第一篇：加強非公有制企業黨的建設促進非公有制經濟快速發展

加強非公有制企業黨的建設促進非公有制經濟快速發展

各基層黨組織要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導我們的工作，切實加強非公有制企業黨的建設，使我們的非公有制經濟和黨建工作協調一致，共同取得新的進展。

一、提高思想認識，切實增強搞好非公有制企業黨建工作的的自

覺性和責任感

⒈要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性。改革開放多年以來，隨著公有制為主體的多種所有制經濟的發展和經濟結構的戰略性調整，隨著勞動力在不同所有制、不同行業、不同地域的流動和勞動形式的多樣化，不僅工人階級的構成和整體素質發生了深刻變化，而且整個社會階層也發生了新變化。“七一”《講話》指出，“在這些新的社會階層中的廣大人員，他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業的建設者”。“也應該把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”。“不能簡單地把有沒有財產，有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設有中國特色社會主義事業所作的貢獻”等等。江總書記“七一”講話關于非公有制經濟發展及相關問題的論述，內涵豐富，博大精深，充分體現了“三個代表”的重要思想，這對于我們進一步促進非公有制經濟的發展和非公有制經濟領域黨的建設具有很重要的指導意義。我們一定要認真學習講話，深刻領會其精神實質，切實增強貫徹黨的方針政策的自覺性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經濟發展中去，落實到非公有制經濟領域黨的建設工作中去。

⒉從搶抓機遇、加快發展的現實需要，充分認識加強非公有制企業黨建工作的必要性。目前，在世界經濟普遍低迷、經濟增長緩慢的大背景下，為何我國經濟“一枝獨秀”，保持了較高的增長率？有資料顯示，主要原因就在于我國民營經濟的高速發展。非公有制經濟經過年的風風雨雨，從資本主義尾巴，到社會主義經濟的有益補充，再到社會主義市場經濟的重要組成部分，充分體現了非公有制經濟的強大生命力。從我縣來看，年，全縣個體工商戶只有戶，從業人員人，注冊資金萬元，營業額萬元，止去年底，全縣注冊登記的個體工商戶戶，注冊資金多萬元，注冊人數人。私營企業戶，注冊資金萬元，注冊人數人，全縣非公有制經濟上繳稅金萬元，占全縣工商稅收的％；完成總產值億元，占全縣國內生產總值的％。去年，全縣經濟增長速度為％，非公有制經濟增長速度為％，遠遠高于全縣經濟發展速度，事實充分說明非公有制經濟在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加就業、促進國民經濟發展等方面發揮著重要的作用，是國民經濟中最具活力的增長點。對于我們非公有制經濟發展的排頭兵和見證人，我們應該為此而感到自豪。在當前實施工業強縣、產業富民戰略的大好形勢下，學習貫徹江總書記講話精神，努力實踐好“三個代表”，就是要加快地方經濟發展，特別是非公有制經濟有一個大的發展。作為我們非公有制企業經營管理者來說，要牢固樹立搶抓機遇、加快發展的意識，就必須充分發揮黨組織和黨員的作用，調動一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業內部改革，強化企業經營管理，提升企業產品科技含量，增強企業的核心競爭力，推動企業上檔次、上規模、上水平。

⒊從私營企業黨建工作還很薄弱的現實，充分認識加強私營企業黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業黨建工作隨著非公有制經濟的發展而不斷得到加強，取得了實質性突破，但同非公有制經濟蓬勃發展的形勢相比，用“三個代表”的要求來衡量，還有一定差距和薄弱環節，黨在非公有制經濟領域中的覆蓋面較小，組織基礎較為薄弱，黨員的教育管理和組織發展相對滯后，黨組織的活動不夠經常有效，黨務工作人員隊伍不夠穩定，素質不適應等等，產生這些問題的原因是多方面的，但主管單位領導重視不夠，業主思想上有畏難抵觸情緒是一個重要的因素，這與我縣非公有制經濟快速發展的局面不相適應，與縣委、縣政府實施工業強縣戰略，進一步加快縣域經濟特別是非公有制經濟發展的目標要求不相適應。當前，大的形勢和市縣委的一系列政策措施給私營企業發展創造了寬松的“大環境”，我們的企業廠長、經理們也渴求搶抓機遇，拓展空間，加快發展。因此，我們要象重視私營企業發展一樣，高度重視非公有制企業黨建工作，把黨建工作納入企業的整體規劃之中，牢固樹立“加強黨建為發展，加快發展多賺錢，職工增收有合力，多為社會做貢獻”的思想，取得企業發展與黨建工作的“雙豐收”。

