第一篇：如皋市中小企業的調查與思考

如皋市中小企業的調查與思考

一、成績和做法

2011年是“十二五”規劃的第一年，如皋市委、市政府以科學發展觀為指導，圍繞國家、省和市“十二五”規劃發展綱要，以全年工業經濟總體思路為主線，以推動新型工業化為主要目標，大力發展中小企業。在2010年全市規模企業總數1200家，工業產值1550億元的基礎上，2011年上半年，全市全部工業應稅銷售完成307.27億元，完成計劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規模工業應稅銷售完成251.63億元，完成計劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經濟發展狀況和微觀企業運行數據。政府相關部門加強經濟調查研究，全面把握經濟發展趨勢，掌握第一手工業運行數據，密切監測中小企業運行情況，通過月度、季度及年度工業經濟運行分析，根據中小企業的新情況、新問題、新特點，及時提出科學發展指導意見。

2、努力把握國家宏觀經濟政策服務中小企業微觀市場。根據宏觀經濟發展趨勢，做好市場跟蹤調研，根據微觀經濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業運行的影響”、“加息對我市工業運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，為企業決策提供依據。

3、建立多部門正常聯動機制，為中小企業排憂解難。一是政府部門聯動。通過搭建“千人聯千企”、“百家企業信息”、“目標千百億企業培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調控”辦法，正常“月公布、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰、四季度年終目標沖刺”等活動，為推動全市工業經濟轉型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業以及投資規模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業參加南通市企業發展、銀企授信工作推進會，為企業爭取到一定授信額度；組織中小企業參加南通市船舶及新能源產銀企對接會，為優秀企業進行專題信息發布。

二、問題與困難

2011年是國家宏觀調控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續升值等國際國內形勢錯綜復雜的一年，中小企業的困難與國際國內的宏觀經濟環境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經濟破滅以來20多年經濟不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內經濟增長的貢獻度下降。國內方面，國內經濟增長下滑也是中小企業發展的嚴重障礙。由于調結構、產業轉型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業投資機會減少，投資風險增大，出現更多的問題困難尚處于開始階段，后續的不利影響仍將延續。目前中小企業有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業的最大難題。

由于美國次貸危機引發全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經濟發展，給全球經濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業的經營成本，處于低端低技術含量的中小企業難以通過產品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業占用資金比原先增多，企業資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業的金融機構，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯后。地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大或作用發揮不佳；商業性中小企業融資擔保機構積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業的制約瓶頸。

由于國內外形勢影響，招工難已經不是一個罕見現象，中小企業用工問題十分突出，已成為制約企業發展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業，我市制造業特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產業升級轉型步伐受限。90后農民工寧愿在城市富余，不愿在農村就業；寧愿在服務業拿低工資、不愿意在制造業掙加班費。加之中小企業面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業不敢養人，也養不住人，缺工成了常態，有些企業用工已經開始出現“高齡化”需求。如皋市中小企業用工缺口很大，船泊、服裝企業長年處于招工狀態，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業的生死命脈。

目前中小企業已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業高成本的首位原因，直接加大了企業的原料成本；用工荒加大了企業人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業陷入生存困境，部分企業事實上

已經處于“假倒閉、真停擺”狀態。如皋中小企業目前“生存危機”最為突出是營業收入2000萬元以下，員工200人以下的規模以下的企業，尤以四類企業生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業”。因原材料等生產要素紛紛漲價造成的中小企業資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業原材料庫存不足，難以擴大生產。其二，“傳統低利潤制造企業”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產能過剩企業”，如船舶配套行業，因國際經濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產、半停產狀態，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環保不合格產能落后企業，如水泥、部分化工等行業污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發展之路

