第一篇：調查與決策——《達縣傳統工業改造升級的調查與思考》大全

調查與決策——《達縣傳統工業改造升級的調查與思考》.txt當你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。調查與決策——《達縣傳統工業改造升級的調查與思考》經濟視野

調查與決策 12 達縣傳統工業改造升級的調查與思考

□中共達州市委政策研究室調研組

近年來，達縣堅持把傳統工業改造升級作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，堅定不移地走新型工業化道路，著力提升工業經濟競爭力，縣域經濟實現了“三個轉變”，即從以低附加值為主導的傳統產業體系，向以高附加值為主導的現代產業體系轉變；從加工、生產環節的資源、勞動力低成本優勢，向以研發、品牌為核心競爭力的價值優勢轉變；從“單家獨戶”、“小而全”發展模式向配套協作、集群發展方向轉變。煤焦產業綜合利用，食品產業升檔擴能，機械產業全新改造，建材產業創新發展，麻紡產業減排推進，冶金產業變廢為寶。從2004年起，達縣工業總產值增幅連續6年保持在50%以上，在全市縣域經濟中，其工業經濟總量和增速均居第一位。

主要做法及成效

觀念提升，用科學發展觀引領工業發展。達縣縣委、縣政府針對縣域資源豐富但經濟欠發達，傳統工業發展主要依靠資源這一實際，深刻領會科學發展觀內涵，嚴格按照經濟規律辦事，把傳統工業改造升級作為影響縣域經濟社會全面發展的帶有全局意義的戰略重點來考慮。全縣上下充分認識到，傳統產業有著良好基礎和比較優勢，是高新技術發展的重要支撐，并非落后產業，在達縣經濟需要加快發展的關鍵時期，不可能把占工業經濟90%以上比重的傳統產業推倒重來，傳統產業的發展走向應該是改造升級，而非全盤拋棄。

先行先試，加快整合煤炭企業。煤炭工業是達縣最主要的傳統工業，全縣59家煤礦年產6萬噸以上的僅18家，33家洗選廠洗選能力不足200萬噸，且大多是不環保、缺乏資源綜合利用的傳統洗選。為了順利推動全縣傳統工業的改造升級，達縣縣委、縣政府經過反復調研論證，選擇了在煤炭行業試刀，借煤炭資源整合的契機，全面推進煤炭行業擴產能、上臺階。制定出臺了資源整合啟動開工建設的審批程序，編制了每個整合煤礦企業月度工程計劃，由駐礦員監督執行，按月上報工程進度，進行嚴格考核。對整合的礦井實行一礦一檔，將煤礦在建工程項目的進度情況、工程質量和存在的問題記錄入檔，以便跟蹤督查。同時，為解決煤礦安全管理技術力量薄弱、水平不高等問題，縣政府還高薪聘請了工程技術人員到縣煤監局任總工，實行專家治礦。截至目前，全縣需整合的44家煤礦，4家已驗收投產，其余40家也已全部啟動開工建設。易家溝煤礦建成了現代煤炭采掘企業，成為全市整合的樣板礦。

壯士斷臂，痛下決心淘汰落后產能。淘汰落后產能，是傳統工業改造升級的著力點和切入點。達縣縣委、縣政府根據國家產業政策和縣域經濟發展實際，狠下決心加快淘汰落后技術、落后工藝和落后設備。重點是淘汰小煤礦、小洗選、小煉焦、小磚廠、小粉磨、小造紙、小鋼鐵、小屠宰、小脫膠、小化工、小塑料等“十五小”企業。2007-2009年，先后關閉8家造紙廠、5家焦煤廠、3家煤礦和3家鋼鐵廠，對一批企業的落后工藝和生產設備進行了堅決淘汰。并決定在2010年12月前，關閉一批不符合產業政策、達不到環保要求的企業。

技術改造，加大投入提高企業競爭力。技術改造是提升企業核心競爭力的關鍵舉措。傳統工業行業全面推進技改，大力運用新技術、新設備、新材料、新工藝，提檔升級傳統產業的水平。全縣進行重大技改項目達48個，其中已竣工投產7個。同達博爾置業新建TDSF-1家用、商用新型空調水機生產技改項目總投資1.1億元，年產家用、商用、特種空調180萬臺套，產值30億元，利潤近億元，解決就業1000余人。龍輝實業和金洲實業分別投資5300萬元、4000萬元，各新建了一座洗選60萬噸的重介式洗選廠。金州洗選華麗轉身“由黑變白”，儲煤倉像糧倉，廠區十分干凈、整潔、規范、有序。該項目達到國內同行先進水平，企業2009年產鐵18萬噸，節約焦炭5.4萬噸，全年僅此一項節約7560萬元，節能降耗取得重大突破。智鵬麻業已實現排污改造，正在大力推廣利用生物脫膠。

升檔擴能，做大做強提高企業市場占有率。提高市場份額，全縣共有15個企業實行了整體搬遷，其中竣工投產9個、在建6個。通川酒業投資1.2億元進行異地遷建擴能，全力打造川東北最大的白酒生產基地，企業投產后可年產白酒5000-10000噸，年產值可達1.5億元，可創利稅2000萬元。新川汽車在達縣楊柳工業配套園區內征地60畝，投資1.1億元，建設達州市汽車銷售、維修項目，擬建設擁有35個品牌的汽車4S店。該項目建成后，將形成年銷售收入近6億元、年上繳稅金1200萬元、就業2500余人的生產規模和水平。金恒機械依托自身技術優勢，由大而全向專而精轉變，專門為力帆、川汽、長城等大企業生產汽車發動機缸體，投產以來形勢喜人。為滿足發展需求，該企業今年將再擴大規模，新建一個生產車間。

