企業嚴格按照政策、法律、法規處理廠地事務和矛盾糾紛，并加大對企業廠長、經理和職工的政策、法律、法規的培訓和學習力度，經常性地將《安全生產法》、《環保法》、《土地法》、《物權法》等相關政策、法律、法規送到企業，嚴厲打擊違法違規行為，規范企業運作行為。同時，在駐鎮企業中開展“支幫促”活動，做到公正廉潔、優質服務，經常性地幫助企業辦理各種審批事項，堅決杜絕吃、拿、卡、要現象。共同創造良好的企業發展環境，進一步強化企業發展環境保障工作力度。

三、突出重點，狠抓落實，創造良好發展環境

市場經濟是法制經濟，我們始終站在依法治鎮的戰略高度，抓好廠地關系協調和矛盾糾紛調處工作，是為企業建立環境保障機制，創造良好發展環境的前提依據。今年以來，我鎮牢牢抓住國家扶持政策力度，以開展“改革、創新、擔當”大討論和“三嚴三實”專題教育活動為契機，以推動企業持續發展為目標，加大企業協調服務力度，積極引導企業克服發展“瓶頸”，努力擴大經濟總量、提高發展質量。2015年，我們主要抓了“一件事”，就是協調解決葫蘆頭水電站與群眾發生的用地矛盾糾紛，一年來共為葫蘆頭水電站解決用地矛盾糾紛1起，為企業穩步發展創造了良好環境，為構建和諧社會奠定了堅實基礎。

經濟要發展、環境是基礎。我們必須建立經濟發展環境保障整治的長效工作機制，長抓不懈。雖然我們已取得一定的成績，但經濟發展任重而道遠，發展環境問題較多，企業征地、用工、運輸等方面的矛盾和糾紛時有發生，在資源開發、工程實施、道路交通等方面上都存在著諸多矛盾和問題，這些矛盾和問題直接影響到企業正常的生產經營秩序，企業外部環境仍需進一步改善。

但是,我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，有上級各部門的大力支持，加上我們有一套過硬的領導班子和干部隊伍，團結一致的力量，不怕困難的精神，奮力拼搏的毅力，強烈的事業心和高度的責任感，一定會為企業創造良好的內、外部發展環境，為鎮域經濟的健康穩步發展而努力奮斗。

第五篇：關于促進我市旅游業快速發展

關于促進我市旅游業快速發展

打造“冰城夏都”特色旅游區的調研報告為加快推進市委十二屆六次全會提出的打造“冰城夏都”特色旅游區決策的貫徹實施，按照市人大常委會工作安排，在常委會副主任才殿國帶領下，市人大民宗僑外委員會部分委員及我市從事旅游業發展研究的專家組成調研組，于6 月份對全市旅游業發展情況進行了調研。調研組先后聽取了市旅游局、香坊區、松北區、通河縣等有關部門和政府的工作匯報，召開了市政府相關部門和旅游業內人士及企業、部分縣（市）負責人座談會，并對部分旅游景點進行了實地考察。

一、我市旅游業呈現出良好的發展態勢

從調研情況看，近年來，我市旅游業發展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產品和相關產業日益繁榮，我市旅游業已經步入快速發展的軌道。各級黨委、政府對“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識，圍繞建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略發展目標和強化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產業觀發展旅游、大項目建設推進旅游，依托資源優勢、打造品牌精品，優化軟硬件環境、推進旅游業快速發展的措施不斷強化；旅游業的支柱產業地位和作用不斷提高，社會影響力逐步放大，對社會經濟建設的推動作用日益凸顯。2008年我市接待國內外旅游人數3019.8萬人次，同比增長19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長20.3%，相當于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受嚴重金融危機影響，世界性旅游業衰退的大背景下，我市旅游業仍呈現加速發展的態勢。哈爾濱先后被評為“中國十佳宜游城市”、“中國十大節慶城市”，以“夏日圣地”美譽榮膺中國避暑旅游城市第三名。