企業如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機制，改善企業用工環境

政府要完善市場用工機制，為企業搭建用工平臺，改善用工外部環境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規模，增多次數，增長時間，加快節奏，或根據時間、根據用工性質、用工季節，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網，及時更新企業需求，隨時發布企業用工信息，暢通企業與人才溝通橋梁。三是建立企業用工備案制度，對各類企業工種熟悉了解，及時統計掌握企業用工動態，主動提供人才信息服務。四是監督企業規范用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業職工保險，改善部分企業隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。五是探索政府培育企業人才制度，采取集中培訓或經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓業務服務，提高職工素質。六是制定各類相應的人才使用制度，結合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫、子女就學等難題。

企業要善于借助用工平臺，為人才提供發展空間，提高企業內部引力。一要及時通過各種形式發布用人信息，通過網絡、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯千企”等，單位責任掛鉤企業服務，三要建立企業人才發展規劃，為人才的長期發展提供未來空間，實現人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，改善工作環境，提高職工收入，增強企業就業吸引力；五要加強企業文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環境，溫馨企業家園，激發員工的積極性和創造力。

2、加大金融創新力度，化解企業融資難

政府要進一步重視中小企業的發展問題，特別是要針對企業融資難問題，政府要關心中小企業，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協調企業與金融部門的關系，搭建企業與金融部門的橋梁，加強他們之間的聯系，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業要主動創造條件爭取金融部門支持，特別是對企業本身發展各階段的資金需求要心中有數，以便及早選擇、設法爭取相關金融機構的幫助，盡量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機構要主動關心中小企業的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業采取不同的服務計劃，同時發力，為中小企業提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創新，探索股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業采取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態度。國有商業銀行和股份制銀行逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重；四是加強金融執法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行為，創造良好的融資環境。

3、改善企業生存環境，減少企業成本

減免企業各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關心中小企業的生存和發展。中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況新問題及時調整充實有關政策，深化細化工作措施，加大政策執行力度，增強企業服務功能，減免企業各種稅費，給予各種稅收優惠，特別是對小微企業出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業負擔，禁止對企業實行亂攤派，營造中小企業發展良好的外部環境。推進產業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示范產業集群。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業，規模優勢十分明顯。

解決中小企業用地困難，為企業提供足夠發展空間。政府在保證農用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業用地，發展工業園區、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業發展贏得一席之地。

破解中小企業融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業的扶持力度，順勢淘汰落后產能、扶持優質產業，實現轉型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業的生存與發展不僅是經濟問題，同時也關系到就業問題和社會穩定，中小企業興，經濟發展寬；中小企業忙，百姓口袋富；中小企業好，社會和諧穩。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第二篇：如皋市城市建設的調查與思考

如皋市城市建設的調查與思考

近年來，如皋市城市建設以科學發展觀為指導，以提升城市核心競爭力、打造宜居生活環境為總目標，以“六城同創”為有效載體，全面取得了突破性進展，形成了以如城鎮為龍頭，如皋港、長江鎮次中心城市和四個重點鎮為依托，其他一般鎮為基礎，梯度輻射的城市化格局，為實現經濟騰飛、彎道超越提供了有力的基礎保障。

一、主要成績

2003年以來，如皋市累計完成城市建設投入120億元，其中市政基礎設施投入20億元，2009年上半年市政基礎設施投入27億元，創歷史之最。五年共完成主城區拆遷面積200多萬平方米，房地產開發面積超過400萬平方米，新增鎮區人口97871人，新增綠化面積近300萬平方米，新增路燈9000盞，城市面貌日新月異。

1、構建城鎮整體框架，打造城市嶄新格局。

第一，實施道路暢通工程，形成內部成網、外部成環、節點相通的交通格局。根據全市城市建設總體規劃制定了詳細的城市道路體系實施計劃，五年累計新增城市道路面積200萬平方米。主城區先后拓寬改造了寧海路、海陽路、中山路、大司馬路、福壽東路、益壽路、青云路、廣福路等主次干道，高標準新建了濱河路、濱溪路、青云路、李漁路、萬壽路、解放路、外城河外環路、桃源路、志頤路、怡年路等次新道路，形成了“九橫十縱”的整體城市道路框架，拓寬了城市道路，拉大了城市格局。