資源再利用，“變廢為寶”實現可持續發展?！白儚U為寶”，綜合利用廢氣廢水（液）廢渣、余熱余能，是堅持科學發展，走可持續發展之路的本質要求。大海鑄業2008年面對鋼鐵價格的急劇下滑，不停工、不裁員，反而新上了3000KW余熱發電項目。該項目月發電190萬度，全年增收1320萬元，并減排高爐煤氣，減少環境污染。茶園煤礦投資600萬元新建矸石磚廠，三年來處理消化煤矸石15萬噸，生產矸石磚6000萬匹，產值840萬元，利稅250萬元，實現了“變廢為寶”。

主要啟示

優化產業結構必須堅持“兩手抓”。優化產業結構，應堅持一手抓傳統工業的改造升級，讓傳統產業轉身；一手抓新興產業的培育發展，讓新興產業領跑。始終用科學發展觀指導工業發展，編制好合理、可行的本地傳統工業改造升級中長期規劃及年度實施計劃，并及時協調解決計劃執行中的具體問題。綜合運用財政、金融、土地、科技、稅收、價格等政策，引導“兩高一資”和產能過剩行業企業通過兼并重組、盤活要素、人員培訓、技術升級、轉產轉型等措施，提升市場競爭力；幫助那些有潛力、有市場的企業擴大產能，形成規模效應。同時，搶抓機遇，搶站技術制高點，大力培育發展新型化工材料、生物質能源、節能環保、清潔能源汽車和現代中藥等新興產業。

改造升級傳統產業的基本走向在于推進產業“三集”發展。達縣在改造升級傳統產業中，著力推進煤炭行業整合，著力推進企業自主創新，著力推進產業園區建設，初步走出了產業集中、集約、集群發展路子，其做法具有借鑒價值，應該成為未來改造升級傳統產業的基本走向。當前，推進產業集中發展，應重在加快產業園區（工業集中區）基礎設施建設，加快企業向園區集中。推進產業集約發展，應重在提高投資強度，提高企業創新水平，提高產品附加值。推進產業集群發展，應重在引進、培育行業龍頭企業，縱向延伸產業鏈條，橫向推進關聯發展，培育具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。

改造升級傳統產業的著力重點在于提高資源綜合利用水平。實施資源就地轉化戰略，既是我市近年來經濟獲得突破發展的寶貴經驗，也是今后發展經濟必須堅持的根本戰略。我市傳統產業多為資源開發利用型產業，達縣傳統產業改造升級的實踐表明，提高資源深度開發、綜合利用水平不僅必須，而且可行，更是前景廣闊、潛力巨大。改造升級傳統產業，必須把提高資源深度開發、綜合利用水平作為重點，堅持以循環經濟和低碳經濟為根本方向，著力推進資源下游產品的延伸研發和生產，著力推進廢渣廢水（液）廢氣、余熱余壓的綜合循環利用，拉長擴粗產業鏈，不斷提高產業層次和產品附加值。

改造升級傳統產業的關鍵舉措在于提升政府和企業的創新能力。傳統產業的改造升級從根本上講要靠企業的自主創新來實現。企業創新能力的提升，有賴于政府創新能力的提升。近年來，達縣縣委、縣政府致力于創新達縣建設，著力解放思想、培育創新文化、完善體制機制、提升各級組織和干部的創新能力，設置科技專項，加大科技投入，積極搭建校（院所）企研究合作和行業技術創新平臺，柔性引進專家級高端人才，催生了企業的創新能力。達縣的成功做法，很好地詮釋了企業創新和政府創新二者的辯證統一關系，也生動地表明了創新對于改造升級傳統產業的極端重要性。

改造升級傳統產業的根本保障在于協同發揮好“四個作用”。改造升級傳統產業，是利益攸關的大事情，需要協調發揮好政府、企業、市場和行業協會的作用，調動好各個方面的積極性。一是發揮好政府的主導作用。政府一方面要通過制定改造升級規劃、設置改造升級項目、提供資金和土地等要素保障、實施激勵支持等手段，正面引導企業主動改造升級；另一方面則須通過嚴格執行產業政策、環保政策、節能減排政策和安全生產等政策，倒逼企業改造升級。二是發揮好企業的主體作用。嚴格按經濟規律辦事，推動企業全面發揮主體作用，幫助而不包辦，引導而不替代。三是發揮好市場配置資源的基礎性作用。加快生產要素市場培育，規范市場秩序，遵循市場運行規律，通過市場無形之“手”優化資源配置，引導企業改造升級。四是發揮好行業協會的自律作用。調研中發現，達縣煤炭行業協會運行良好，對于達縣煤炭行業的成功整合發揮了重要作用。推進傳統產業改造升級，應讓行業協會充分發揮行業自治、自律和自我發展作用。

組長：李祖江

成員：李孟然 廖春芽

責任編輯：羅怡明

(提供單位: 發布時間:2010-12-29 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《達縣傳統工業改造升級的調查與思考》

調查與決策——《達縣傳統工業改造升級的調查與思考》經濟視野

調查與決策

達縣傳統工業改造升級的調查與思考

□中共達州市委政策研究室調研組

近年來，達縣堅持把傳統工業改造升級作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，堅定不移地走新型工業化道路，著力提升工業經濟競爭力，縣域經濟實現了“三個轉變”，即從以低附加值為主導的傳統產業體系，向以高附加值為主導的現代產業體系轉變；從加工、生產環節的資源、勞動力低成本優勢，向以研發、品牌為核心競爭力的價值優勢轉變；從“單家獨戶”、“小而全”發展模式向配套協作、集群發展方向轉變。煤焦產業綜合利用，食品產業升檔擴能，機械產業全新改造，建材產業創新發展，麻紡產業減排推進，冶金產業變廢為寶。從2004年起，達縣工業總產值增幅連續6年保持在50%以上，在全市縣域經濟中，其工業經濟總量和增速均居第一位。