二、找準切入點，積極探索

第二篇：搭建促進非公有制經濟快速發展的有效載體

搭建促進非公有制經濟快速發展的有效載體

---記鎮安縣開展“黨建帶工建黨工共建”活動2006-7-19

去年以來，我縣圍繞增強企業黨組織和工會組織的凝聚力、創造力和戰斗力，激發職工的建設熱情，實現縣域經濟追趕型跨越式發展為目標，抓住“帶動創建，互促共建，雙利雙贏”三大重點，在全縣非公制經濟組織中深入開展“黨建帶工建，黨工共建”活動，形成了“黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建”的工作局面，取得了良好效果，促進了全縣非公制經濟快速發展。

一、廣泛宣傳，扎實安排，確保“黨建帶工建，黨工共建”活動的順利開展。我縣按照上級組織的統一要求，將“黨建帶工建，黨工共建”活動作為全縣非公經濟黨建工作的重要內容，采取召開企業職工會，印制宣傳資料，召開座談會等形式，廣泛宣傳在非公有制經濟組織中開展“黨建帶工建，黨工共建”活動的意義、目的、基本要求和主要任務，提高各級組織和黨員群眾對活動重要性和必要性的認識，為推進活動順利實施營造了良好的輿論氛圍。

由縣委組織部牽頭，組建鎮安縣“黨建帶工建，黨工共建”活動領導小組，在縣總工會設辦公室，抽調相關部門的精干力量負責辦公。及時組織縣總工會、鄉企局、工商局、經貿局等單位召開非公經濟黨建工作聯席會，研究制定了活動總結思路。組織力量對全縣非公經濟組織中黨組織建設和工會建設情況進行詳細的調查摸底，準確掌握了全縣非公經濟組織中黨的建設與工會建設的基本現狀。據統計，到2005年底，我縣共有非公經濟組織3413個，其中具備建立黨組織的企業22個，已建立黨組織的企業22個；具備建立工會組織的企業214個，已建立工會的企業44個，工會會員達到2673人。已建工會的企業占具備建立工會企業總數的21%。根據調查結果，我們制訂了《鎮安縣“黨建帶工建，黨工共建”活動實施方案》和考核細則，落實非公有制經濟黨建成員單位負責人包抓活動實施的具體責任。組織全縣50個重點非公經濟組織負責人到鴻源化工、月西鉛鋅礦等企業參觀學習，形成了組織部與縣總工會牽頭，相關部門包抓指導、企業積極實施的互動工作格局。

