第一篇：如何打理發展非公有制經濟

二 聯系實際談談如何整頓規范我國市場經濟秩序

市場經濟秩序不能自動形成，市場經濟秩序的所有規范，都是靠外在力量——主要是國家政府的力量來建立和維護的，即使是市場經濟倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規、規章的硬性約束所取代。但是，即使是建立了一套市場經濟秩序規范，它也不可能自動產生對經濟運行的約束效力。因為還存在著影響市場經濟秩序有效運行的客觀因素。這些因素，就其本質來說，最終要歸于經濟利益等因素，即為追求極大經濟利益，驅使各市場經濟主體從事各種市場行為。因此，對于建立和維護市場經濟秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個方面：社會組織（如消費者）外力，社會輿論外力和政府外力。然而，社會組織外力和社會輿論外力畢竟是不強大的，因為它們既缺乏合法的廣泛的控制權力，也缺乏強有力的執行手段。因此，對于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場經濟秩序，不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互關系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設計的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現。

近年來隨著住房制度改革及相關政策的推動下,居民住房消費得到有效啟動,房地產市場日趨活躍,房地產業發展迅猛,市場潛力巨大。在青島開發區,隨著市經濟重心西移,房地產市場更是繁榮不毛之地變成聳立的大廈,落后村莊成為花園式小區。但是,隨著房地產市場的繁榮,尤其是近幾年房地產熱的持續升溫,開發區的房地產市場存在的問題也日漸增多,逐漸暴露出一些問題。市民反映也比較強烈,若不加強整頓,勢必對開發區的長遠發展帶來負面影響。因此整頓和規范房地產市場秩序,促進房地產市場健康發展尤為重要。從2002年5月國家七部委聯合下發《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》到去年6月1日出臺實施的“國六條”,國家對房地產市場的整頓與規范頻繁出臺政策,決心很大。由此可見,規范化、有序化是房地產市場健康發展的長遠之計。本文就青島開發區房地產市場存在的問題及如何整頓和規范開發區房地產市場秩序談一些粗淺的看法。

一、我區房地產市場存在的若干問題及其對房地產市的影響隨著貨幣化分房的實施,房地產市場逐漸起步并開始繁榮,尤其在我區,隨著大煉油、大造船、跨海大橋、大港口以及海底隧道等大項目的逐漸實施,我區人口.

第二篇：非公有制經濟的發展

非公有制經濟的發展（包括中小企業的發展），是吸納社會勞動力就業、再就業的主要渠道，是增加居民收入的主要來源，它在拉動民間投資、優化經濟結構、推進技術創新、方便群眾生活、促進市場繁榮、保持社會穩定等方面起著重要的作用。

一、進一步解放思想，更新觀念，提高認識。樹立“沒有非公經濟的大發展，就沒有盤龍經濟的大發展”的思想觀念，把發展非公有制經濟工作作為各部門的“一把手工程”來抓，營造發展非公有制經濟的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區發展非公有制經濟的政策措施，結合我區實際，在我區原制定的有關優惠政策措施的基礎上，不斷完善我區的各項政策措施，突出政府在加快非公有制經濟發展中的服務作用。

建議四：充分發揮區便民服務中心的作用，為非公經濟提供快捷優質的服務，聯手開通綠色通道。

建議五：進一步規范審批程序和收費標準，簡化審批程序，實行寬進嚴管。

建議六：建立盤龍公眾信息網站，加大對我區扶持非公經濟優惠政策的宣傳，構建政策通達的渠道，暢通政府與企業之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業及時了解政府的政策、法規及主要工作情況。

建議七：強化服務意識。規范行政執法行為，為非公企業的經營提供寬松、安定的法制環

境。

建議九：加強對企業的分類指導和扶持。堅持“扶持科技型、鼓勵服務型、推動外向型、發展特色型”的思想，加大對項目好、經營上規模、上檔次的企業的扶持力度，大力培育骨

干企業，以帶動區域特色產業發展，固好財源之“本”。

建議十二：建立長效的監督管理機制，對促進發展非公經濟工作積極、貢獻突出的部門和個人進行表彰獎勵，對評議中反映的問題，督促限期整改，對滿意率低的部門領導應進行

調整。云南省鄉鎮企業局文件

各地州鄉鎮企業局、各直屬事業單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號），努力實現省委、省政府提出的“實現非公經濟大提高、大跨越，大發展，推進云南全面建設小康社會步伐”的目標，結合我省鄉鎮企業發展實際，提出如下實施意見：