主要做法及成效

觀念提升，用科學發展觀引領工業發展。達縣縣委、縣政府針對縣域資源豐富但經濟欠發達，傳統工業發展主要依靠資源這一實際，深刻領會科學發展觀內涵，嚴格按照經濟規律辦事，把傳統工業改造升級作為影響縣域經濟社會全面發展的帶有全局意義的戰略重點來考慮。全縣上下充分認識到，傳統產業有著良好基礎和比較優勢，是高新技術發展的重要支撐，并非落后產業，在達縣經濟需要加快發展的關鍵時期，不可能把占工業經濟90%以上比重的傳統產業推倒重來，傳統產業的發展走向應該是改造升級，而非全盤拋棄。

先行先試，加快整合煤炭企業。煤炭工業是達縣最主要的傳統工業，全縣59家煤礦年產6萬噸以上的僅18家，33家洗選廠洗選能力不足200萬噸，且大多是不環保、缺乏資源綜合利用的傳統洗選。為了順利推動全縣傳統工業的改造升級，達縣縣委、縣政府經過反復調研論證，選擇了在煤炭行業試刀，借煤炭資源整合的契機，全面推進煤炭行業擴產能、上臺階。制定出臺了資源整合啟動開工建設的審批程序，編制了每個整合煤礦企業月度工程計劃，由駐礦員監督執行，按月上報工程進度，進行嚴格考核。對整合的礦井實行一礦一檔，將煤礦在建工程項目的進度情況、工程質量和存在的問題記錄入檔，以便跟蹤督查。同時，為解決煤礦安全管理技術力量薄弱、水平不高等問題，縣政府還高薪聘請了工程技術人員到縣煤監局任總工，實行專家治礦。截至目前，全縣需整合的44家煤礦，4家已驗收投產，其余40家也已全部啟動開工建設。易家溝煤礦建成了現代煤炭采掘企業，成為全市整合的樣板礦。

壯士斷臂，痛下決心淘汰落后產能。淘汰落后產能，是傳統工業改造升級的著力點和切入點。達縣縣委、縣政府根據國家產業政策和縣域經濟發展實際，狠下決心加快淘汰落后技術、落后工藝和落后設備。重點是淘汰小煤礦、小洗選、小煉焦、小磚廠、小粉磨、小造紙、小鋼鐵、小屠宰、小脫膠、小化工、小塑料等“十五小”企業。2007-2009年，先后關閉8家造紙廠、5家焦煤廠、3家煤礦和3家鋼鐵廠，對一批企業的落后工藝和生產設備進行了堅決淘汰。并決定在2010年12月前，關閉一批不符合產業政策、達不到環保要求的企業。

技術改造，加大投入提高企業競爭力。技術改造是提升企業核心競爭力的關鍵舉措。傳統工業行業全面推進技改，大力運用新技術、新設備、新材料、新工藝，提檔升級傳統產業的水平。全縣進行重大技改項目達48個，其中已竣工投產7個。同達博爾置業新建TDSF-1家用、商用新型空調水機生產技改項目總投資1.1億元，年產家用、商用、特種空調180萬臺套，產值30億元，利潤近億元，解決就業1000余人。龍輝實業和金洲實業分別投資5300萬元、4000萬元，各新建了一座洗選60萬噸的重介式洗選廠。金州洗選華麗轉身“由黑變白”，儲煤倉像糧倉，廠區十分干凈、整潔、規范、有序。該項目達到國內同行先進水平，企業2009年產鐵18萬噸，節約焦炭5.4萬噸，全年僅此一項節約7560萬元，節能降耗取得重大突破。智鵬麻業已實現排污改造，正在大力推廣利用生物脫膠。

升檔擴能，做大做強提高企業市場占有率。提高市場份額，全縣共有15個企業實行了整體搬遷，其中竣工投產9個、在建6個。通川酒業投資1.2億元進行異地遷建擴能，全力打造川東北最大的白酒生產基地，企業投產后可年產白酒5000-10000噸，年產值可達

1.5億元，可創利稅2000萬元。新川汽車在達縣楊柳工業配套園區內征地60畝，投資1.1億元，建設達州市汽車銷售、維修項目，擬建設擁有35個品牌的汽車4S店。該項目建成后，將形成年銷售收入近6億元、年上繳稅金1200萬元、就業2500余人的生產規模和水平。金恒機械依托自身技術優勢，由大而全向專而精轉變，專門為力帆、川汽、長城等大企業生產汽車發動機缸體，投產以來形勢喜人。為滿足發展需求，該企業今年將再擴大規模，新建一個生產車間。

資源再利用，“變廢為寶”實現可持續發展。“變廢為寶”，綜合利用廢氣廢水（液）廢渣、余熱余能，是堅持科學發展，走可持續發展之路的本質要求。大海鑄業2008年面對鋼鐵價格的急劇下滑，不停工、不裁員，反而新上了3000KW余熱發電項目。該項目月發電190萬度，全年增收1320萬元，并減排高爐煤氣，減少環境污染。茶園煤礦投資600萬元新建矸石磚廠，三年來處理消化煤矸石15萬噸，生產矸石磚6000萬匹，產值840萬元，利稅250萬元，實現了“變廢為寶”。

主要啟示

優化產業結構必須堅持“兩手抓”。優化產業結構，應堅持一手抓傳統工業的改造升級，讓傳統產業轉身；一手抓新興產業的培育發展，讓新興產業領跑。始終用科學發展觀指導工業發展，編制好合理、可行的本地傳統工業改造升級中長期規劃及實施計劃，并及時協調解決計劃執行中的具體問題。綜合運用財政、金融、土地、科技、稅收、價格等政策，引導“兩高一資”和產能過剩行業企業通過兼并重組、盤活要素、人員培訓、技術升級、轉產轉型等措施，提升市場競爭力；幫助那些有潛力、有市場的企業擴大產能，形成規模效應。同時，搶抓機遇，搶站技術制高點，大力培育發展新型化工材料、生物質能源、節能環保、清潔能源汽車和現代中藥等新興產業。