二、因地制宜，分類指導，不斷擴大黨組織和工會組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面。

按照新時期黨建工作的要求，針對我縣非公有制經濟組織的特點，分類指導，通過加強非公有制經濟組織黨的建設帶動工會建設；同時，又通過組建工會組織，凝聚人心，團結群眾，為黨組織的創建準備條件。一是依據《黨章》和《工會法》，在新組建的非公有制經濟組織中，同步建立黨組織和工會組織。鎮安縣月西礦業有限公司在改制初期，由于黨員人數少、流動性大等原因，未成立黨支部，工會組織也未組建，企業員工的團隊作用難以發揮。在當地黨委的指導下，企業與所在地----青銅關鎮月星村聯合成立了黨支部。黨支部在黨員中深入開展黨員先進性教育活動，實施了把優秀青年發展為黨員和把黨員培養為企業骨干的“雙培”工程，經常組織黨員學習黨的基本路線、民主法制和市場經濟知識，注重對黨員的技術業務培訓，使他們盡快適應崗位要求，黨員的整體素質得到提高，黨支部的“三力”明顯增強。黨支部及時引導員工組建了工會。在黨支部和工會的帶領下，企業不斷完善內部管理。公司制定了安全生產、勞動管理、后勤保障等八項制度，公司與各廠、礦、車間層層簽訂責任合同，層層分解任務，做到人人身上有擔子，個個工作有動力，激發出了企業員工的生產熱情，促進了企業不斷發展。公司資產總額達到1260萬元，流動資產326萬元，職工163人，工業總產值年均突破千萬元，利稅突破百萬元，企業連續多年被授予“三強企業”、“非公有制經濟發展先進單位”等榮譽稱號。對建立黨組織但尚未建立工會組織的，發揮黨組織的引導和協調作用，支持職工依法建立工會組織，去年以來，全縣新組建工會6個；對尚未建立黨組織和工會組織的，選派28名黨建工作指導員，幫助企業建立黨組織和工會組織；對暫不具備建立黨組織條件的企業，通過選派黨員擔任工會協管員，依托工會組織宣傳黨的方針政策，依法維護員工的合法權益，密切黨與職工群眾的聯系，在工會會員和企業骨干人才中發現和培養入黨積極分子，為壯大黨員隊伍和建立黨組織創建條件。去年以來，在非公有制經濟組織中新建黨支部3個。通過開展“雙建”工程，擴大了黨組織和工會組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面，全縣非公有制經濟組織中，已建立黨組織的企業占具備條件建立黨組織企業總數的100%，工會組織的覆蓋面達到21%。

三、豐富內容，創新載體，確保“黨建帶工建、黨工共建”活動取得實效。為推動主題活動的深入開展，我縣充分發揮非公有制經濟組織中黨組織和工會組織的政治核心作用和橋梁作用。實施“雙向教育、雙向引導”，即對企業員工宣傳黨和國家的路線、方針、政策，教育員工積極投身企業的生產經營，引導員工以主人翁的精神參與企業管理，樹立與企業同命運共榮辱的理念；教育企業樹立以人為本的思想和科學發展觀，引導企業模范遵守國家的法律法規，依法經營、照章納稅。建立和諧的勞動關系，依法保障職工的合法權益。2005年4月，鎮安縣晨龍機械有限公司因市場銷路不暢，面臨破產，在推進企業改制的過程中，員工的安置無法保障，企業職工多次上訪。企業黨支部和工會組織及時召開職工

大會宣講政策，征求職工的意見，協調各方關系，制定改制方案，使職工的合法利益得到保障，維護了全縣社會的穩定。結合“商山深處黨旗紅”黨建主題活動與工會開展的技術創新、勞動競賽等活動，努力探索黨建、工建和促進企業生產經營的有效結合點，開展 “樹標桿基層支部、樹紅星黨員形象”活動，發揮黨組織和工會組織的優勢和黨員的先鋒模范作用，促進企業快速發展。鎮安縣鴻源化工有限責任公司長期堅持對全體員工進行“樹立‘三觀’、堅定理想信念、促進企業發展”主題教育，深受廣大員工的歡迎。為保證學習效果，公司黨支部將學習勞模與學習身邊典型結合。集中進行愛國家、愛企業、愛崗位教育，引導員工樹立艱苦奮斗的人生觀、價值觀，聘請優秀退休教師王庚亮、全省企業界勞模惠大軍來公司作先進事跡報告，用身邊的事教育身邊的人，激發了員工爭先創優的積極性。為發揮企業中黨員的先鋒模范作用，黨支部在企業中開展了“一個支部一面旗，一個黨員一顆星”活動，全力打造學習型、創新型、效益型非公企業。將黨員責任區與生產經營區緊密結合，在3個生產車間設立3個黨員責任區，各車間黨小組制定了黨員責任區“三個一”職責履行制度和目標考核制度，即黨員在責任區每周至少參加一次政治學習，每周至少參加一次安全生產技能比武活動，每周至少與公司職工開展一次談心活動。在各黨小組之間開展崗位生產競賽，努力把黨員責任區建成各項工作的示范區。在黨支部和工會的指導下，企業提出了“定崗定酬、雙向選擇、自由競聘、競爭上崗”的管理辦法，推行崗位工資及噸產品含量工資的分配制度，使公司的管理機制更加規范、健全、合理和高效，更加符合企業運行的實際需要，盤活了人力資源，調動了職工的生產積極性，促進了企業的健康發展。2005年銷售收入達1800萬元，實現產值1100多萬元，創利稅270萬元.為調動企業員工的生產積極性，黨組織和工會組織指導企業推進廠務公開民主管理和送溫暖活動。鎮安縣鴻源化工有限責任公司黨支部和工會組織多渠道籌集資金，發放了拖欠職工的工資，并為職工交納了累欠多年的各項統籌金，妥善安置了十幾名退休職工，最大限度地保障了職工的切身利益，使職工生活有依靠、衣食無憂慮。縣永久建司、開發公司等企業在資金緊缺、運轉困難的情況下，堅持為每個職工交納養老保險金、醫療保險金、失業保險金，購買意外傷害保險。在職工家庭出現就醫、上學等各種困難時，公司都拿出一定的資金予以資助，解決職工的燃眉之急。正是由于對職工的多方關心和呵護，實行人性化關懷，提高了職工的生產積極性，增強了職工的愛崗敬業意識，促進了非公有制經濟的發展，2005年，全縣非公經濟產值達到５.58億元。

