第一篇：發展非公有制經濟動員大會的講話（精選）

同志們:剛才,市委、市政府非公有制經濟領導小組宣讀了《洛陽市關于加快非公有制經濟發展的意見》及有關部門的服務承諾、市領導聯系的50家重點民營企業名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態性發言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。作為地處內陸、經濟欠發達的xx，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。xx和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。xx的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不*，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開發布，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經濟發達地區的經驗可以借鑒，也可以結合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業貸款擔保中心，解決非公有制企業貸款難的問題。第二件事是建立 “一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內容和服務水平提出明確標準，讓政府執法部門接受社會監督，特別是接受非公制企業的監督。三要加強監督。方方面要加強社會監督，各級政府要設立“四亂舉報電話，對非公有制企業反映即問題，一經查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監督，對“四亂”等阻礙非公有制經濟發展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監督和民主監督。每年可由人大和政協組織人大代表、政協委員和非公有經濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領導，堅決予以調整。全市非公有制經濟的企業家們一定要抓住有利時機，在合法經營的前提下消除顧慮，大膽發展，調整產業結構，把自己的企業做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入ＷＴＯ后所面臨的挑戰;要加強學習，努力提高自身素質:在企業制度、技術、管理上大膽創新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發展出力。

三、切實加強對非公有制經濟發展的領導發展非公有制經濟，不僅僅是非公有制經濟人士個人的事，發展非公有制經濟是全黨的事，是大家共同的事，各級黨委、人大、政府、政協，特別是領導于部要樹立責任意識、發展意識、創新意識，把非公有制經濟發展擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。八次黨代會后，市里成立了非公有制經濟領導小組，具體負責對全市非公有經濟發展工作的組織領導，這個領導小組要成為一個工作班子，切實發揮作用。市里確定五十家非公有制企業為重點扶持企業，市四大班子領導要率先垂范，聯系一家或幾家企業，定期深入企業調查研究，幫助企業解決困難和問題，搞好服務。非公有經濟在經濟總量中的比重越來越大，這說明非公有制企業及人士對社會的貢獻越來越大，其社會地位和政治地位也應隨其提高。各級黨委要進一步加強非公有制企業中的黨團、工會組織建設，各級人大，政協要充分發揮非公有制經濟代表的重要作用，各級宣傳部門要大力宣傳非公有制經濟企業及人士對洛陽全面發展做出的巨大貢獻，對于非公有制經濟發展方面的人才要敢于重用，使之為洛陽的全面發展做出更大貢獻。同志們，一年之計在于春，我們在新年伊始召開全市非公有制經濟發展動員大會，意義非同尋常。只要我們解放思想，更新觀念，迎難而上，奮勇拼搏，我市非公有制經濟的大發展一定會為時不遠，我市的經濟發展定會寫生新篇章。

第二篇：在發展非公有制經濟動員大會的講話

同志們:剛才,市委、市政府非公有制經濟領導小組宣讀了《洛陽市關于加快非公有制經濟發展的意見》及有關部門的服務承諾、市領導聯系的50家重點民營企業名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態性發言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。作為地處內陸、經濟欠發達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。洛陽和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。洛陽的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開發布，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經濟發達地區的經驗可以借鑒，也可以結合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業貸款擔保中心，解決非公有制企業貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內容和服務水平提出明確標準，讓政府執法部門接受社會監督，特別是接受非公制企業的監督。三要加強監督。方方面要加強社會監督，各級政府要設立“四亂舉報電話，對非公有制企業反映即問題，一經查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監督，對“四亂”等阻礙非公有制經濟發展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監督和民主監督。每年可由人大和政協組織人大代表、政協委員和非公有經濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領導，堅決予以調整。全市非公有制經濟的企業家們一定要抓住有利時機，在合法經營的前提下消除顧慮，大膽發展，調整產業結構，把自己的企業做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入ｗｔｏ后所面臨的挑戰;要加強學習，努力提高自身素質:在企業制度、技術、管理上大膽創新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發展出力。