改造升級傳統產業的基本走向在于推進產業“三集”發展。達縣在改造升級傳統產業中，著力推進煤炭行業整合，著力推進企業自主創新，著力推進產業園區建設，初步走出了產業集中、集約、集群發展路子，其做法具有借鑒價值，應該成為未來改造升級傳統產業的基本走向。當前，推進產業集中發展，應重在加快產業園區（工業集中區）基礎設施建設，加快企業向園區集中。推進產業集約發展，應重在提高投資強度，提高企業創新水平，提高產品附加值。推進產業集群發展，應重在引進、培育行業龍頭企業，縱向延伸產業鏈條，橫向推進關聯發展，培育具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。

改造升級傳統產業的著力重點在于提高資源綜合利用水平。實施資源就地轉化戰略，既是我市近年來經濟獲得突破發展的寶貴經驗，也是今后發展經濟必須堅持的根本戰略。我市傳統產業多為資源開發利用型產業，達縣傳統產業改造升級的實踐表明，提高資源深度開發、綜合利用水平不僅必須，而且可行，更是前景廣闊、潛力巨大。改造升級傳統產業，必須把提高資源深度開發、綜合利用水平作為重點，堅持以循環經濟和低碳經濟為根本方向，著力推進資源下游產品的延伸研發和生產，著力推進廢渣廢水（液）廢氣、余熱余壓的綜合循環利用，拉長擴粗產業鏈，不斷提高產業層次和產品附加值。

改造升級傳統產業的關鍵舉措在于提升政府和企業的創新能力。傳統產業的改造升級從根本上講要靠企業的自主創新來實現。企業創新能力的提升，有賴于政府創新能力的提升。近年來，達縣縣委、縣政府致力于創新達縣建設，著力解放思想、培育創新文化、完善體制機制、提升各級組織和干部的創新能力，設置科技專項，加大科技投入，積極搭建校（院所）企研究合作和行業技術創新平臺，柔性引進專家級高端人才，催生了企業的創新能力。達縣的成功做法，很好地詮釋了企業創新和政府創新二者的辯證統一關系，也生動地表明了創新對于改造升級傳統產業的極端重要性。

改造升級傳統產業的根本保障在于協同發揮好“四個作用”。改造升級傳統產業，是利益攸關的大事情，需要協調發揮好政府、企業、市場和行業協會的作用，調動好各個方面的積極性。一是發揮好政府的主導作用。政府一方面要通過制定改造升級規劃、設置改造升級項目、提供資金和土地等要素保障、實施激勵支持等手段，正面引導企業主動改造升級；另一方面則須通過嚴格執行產業政策、環保政策、節能減排政策和安全生產等政策，倒逼企業改造升級。二是發揮好企業的主體作用。嚴格按經濟規律辦事，推動企業全面發揮主體作用，幫助而不包辦，引導而不替代。三是發揮好市場配置資源的基礎性作用。加快生產要素市場培育，規范市場秩序，遵循市場運行規律，通過市場無形之“手”優化資源配置，引導企業改造升級。四是發揮好行業協會的自律作用。調研中發現，達縣煤炭行業協會運行良好，對于達縣煤炭行業的成功整合發揮了重要作用。推進傳統產業改造升級，應讓行業協會充分發揮行業自治、自律和自我發展作用。

組長：李祖江

成員：李孟然 廖春芽

責任編輯：羅怡明

(提供單位:發布時間:2010-12-29錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：傳統林區產業轉型升級的調查與思考

傳統林區產業轉型升級的調查與思考

葛學斌

發布時間:2009-02-26 10:04:51 訪問次數：269 次

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遂昌縣是傳統林業大縣、省重點林區，地處錢、甌兩源，是國家級生態示范區，所處的浙閩贛交界山區也是我國17個具有全球保護意義的生物多樣性關鍵區域之一，生態區位非常重要、非常敏感，在浙西南生態屏障建設中有著不可替代的作用。近年來，遂昌縣委、縣政府圍繞“建設錢甌兩源、打造江南綠谷”這一主題，提出了的起點，實踐創業創新、謀求跨越發展，建設?長三角?休閑旅游名城”的戰略目標，把統籌和實現林業資源的合理保護、科學利用、持續發展作為工作重點，在生態林業建設方面形成了良好的發展基礎。

四大現實基礎凸現生態優勢

遂昌縣林業用地332萬畝，林木蓄積量730萬立方米，森林覆蓋率82.3%，農民人均林業用地

蓄積量40立方米，位居全省前列。生態優勢作為遂昌最大的優勢，目前已具備四大現實基礎：

林業生態體系初步成形。到2007年底，全縣共界定國家級、省級生態公益林86.5觀林為主的縣級生態公益林4.2萬畝，公益林面積占全縣林業用地總面積的26%。加強生物多樣性保護工作，成功申報建立九龍山國家級自然保護區，實施了古樹名木保護、濕地保護和自然保護小區建設工程，建成森林資源保護管理信息系統，出臺《遂昌縣林地保護利用規劃》。率先啟動城區山體綠化工程，推進長防林、綠色通道、闊葉林改造、生物防火林帶營造等林業生態項目，政府全額出資為全縣273萬畝有林地統一投保了森林火災險，森林消防、森林資源保護、森林病蟲害防控等林業防護功能得到有效提升。