一、深化認識，把發展非公經濟作為第一要務來抓。各級鄉鎮企業主管部門的領導和干部要深刻認識，沒有非公經濟的發展，就沒有鄉鎮企業的發展壯大；就是要大力發展非公經濟，必須毫不動搖地把發展非公經濟作為第一要務來抓。

二、大力扶持非公經濟中的農產品加工龍頭企業。農民增收是農業農村工作的首要任務。必須把扶持和發展農產品加工業作為鄉鎮企業產業結構調整和促進農民增收的主要措施來抓，把扶持和發展非公有制農產品加工業放在突出位置，加大扶持、加快發展。今年每年用于扶持農業產業化經營的貼息資金，要保持有70%用于扶持農產品加工龍頭企業，促使農產品加工龍頭企業做強做大。

三、繼續深化鄉鎮企業產權制度改革。深入貫徹落實《云南省人民政府關于加快鄉鎮企業產權制度改革、結構調整和技術進步的意見》（云政發[2001]123號）文件，繼續改革鄉鎮企業產權制度，打好鄉鎮企業產權制度改革攻堅戰，今明兩年把85%以上的鄉鎮集體企業改為股份制企業或私營企業。

四、加強執法，堅決整治“四亂”。要堅決執行《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》等法律法規，維護非公企業的合法權益，為非公企業創造良好的發展環境。堅決查處侵犯企業合法財產、干預企業自主經營、任意撤換企業法人代表等違法行為。禁止非法占用或無償使用非公企業的財產；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉鎮企業行政主管部門及其直屬的事業單位必須遵守“七條嚴禁”，即：嚴禁任何職能部門和個人利用職權安排非公企業接待或報銷不應由經營者開支的費用；嚴禁強行向非公企業推銷商品；“嚴禁強行要求非公企業定點購買物品、訂購報刊雜志；嚴禁強制要求非公企業開展達標、評比、競賽活動；嚴禁強制非公企業參加學術研討會和收費性質的業務培訓班；嚴禁強行向非公企業拉贊助、拉廣告；嚴禁搞搭車收費。

凡出現3次以上違規行為的部門，主要領導必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀政紀處分，性質嚴重的，給予部門領導降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護非公企業權益，減輕企業負擔。協調解決好燒結磚等建材質檢、民營橡膠質檢由兩個部門重復檢查的問題。堅持誰行政主管誰負責的原則，配合有關部門按規定開展生產、安全的檢查，杜絕同一項目的重復檢查和交叉檢查。

六、加快非公經濟的人才培養。在人事部門的指導下，把鄉鎮企業專業技術職稱評聘工作拓展到非公企業。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養、聯合辦學及成人函授教育等多種形式，培養非公企業的各類人才。

七、積極引導非公企業參與國有企業改革。引導有條件的非公企業采取兼并、收購、租賃等形式參與國有企業改革，充分利用國有企業閑置的廠房、場地、基礎設施，實現非公企業的低成本擴張。

八、建立省、地、縣局領導企業聯系制度。要主動和企業家交朋友，變被動服務為主動上門，與骨干非公企業建立聯系。省鄉鎮企業局領導每人聯系3戶骨干企業，局機關正副處長、地州市縣（區）局領導聯系2戶骨干企業。聯系情況列入年終考核。

第三篇：非公有制經濟的發展

第四章非公有制經濟的發展

主要內容：

1、民營經濟的貢獻

2、民營經濟發展的歷程

3、民營經濟融資難的原因與對策

4、家族式企業制度的民營經濟發展的內部障礙

第一節中國民營經濟的產權結構

一、含義

（一）名稱的演變

1、多種經濟形式、多種所有制經濟、多種經濟成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制經濟（官方文件）、民營經濟（其他場合）