第二，實施橋梁貫通工程，新建、重建、維修、養護橋梁，形成路橋一體化。如皋是千年古城，兩道護城河橋梁眾多，陳舊狹小，交通擁堵，雨季積澇，改造任務繁重。五年來，如皋市累計建設橋梁200多座，主城區新建了萬壽橋、內外城河聯接橋、觀鳳橋、通濟橋、解放橋、新生橋等多座橋梁，拆建了迎春橋、冒家橋、益人橋、雁橋、豐樂橋、北水關、健康橋、通城橋等橋梁，橋梁瓶頸有效突破，路橋一體暢通，交通狀況大為改善。第三，實施管網連通工程，供水、供氣、污水處理、垃圾發電，配套設施齊全。供水列入政府為民做實事重點工程，主管網一期工程(如皋段)已于去年底竣工投產，長江鎮（如皋港區）、石莊鎮等7個鎮（區）均已于今年2月底進行了管網對接；燃氣新增城市輸配主管網和庭院管網共150公里，總覆蓋6萬戶，實際用戶突破1.2萬戶；污水處理已建成一、二期工程，中心城區日處理污水能力5萬噸；垃圾發電總投資4.39億元、日處理生活垃圾1500噸，變廢為寶，無害化處理垃圾同時供電供熱供汽。

2、創新城市建設理念，塑造城市現代形象。

第一，實施舊城改造工程，全面刷新城市風貌。

舊城改造是城市建設的重點，城市拆遷是當前社會關注的熱點、群眾關注的焦點、城市建設的難點。按照構建和諧社會的要求，本著以人為本的理念，堅持依法行政、平安拆遷，做到思想工作在先、問題協調在先、矛盾化解在先，拆遷一處、造福一片、穩定一方。五年共完成拆遷面積超過200萬平方米，拆遷近2.7萬戶，涉及市政工程建設、房地產開發、景點景區建設等多項工程，古城舊貌換新顏。

第二，實施城區擴建工程，日臻完善城市功能。

隨著經營城市理念的不斷凸顯、住房消費的啟動和住房制度改革的逐漸深化，根據規劃要求，政府部門辦公地點位移城郊，學校改建、擴建、新建，居民小區商品房興建，五年完成房產開發投入近100億元，新建商品房近400萬平方米，城鎮人均住房面積從1999年的11.3平方米提高到目前的32.5平方米。城郊建設配套設施日臻完善，小區會所、室外活動場地、文化體育、物業用房、社區服務、市政公用等均按規范要求配備，城市功能齊全。第三，實施城市安居工程，共享城市發展成果。

為貫徹十七大精神，實現“住有所居”目標，2008年1月份，如皋市委、市政府制定出

臺了《如皋市經濟適用住房建設管理實施意見（試行）》和《如皋市廉租住房實物配租實施辦法（試行）》，實質性啟動了保障性住房建設工程，建成經濟適用房、廉租房各200套，部分解決了城市低收入困難戶的住房問題，人民群眾初步共享城市建設發展成果。

3、創建城市園林體系，營造城市優美環境

第一，實施城市綠化工程，營建景觀綠化帶。

按照傍河建綠、依路植綠、建設城市綠帶的總體要求，突出內城河立體綠化、填埋河段平面綠化、城區主干道線狀綠化幾大重點，五年新增綠化面積近300萬平方米。截止2008年底，城市建成區綠化覆蓋率達40.1%，綠地率34.92%，人均公園綠地8.25平方米。城河風光帶被評為國家AAA級旅游景區，2008年如皋市被批準并正式命名“江蘇省園林城市”，城市景觀和城市品位得到提升，城市環境質量明顯改善。

第二，實施城市亮化工程，烘托現代商業氛圍。

如皋的城市亮化工程，歷經了由點到面，由少到多，由老到新、由粗到精的過程。以沿街路燈亮化為主線，以店面亮化為主體、以燈箱廣告亮化為襯托，以廣場亮化為聚焦、以景點亮化為點綴，城市之夜光彩照人。城河護欄燈、河畔綠地泛光燈、橋梁、寶塔、亭閣燈構成了主城區多層次、多樣式、風格協調的城市亮化特色；繁華街道、高層建筑亮化，進一步營造濃烈了商業氛圍；中心廣場七彩數碼顯示球和近100盞長壽燈耀眼奪目，契合了濃郁的古城氣質，營造了舒適的現代宜居環境。