竹木產業發展初具規模。通過扶持引導，全縣現已形成以竹炭、人造板加工為主導的企業

中纖板行業世界前20強，遂昌成為國內最大的竹炭生產、加工和出口基地，被命名為“中國竹炭之鄉

基地”。全縣已發展竹林32萬畝，2008年竹產業產值達6.24億元。2008年，被省政府認定為

強縣”?！芭d林富民”示范工程有序推進，全縣已建成5個省市級示范鄉、鎮（林場），1

3綠化示范村，建成各類特色高效林業基地5.1萬畝。2008年全縣實現林業總產值18.23

入2151元，占農民純收入的42%，林業產業在統籌城鄉發展中初顯成效。

森林生態旅游初露鋒芒。近年來，遂昌旅游井噴式發展，2008年，全縣共接待國內外游客

旅游綜合收入6.7億元，分別比上年同期增長105.08%和119.67%。等級最高的4個五級旅游單體資源全部為林業資源，遂昌國家森林公園、南尖巖、飛石嶺等以自然風情、森林文化為主的景區已成為遂昌旅游經濟的支柱，全國首個以竹炭為主題的博物館建成開館，遂昌先后榮獲“中國文化旅游示范地”、“中國最佳生態旅游縣

基地”等稱號。以依托資源環境、體驗鄉村文明的“農家樂”休閑旅游發展迅猛，垵口大山等

級林業觀光園區，新路灣鎮山井村等一批依托森林資源優勢的“農家樂”發展勢頭良好，成為農民增收的新亮點。

林權制度改革初顯活力。在全省、全國率先啟動了以森林資源流轉、林權抵押貸款為重點的深化集體林權制度改革試點工作，通過一年多的運作，成功組建了林業服務管理中心、森林資源收儲中心、林業中介（評估）公司等三個機構，有效探索了林權小額循環貸款、林權抵押擔保貸款和林權直接抵押貸款等三種林權抵押貸款模式。截至

年12月底，全縣共發放林權抵押貸款4124.4萬元，涉及林農779戶，是麗水市放貸額度最高、受惠面最廣的縣；組“以建設生態文明為新17262家，綠源木業進入”、“浙江省竹木產業單項166.18”、“中國十大特色休閑7處“農家樂”被評定為省市8個省市級2008畝，人均林木萬畝，劃定以各重點風景區景“中國竹炭產業個省市級示范村，億元，全縣農民人均林業純收萬人次，實現

織國有和集體森林資源社會公開拍賣35起，成交金額達2169萬元，實現資產增值48%。林改后，資源得到有效盤活，“活樹”變“活錢”，“葉子”變“票子”?！八觳Ｊ健钡牧指墓ぷ鞯玫搅藝伊謽I局的充分肯定，走在全國前列。

制約生態林業發展的因素有待正視

遂昌縣發展生態林業具有四大現實基礎，同時也存在產業結構、木工企業層次、林地生產力、地方財政等方面的制約因素，有待正視。

林區產業結構單一，林農轉產轉業有難度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山區縣，70%以上的人口生活在林區，林業是農村的主要產業，農民對森林資源依賴性較強，在重點林區鄉鎮采伐、利用林木仍然是當前部分林農的重要收入來源。發展生態林業的一個重要內容是限制林木采伐、保護森林資源。在一產不穩定、二產規模小、三產起步晚的情況下，要較快實現限伐后傳統林區產業的轉型升級，確保林農轉產轉業后持續增收，任務異常艱巨。

木工企業層次較低，產品附加值不高。遂昌林產品加工業歷史悠久，一直是本縣工業經濟的主導產業之一。在木材加工企業中，以半成品加工為主的中小企業占據高的企業不多。如果減少林木采伐，勢必導致部分粗加工企業因競爭加劇、原料短缺等陷入困境。

林地生產力偏低，林業綜合效益不高。遂昌縣森林資源雖然總量豐富，但林地單位面積產量較低，喬木樹種畝均蓄積量2.64差距更大。經營面積小而散、林種結構不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生產力沒有完全釋放，遠遠低于農田的生產力水平，成為制約生態林業出經濟效益的主要因素。

地方財政實力有限，林業建設資金投入緊缺。以生態為主的林業建設是一項公益事業，政府投入是主體，生態景觀林建設、村莊綠化、生物多樣性保護、生態防災減災等重點林業生態工程需要大量公共財政資金投入。新規劃的萬畝限伐區森林實施生態效益補償政策后，而遂昌是全省部分資金。公共財政薄弱成為制約生態林業發展的關鍵要素。

在轉型升級中跨越發展

當前和今后一個時期，遂昌縣生態林業建設將以機，加速推進傳統林業向現代林業的轉變，基本形成生態系統比較完備、產業體系比較發達、文化體系比較繁榮的現代林業架構，充分發揮生態林業在生態文明建設中的主體作用，在社會主義和諧社會建設中的保障作用，在社會主義新農村建設中的基礎作用，在——圍繞一個重點，突出森林資源保護。

重點是全面加強森林資源保護，實施林木資源限制采伐工程。按照生態區位的重要性及不同林分在生態功能上的差異，在規范和加強原有往景區公路沿線森林、風景區景觀林、飲用水源涵養林為限制采伐區，并力爭將限伐區列入重點生態公益林管理。到2010年，確保建成重點生態公益林上和年林木采伐總量比

主要政策舉措：一是培育和發展竹茶、草腐類食用菌、山地生態蔬菜、油茶、特色干水果、生態養殖、來料加工、低于全省喬木樹種畝均25個經濟欠發達縣之一，“長三角86.5萬畝重點生態公益林管理的基礎上，新確定闊葉林、高速公路、省道、縣道、鄉道和通2007年減少一半以上的3每年還需支付2007”休閑旅游名城建設中的支撐作用。萬畝，力爭達到80%以上，產業層次總體偏低，工藝先進、競爭力強、產品附加值林地畝均年產值與杭嘉湖等地區的林業產業重點縣1365萬元補償金（以“生態先于一切、民生高于一切 177.5萬畝，實現森林保護面積占全縣林業用地面積一半以”目標。2008年省級重點公益林補償標準計算）”為著眼點，以“建設山上浙江91，立方米，立方米的平均水平，年全縣生產總值和財政收入不到全省平均水平的一半，財力難以負擔這”為契145.1“雙過半