（二）含義

1、狹義：等于非公有制經濟。

2、廣義：非公有制經濟+國有民營經濟（國家參股但不控股）

3、如果從字面上看，應指除國營經濟之外的所有經濟成分。

二、民營經濟產權特征

1、單一性。企業的原始資本來源于個人或家族的積累，企業的全部產權歸家族所有。

2、模糊性。一是沒有明確到人，成了家族公有制；二是戴“紅帽子”導致產權模糊。

3、封閉性。股權流動性差，企業的發展主要依靠自身的積累和原有股東的再投入。

三、民營經濟的效率優勢

（一）效率優勢產生的原因

1、完全的剩余索取權的有效激勵。如果所有權與經營權分離，經營者就不能擁有完全的剩余索取權，就會產生機會主義行為。

2、決策高度集中于企業主個人有利于對市場的變化作出迅速反應。

3、避免經營者由于信息不對稱而將企業一部分剩余轉變為自己的收入，從而將其轉嫁給所有者的行為。

4、免除了所有者防范經營者機會主義行為的監督成本。

（二）效率優勢的實證分析

1、國有企業的資本每增加1%，利潤水平就會降低0.555%；

2、私營企業資本每增加1%，利潤水平會增加1.338%。

（三）民營經濟一元化產權結構的效率優勢在我國經濟體制轉型之初，或者說在市場化初期以及民營企業創業初期得以充分體現，但隨著改革的深入，企業規模的擴大、市場競爭的加劇以及市場環境的日益復雜化，這種產權結構的缺陷就日益顯現出來。

第二節民營經濟發展的歷程

一、初步發展階段（1978——1992年）

（一）理論創新

1、民營經濟是社會主義公有制經濟有益的必要的補充——地位。

2、民營經濟應當而且能夠為社會主義所利用——性質。

3、必然性：是生產關系一定要適合生產力狀況的要求；是商品經濟發展的要求。

（二）實踐成就

1、不再將民營經濟看成是社會主義的對立面；

2、為社會主義條件下民營經濟的存在與發展找到了理論依據。

3、非公有制經濟發展勢頭迅猛，成為經濟生活中一支重要力量。

二、多種所有制共同發展階段（1993年以來）

（一）理論創新

1、非公有制是社會主義市場經濟的重要組成部分——性質。

2、以公有制為主體，多種所有制共同發展——地位。

（二）實踐成就

1、民營經濟在有些地方、有些行業已占優勢。

2、民營經濟與公有制經濟共同發展成為社會主義初級階段的基本經濟制度。

3、確立按生產要素分配，保護民營企業主的合法收入。

4、混合經濟格局初步形成。

5、提升民營企業主的政治地位和法律地位。

修改相關法律，保護民營企業主的合法地位和合法權益；擴大黨的群眾基礎，吸收民營企業主入黨。

第三節 民營經濟的貢獻

一、促進經濟增長

二、推動社會發展

1、增加就業

2、推動技術進步

3、熱心社會公益事業

三、加快我國市場化改革的進程

1、民營經濟的生存與發展完全依賴市場，他們最感知我國市場化改革中存在的問題，從而推動我國市場化改革。

2、民營經濟的發展為國有企業的市場化改革創造良好的外部環境。

3、民營經濟為國企改革提供榜樣效應。

第四節民營經濟進一步發展的障礙與對策

一、改善民營經濟發展的外部環境

（一）融資環境差——融資難。

1、原因

第一，對民營經濟的觀念和政策上的岐視。

第二，大銀行不愿意做“零售”

第三，專門為中小企業提供信貸支持的金融機構的缺失。

第四，民營企業的信用等級低。

2、對策

第一，給民營企業應有的“國民待遇”。

第二，建立專門為中小企業提供信貸支持的金融體系。

第三，建立和完善政府的中小企業信貸擔保體系

第四，提升民營企業的信用等級。

（二）法律環境——不公正。

1、立法中存在的問題：新舊法律不配套；不同法律之間不協調；法律條文模糊。

2、司法中存在的問題：訴訟時間過長；訴訟成本過高；司法偏向。

（三）政策環境——不公平。

民營經濟所享受的政策不僅不如國有企業，甚至不如外資企業。平等競爭，共同發展成了一句空話。資源壟斷、市場準入、技術扶持。

（四）社會環境——認識上的偏見。

1、如何正確對待民營經濟創業初期的“原罪”？

2、如何正確認識民營企業中存在的“剝削”現象？

二、推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

（一）家族式企業制度的缺點

1、原始產權主體界定不清不利于企業的進一步發展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有權與經營權不分使企業主不堪管理重負，難以適應企業內外環境的變化。