第三篇：我省非公有制經濟固定資產投資快速發展

我省非公有制經濟固定資產投資快速發展

今年以來，我省把加快發展非公有制經濟作為轉變經濟發展方式和結構調整的重點，努力營造以科學發展觀統領非公有經濟發展的濃厚氛圍，積極轉變非公有經濟工作思路和發展模式，創新非公有經濟發展方式，優化非公有經濟投資環境，進一步激發了非公有企業和廣大民眾創業的積極性，投資熱情空前高漲，實現了“十二五”非公有經濟固定資產投資的開門紅。2011年上半年，我省非公有制經濟固定資產投資(以下簡稱“非公有投資”)達2590.34億元，同比增長37.6%。全省非公有投資呈現總量攀升、增速加快、比重提升的良好態勢。

一、上半年非公有制投資基本情況

1、投資總量繼續擴大，投資占比顯著提高

上半年，全省完成非公有投資額2590.34億元，比去年同期增長37.6%，高出全省計劃投資500萬元及以上項目固定資產投資（以下簡稱“全省固定資產投資”）增速5.8個百分點。非公有經濟投資額占全省固定資產投資總額的比重達71.7%，比去年同期提升3.1個百分點，對全省固定資產投資增長的貢獻率為81.2%，拉動全省固定資產投資增長25.8個百分點。在投資主體多元化發展的格局中非公有經濟投資的主體地位逐步顯現。

2、二產比重略有下降，工業投資占近七成分產業來看，在非公有投資中，第一產業完成投資62.27億元，同比增長36.4%；第二產業完成投資1792.77億元，同比增長37.4%；第三產業完成投資735.30億元，同比增長38.2%。三大產業占全省非公有投資比重為2.4：69.2：28.4。

在工業行業中非公有經濟投資也占主體。上半年，全省非公有工業投資1785.02億元，同比增長37.8%。非公有投資中工業投資占68.9%，占比近七成。其中化學纖維制造業中非公有經濟完成投資1.56億元，同比增長3.88倍，增長最快；煙草制品業中非公有經濟完成投資3.45億元,同比增長2.86倍，增速排名第二；黑色金屬冶煉及壓延加工業中非公有經濟完成投資33.37億元,同比增長1.85倍，列第三；另外，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、煤炭開采和洗選業、金屬制品業、塑料制品業、食品制造業等行業中非公有投資也有較快增長，分別增長93.3%、90.9%、87.7%、84.7%和75.6%。

3、個體經濟投資一馬當先，外向型經濟投資相對偏緩

分投資主體看，上半年非公有投資中，個體經濟投資增長最快，私營和股份制經濟貢獻率最大。上半年個體經濟完成投資36.85億元，同比增長93.8%，增速一馬當先；私營經濟完成投資998.62億元，同比增長45.4%，對全省非公有投資增長的貢獻率為44.0%；股份制經濟完成投資1265.77億元，同比增長33.3%,對全省非公有投資增長的貢獻率為44.6%；外商完成投資93.41億元，同比增長11.8%；港澳臺商完成投資92.56億元，同比增長10.6%。