我市旅游業發展的歷程，是不斷突破難點、不斷創新進取、不斷積累經驗的過程。其基本經驗是：

1、以政府主導為引擎，牽動旅游產業加快發展。我市近年來旅游業之所以發展的較快，其中一個重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發揮了引導和激勵作用。特別是在戰略制定、宏觀發展規劃形成、資源整合利用、市場監管服務、政策激勵扶持等市場無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業發展納入我市國民經濟和社會發展計劃，召開常務會聽取旅游工作匯報，建立了哈爾濱市旅游產業發展工作聯席會議制度，積極協調解決旅游業快速發展中面臨的問題。近日將出臺《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快旅游產業發展的決定》，進一步加大促進旅游發展的力度。阿城、賓縣、尚志等區縣（市）成立了旅游發展領導小組，召開了旅游產業發展大會，推動“大旅游”發展格局的形成。政府主導旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場定位更加準確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴大。

2、以強勁營銷為重點，擴大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現場推介相結合，電視專題和文藝表演互動、節慶活動同“大篷車”巡游共促等生動多樣的形式，開展一系列力度強、影響廣、規模大的旅游促銷活動，全方位、多角度的向國內外游客展現哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項目建設為支撐，打造旅游精品工程。在做強國際冰雪基地、國際滑雪旅游勝地、國際冰雪主題公園、冰雪文化藝術殿堂等冰雪品牌的同時，結合我市“項目建設年”重點工程的推進，整合夏季旅游資源，著力開發建設 “一江（松花江）、四區（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個休閑度假區）、四文化（金源、歐陸風情、關東、紅色旅游文化）”夏都旅游項目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產品，使哈爾濱的旅游市場不再是“一季”獨秀，實現了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發展，推動了旅游產業的不斷壯大。

4、以戰略轉型為契機，提升旅游業整體發展水平。加大旅游企業改革力度，探索推行旅行社聯合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游景區集團化經營模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務咨詢中心，強化對散客的行、游、吃、住服務。培育了亞布力旅游度假區等一批龍頭企業，擴大旅游經濟規模，拓展企業發展空間，使企業的活力、實力和競爭力逐漸增強，提升了旅游產業整體發展水平。

這些基本經驗，是對我市旅游業發展實踐的系統總結，是切實可行且十分寶貴的，應當在今后打造“冰城夏都”旅游特色區的進程中一以貫之地推進實施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區面臨的制約因素

目前，我市旅游業發展正處在新的轉折時期，市委提出的建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略部署，為旅游業發展指明了方向，營造了良好平臺，提供了難得機遇。但就旅游業發展現狀看，無論是發展理念還是發展水平，與先進地區相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業發展的瓶頸問題，亟待破解和突破。

1、對旅游業的地位和作用認識不足，做大做強的力度不夠。由于一些地方對旅游業發展潛力、旅游產業的重要地位和旅游業已進入加快發展的“黃金期”認識不足，致使抓旅游發展的自覺性和緊迫性不夠。引導不力、扶持不夠、發展緩慢、發展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現在：一是把旅游作為一個產業來發展認識不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發展規劃、政策扶持還是在工作措施上，推進力度不夠。二是對旅游資源開發利用缺乏長遠眼光和宏觀視角。旅游景區的建設大多還停留在傳統的較低層次上，缺少深度功能開發和形象包裝，對于相關資源也未能進行有效整合，由此造成資源閑置、重復開發、甚至破壞性開發，致使旅游資源優勢得不到充分發揮，在一定程度上制約了旅游業又好又快發展。三是機構設置不能適應旅游發展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產業發展仍處在邊緣位置。

2、促進旅游產業發展的政策措施不完善，保障機制尚未完全形成。一是落實國家、省、市已出臺的支持旅游業發展的優惠政策不到位。比如對于旅游賓館、飯店和旅游區實行一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格的規定在我市沒有得到較好的執行。二是旅游企業發展扶持政策不配套。對資源規劃開發、重大項目建設、產品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對制約旅游業發展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環境不夠寬松。

