第一篇：調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》

調查與決策——《大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業》調研天地

調查與決策

4大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業

中共內江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯合調研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點，積極探索丘陵地區現代農業發展的新路子，大力推進“科學化生產、產業化經營、市場化改革、集約化發展”，在打造農業發展的亮點和優勢、調整產業結構以及發展高效農業、設施農業、實現農民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區為載體，大力推進科學化生產

培育特色優勢產業，優化農業生產結構。根據地形特點、基礎條件等的不同，以園區為示范，扶持各地大力發展特色優勢產業。示范園落戶的銀山鎮綜合實力強、區位優勢好，是全國小城鎮建設試點鎮和四川省科技示范鎮、城鄉環境綜合整治省級示范鎮，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區規劃建設面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點發展的特色林果產業、設施蔬菜產業、特種水產業、優勢畜牧業、鄉村休閑產業和優質糧油產業等已初具規模。示范片以重龍鎮楊柳灘村、甘露鎮玉皇村和資甘公路沿線為核心區，輻射21個行政村，其農業基礎條件好、產業優勢明顯，區內水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點發展的枇杷、檸檬等水果產業、生豬等養殖業和蔬菜產業實現了規模化發展，21個村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養比調整為52.3∶47.7，并成功創建全國商品糧、生豬、水果和特種水產基地，納入了全省現代農業產業基地強縣培育縣和現代畜牧業基地強縣培育縣的范圍。

發展農業循環經濟，推廣先進生產模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發型、綠色生產型和立體種養型農業循環經濟。一是大力發展沼氣開發型農業循環經濟。在沼氣池建設的基礎上，引導發展“養殖業－沼氣－肥料－種植業”的能源生態循環生產方式，形成了農業內部的循環，以及農業與加工業等其它產業之間的循環。二是大力發展綠色生產型農業循環經濟。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發展綠色生態農業，在農業生產過程中采用綠色農業耕作法，不施用或減少施用化肥、農藥等化學合成物質，加強畜禽養殖污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，減少了農業對環境的破壞和污染。三是大力發展立體種養型農業循環經濟。目前，全縣共探索了林禽獸種養結合、稻魚鴨種養結合、魚鴨養養結合以及食用菌、果蔬立體綜合開發等幾種生產模式。

加強新型農民培訓，提高農業生產技能。一方面，資中縣把農業園區作為培養現代農業科技人才的實訓基地，邀請高校和科學機構的專家、教授到示范園和示范片進行實地培訓，傳授各種技術，為加快示范園、示范片和全縣現代農業的發展提供強有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動、農業、衛生等部門的職業教育資源，依托水南高級中職學校，組建成立了全市第一所農民職業技術培訓學院，開展對農民的職業技術培訓，培養新生代農民的實用技能。

推廣先進設施裝備，改善農業生產條件。圍繞特色優勢產業發展和村落村莊整體

規劃，加強水利、道路等基礎設施建設。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農業生產的條件。

二、以企業為龍頭，大力推進產業化經營

扶持龍頭企業，引領產業發展。資中縣堅持把培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯、輻射帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的長期戰略，嚴格落實國家扶持農業產業化龍頭企業發展的各項優惠政策，鼓勵農業產業化龍頭企業做大規模、做優特色，幫助企業在生產規模、產品開發、質量水平、核心技術等方面取得較大突破。

加強基地建設，強化產業支撐。按照建成“四個10萬畝，一個100萬頭”和“五個區域化產業帶”的目標，資中縣圍繞企業和市場大力推進農業生產基地建設。目前，全縣初步建成了七大種類的農產品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優質梨為主的優質水果基地，以加工型蔬菜和非設施反季節蔬菜為主的標準化無公害蔬菜基地，以“四大漁業”為主的名、優、特、新水產品基地以及優質稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產基地、蠶桑生產基地，被國家林果協會授予中國塔羅科血橙之鄉，塔羅科血橙基地被國家標準化管理委員會批準為國家級標準化示范區。

構建利益共同體，締結產業聯盟。在推進產業化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關系，通過建立風險基金、合同收購、最低保護價收購等多種方式，不斷完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等利益聯結形式，使各個環節的參與者結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。