4、涉及領域不斷擴大，新興產業投入加強

隨著支持和鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革、技術創新、產業轉型等政策、措施的出臺，江西非公有投資在高新技術產業和戰略性新興產業方面的投入力度明顯加強。上半年非公有經濟在十大戰略性新興產業中完成投資784.37億元，比去年同期增長54.3%，對全省非公有投資增長的貢獻率為39.0%，拉動全省非公有投資增長14.7個百分點。其中航空制造產業、半導體照明產業、新能源汽車及動力電池產業增長最快，比去年同期分別增長了2.60倍、1.54倍和1.25倍。

5、地區發展水平不一，特點不同各有千秋

表一：非公有投資增長情況和占全省比重

如表一所示，從各設區市的增長速度來看，有5個設區市在全省平均水平之上。全省非公有投資增長37.6％，其中高于全省平均增速的設區市是：鷹潭增長84.6％，上饒增長57.4％，景德鎮增長50.3％，新余增長40.4％，萍鄉增長39.3％。從各地非公有投資占全省非公有投資的比重來看，比重上升的設區市是：上饒、鷹潭、景德鎮、新余、萍鄉，分別比2010年上半年上升了1.2、0.8、0.5、0.2和0.1個百分點。

二、促進非公有制經濟固定資產投資發展的建議

非公有制經濟已經成為我省國民經濟最具活力的成分，在國民經濟和社會發展中的地位日趨重要, 特別是在推動經濟結構調整、完善社會主義市場經濟體制、創造勞動就業崗位、提高經濟效率、促進社會和諧穩定等方面有著至關重要的作用。當前，江西經濟增長的內生動力機制已逐步形成，投資主體的多元化，資金籌集的社會化，資金投向的市場化，已成為我省固定資產投資發展的基本趨勢，非公有制經濟必將繼續成為投資中最強勁的增長力。因此在“十二五”期間,我省應堅定不移地進一步鼓勵、引導和促進非公有制經濟固定資產投資又好又快的增長。

1、繼續放寬市場準入,拓寬投資領域

在“十二五”期間，進一步放寬非公有制經濟市場準入。鼓勵、引導非公有資本參與發展文化、旅游、體育產業和商務、商貿流通業，支持非公有資本進入社會建設、城鎮公共交通、園林綠化等領域；鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組,大力發展混合所有制經濟。通過放寬市場準入和各種措施發揮好公有、非公有和其他經濟主體的各自優勢，進一步形成公有制和非公有制經濟共同發展新格局。

2、不斷優化投資環境,健全服務體系

一是加大財稅、金融等政策支持，完善有利于民間投資發展的法規政策規定，培育和維護平等競爭的投資環境；二是全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善小企業金融服務，積極引導銀行業進一步健全擔保機制、精簡貸款流程、降低成本，加大對民營企業的貸款支持，擴大對中小企業的貸款規模和比重,進一步拓寬中小企業融資渠道，切實緩解中小企業融資困難；三是加強對個體、私營等非公有制企業和民間投資的服務與監管，強化非公有投資的審批、監管程序，建立健全政府自覺促進非公有投資增長的機制；四是充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。

3、努力加大項目儲備、增強投資后勁

加大非公有及中小企業項目儲備、申報、扶持工作力度，重點扶持符合國家產業政策、有利于加快我省結構調整、促進產業優化升級的重大技術改造項目，利于優化中小企業生產、經營、管理的信息化技術應用示范項目，以及具有帶動地方經濟發展戰略意義的重點項目。認真做好重點非公有企業項目的儲備和篩選

申報以及實施推進工作，及時掌握項目進度，促進項目按計劃實施及達產達效，增強非公經濟投資增長的后勁。

4、著力突出核心區域、發展重點行業

緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略、江西全省上下大力發展十大戰略性新興產業的大好機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，大力爭取各方面的資金、項目支持，發揮比較優勢，加大投資力度，形成核心區域與重點行業相互交織的立體性規模經濟，謀求全省非公有制經濟固定資產投資的新跨越。