3、人才選擇機制不合理，選擇范圍主要局限于家族內部。

4、企業主獨攬大權，獨占剩余難以調動人力資本的積極性。

5、封閉式的產權制度極大地限制民營企業的持續發展和擴張。在封閉的產權制度下，企業的股權流動性差，企業的發展主要依靠積累和原有股東的再投入。

（二）不失時機地推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

1、完善民營企業制度變遷的制度環境，降低制度變遷的成本。一是強化保護私有財產的法律支持，對私有財產受到保護的程度、范圍作出明確的界定；二是設置相應機構為民營企業在產權制度創新過程中出現的問題提供法律服務；三是成立專門的執法機構，對侵犯民營企業產權、破壞市場秩序的行為予以制裁。

2、構建私營企業建立現代企業制度的產權基礎。一是以自然人身份定義企業產權，在此基礎上，進行股份制改造；二是促進產權主體多元化和社會化。即通過資本市場進行產權交易，吸收外部資金。做到這一點的兩個關鍵：第一，政府要轉變觀念，保證不同經濟主體平等進入市場；第二，民營企業要轉變觀念。三是實現所有權與經營權的分離。建立完善的現代企業的組織形式，實行公司制改造。一是實現公司法人財產與家庭財產的分離；二是股東退出公司的管理層；設置股東大會、董事會、監事會等組織機構，為實現公司治理奠定基礎。

3、實現家長式、經驗型的人治管理向規范的科學化、民主化的現代管理轉變。家長式管理的優點在于成本低，效率高，反應快。最大的問題是缺乏糾錯機制。

4、建立有效的激勵機制和監督機制。

三、提升民營企業主的素質（略）

第四篇：加快發展非公有制經濟

近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟發展，制定和出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策、措施，極大地推動了我市非公有制經濟的發展。2004年，全市非公有制經濟規模工業企業508家，占全市規模以上工業企業數的75.7；實現工業產值達132.85億元，比上年增長35.5，占全市規模工業經濟銷售額的45。非公有制經濟在滿足人民群眾多

樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定以及為國家提供稅收和社會捐助等方面，發揮著越來越重要的作用，日益成為國民經濟中極具生機與活力的組成部分，成為推動我市經濟發展的重要力量。但是，與經濟發達地區相比，我市非公有制經濟無論是發展速度、還是經濟總量和質量，都存在較大的差距。加快非公有制經濟發展，大力提升非公有制經濟發展水平，對推動我市在海峽西岸經濟區建設中實現加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。加快發展非公有制經濟，必須提高思想認識。年初，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要的政策性文件，對于推動非公有制經濟跨入歷史發展的新階段，實現更快更好的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。各級各部門都要認真學習，充分認識加快發展非公有制經濟是完善社會主義基本經濟制度、加快生產力發展的需要，對我市調整所有制結構、培育新的經濟增長點，提高開放水平、增加就業崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有三明經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，三明經濟就缺乏生機與活力。抓非公有制經濟發展，就是抓發展這個第一要務，就是讓一切創造源泉充分涌動。加快發展非公有制經濟，必須全力營造發展環境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規規定，不違反產業政策的行業、領域及商品，均允許各類民間資本經營。要在領域上放開，鼓勵非公企業投資教育、醫療、衛生、體育等行業，參與山區、農業產業化等綜合性開發，能源、交通、水利等基礎設施，以及市政工程建設的投資經營；除法律明令禁止的領域，均對非公企業開放。要在政治上放心，努力營造非公企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，與國有、集體企業平等競爭、共同發展的良好環境，開創非公有制經濟突破性發展的新局面。加快發展非公有制經濟，必須強化政府服務職能。改進政府服務方式，把行政審批、行政強制、行政收費納入法制軌道；認真清理行政審批事項，簡化審批程序，減少審批事項，規范審批行為；積極試行城市管理綜合執法，實行政策公告制度，職能部門新出臺的政策措施，必須以有效方式告知經營者；對限制性政策措施，不公告不得執行；加強行政服務中心建設，提高工作效率和服務水平。消除一切妨礙非公有制經濟發展的體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法。加快發展非公有制經濟，是全面建設小康社會的一項重大舉措。只要各級各部門不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，確保國務院《若干意見》中的各項方針政策落到實處，我市的非公有制經濟必將迎來一個新的發展的春天，必將為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第五篇：非公有制經濟法律地位及發展狀況探討