“農家樂”休閑旅游等九項生態產業，加快林區經濟發展方式的轉變，促進林農轉產轉業增收。二是實施農村勞動力轉移培訓、農民異地轉移、農民社會保障等三項配套工程，促進高山偏遠林區人口逐步向中心村、集鎮及縣城遷移，加快完善林農的養老、醫療和最低生活保障等制度。三是倡導發展沼氣、太陽能等清潔環保替代能源，推廣草腐菇類食用菌生產，減少木質資源消耗。

——深化兩項改革，激發生態林業建設活力。

深化林權制度改革。以列入省林改示范區為契機，繼續深化以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林權制度改革，按照“林農得實惠，生態受保護”的要求抓好探路實踐，完善政策，簡化手續，優化服務，深化配套，擴面增量，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，有效緩解新農村建設中的資金需求，使山林真正成為農民的“綠色銀行”。

深化林業體制改革。加快推進國有林場改革步伐，將國有林場逐步轉型為生態型林場，著力發揮生態效益，使其成為我縣生態建設的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板、生態文明的典范。創新林業投融資方式，建立起支持生態林業發展的公共財政制度，完善森林生態效益補償機制，穩步提高補償標準，切實保障林業工作經費，穩定林業管理隊伍。減輕林業經營者負擔，使務林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業發展的良性機制。

——構建三大體系，全面推進生態林業建設。

建設林業生態體系，構筑綠色生態屏障。構建布局合理、結構穩定、功能完備、管理高效的林業生態體系，促進林業生產由“單一用材”向“非木質資源開發”轉變，滿足全社會對生態產品的巨大需求。重點抓好遂昌縣生態景觀林建設工程、飲用水源涵養林保護工程、闊葉林發展工程、生物多樣性保護工程等十項工程，建立和完善以森林消防、森林資源監測、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監控為主的林業災害預警系統和抗御體系，完善林業突發事件應急處置機制，增強御災能力，預防次生、衍生災害，加快建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障。

發展林業產業體系，促進城鄉協調發展。建立較為發達的林業產業體系，進一步增強林業的經濟功能。組織實施林業產業發展規劃，第一產業要依托良好的生態環境，優化精品農業，重點發展筍竹兩用林、特色經濟林、生態畜禽養殖、林木種苗與花卉、中藥材等，加大“黃泥嶺”土雞等原生態農產品品牌培育力度；第二產業重點發展竹炭業、人造板業、竹木地板業、竹木家具業、竹木工藝品業、林業生物醫藥業和林產化工業等，加快竹加工企業技術改造和產品升級，降低資源消耗，努力實現以林促工、以工帶農；第三產業重點發展森林生態旅游業，挖掘生態資源，塑造景區特色，加大“農家樂”、“林區人家”等鄉村休閑旅游開發力度。

繁榮森林文化體系，大力弘揚生態文明。重點抓好九龍山國家級自然保護區、遂昌國家森林公園、竹炭博物館、茶博園、湯公園等森林文化設施建設，發展原生態文化、竹茶文化、生態旅游文化等，適時舉辦竹炭科技論壇、原生態旅游節、名茶名筍推薦會等，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系，充分發揮森林文化在建設資源節約型和環境友好型社會中的引領作用。

——落實四項措施，確保建設目標順利實現。

其一是堅持政府主導，強化黨委政府在生態林業建設中的領導責任。堅持規劃引領，制定生態林業建設的總體規劃和森林資源保護、林區產業發展、生態文化建設的詳細規劃；加強組織發動，堅持黨委領導、政府主導，調動各方力量，指導規劃實施，組織督促檢查；實施項目帶動，千方百計找項目、謀項目、抓項目、上項目；分級負責，明確責任分工，自下而上、自上而下，雙向互動、協同推進。其二是尊重群眾主體，維護林農在生態林業建設中的核心地位。其三是突出政策推動，發揮政策在生態林業建設中的引導作用。其四是倡導社會參與，營造全社會建設生態林業的良好氛圍。

第四篇：農村面貌改造提升調查與思考

實施農村面貌改造提升的調查與思考

2013年6月

近期，省委、省政府下發了《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》, 3年配套改造整體提升近5萬行政村，下決心改變河北農村環境面貌長期落后的現狀。我省歷來重視農村環境面貌的改善與提高，從文明生態村、農村新民居、幸福鄉村，到今年提出的改造提升，年年有內容、年年有重點，給廣大農民群眾帶來了實惠。實施農村面貌改造提升，我縣也早已著手，特別是去年以來，圍繞“美麗**、幸福家園”建設，穩妥推進農村新民居建設，深入實施農村“三個一”工程，大規模開展農村環境衛生綜合整治等等，投入了大量的人力、物力和財力，農村環境面貌顯著提升。

一、實施農村面貌改造提升上的主要做法

1、推進幸福鄉村建設，逐步升級農村面貌改造提升的內涵。將實施“幸福鄉村計劃”作為新民居建設的拓展和提升，全縣規劃**個新型農村社區，確定**個幸福鄉村試點，充分尊重農民意愿，本著“成熟一個、建設一個、成功一個”原則積極穩妥推進，制定了完善的規范標準，將供暖供氣、給水排污等市政設施及教育衛生、儲物庫房等便民配套設施納入社區建設，讓“上樓”農民放心舒心。現已累計完成投資**億元，**個社區開工建設，覆蓋**個村街，已有**個村街農民回遷。同時，積極探索農村社區管理新模式，選定**三個作為試點村街，建設了社區服務中心，推行了社區物業化管理，將司法、計生、民政等部分鄉鎮職能和行政服務進行整合下移，村民過去需要跑鎮里、跑縣里辦的事，不出社區就能辦理，生活更加便利。