三、以社會組織為紐帶，大力推進市場化改革

架構市場橋梁，大力發展專業合作經濟組織。資中縣堅持走專業合作的道路，通過培育和發展農村專業技術協會，把分散的千家萬戶農民組織起來，架起農戶與產業化龍頭企業之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農村專業合作經濟組織249個，骨干會員48712人。其中，資中縣養豬協會、內江市羊業協會、資中縣球溪河三江鯰魚漁業農民專業合作社等被評為省級示范農民專業合作經濟組織。

加強市場監管，推進標準化體系建設。資中縣圍繞特色優勢產業發展，狠抓農業標準體系建設，逐步完善了在同一基地實現品種、技術、流程、加工、檢測、認證、品牌、營銷“八統一”的體系，已建成國家級農業標準化示范基地6.3萬畝、省級農業標準化示范基地1萬畝。同時，資中縣注重引導農民合作社、農業產業化龍頭企業進行標準化生產，鼓勵有條件的企業、產品申報綠色食品、無公害食品。

擴大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發展現代農業、建設市場體系過程中大力實施品牌戰略。一方面，加強品牌創建和保護。積極引導、扶持企業做好特色農產品品牌商標注冊工作，爭創國家、省、市知名商標品牌。另一方面，加強包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農產品，組織農民協會及合作社參加農產品推薦會，大力提升資中特色農產品的知名度。

促進市場營銷，加快流通體系建設。資中縣圍繞區位優勢打造農產品流通平臺，開拓市場，保證農產品產得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導“農超對接”。2010年，資中縣組織塔羅科協會和“不知火”專業合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農產品推薦會，取得了較好的效果。另一方面，加快農產品專業市場建設。2010年，新建和改造了10個標準化農貿市場。目前，甘露鎮枇杷專業批發市場客商云集，鄉鎮標準化農貿市場熱火朝天，有力促進了農產品的流通。

四、以機制為保障，大力推進集約化發展

完善投入機制，提高資金使用效益。一是加大財政投入。資中縣建立了財政支持現代農業發展資金穩定增長機制，2008年至2010年，縣財政共安排農業切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農資金。資中縣是財政部確定的西部六省的兩個整合資金支持新農村建設重點試點縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農業綜合開發等各類支農資金投入到新農村建設和現代農業發展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導、農民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統一標準、規范程序、強化管理，大力開展農村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動對農業農村的投入。

完善流轉機制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉包、租賃、股份合作等土地流轉模式，探索建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經營權流轉市場，在重龍、甘露、銀山等鎮依托鎮農經部門，建立土地承包經營權流轉管理服務站，提供土地流轉信息，搞好土地流轉中介服務。

完善保險機制，降低業主經營風險。以生豬保險為重點，與人保財險公司、中華聯合財險公司、法國安盟公司合作，按照“政府補貼一點、業主（農戶）繳納一點、保險公司在費率上優惠一點”的辦法推廣生豬保險。同時，積極擴大農業保險范圍，逐步建立和完善農業保障體系，增強了農業的抗災減災能力。

（責任編輯：王 淇）

(提供單位:發布時間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》

調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》.txt我這人從不記仇，一般有仇當場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？調查與決策——《大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業》調研天地

調查與決策

大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業

中共內江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯合調研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點，積極探索丘陵地區現代農業發展的新路子，大力推進“科學化生產、產業化經營、市場化改革、集約化發展”，在打造農業發展的亮點和優勢、調整產業結構以及發展高效農業、設施農業、實現農民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區為載體，大力推進科學化生產

培育特色優勢產業，優化農業生產結構。根據地形特點、基礎條件等的不同，以園區為示范，扶持各地大力發展特色優勢產業。示范園落戶的銀山鎮綜合實力強、區位優勢好，是全國小城鎮建設試點鎮和四川省科技示范鎮、城鄉環境綜合整治省級示范鎮，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區規劃建設面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點發展的特色林果產業、設施蔬菜產業、特種水產業、優勢畜牧業、鄉村休閑產業和優質糧油產業等已初具規模。示范片以重龍鎮楊柳灘村、甘露鎮玉皇村和資甘公路沿線為核心區，輻射21個行政村，其農業基礎條件好、產業優勢明顯，區內水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點發展的枇杷、檸檬等水果產業、生豬等養殖業和蔬菜產業實現了規模化發展，21個村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養比調整為52.3∶47.7，并成功創建全國商品糧、生豬、水果和特種水產基地，納入了全省現代農業產業基地強縣培育縣和現代畜牧業基地強縣培育縣的范圍。