第三，實施城市保護改造工程，創建歷史文化名城。

按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，如皋市政府著手推進水繪園景區改造擴建、集賢里古民居修復和東大街歷史街區的保護性改造等工程。2007年在集賢里正式啟動“江蘇省十大名人故居保護性改造”的儀式，拉開了歷史文化街區保護改造的序幕；水繪園景區拆遷、擴建工程已全面啟動，計劃用三年時間打造水繪園4A級歷史人文景區；東大街歷史街區保護性改造，重點整治古典建筑及古民居院落，根據新舊建筑風格重新功能定位，設為民俗旅館、歷史名人紀念館和普通民居，歷史文化名城創建工作如火如荼。

二、幾點啟示

1、城市建設要符合現代理念

第一，城市建設要明確發展思路，重視整體規劃，注意功能配套。

加強科學規劃，探索研究集約的、合理的城市發展布局，發揮城市對農村的輻射帶動作用，研究制定村莊、集鎮建設的扶持政策，加強規劃指導是城市建設的重要組成部分。如皋市政府高度重視城市總體發展規劃，堅持“超前規劃、分步實施”的方針，逐步完善市域城鎮體系規劃。一是注重城市總體規劃修編，完成了全市18個建制鎮新一輪鎮區總體規劃修編、城南片區617.5公頃、城東片區658.25公頃、城西片區279.01公頃的控制性詳細規劃編制；二是注重各種專項規劃修編。針對城市排水系統、綠地系統、城市綜合交通系統、燃氣工程、城市水環境、給水工程和各鎮區的道路、綠化、環衛、消防等專項規劃，在省內縣級市中率先編制了《如皋市城市照明專項規劃》、《如皋市城市綠地系統規劃》、《如皋市城市抗震防災規劃》及《如皋市歷史文化名城保護規劃》；三是注重新農村建設規劃。為了加快小城鎮建設的步伐，根據省市要求編制了333個村（居）的村莊建設規劃和聚居化修建詳細規劃。四是實施規劃及時調整完善。2008年，為優化城鎮空間布局、促進資源要素向主體功能區集聚，結合城市建設特別是經濟開發區、如城工業區和如皋港區發展實際，對城市總體規劃進行了局部調整，進一步完善了市域城鎮規劃體系。通過高起點、高標準規劃，如皋市域形成“一城、一區、四板塊”的空間格局和“一城一區、重點鎮與老市屬鎮、一般鎮”城鎮規劃體系。總體規劃、專業規劃、詳細規劃三者相融，城市建設與農村建設兩者結合，形成了渾然一體的城鄉規劃體系，勾畫了城鄉發展的宏偉藍圖，使城市建設有規劃可依，項目招商有規劃可引，土地掛牌有規劃可循。

值得注意的是，加強科學規劃必須嚴格執行規劃。城市建設要根據規劃有序發展，不能因領導的變動而隨意變動，不能因領導的意志改變而隨意改變。必須注意處理好幾個關系，一要處理好遠景規劃和近期規劃的關系，不能急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”；二要處理好城市與鄉村的關系，根據功能規劃，不能一刀切，要有各自特點；三要處理好理念與實踐的關系，不能紙上談兵，盲目攀高，標準要切合實際。