2、實施“三個一”工程，打開農村面貌改造提升的突破口。即每個村街建一個衛生室、一個休閑文化廣場、一支村街保潔隊伍，將此項工程作為政府重要民生實事之一，列入鄉鎮黨政領導班子實績考核，取得了顯著成效。在原有村級衛生室覆蓋率100%的基礎上，總投資**萬元建設完成**家集體產權的高標準村衛生室，每個建筑面積80-130平方米，更加改善了村民就醫環境。共建設休閑文化廣場等活動場所200多個，組建各種花會等表演隊伍130多支，帶動參與文化活動的農民達5萬人。全面開展農村環境衛生整治，村街治理覆蓋率達到100%，鎮村累計投入治理資金**多萬元，清理垃圾**萬噸，投入人力**萬工次，車輛**萬臺次，達到鎮鎮有垃圾填埋場、村村有衛生保潔隊。

3、加大基礎設施投入，豐富拓展農村面貌改造提升內容。以農業綜合開發和小型農田水利設施建設為重點，加大農業基礎設施建設投入，2012年累計投資**萬元，鋪設農田防滲管道35.6萬米，新打及配套機井148眼，新增節水灌溉面積5.8萬畝，改善了7個鄉鎮108個村街18萬畝農田的灌溉條件，為實現農民增收打下了基礎。開展農村道路硬化工程，圓滿完成**個基層建設年村街的街道硬化，道路總長度**公里；新修**鎮堤頂路**6.3公里，全縣總計401公里農村公路全部列入縣級保養，并爭取在未來三年將全縣農村公路的好路率保持在80%以上。保障農村飲水 安全，陸續啟動了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續建、現代水業公司擴建及**廠擴戶工程，投資達到1.5億元，全部完成后我縣農村飲水安全問題將徹底解決。

二、實施農村面貌改造提升的保障措施

1、領導重視，組織有力。我縣歷來重視農村民生，將改善農民生產、生活條件作為工作頭等大事，寫入黨委、政府工作報告。對農村各項工作實行了縣、鄉、村“一把手”親自抓、主管領導具體抓的有力措施，一級抓一級，縣委書記**、縣長**等領導同志親自部署、親自督導、親自調度，保證了工作任務都能不折不扣的落實到位。為保證平時工作有部署、有檢查、有驗收，專門成立了各單項工作的領導小組辦公室，抽調人員集中辦公。如農村環境衛生整治，成立了環境辦；幸福鄉村建設成立了新農村辦等等。特別在環境整治上，不僅加大對農村環境整治，同時由住建、環衛、執法、園林、交通等有關部門，負責對城區、城鄉結合部、縣域主要干道等實施重點治理，努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉環境。另外，各鄉鎮基層單位也均按照縣級要求配備了對口工作主管領導及工作人員，保證了工作的“上有部署、中有推動、下有落實”。在環境衛生整治初期，縣、鎮兩級都加大了工作力度，縣領導堅持深入村街督導治理，鎮機關干部取消了干部休假、簽訂了責任狀，與群眾一起勞動，一起想辦法，助推了治理工作穩步開展，形成了“比、學、趕、超”的工作氛圍。

2、多元投入，重點突破。農村長期落后的環境面貌是傳統習慣和投入不足長期形成的，如一下子改變現狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財政投入為主、村級自籌為輔、社會資金參與、多元投入推動”的方針，下大力氣加快農村環境面貌的改造提升。農村土地治理和農業綜合開發、農村公路修建等均以財政資金投入為主，村街少量或不投入；建設農村文化廣場廣泛動員企業等社會力量參與其中，**有限公司等企業采取對口支援等方式，捐資支持農村文化廣場等公益事業建設，形成了社會事業共建共享的長效機制。尤其在農村環境衛生整治上更加大了力度，縣級實行以獎代補，縣財政撥付獎補資金**萬元，彌補鎮村治理衛生投入資金上的不足，并借助成為農村公共服務運行維護機制建設試點縣的契機，將重點區域和道路沿線的**個村街全部納入試點范圍，每年給予**萬元的補助資金，并逐年擴大試點范圍。各鄉鎮也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。

3、廣泛發動，營造氛圍。為使農村環境面貌顯著改變，首先從環境衛生治理宣傳開始。一方面通過逐級召開動員會、組織入村宣講，利用宣傳標語、廣播、發放倡議書、明白紙和在縣電視臺設臵環境衛生整治專題欄目等形式，把治理活動的目的、意義，創建內容、途徑，工作責任、義務講清楚，調動廣大群眾建設美好家園的積極性、創造性，逐步將政府主導轉變為群眾自主。另一方面組織各鄉鎮主管、重點村街黨支部書記及部分村民代表赴**等地區學習考察環境衛生治理工作，使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環境給農民帶來的新變化、新氣象，開闊了視野、更新了觀念、堅定了信心。第三是培樹典型。為把**打造成我縣環 境衛生治理典型，相繼召開現場觀摩會、調度會等推動工作。目前，全縣已有**個村街達到環境衛生合格標準，**個村街進入精品村行列，基本形成**周邊及北部片區、**片區兩個精品片區。