三、切實加強對非公有制經濟發展的領導發展非公有制經濟，不僅僅是非公有制經濟人士個人的事，發展非公有制經濟是全黨的事，是大家共同的事，各級黨委、人大、政府、政協，特別是領導于部要樹立責任意識、發展意識、創新意識，把非公有制經濟發展擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。八次黨代會后，市里成立了非公有制經濟領導小組，具體負責對全市非公有經濟發展工作的組織領導，這個領導小組要成為一個工作班子，切實發揮作用。市里確定五十家非公有制企業為重點扶持企業，市四大班子領導要率先垂范，聯系一家或幾家企業，定期深入企業調查研究，幫助企業解決困難和問題，搞好服務。非公有經濟在經濟總量中的比重越來越大，這說明非公有制企業及人士對社會的貢獻越來越大，其社會地位和政治地位也應隨其提高。各級黨委要進一步加強非公有制企業中的黨團、工會組織建設，各級人大，政協要充分發揮非公有制經濟代表的重要作用，各級宣傳部門要大力宣傳非公有制經濟企業及人士對洛陽全面發展做出的巨大貢獻，對于非公有制經濟發展方面的人才要敢于重用，使之為洛陽的全面發展做出更大貢獻。同志們，一年之計在于春，我們在新年伊始召開全市非公有制經濟發展動員大會，意義非同尋常。只要我們解放思想，更新觀念，迎難而上，奮勇拼搏，我市非公有制經濟的大發展一定會為時不遠，我市的經濟發展定會寫生新篇章。

第三篇：在發展非公有制經濟動員大會的講話

同志們:剛才,市委、市政府非公有制經濟領導小組宣讀了《洛陽市關于加快非公有制經濟發展的意見》及有關部門的服務承諾、市領導聯系的50家重點民營企業名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態性發言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感黨的十五大報告指出，公有制為主

體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。作為地處內陸、經濟欠發達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。洛陽和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。洛陽的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開發布，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅

第四篇：非公有制經濟的發展

非公有制經濟的發展（包括中小企業的發展），是吸納社會勞動力就業、再就業的主要渠道，是增加居民收入的主要來源，它在拉動民間投資、優化經濟結構、推進技術創新、方便群眾生活、促進市場繁榮、保持社會穩定等方面起著重要的作用。

一、進一步解放思想，更新觀念，提高認識。樹立“沒有非公經濟的大發展，就沒有盤龍經濟的大發展”的思想觀念，把發展非公有制經濟工作作為各部門的“一把手工程”來抓，營造發展非公有制經濟的良好氛圍。

建議二：不斷完善我區發展非公有制經濟的政策措施，結合我區實際，在我區原制定的有關優惠政策措施的基礎上，不斷完善我區的各項政策措施，突出政府在加快非公有制經濟發展中的服務作用。

建議四：充分發揮區便民服務中心的作用，為非公經濟提供快捷優質的服務，聯手開通綠色通道。

建議五：進一步規范審批程序和收費標準，簡化審批程序，實行寬進嚴管。

建議六：建立盤龍公眾信息網站，加大對我區扶持非公經濟優惠政策的宣傳，構建政策通達的渠道，暢通政府與企業之間信息傳遞和溝通的途徑，讓非公企業及時了解政府的政策、法規及主要工作情況。

建議七：強化服務意識。規范行政執法行為，為非公企業的經營提供寬松、安定的法制環

境。

建議九：加強對企業的分類指導和扶持。堅持“扶持科技型、鼓勵服務型、推動外向型、發展特色型”的思想，加大對項目好、經營上規模、上檔次的企業的扶持力度，大力培育骨

干企業，以帶動區域特色產業發展，固好財源之“本”。

建議十二：建立長效的監督管理機制，對促進發展非公經濟工作積極、貢獻突出的部門和個人進行表彰獎勵，對評議中反映的問題，督促限期整改，對滿意率低的部門領導應進行

調整。云南省鄉鎮企業局文件

各地州鄉鎮企業局、各直屬事業單位：

為深入貫徹《中共云南省委云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號），努力實現省委、省政府提出的“實現非公經濟大提高、大跨越，大發展，推進云南全面建設小康社會步伐”的目標，結合我省鄉鎮企業發展實際，提出如下實施意見：

一、深化認識，把發展非公經濟作為第一要務來抓。各級鄉鎮企業主管部門的領導和干部要深刻認識，沒有非公經濟的發展，就沒有鄉鎮企業的發展壯大；就是要大力發展非公經濟，必須毫不動搖地把發展非公經濟作為第一要務來抓。

二、大力扶持非公經濟中的農產品加工龍頭企業。農民增收是農業農村工作的首要任務。必須把扶持和發展農產品加工業作為鄉鎮企業產業結構調整和促進農民增收的主要措施來抓，把扶持和發展非公有制農產品加工業放在突出位置，加大扶持、加快發展。今年每年用于扶持農業產業化經營的貼息資金，要保持有70%用于扶持農產品加工龍頭企業，促使農產品加工龍頭企業做強做大。

三、繼續深化鄉鎮企業產權制度改革。深入貫徹落實《云南省人民政府關于加快鄉鎮企業產權制度改革、結構調整和技術進步的意見》（云政發[2001]123號）文件，繼續改革鄉鎮企業產權制度，打好鄉鎮企業產權制度改革攻堅戰，今明兩年把85%以上的鄉鎮集體企業改為股份制企業或私營企業。