3、旅游基礎設施相對滯后，產業要素缺乏有效配置。對區、縣旅游資源乃至跨區域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創意和規劃，景點“遍地開花”卻往往是“單打獨練”，致使資源開發利用效率較低。景區、景點的深度挖掘開發不夠，其服務定位、主題特色及活動內容普遍存在著雷同問題，景區規劃建設缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競爭力不強，發展后勁不足。道路交通服務與旅游線路設置和景區的快速發展不相適應，嚴重制約了一些景區、景點的發展。旅游產業“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協調配套體系。接待設施不配套、服務功能欠缺已成為制約旅游業發展的薄弱環節。

4、現行管理效能不高，難以形成整體合力。從領導體制上看，我市已建立了加強旅游產業發展工作聯席會議制度，但還沒有形成有效的運行機制，相關部門的職責尚需進一步明晰，聯席會議的職能作用尚未有效發揮。目前存在的旅游規劃統籌難，項目實施操作難，綜合治理執法難的問題亟待解決。從景區開發、管理看，“肢解”、“割裂”的現象十分突出，條塊交錯、隸屬關系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區的發展規劃不統一、管理不到位、經營不規范，制約了旅游資源統一規劃、保護、開發和管理。

三、加快推進“冰城夏都”特色旅游區建設的對策建議

1、把握機遇，在發展“大旅游、大產業、大市場”理念上形成新共識。從經濟發展的基

本面看，宏觀經濟企穩回升，發展趨勢向好。中央提出的“保增長、保民生、保穩定”政策定位，有利于促進旅游業發展；從市場需求的潛力看，隨著經濟的發展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國內旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業發展態勢看，做大做強的氛圍越來越濃，發展重點越來越突出，拓展空間越來越大，產業作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會提出了打造“冰城夏都”特色旅游區的戰略目標，為我市旅游業更好更快發展指明了方向。因此，各級政府要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來重新審視發展旅游產業的重要意義，把旅游發展的理念與城市發展的理念緊密結合起來，把旅游發展與經濟社會協調發展有機結合起來。把抓旅游作為興產業、促就業、調結構的重要內容和手段，在思想上進一步統一認識，切實有效推進市委決策部署的實施，創新理念、轉變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動旅游產業的大發展。

2、科學規劃，在促進旅游業可持續發展上形成新格局。旅游產業的發展是一項系統工程，必須在科學規劃指導下，精心組織實施。要根據市委、市政府建設“冰城夏都”特色旅游區的發展戰略，進一步制定和完善全市旅游產業發展規劃。一是規劃的修訂編制要以“大旅游”發展理念為指導，充分體現加快我市旅游產業轉型升級和建設旅游目的地的發展目標，實現旅游產業由傳統觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉變，由旅游過境地向旅游目的地轉變的發展新思路。二是旅游產業發展規劃，必須堅持有利于旅游資源的保護和生態環境優化的原則，切實提高旅游資源的科學利用水平。依托資源優勢，延長旅游產業鏈條。三是旅游總體規劃、區域規劃、專項規劃要與相關的專業發展規劃和區域性發展規劃相協調。注重規劃的特色性、整體性、相關性、前瞻性和創新性，突出重點，立足長遠，發揮旅游資源的綜合優勢，推進旅游業快速、健康、可持續發展。

3、挖掘特色，在旅游產品深度開發上突出新亮點。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國內外。二是積極推進旅游精品線路開發。充分利用資源優勢，發展工業游、生態游、紅色游、歷史文化游、都市會展游和鄉風民俗游。圍繞精品線路，進一步改善旅游道路交通等基礎設施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產品，特別是要豐富消夏休閑游的內涵，以滿足海內外各類旅游消費群體的需求。同時，要加強與周邊旅游市場的跨區域整合，通過整合拓展發展空間，擴大產業效益。三是提升旅游產品的文化內涵。將文化元素和文化體驗加載到旅游產品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點、看點、興奮點。通過潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業持續發展注入新的生命力。