4、嚴格考核，建章立制。農村環境面貌的改善前期在于建，后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、長期管用的維護機制，才能從根本上保持農民環境面貌的長久、常新。首先，在縣級層面上，將有關農村面貌改造提升工作納入組織考核體系，如新民居建設、農村環境衛生整治等全部制定細致的考核辦法與細則，納入對鄉鎮黨政班子的考核。特別是在農村環境衛生整治上，制定了《**縣農村環境整治工作獎懲辦法》；各鄉鎮也將農村環境衛生整治等納入各村街村“兩委”干部目標責任制，嚴格考核，與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長效機制上，縣級統一制定了《環境衛生管理村規民約》、垃圾定點投放機制、衛生巡邏和垃圾定時清運、垃圾定點填埋處理機制等，初步改變了農村“垃圾遍地”的現狀，為逐步推行“戶集中、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式奠定了基礎。

三、對實施農村面貌改造提升的幾點思考

實施農村面貌改造提升是農民群眾最迫切、最現實的要求，是構建和諧社會、建設社會主義新農村、全面建成小康社會的基礎，功在當代、利在千秋。通過開展農村面貌改造提升活動，將為農村經濟社會發展注入無限的生機和活力。對如何深入推動農村面貌改造提升，提出以下五點思考：

1、必須從解放思想高度深刻認識農村面貌改造提升的重要意 義。開展農村面貌改造提升行動，是省委、省政府審時度勢全面貫徹落實黨的十八大精神，扎實建設社會主義新農村，加快建設美麗河北，深入解放思想推動改革開放，作出的一項重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度，自覺增強主動性、創造性，迅速投入到改造建設之中。農村面貌改造提升關系到全面建成小康社會目標能否如期實現，關系到城鄉一體化發展的進程。全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村，傳統落后的生活方式不改變，就很難說實現全面小康。實現農村全面發展，不僅要大力促進農民收入持續較快增長，而且必須把改變農村落后面貌、改善農民生產生活條件放在更加突出的位臵，下大力氣改變農村環境臟亂差、基礎設施落后等突出問題，急農民之所急、解群眾之所盼，加快改變農村落后面貌，實現農村環境和農民生活方式的大變革。同時，隨著農村基礎環境的改善，農民生產生活環境優越了，農民主動求發展、謀發展的積極性就更強了；支持發展、參與發展的信心也更足了，為縣域經濟的高效快速發展提供穩定的社會環境，注入更多的動力。

2、必須解決好農村面貌改造提升的先期集中投入問題。改變農村面貌首要任務是改變農村“臟亂差”環境和落后的基礎設施，前期的治理與建設投入必不可少，這是影響治理效果與工作水平的一個重要因素，也是制約農村面貌改造提升的一個重大難題。在過來的環境衛生整治中，我縣多方籌措資金，不斷加大治理投入力度，取得了明顯效果，但治理與建設資金依然匱乏。今后，在資金投入上，除積極向上爭取專項資金扶持外，更要充分調動 各方面的力量，按照突出主體、多方幫扶的原則，廣泛采取政府拿一點，部門幫一點，群眾集一點，集體補一點，社會捐一點，銀行貸一點等辦法，多渠道籌集整治資金，想盡一切辦法破解資金難題。同時堅持集中投入原則，將各類涉農資金捆綁使用，用足用好“一事一議”等各類獎補政策，并積極吸引民間資本，大力發展鄉村經濟，壯大鄉（鎮）級財政和村集體經濟，在經濟發展中籌集建設資金，以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法，使農村面貌短時間內得到顯著改善與提升，讓農民滿意。

3、必須結合實際科學制定好農村面貌改造提升村級規劃?？茖W的村莊規劃是農村面貌改造提升工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展，甚至還有可能破壞農村發展環境。一是要高度重視鄉村規劃，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二是規劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時還要有實用性。要注意從實際出發，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并結合各村人文環境和歷史特征，充分體現村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見的基礎上通過專家論證，制定符合各村實際的建設規劃。在新村建設規劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀。

4、必須立足實際突出特色推動農村面貌改造提升。農村面貌改造提升包含環境治理、基礎設施建設、產業發展、社會事業等多個領域、多項工作，不可能要求一個模樣、一種模式。因此要因地制宜開展改造提升工作，總體思路上要以提升農民生活品質為目標，大力實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，保持田園風光，增加現代設施，綠化村落庭院，傳承優秀文化，加快打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。具體工作上，要立足村街實際，因村制宜，分類指導，不能千篇一律，搞一個模式、一刀切，能干什么就先干什么，由簡入難，不等不靠，最終要達到“實用有用、改善環境、群眾滿意”。同時，還要將改造提升工作與開發區域經濟優勢資源，同產業結構調整，發展當地特色產業有機結合，突出特色，如我縣“荷花之鄉”建設、“綠色無公害蔬菜”種植、家居文化節、“兩河”開發等充分融合，要讓改造提升成為有效發展農村經濟、提高農民生活水平的新途徑、新路子。

5、必須堅持政府引導和農民的積極參與相結合。農村環境面貌的改變離不開農民群眾的支持與參與，特別是先期的環境衛生整治，更關系到每家每戶每個農民，一切的建設成果最終還要農民自己來保護維持。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導與管理。因此，一方面，要切實加大宣傳教育力度，通過媒介宣傳、健康教育和村民參加環境衛生集中整治活動；建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示范帶動作用；在中小學開設環保、健康教育課，加 強對青少年環衛意識的培養，通過“小手牽大手”，帶動家長去改變落后的生活習慣。通過這些有意義的活動，教育引導農民群眾真正樹立環境保護意識，自覺維護環境。另一方面，要建立起行之有效的長效機制。堅持群眾維護與專職保潔相結合，完善門前三包衛生責任區、專人清掃、定期清理“三位一體”的農村環境長效管護機制，變農民群眾“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身管護為主，政府引導為輔”。

第五篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家?；拘纬闪嗽O施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區?！耙粓@四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核?！耙粓@四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環?；A設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富?，F在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談