四、加強執法，堅決整治“四亂”。要堅決執行《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》等法律法規，維護非公企業的合法權益，為非公企業創造良好的發展環境。堅決查處侵犯企業合法財產、干預企業自主經營、任意撤換企業法人代表等違法行為。禁止非法占用或無償使用非公企業的財產；杜絕吃、拿、卡、要的行為。

要堅持不懈地整治“四亂”。省地州市縣鄉鎮企業行政主管部門及其直屬的事業單位必須遵守“七條嚴禁”，即：嚴禁任何職能部門和個人利用職權安排非公企業接待或報銷不應由經營者開支的費用；嚴禁強行向非公企業推銷商品；“嚴禁強行要求非公企業定點購買物品、訂購報刊雜志；嚴禁強制要求非公企業開展達標、評比、競賽活動；嚴禁強制非公企業參加學術研討會和收費性質的業務培訓班；嚴禁強行向非公企業拉贊助、拉廣告；嚴禁搞搭車收費。

凡出現3次以上違規行為的部門，主要領導必須向黨委和政府作出檢查，給予黨紀政紀處分，性質嚴重的，給予部門領導降職或撤職處分。

五、減少檢查，維護非公企業權益，減輕企業負擔。協調解決好燒結磚等建材質檢、民營橡膠質檢由兩個部門重復檢查的問題。堅持誰行政主管誰負責的原則，配合有關部門按規定開展生產、安全的檢查，杜絕同一項目的重復檢查和交叉檢查。

六、加快非公經濟的人才培養。在人事部門的指導下，把鄉鎮企業專業技術職稱評聘工作拓展到非公企業。在教育部門和大專院校的支持下，積極采取委托培養、聯合辦學及成人函授教育等多種形式，培養非公企業的各類人才。

七、積極引導非公企業參與國有企業改革。引導有條件的非公企業采取兼并、收購、租賃等形式參與國有企業改革，充分利用國有企業閑置的廠房、場地、基礎設施，實現非公企業的低成本擴張。

八、建立省、地、縣局領導企業聯系制度。要主動和企業家交朋友，變被動服務為主動上門，與骨干非公企業建立聯系。省鄉鎮企業局領導每人聯系3戶骨干企業，局機關正副處長、地州市縣（區）局領導聯系2戶骨干企業。聯系情況列入年終考核。

第五篇：非公有制經濟的發展

第四章非公有制經濟的發展

主要內容：

1、民營經濟的貢獻

2、民營經濟發展的歷程

3、民營經濟融資難的原因與對策

4、家族式企業制度的民營經濟發展的內部障礙

第一節中國民營經濟的產權結構

一、含義

（一）名稱的演變

1、多種經濟形式、多種所有制經濟、多種經濟成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制經濟（官方文件）、民營經濟（其他場合）

（二）含義

1、狹義：等于非公有制經濟。

2、廣義：非公有制經濟+國有民營經濟（國家參股但不控股）

3、如果從字面上看，應指除國營經濟之外的所有經濟成分。

二、民營經濟產權特征

1、單一性。企業的原始資本來源于個人或家族的積累，企業的全部產權歸家族所有。

2、模糊性。一是沒有明確到人，成了家族公有制；二是戴“紅帽子”導致產權模糊。

3、封閉性。股權流動性差，企業的發展主要依靠自身的積累和原有股東的再投入。

三、民營經濟的效率優勢

（一）效率優勢產生的原因

1、完全的剩余索取權的有效激勵。如果所有權與經營權分離，經營者就不能擁有完全的剩余索取權，就會產生機會主義行為。

2、決策高度集中于企業主個人有利于對市場的變化作出迅速反應。

3、避免經營者由于信息不對稱而將企業一部分剩余轉變為自己的收入，從而將其轉嫁給所有者的行為。

4、免除了所有者防范經營者機會主義行為的監督成本。

（二）效率優勢的實證分析

1、國有企業的資本每增加1%，利潤水平就會降低0.555%；

2、私營企業資本每增加1%，利潤水平會增加1.338%。

（三）民營經濟一元化產權結構的效率優勢在我國經濟體制轉型之初，或者說在市場化初期以及民營企業創業初期得以充分體現，但隨著改革的深入，企業規模的擴大、市場競爭的加劇以及市場環境的日益復雜化，這種產權結構的缺陷就日益顯現出來。