第四篇：非公有制經濟的發展

非公有制經濟的發展（包括中小企業的發展），是吸納社會勞動力就業、再就業的主要渠道，是增加居民收入的主要來源，它在拉動民間投資、優化經濟結構、推進技術創新、方便群眾生活、促進市場繁榮、保持社會穩定等方面起著重要的作用。

一、進一步解放思想，更新觀念，提高認識。樹立“沒有非公經濟的大發展，就沒有盤龍經濟的大發展”的思想觀念，把發展非公有制經濟工作作為各部門的“一把手工程”來抓，營造發展非公有制經濟的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區發展非公有制經濟的政策措施，結合我區實際，在我區原制定的有關優惠政策措施的基礎上，不斷完善我區的各項政策措施，突出政府在加快非公有制經濟發展中的服務作用。

建議四：充分發揮區便民服務中心的作用，為非公經濟提供快捷優質的服務，聯手開通綠色通道。

建議五：進一步規范審批程序和收費標準，簡化審批程序，實行寬進嚴管。

建議六：建立盤龍公眾信息網站，加大對我區扶持非公經濟優惠政策的宣傳，構建政策通達的渠道，暢通政府與企業之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業及時了解政府的政策、法規及主要工作情況。

建議七：強化服務意識。規范行政執法行為，為非公企業的經營提供寬松、安定的法制環

境。

建議九：加強對企業的分類指導和扶持。堅持“扶持科技型、鼓勵服務型、推動外向型、發展特色型”的思想，加大對項目好、經營上規模、上檔次的企業的扶持力度，大力培育骨

干企業，以帶動區域特色產業發展，固好財源之“本”。

建議十二：建立長效的監督管理機制，對促進發展非公經濟工作積極、貢獻突出的部門和個人進行表彰獎勵，對評議中反映的問題，督促限期整改，對滿意率低的部門領導應進行

調整。云南省鄉鎮企業局文件

各地州鄉鎮企業局、各直屬事業單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號），努力實現省委、省政府提出的“實現非公經濟大提高、大跨越，大發展，推進云南全面建設小康社會步伐”的目標，結合我省鄉鎮企業發展實際，提出如下實施意見：

一、深化認識，把發展非公經濟作為第一要務來抓。各級鄉鎮企業主管部門的領導和干部要深刻認識，沒有非公經濟的發展，就沒有鄉鎮企業的發展壯大；就是要大力發展非公經濟，必須毫不動搖地把發展非公經濟作為第一要務來抓。

二、大力扶持非公經濟中的農產品加工龍頭企業。農民增收是農業農村工作的首要任務。必須把扶持和發展農產品加工業作為鄉鎮企業產業結構調整和促進農民增收的主要措施來抓，把扶持和發展非公有制農產品加工業放在突出位置，加大扶持、加快發展。今年每年用于扶持農業產業化經營的貼息資金，要保持有70%用于扶持農產品加工龍頭企業，促使農產品加工龍頭企業做強做大。

三、繼續深化鄉鎮企業產權制度改革。深入貫徹落實《云南省人民政府關于加快鄉鎮企業產權制度改革、結構調整和技術進步的意見》（云政發[2001]123號）文件，繼續改革鄉鎮企業產權制度，打好鄉鎮企業產權制度改革攻堅戰，今明兩年把85%以上的鄉鎮集體企業改為股份制企業或私營企業。

四、加強執法，堅決整治“四亂”。要堅決執行《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》等法律法規，維護非公企業的合法權益，為非公企業創造良好的發展環境。堅決查處侵犯企業合法財產、干預企業自主經營、任意撤換企業法人代表等違法行為。禁止非法占用或無償使用非公企業的財產；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉鎮企業行政主管部門及其直屬的事業單位必須遵守“七條嚴禁”，即：嚴禁任何職能部門和個人利用職權安排非公企業接待或報銷不應由經營者開支的費用；嚴禁強行向非公企業推銷商品；“嚴禁強行要求非公企業定點購買物品、訂購報刊雜志；嚴禁強制要求非公企業開展達標、評比、競賽活動；嚴禁強制非公企業參加學術研討會和收費性質的業務培訓班；嚴禁強行向非公企業拉贊助、拉廣告；嚴禁搞搭車收費。