第二，城市建設要注意投資結構，城鄉統籌發展，地面上下并重。

目前重城市發展、輕農村建設的現象比較普遍，城市建設投入遠遠高于鄉村建設投資，有的地方片面追求提高城鎮化率，小城鎮和集鎮比照大中城市進行建設，對城中村和城鄉接合部缺乏有效的建設管理。地面建設往往是投資重點，廣場、馬路、房屋、草坪顯而易見，立竿見影，地下設施隱而不見，很容易被忽視。如皋市政府打破了這個怪圈，五年完成開發投入近100億元，確定了為民做實事重點基礎設施工程。一是城鄉建設投資并重。根據省市新農村建設要求，對全市18個建制鎮新一輪鎮區總體規劃修編，詳細編制了333個村（居）的村莊建設規劃和聚居化修建性規劃。五年內，圍繞重點鎮“三橫三縱”、一般鎮“兩橫兩縱”的要求，投入15000萬元建設鎮區道路框架；投入12000萬元全面啟動文體活動中心、健身廣場、農貿市場等項目建設，完成房地產開發和鎮區集中居住區建設149.9萬平方米，新增鎮區人口97871人，鎮區面貌有了較大改觀，城市化水平得到快速提高。區域供水工程，在主管網一期工程如皋段竣工后，迅速接通鄉鎮，長江鎮（如皋港區）、石莊鎮、吳窯鎮、磨頭鎮、如城鎮、開發區（柴灣鎮）、袁橋鎮等7個鎮（區）。二是地面與地下建設投資并行。在重視城市地面建設的同時，加大了對地下基礎設施的投資，為了解決資金瓶頸，政府采取BOT合作形式，投資新建了總投資超過5億元的供水工程和污水處理工程，讓利于商，造福于民。地面亮化與地下排污同時并舉，使城市更加整潔美麗。

值得注意的是，投資結構比例一定要合理。建設投資要根據需要分輕重緩急，投入形式可以多種多樣，在保證重點投入的同時，兼顧考慮配套投資。必須注意處理好幾個關系，一要注意處理好城鄉結合部的投資建設，形成城鄉一體化，讓城鄉居民共享發展成果，不要主觀拉大城鄉差距。二要注意處理好地面與地下建設投入比例，在投資地面建設的同時，加大地下基礎設施的投入，水、電、氣等各種管網預埋到位，杜絕馬路拉鏈現象，有效利用有限資金。

2、城市建設要體現以人為本

第一，城市建設要堅持依法行政，拆遷一處、穩定一方、造福一片。

拆遷是城市建設與發展的前提和基礎，也是公認的“天下第一難”，是社會關注的熱點、群眾關注的焦點。本著以人為本的理念，認真貫徹執行國家的征地拆遷政策，堅持依法行政、平安拆遷，積極而穩妥地推進城市建設是各級政府的工作重點之一。如皋市政府按照構建和諧社會的要求，堅持“拆遷一處、造福一片、穩定一方”的原則，每年以拆遷55萬平方米的速度推進，注意體現以人為本：一是繁榮與穩定相協調，深入細致做好群眾工作，化解各類拆遷矛盾，爭取群眾理解支持配合，有效地消除了因征地拆遷引發的不穩定因素，保持了拆遷工作的順利推進。二是速度與效益成正比，五年共完成拆遷面積超過200萬平方米，新建商品房近400萬平方米，房地產開發不斷提速，房地產業成為推動經濟增長的重要產業，經濟效益明顯；城鎮人均住房面積從1999年的11.3平方米提高到目前的32.5平方米，中高層、高層住宅與多層住宅形成了高低錯落的城市天際線，豐富了城市輪廓，新建小區內日臻完善的配套設施，方便了居民生活，社會效益凸現。

值得注意的是，以人為本不能僅僅停留在頭腦，呼號在口頭，要以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。城市建設不能以犧牲群眾利益為代價，不能視百姓為草芥，群眾利益無小事，穩定是經濟發展的前提。一定要處理好城市建設與經濟發展的關系，處理好政府利益與群眾利益的關系，處理好干群之間的關系，和諧拆遷，上下