我國憲法第十一條明確規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”黨的十七大報告再次肯定了非公經濟的地位，提出要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和

發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，這充分體現了黨對非公經濟發展的高度重視，熱情關心和大力支持，預示著民營企業將迎來更為有利的發展機遇。

一、充分認識非公有制經濟存在的必然性

非公有制經濟的概念有廣義和狹義之分。從廣義上來講，只要不是國家獨資的或國家控股的，都被視為非公有制經濟。根據我國的實際情況，最好用國有、國家控股和非國有、非國家控股的概念，這樣更容易區分。而狹義的非公有制經濟，是指個體工商戶和私營企業。非公有制經濟的存在是由我國現階段生產力發展水平決定的，作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟將長期存在和發展。

首先，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，社會主義初級階段存在大量的剩余勞動力，也不同程度地存在著其他生產要素，社會上又有需要，這就決定了必須在堅持公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟，決定了非公有制經濟的存在和發展具有不以人的主觀意志為轉移的客觀必然性。

其次，非公有制經濟的存在和發展，有利于公有制經濟主體地位的鞏固和加強，有利于發展社會主義經濟。鄧小平同志曾在1985年論證時說：“我們吸引外資，允許個體經濟發展，不會影響以公有制經濟為主體這一基本點。相反地，吸引外資也好，允許個體經濟的存在和發展也好，歸根結底，是要更有力地發展生產力，加強公有制經濟。”可見，在人民民主專政和公有制為主體的條件下，公有制經濟和非公有制經濟不是根本對立的，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，對于滿足人們多樣化的需要，振興經濟、增加稅收、安排就業、方便群眾生活、維護社會穩定、促進國民經濟的發展有重要作用。

最后，我國社會主義市場經濟體制的建立為非公有制經濟的發展創造了前提條件。我國社會主義市場經濟體制的建立，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，實現資金和勞動力等各種生產要素的自由流動、重新組合，實現優勝劣汰，促進生產和需求的及時協調。這就為非公有制經濟的進一步發展提供了條件，使非公有制經濟成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。實踐證明，非公有制經濟同社會主義市場經濟是可以兼容的，凡是市場經濟比較活躍的地區，非公有制經濟對公有制經濟的補充作用就發揮得比較充分。

二、非公有制經濟法律地位的變遷

現行憲法即1982年憲法頒布實施以來，至今己四次運用憲法修正案的方式進行了修改。從每一次修改，可以看出國家對社會主義初級階段的個體、私營等非公有制經濟的發展政策，特別是十屆全國人大二次會議通過的第四次憲法修正案的相關條款，充分表明了大力發展非公有制經濟具有客觀必然性。實踐證明，非公有制經濟的快速發展，不僅支持了國民經濟的快速增長，而且也拓寬了就業渠道，促進了市場競爭，推進了新興產業及新興行業的發展，增加了財政收入，對于增強整體經濟活力和調動各方面的積極性和創造性，特別是在促進社會生產力發展方面，發揮了十分重要的作用。

1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過了第一次憲法修正案。這次修正的要點在于：肯定了私營經濟是社會主義公有制的補充，國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展，并保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。這就確立了私營經濟的法律地位。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過了第二次憲法修正案。這次修正案把“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等寫進憲法，并用“社會主義市場經濟”取代“計劃經濟”。這為私營經濟的發展又提供了新的舞臺和發展空間。

1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過了第三次憲法修正案。這次修正案增加了“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。這進一步承認了非公有制經濟的法律地位。

2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過了第四次憲法修正案。這次修正案將“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”這