發展農業循環經濟，推廣先進生產模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發型、綠色生產型和立體種養型農業循環經濟。一是大力發展沼氣開發型農業循環經濟。在沼氣池建設的基礎上，引導發展“養殖業－沼氣－肥料－種植業”的能源生態循環生產方式，形成了農業內部的循環，以及農業與加工業等其它產業之間的循環。二是大力發展綠色生產型農業循環經濟。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發展綠色生態農業，在農業生產過程中采用綠色農業耕作法，不施用或減少施用化肥、農藥等化學合成物質，加強畜禽養殖污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，減少了農業對環境的破壞和污染。三是大力發展立體種養型農業循環經濟。目前，全縣共探索了林禽獸種養結合、稻魚鴨種養結合、魚鴨養養結合以及食用菌、果蔬立體綜合開發等幾種生產模式。

加強新型農民培訓，提高農業生產技能。一方面，資中縣把農業園區作為培養現代農業科技人才的實訓基地，邀請高校和科學機構的專家、教授到示范園和示范片進行實地培訓，傳授各種技術，為加快示范園、示范片和全縣現代農業的發展提供強有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動、農業、衛生等部門的職業教育資源，依托水南高級中職學校，組建成立了全市第一所農民職業技術培訓學院，開展對農民的職業技術培

訓，培養新生代農民的實用技能。

推廣先進設施裝備，改善農業生產條件。圍繞特色優勢產業發展和村落村莊整體規劃，加強水利、道路等基礎設施建設。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農業生產的條件。

二、以企業為龍頭，大力推進產業化經營

扶持龍頭企業，引領產業發展。資中縣堅持把培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯、輻射帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的長期戰略，嚴格落實國家扶持農業產業化龍頭企業發展的各項優惠政策，鼓勵農業產業化龍頭企業做大規模、做優特色，幫助企業在生產規模、產品開發、質量水平、核心技術等方面取得較大突破。

加強基地建設，強化產業支撐。按照建成“四個10萬畝，一個100萬頭”和“五個區域化產業帶”的目標，資中縣圍繞企業和市場大力推進農業生產基地建設。目前，全縣初步建成了七大種類的農產品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優質梨為主的優質水果基地，以加工型蔬菜和非設施反季節蔬菜為主的標準化無公害蔬菜基地，以“四大漁業”為主的名、優、特、新水產品基地以及優質稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產基地、蠶桑生產基地，被國家林果協會授予中國塔羅科血橙之鄉，塔羅科血橙基地被國家標準化管理委員會批準為國家級標準化示范區。

構建利益共同體，締結產業聯盟。在推進產業化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關系，通過建立風險基金、合同收購、最低保護價收購等多種方式，不斷完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等利益聯結形式，使各個環節的參與者結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。

三、以社會組織為紐帶，大力推進市場化改革

架構市場橋梁，大力發展專業合作經濟組織。資中縣堅持走專業合作的道路，通過培育和發展農村專業技術協會，把分散的千家萬戶農民組織起來，架起農戶與產業化龍頭企業之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農村專業合作經濟組織249個，骨干會員48712人。其中，資中縣養豬協會、內江市羊業協會、資中縣球溪河三江鯰魚漁業農民專業合作社等被評為省級示范農民專業合作經濟組織。

加強市場監管，推進標準化體系建設。資中縣圍繞特色優勢產業發展，狠抓農業標準體系建設，逐步完善了在同一基地實現品種、技術、流程、加工、檢測、認證、品牌、營銷“八統一”的體系，已建成國家級農業標準化示范基地6.3萬畝、省級農業標準化示范基地1萬畝。同時，資中縣注重引導農民合作社、農業產業化龍頭企業進行標準化生產，鼓勵有條件的企業、產品申報綠色食品、無公害食品。