凡出現3次以上違規行為的部門，主要領導必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀政紀處分，性質嚴重的，給予部門領導降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護非公企業權益，減輕企業負擔。協調解決好燒結磚等建材質檢、民營橡膠質檢由兩個部門重復檢查的問題。堅持誰行政主管誰負責的原則，配合有關部門按規定開展生產、安全的檢查，杜絕同一項目的重復檢查和交叉檢查。

六、加快非公經濟的人才培養。在人事部門的指導下，把鄉鎮企業專業技術職稱評聘工作拓展到非公企業。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養、聯合辦學及成人函授教育等多種形式，培養非公企業的各類人才。

七、積極引導非公企業參與國有企業改革。引導有條件的非公企業采取兼并、收購、租賃等形式參與國有企業改革，充分利用國有企業閑置的廠房、場地、基礎設施，實現非公企業的低成本擴張。

八、建立省、地、縣局領導企業聯系制度。要主動和企業家交朋友，變被動服務為主動上門，與骨干非公企業建立聯系。省鄉鎮企業局領導每人聯系3戶骨干企業，局機關正副處長、地州市縣（區）局領導聯系2戶骨干企業。聯系情況列入年終考核。

第五篇：非公有制經濟的發展

第四章非公有制經濟的發展

主要內容：

1、民營經濟的貢獻

2、民營經濟發展的歷程

3、民營經濟融資難的原因與對策

4、家族式企業制度的民營經濟發展的內部障礙

第一節中國民營經濟的產權結構

一、含義

（一）名稱的演變

1、多種經濟形式、多種所有制經濟、多種經濟成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制經濟（官方文件）、民營經濟（其他場合）

（二）含義

1、狹義：等于非公有制經濟。

2、廣義：非公有制經濟+國有民營經濟（國家參股但不控股）

3、如果從字面上看，應指除國營經濟之外的所有經濟成分。

二、民營經濟產權特征

1、單一性。企業的原始資本來源于個人或家族的積累，企業的全部產權歸家族所有。

2、模糊性。一是沒有明確到人，成了家族公有制；二是戴“紅帽子”導致產權模糊。

3、封閉性。股權流動性差，企業的發展主要依靠自身的積累和原有股東的再投入。

三、民營經濟的效率優勢

（一）效率優勢產生的原因

1、完全的剩余索取權的有效激勵。如果所有權與經營權分離，經營者就不能擁有完全的剩余索取權，就會產生機會主義行為。

2、決策高度集中于企業主個人有利于對市場的變化作出迅速反應。

3、避免經營者由于信息不對稱而將企業一部分剩余轉變為自己的收入，從而將其轉嫁給所有者的行為。

4、免除了所有者防范經營者機會主義行為的監督成本。

（二）效率優勢的實證分析

1、國有企業的資本每增加1%，利潤水平就會降低0.555%；

2、私營企業資本每增加1%，利潤水平會增加1.338%。

（三）民營經濟一元化產權結構的效率優勢在我國經濟體制轉型之初，或者說在市場化初期以及民營企業創業初期得以充分體現，但隨著改革的深入，企業規模的擴大、市場競爭的加劇以及市場環境的日益復雜化，這種產權結構的缺陷就日益顯現出來。