表明了兩層含義，其一，進一步明確了非公有制經濟不僅是個體經濟和私營經濟，還包括其他形式的非公有制經濟，它們的合法的權利和利益同樣受國家的保護；其二，在保留了國家對非公有制經濟實行引導、監督和管理的涵義同時，又增加了鼓勵、支持非公有制經濟發展的內容。這為非公有制經濟獲得平等國民待遇提供了法律保障。

四次修憲，是實事

求是和與時俱進的結果。通過修憲以國家根本法的形式賦予非公有制經濟的法律地位，有利于明確國家對發展非公有制經濟的方針政策，有利于使全社會提高對發展非公有制經濟重要性和必要性的認識，有利于切實糾正各種不正確對待非公有制經濟的歧視行為及做法，從而為發展非公有制經濟營造公平良好的環境，促進個體、私營等非公有制經濟健康快速的發展。

三、與時俱進，更新觀念，轉變政府職能，優化經濟環境，為非公有制經濟發展提供切實保障

我們要不斷深化行政管理機制改革，轉變政府職能，把職能從過后的所謂管理型“全能”政府向服務型“有限”政府轉變，由“隨意型”政府向“法制型”政府轉變，由“公婆”政府向“公仆”政府轉變，建立高效廉潔服務型政府，使體制更加合理，環境更加適宜，促進非公有制經濟快速健康發展。

首先，適應形勢發展，努力開展對非公有制經濟代表人士的統戰工作

隨著非公有制經濟的發展，出現了一支非公有制經濟人士隊伍，有一定代表性的非公有制經濟人士是新時期統一戰線的主要對象。工商聯作為黨領導下的以統戰性為主，兼有經濟性、民間性的人民團體，可以成為黨和政府聯系非公有制經濟的一個橋梁，認真貫徹執行黨對非公制經濟代表人士“團結、幫助、引導、教育”的工作方針。即在愛國主義、社會主義旗幟下，團結非公有制經濟代表人士為改革開放、經濟建設和祖國和平統一大業而奮斗，同時要維護非公有制經濟代表人士的合法權益，反映他們的正確意見，幫助他們興利除弊，使他們愛國、敬業、守法，在他們中逐漸培養起一支堅決擁護黨的領導的積極分子隊伍，使非公有制經濟在社會主義市場經濟體制中健康發展。要通過舉薦其中一些人進人大、政協以及工商聯等組織，充分保障他們參政議政、民主監督的權利的有效行使，把非公有制經濟人士的政治意愿和要求，納入到社會主義民主和法制的軌道中來。由非公有制經濟代表人士倡導發展的以開發性扶貧為主要內容的“光彩事業”，向我們提供了一種做好非公有制經濟代表人士思想政治工作的有效載體和具體形式，要積極完善和努力推廣。

其次，積極轉變政府職能，增強服務意識，優化經濟環境

一是明確定位政府管理職能。在計劃經濟體制下，政府做了更多的生產者、監督者、控制者要做的事情，在管理上注重計劃和控制功能，包攬了一切社會事務，管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，我們必須對政府職能科學定位，從根本上解決政府職能“錯位”“越位”和“缺位”的問題，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，實行政企分開，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，明確企業在投資活動中的主體地位，為非公有制經濟發展創造寬松的環境。

二是創新政府管理方式，推行政務公開，特別是涉及公民、法人或其他組織的切身利益的事情要實行辦事公開制度，增強辦事透明度，推行相對集中辦公、一個“窗口”對外、“一站式”服務等便民措施，深入開展民主評議行風活動，從嚴整治“四亂”現象，杜絕辦事效率低下、服務態度惡劣、有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法等現象發生，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理機制，從而使非公有制經濟人士安心創業，放心致富。

最后，需要值得強調的是，非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，具有市場經濟的兩面性，我們要保持清醒的頭腦，加強對非公有制經濟的引導、監督和管理。市場經濟主體高度的自主性，市場經濟往來的契約性和信用性，市場經濟活動的競爭性，是非公有制同時具有的，市場經濟發展的統一性及市場經濟的開放性，決定著社會主義市場必須具有一定的運行規則，許多錯綜復雜的經濟活動和利益關系，迫切要求有健全的法制來引導、規范、約束和保障。通過健全的法制來維護市場經濟發展所必要的秩序，并運用法律手段強化國家對市場經濟的宏觀調控能力，從而保障社會主義市場經濟健康發展。