擴大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發展現代農業、建設市場體系過程中大力實施品牌戰略。一方面，加強品牌創建和保護。積極引導、扶持企業做好特色農產品品牌商標注冊工作，爭創國家、省、市知名商標品牌。另一方面，加強包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農產品，組織農民協會及合作社參加農產品推薦會，大力提升資中特色農

產品的知名度。

促進市場營銷，加快流通體系建設。資中縣圍繞區位優勢打造農產品流通平臺，開拓市場，保證農產品產得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導“農超對接”。2010年，資中縣組織塔羅科協會和“不知火”專業合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農產品推薦會，取得了較好的效果。另一方面，加快農產品專業市場建設。2010年，新建和改造了10個標準化農貿市場。目前，甘露鎮枇杷專業批發市場客商云集，鄉鎮標準化農貿市場熱火朝天，有力促進了農產品的流通。

四、以機制為保障，大力推進集約化發展

完善投入機制，提高資金使用效益。一是加大財政投入。資中縣建立了財政支持現代農業發展資金穩定增長機制，2008年至2010年，縣財政共安排農業切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農資金。資中縣是財政部確定的西部六省的兩個整合資金支持新農村建設重點試點縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農業綜合開發等各類支農資金投入到新農村建設和現代農業發展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導、農民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統一標準、規范程序、強化管理，大力開展農村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動對農業農村的投入。

完善流轉機制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉包、租賃、股份合作等土地流轉模式，探索建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經營權流轉市場，在重龍、甘露、銀山等鎮依托鎮農經部門，建立土地承包經營權流轉管理服務站，提供土地流轉信息，搞好土地流轉中介服務。

完善保險機制，降低業主經營風險。以生豬保險為重點，與人保財險公司、中華聯合財險公司、法國安盟公司合作，按照“政府補貼一點、業主（農戶）繳納一點、保險公司在費率上優惠一點”的辦法推廣生豬保險。同時，積極擴大農業保險范圍，逐步建立和完善農業保障體系，增強了農業的抗災減災能力。

（責任編輯：王 淇）

(提供單位:發布時間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《堅持四個一體化 推進丘陵地區城鄉統籌發展》

調查與決策——《堅持“四個一體化” 推進丘陵地區城鄉統籌發展》總第330期調查與決策（內參）

第220期

堅持“四個一體化” 推進丘陵地區城鄉統籌發展

--對南部縣加快城鄉統籌發展的調查

中共南部縣委副書記、縣長 何修禮

建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解三農難題的關鍵。形成這一格局必須實現城鄉之間資源和生產要素的自由流動，使更多的農民向非農產業集中，更多的農戶向城鎮集中，工業向園區集中，耕地向規模經營集中，公共設施向農村延伸，公共財政向農村覆蓋，讓農民享受到城鎮居民同樣的文明和待遇。我們結合南部縣自身實際，更新思想觀念，創新政策措施，轉變發展方式，調整產業布局，走出了以“四個一體化”為核心，推進丘陵地區城鄉統籌發展的新路子。

一、基本情況

南部縣是百萬人口大縣、丘陵大縣、打工大縣。全縣幅員面積2235平方公里，總人口達130萬，境內15條河流縱橫交錯，有耕地82.6萬畝、非耕地120萬畝，地貌以淺丘、深丘為主，海拔400～700米，屬于亞熱帶濕潤氣候區，年日照時數1409小時，年均降雨量1020毫米，土壤屬丘陵紫色土區，適合蠶桑、杜仲、速生林的生長。但由于城鄉距離較遠、農村人口居住分散、成片耕地較少、農村基礎設施落后等原因，城鄉差別較大。兩年來，南部縣積極探索公共資源、生產要素和三次產業在城鄉之間的互動共融，堅持實施“四個一體化”戰略，不斷推進丘陵地區城鄉統籌發展。截至目前，全縣規劃工業集中區26平方公里，已建成產業園區4平方公里，入駐企業35戶，三年內銷售收入可超過100億元。加工企業帶動了農村35萬畝蠶桑、30萬畝速生林、10萬畝杜仲產業的大規模發展，農民收入明顯增加，人均存款達到6000元。