共建，同享成果。

第二，城市建設要注意節約資源，注重環保、綜合整治、提高效率。

城市建設中資源能源節約利用工作亟待加強，有些地方依然存在盲目擴大用地范圍的傾向，建設不切實際的廣場、馬路、草坪的現象仍然存在，村莊人均建設用地較多，對節水和污水再生利用重視不夠。推動開發商建造、鼓勵居民購買節能建筑的政策和內在機制尚未建立。如皋市政府在加速建設發展城市的進程中，注意兩個方面：一是注意節約建設用地。按照組織制定工程項目建設用地的規劃控制指標，分類引導科學合理用地，適當進行遷村并點、建設農民住宅小區，既解決了用地難題又改善了群眾生活，同時加快了小城鎮建設步伐，提高村鎮建設用地的使用率。二是注意節約資源能源。為了節約水資源，加快城市供水管網改造，防止跑冒滴漏；加快污水收集管網建設，減少環境污染；建設污水處理工程，變廢為寶；城市亮化工程采用節能燈，減少大功率光源，節約電源能源；垃圾發電項目，產電產熱產汽，新辟能源捷徑；古建筑保護為主，舊小區綜合整治，加強現有建筑維修養護，有效節約建材資源，減少資源浪費現象。

值得注意的是，節約資源要從大處著眼，小處著手，在規劃設計時就要本著節約思想，注意土地、水、電、氣等資源合理布局，在具體操作時要落實節約措施，盡量利用原有建筑，能不拆就不拆；保護農民耕地，能不征地就不征地；采用節能裝置，能省多少就省多少。一定要處理好城市建設與資源節約的關系，堅持區別對待，有保有壓，注重綠色環保，嚴格控制脫離實際的“形象工程”“政績工程”建設，以有限的資源獲取最大的經濟和社會效益。

3、城市建設要形成文化特色

第一，城市建設要有人文特色，培育城市風格，提高城市品位。

城市要鮮明的地方特色和建筑風格，要有自己的獨特風味和環境品位。這些年全國城市建設速度很快，原有的城市風格破壞殆盡，千城一面現象突出，城市面貌大同小異，城市建設品位不高。如皋市城市建設中注意城市文化品位，打造歷史文化名城。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，啟動了“江蘇省十大名人故居保護性改造”工程，以清代建筑水繪園、集賢里古民居和老東大街為代表的一批古建筑系列改造擴建工程同時展開。計劃目標集江南園林建筑與名人故居于一身的水繪園景區打造成國家4A級歷史人文景區，重溫江南才子冒辟疆與風流佳人董小苑的千古佳話；東大街歷史街區整體保護改造，降低人口和建筑密度，恢復古街原有風貌，重現古城小街繁華之景。集賢里古民居重點整理四合院建筑及院落空間環境，再現古代狀元成長環境，重溫科舉考試歷史。古舊建筑的保護性改造修建重建擴建，水繪園系江南園林建筑又是名人故居，集賢里近代四合院建筑為狀元搖籃，東大街普通古民居建筑看古代民俗，功能擴大或重新定位，歷史與現代，建筑與人文融為一體，如皋古城初現歷史文化名城風采。

值得注意的是，城市文化特色的一定要有文化底蘊支撐，不能憑空捏造、東施效蘋，更不能邯鄲學步、生搬硬套，要在原有歷史文化基礎中深層挖掘，在現代文化建設中發揚光大，越是民族的越是世界的，越是地方的越是獨特的，將地方特色打造成國家特色、世界特色，形成城市風格，城市才有魅力。

第二，城市建設要有獨特亮點，增強城市吸引力，提高城市美譽度。

城市有風格才有特色，有特色才有吸引力，有吸引力必須有亮點，亮點能提高城市的知名度和美譽度。走進如皋，風景如畫，內外城河，婉轉靈動，垂柳輕舞，魚兒嬉戲；道路兩旁，香樟成蔭，玫瑰月季，花香襲人，“江蘇省園林城市”美名遠揚。如皋市城市建設注意營造幾個亮點：一是打造節約型園林城市，發揚花木園藝工藝傳統，科學規劃造綠，建成國家3A級旅游景區城河風光帶。雙重城河，外圓內方，形如銅錢，全國僅有；城河之綠，青翠欲滴，城河之夜，鏡面如晝；二是開發宗教旅游資源，千年古剎定慧禪寺，始建于隋朝，山門北開，全國少見，古鐘悠悠，青煙裊裊，信男善女，頂禮摸拜，香火旺盛；重建古代城墻