4、完善機制，在培育良性旅游市場上構建新框架。推動我市旅游業跨越式發展，必須提高市場化運作水平，進一步增強發展的動力和活力。一是培育壯大旅游市場主體。按照統一管理、行業指導、企業運作的原則，積極探索符合政策法規、適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。有關部門要加大國有涉旅企業改革指導工作力度，通過兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區）企業集團，重點扶持具有上市潛力的企業，促其盡快做大做強。二是建立有利于旅游產業發展的投入機制。運用市場機制解決旅游發展資金問題。將旅游資源開發和景區經營性、服務性項目向國內外投資者開放，廣泛開展以項目為主體的招商引資工作，積極引導各種經濟成分、社會力量興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。繼續加大各級政府對旅游業發展的扶持力度，市本級旅游發展資金投入在現有基礎上，應依據財力增長情況，逐年有所增加。三是走旅游產業集團化發展之路。積極推進旅游景區市場化經營、旅行社綜合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游交通企業聯合經營等多種經營模式，形成一批既有實力、又有活力、更具競爭力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產業體系，拉長產業鏈條，提高旅游

產業的整體素質和核心競爭力。四是積極探索旅游與文化、農業、林業、工業、交通、體育、宗教、餐飲等相關行業的融合發展新途徑，努力實現地區旅游資源的全面整合、關聯產業的協同融合、區域旅游的互動聯合，開辟更加廣闊的消費市場，更好地滿足廣大旅游消費者的需求，更有力地拉動國民經濟增長。

5、強勁營銷，在擴張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷是旅游產品走向市場的重要環節，是加快旅游產業化發展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷機制。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，調動各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動整體形象宣傳與企業開展產品促銷互動的強烈氛圍。二是加大入境旅游促銷。編制入境旅游營銷規劃，針對海外市場變化，及時調整促銷策略，加大入境旅游開發力度，提高城市在國際上的知名度和影響力。三是繼續發展國內旅游營銷。擴大省內外旅游宣傳覆蓋面，加強區域旅游合作，構筑品牌推廣和市場營銷網絡，大力推介我市旅游產品。通過品牌營銷、體驗營銷、網絡營銷、整合營銷、互動營銷等多種營銷手段，做活市場、拓展市場，擴大銷售，提高效益，進而提升哈爾濱城市的知名度和美譽度。

6、加強領導，在推進體制建設上躍進新層次。建設“冰城夏都”特色旅游區，必須加強組織領導，調動方方面面的積極性和創造性，形成齊抓共建、通力協作的強大合力。一是各級政府要切實把旅游產業擺在支柱產業的地位，納入國民經濟發展總體規劃，列入目標考核，強力推進旅游產業發展。二是建立高效的部門聯動機制，強化旅游管理職能。充分發揮加強旅游產業發展工作聯席會議制度的作用，組建由市政府相關部門參加的推進“冰城夏都”特色旅游區建設的工作機構，專題研究解決發展中需要統籌協調解決的困難和問題，切實形成推進目標落實部門聯合互動機制。旅游資源豐富、發展潛力大、工作任務重的區、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應的組織機構，配備得力的干部推進工作。三是加大對旅游產業的政策扶持力度。制定和落實具體扶持措施，出臺對在促進就業、拉動經濟、改善環境等方面做出貢獻的旅游企業獎勵的政策。增加財政投入，強化政府資金宏觀引導作用，進一步完善加快旅游產業發展的政策支持體系。四是優化旅游管理隊伍整體素質。按照市場運營規律，逐步形成“政府宏觀監督管理——行業自律管理——企業自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產業快速健康發展提供保障。