第二節民營經濟發展的歷程

一、初步發展階段（1978——1992年）

（一）理論創新

1、民營經濟是社會主義公有制經濟有益的必要的補充——地位。

2、民營經濟應當而且能夠為社會主義所利用——性質。

3、必然性：是生產關系一定要適合生產力狀況的要求；是商品經濟發展的要求。

（二）實踐成就

1、不再將民營經濟看成是社會主義的對立面；

2、為社會主義條件下民營經濟的存在與發展找到了理論依據。

3、非公有制經濟發展勢頭迅猛，成為經濟生活中一支重要力量。

二、多種所有制共同發展階段（1993年以來）

（一）理論創新

1、非公有制是社會主義市場經濟的重要組成部分——性質。

2、以公有制為主體，多種所有制共同發展——地位。

（二）實踐成就

1、民營經濟在有些地方、有些行業已占優勢。

2、民營經濟與公有制經濟共同發展成為社會主義初級階段的基本經濟制度。

3、確立按生產要素分配，保護民營企業主的合法收入。

4、混合經濟格局初步形成。

5、提升民營企業主的政治地位和法律地位。

修改相關法律，保護民營企業主的合法地位和合法權益；擴大黨的群眾基礎，吸收民營企業主入黨。

第三節 民營經濟的貢獻

一、促進經濟增長

二、推動社會發展

1、增加就業

2、推動技術進步

3、熱心社會公益事業

三、加快我國市場化改革的進程

1、民營經濟的生存與發展完全依賴市場，他們最感知我國市場化改革中存在的問題，從而推動我國市場化改革。

2、民營經濟的發展為國有企業的市場化改革創造良好的外部環境。

3、民營經濟為國企改革提供榜樣效應。

第四節民營經濟進一步發展的障礙與對策

一、改善民營經濟發展的外部環境

（一）融資環境差——融資難。

1、原因

第一，對民營經濟的觀念和政策上的岐視。

第二，大銀行不愿意做“零售”

第三，專門為中小企業提供信貸支持的金融機構的缺失。

第四，民營企業的信用等級低。

2、對策

第一，給民營企業應有的“國民待遇”。

第二，建立專門為中小企業提供信貸支持的金融體系。

第三，建立和完善政府的中小企業信貸擔保體系

第四，提升民營企業的信用等級。

（二）法律環境——不公正。

1、立法中存在的問題：新舊法律不配套；不同法律之間不協調；法律條文模糊。

2、司法中存在的問題：訴訟時間過長；訴訟成本過高；司法偏向。

（三）政策環境——不公平。

民營經濟所享受的政策不僅不如國有企業，甚至不如外資企業。平等競爭，共同發展成了一句空話。資源壟斷、市場準入、技術扶持。

（四）社會環境——認識上的偏見。

1、如何正確對待民營經濟創業初期的“原罪”？

2、如何正確認識民營企業中存在的“剝削”現象？

二、推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

（一）家族式企業制度的缺點

1、原始產權主體界定不清不利于企業的進一步發展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有權與經營權不分使企業主不堪管理重負，難以適應企業內外環境的變化。

3、人才選擇機制不合理，選擇范圍主要局限于家族內部。

4、企業主獨攬大權，獨占剩余難以調動人力資本的積極性。

5、封閉式的產權制度極大地限制民營企業的持續發展和擴張。在封閉的產權制度下，企業的股權流動性差，企業的發展主要依靠積累和原有股東的再投入。

（二）不失時機地推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

1、完善民營企業制度變遷的制度環境，降低制度變遷的成本。一是強化保護私有財產的法律支持，對私有財產受到保護的程度、范圍作出明確的界定；二是設置相應機構為民營企業在產權制度創新過程中出現的問題提供法律服務；三是成立專門的執法機構，對侵犯民營企業產權、破壞市場秩序的行為予以制裁。

2、構建私營企業建立現代企業制度的產權基礎。一是以自然人身份定義企業產權，在此基礎上，進行股份制改造；二是促進產權主體多元化和社會化。即通過資本市場進行產權交易，吸收外部資金。做到這一點的兩個關鍵：第一，政府要轉變觀念，保證不同經濟主體平等進入市場；第二，民營企業要轉變觀念。三是實現所有權與經營權的分離。建立完善的現代企業的組織形式，實行公司制改造。一是實現公司法人財產與家庭財產的分離；二是股東退出公司的管理層；設置股東大會、董事會、監事會等組織機構，為實現公司治理奠定基礎。

3、實現家長式、經驗型的人治管理向規范的科學化、民主化的現代管理轉變。家長式管理的優點在于成本低，效率高，反應快。最大的問題是缺乏糾錯機制。

4、建立有效的激勵機制和監督機制。

三、提升民營企業主的素質（略）