片斷，防倭歷史可見一斑，昭示小城民族氣節。三是營造現代城市亮化工程。從點點滴滴到星羅棋布，直而長的道路光帶，彎而曲的城河光帶，高而大的高層建筑，俊而秀的觀音寶塔、低而美的亭閣草地，從高樓大廈到綠地河流，華光四射，交相煇映。歷史文化名城、江蘇省園林城市、城市亮化工程成為現代如皋的三大亮點。

值得注意的是，城市亮點打造一定要有時代色彩。城市亮化是城市現代生活的必備之需，是現代科技的發展成果，也是一城經濟實力的重要體現。城市亮點就是展示經濟實力、展示人文風采；城市亮點可以唯

一、少而精；也可以眾多、多而好；城市亮點要體現時代特色，適合時代潮流，體現科技成果；城市亮點要呈現地域特色，思維創新視覺獨特，最好不要雷同。（中共如皋市委黨校課題組 課題組成員：沈薇張同生盧玉梅吳雪蘭朱嘉和執筆：沈薇）

第三篇：關于中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司XX年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值XX萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，XX年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產面粉200噸和50噸掛面自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

(二)優化產業結構，為中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展后勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

(三)創新經營機制，為中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業提供發展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的中小企業專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，為中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，為中小企業搞好發展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業科技進步;要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

第四篇：關于中小企業的調查與思考

關于中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。其中，大華玻纖有限責任公司XX年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值XX萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農產品加工業的強勁發展，拉動此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，XX年1—6月份，規模工業企了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。

糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第五篇：關于我縣中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量；但是也存在著總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到2006年6月，全縣中小企業已達484家，同比增

長46家，其中規模企業18家；1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有著得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司2006年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3％，實現產值2000萬元，同比增長42.2％；實現利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 wenmi114.com實現銷售收入2000萬元，同比增長42.8％，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，2006年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由于農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產面粉200噸和50噸掛面自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉化城鄉富余勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱巨。

5、規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集群。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企

業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優秀企業家的表彰力度；要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、制造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬松政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展后勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

（三）創新經營機制，為中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為中小企業提供發展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的中小企業專家咨詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展；另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，為中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為中小企業搞好發展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業科技進步；要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障；要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農民富裕后做了些什么?

二戰后，日本經濟高速增長，擁有土地的農民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農民如何改善生活環境，如何消費呢?

改造廚房和浴室。過去日本農民家里的廚房和浴室一直是江戶時代的產物，就像以前我們江南地區農民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進行。城市居民的沖水廁所是日本農民的熱望，當祖傳的山林和土地變賣成滿滿的一捧金錢時，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。農民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設計，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標志著日本農民的家庭形象得到根本改變。

營造客廳。日本人相當長時間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當然也包括農民階層。在客廳內，擺設著沙發，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學書刊，也被作為裝飾品擺滿了農民們的書架。

購買裝飾品和古董字畫。就像一個收藏家一樣，沒有一個鎮家之寶是說不過去的。日本農民不惜重金購買動物皮毛，譬如熊皮之類。據說許多農民花費200萬日元購買一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術品質和極高的鑒賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農民對自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會發現：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對于這種做法，不要認為是這些國家對日本人特別尊重。事實是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機會。

玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國人發明的，游艇是美國人的生活方式，日本農民全盤拿下。在日本的鄉村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓班、俱樂部、入門書、專業雜志空前繁榮。

享受日常生活。在經歷過暴風驟雨式的物質需求和享受之后，日本農民就變得溫和多了，開始關注身邊生活的細節，關注飲食、服裝、家具以及電視節目。他們試著吃魚子醬、牛排和西式糕點。一直到現在，高檔的西式糕點的銷售，據說鄉村都比東京等大城市賣得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）