第二節民營經濟發展的歷程

一、初步發展階段（1978——1992年）

（一）理論創新

1、民營經濟是社會主義公有制經濟有益的必要的補充——地位。

2、民營經濟應當而且能夠為社會主義所利用——性質。

3、必然性：是生產關系一定要適合生產力狀況的要求；是商品經濟發展的要求。

（二）實踐成就

1、不再將民營經濟看成是社會主義的對立面；

2、為社會主義條件下民營經濟的存在與發展找到了理論依據。

3、非公有制經濟發展勢頭迅猛，成為經濟生活中一支重要力量。

二、多種所有制共同發展階段（1993年以來）

（一）理論創新

1、非公有制是社會主義市場經濟的重要組成部分——性質。

2、以公有制為主體，多種所有制共同發展——地位。

（二）實踐成就

1、民營經濟在有些地方、有些行業已占優勢。

2、民營經濟與公有制經濟共同發展成為社會主義初級階段的基本經濟制度。

3、確立按生產要素分配，保護民營企業主的合法收入。

4、混合經濟格局初步形成。

5、提升民營企業主的政治地位和法律地位。

修改相關法律，保護民營企業主的合法地位和合法權益；擴大黨的群眾基礎，吸收民營企業主入黨。

第三節 民營經濟的貢獻

一、促進經濟增長

二、推動社會發展

1、增加就業

2、推動技術進步

3、熱心社會公益事業

三、加快我國市場化改革的進程

1、民營經濟的生存與發展完全依賴市場，他們最感知我國市場化改革中存在的問題，從而推動我國市場化改革。

2、民營經濟的發展為國有企業的市場化改革創造良好的外部環境。

3、民營經濟為國企改革提供榜樣效應。

第四節民營經濟進一步發展的障礙與對策

一、改善民營經濟發展的外部環境

（一）融資環境差——融資難。

1、原因

第一，對民營經濟的觀念和政策上的岐視。

第二，大銀行不愿意做“零售”

第三，專門為中小企業提供信貸支持的金融機構的缺失。

第四，民營企業的信用等級低。

2、對策

第一，給民營企業應有的“國民待遇”。

第二，建立專門為中小企業提供信貸支持的金融體系。

第三，建立和完善政府的中小企業信貸擔保體系

第四，提升民營企業的信用等級。

（二）法律環境——不公正。

1、立法中存在的問題：新舊法律不配套；不同法律之間不協調；法律條文模糊。

2、司法中存在的問題：訴訟時間過長；訴訟成本過高；司法偏向。

（三）政策環境——不公平。

民營經濟所享受的政策不僅不如國有企業，甚至不如外資企業。平等競爭，共同發展成了一句空話。資源壟斷、市場準入、技術扶持。

（四）社會環境——認識上的偏見。

1、如何正確對待民營經濟創業初期的“原罪”？

2、如何正確認識民營企業中存在的“剝削”現象？

二、推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

（一）家族式企業制度的缺點

1、原始產權主體界定不清不利于企業的進一步發展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有權與經營權不分使企業主不堪管理重負，難以適應企業內外環境的變化。

3、人才選擇機制不合理，選擇范圍主要局限于家族內部。

4、企業主獨攬大權，獨占剩余難以調動人力資本的積極性。

5、封閉式的產權制度極大地限制民營企業的持續發展和擴張。在封閉的產權制度下，企業的股權流動性差，企業的發展主要依靠積累和原有股東的再投入。

（二）不失時機地推進民營企業制度創新，建立現代企業制度

1、完善民營企業制度變遷的制度環境，降低制度變遷的成本。一是強化保護私有財產的法律支持，對私有財產受到保護的程度、范圍作出明確的界定；二是設置相應機構為民營企業在產權制度創新過程中出現的問題提供法律服務；三是成立專門的執法機構，對侵犯民營企業產權、破壞市場秩序的行為予以制裁。

2、構建私營企業建立現代企業制度的產權基礎。一是以自然人身份定義企業產權，在此基礎上，進行股份制改造；二是促進產權主體多元化和社會化。即通過資本市場進行產權交易，吸收外部資金。做到這一點的兩個關鍵：第一，政府要轉變觀念，保證不同經濟主體平等進入市場；第二，民營企業要轉變觀念。三是實現所有權與經營權的分離。建立完善的現代企業的組織形式，實行公司制改造。一是實現公司法人財產與家庭財產的分離；二是股東退出公司的管理層；設置股東大會、董事會、監事會等組織機構，為實現公司治理奠定基礎。

3、實現家長式、經驗型的人治管理向規范的科學化、民主化的現代管理轉變。家長式管理的優點在于成本低，效率高，反應快。最大的問題是缺乏糾錯機制。

4、建立有效的激勵機制和監督機制。

三、提升民營企業主的素質（略）