二、主要做法

（一）堅持企業辦在園區、基地建在農村，形成“企業＋合作社＋基地”的產業一體化

產業一體化是丘陵地區城鄉一體化的前提。南部縣以丘陵地區具有資源優勢的產業為依托，通過農產品加工業的發展帶動,形成了工業向園區集中、鏈條向農村延伸的“園區+基地”發展格局。

1.發揮比較優勢選擇農村長效產業

蠶桑發展上：以實現“旱地桑園化、養蠶集約化、經營協會化、技術標準化”為目標，按照“一年結構調到位、兩年配套見成效、三年豐產成規模”的要求，整鄉連片推進蠶桑產業發展。目前全縣桑園面積已達到35萬畝，基地鄉鎮達到55個，占全部鄉鎮的76%。2008年養蠶發種10.02萬張，產繭7.2萬擔，實現繭款收入5250余萬元。2009年預計可養蠶發種11萬張，產繭8萬擔。五年內實現生產鮮繭30萬擔目標。

杜仲發展上：在縣、鄉、村、社公路兩旁規范栽植杜仲，形成杜仲長廊。今年栽植1100萬株，明年全部栽植到位達到3000萬株，既不占地又不占田，相當于增加耕地近10萬畝，3年后4萬噸杜仲葉、6年后12萬噸杜仲皮能夠充分滿足元安藥業的生產需求。

速生林發展上：今年全縣在江河兩岸、溪溝兩側及國、省道沿線和退耕還林地栽植楊樹2860萬株、20萬畝，明年再栽植10萬畝以上，3年豐產后每年能為企業提供50萬立方米的木材原料。以五年計算經濟效益，平均每畝速生林一年將給種植戶帶來1920元的純收入。

2.依靠加工業帶動農村優勢產業發展

南部縣在引進蠶桑產業發展龍頭加工企業綠神絲綢公司的基礎上，明年擬在工業集中區建一個占地500畝的蠶桑產業園，形成繅絲、生產絲棉被、提取葉綠素、桑皮纖維、桑枝地板等精深加工鏈條。2006年引進產、加、銷一體化的中藥材加工龍頭企業四川元安藥業公司，杜仲等系列產品通過國家藥品生產質量管理規范認證，杜仲收購加工占全國市場份額的70%，可生產杜仲茶、杜仲飲片，擬開發杜仲酒，產品出口韓國、美國、新加坡、臺灣等地。2007年引進中鹽銀港人造板有限公司，投資4.8億元建設高密度超薄型纖維板生產線，今年一期工程完工后，年加工木材25萬立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力將達到50萬立方米。加工企業的旺盛需求帶動了速生林產業的迅猛發展。

3.發展合作社連接基地和加工企業

南部縣堅持合作社帶大戶、大戶帶農戶的思路，鼓勵農村能人、大戶組建專業合作社，不斷完善“龍頭企業+合作社+基地”的產業化經營路子，促成三者之間建立較為緊密的“利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯結機制，并采取“收購讓利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，讓農民從加工流通環節獲得效益。截至目前，全縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社達68個，注冊農產品商標的合作社3個，另有各類農民專業合作經濟組織61個。先鋒蠶業合作社已發展成輻射南充市36個鄉鎮、帶動農民1萬余戶、年養蠶發種7萬多張的農民專業合作社。明年準備新建繅絲等加工企業，形成產、加、銷一體化經營。

（二）堅持大力度改善交通，大幅度縮短農村到城鎮的距離，形成城鄉時空一體化

時空距離一體化是丘陵地區城鄉一體化的基礎。近年來，南部縣搶抓國家對農村公路建設實施補助的難得歷史機遇，把建設老百姓長期受益的農村公路作為農村工作重點，大規模、高質量推進農村水泥路建設。目前，全縣90%的鄉鎮距縣城的車程不超過1小時，大大縮小了城鄉群眾在思想觀念、生產方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路網

交通難一直是制約南部縣域經濟發展的最大瓶頸。去年以來，全縣擬用兩年時間總投資6億元，建設270公里縣鄉道、884公里村道水泥路。列入國家建設的兩條高速公路和一條鐵路、一條渠化江河陸續開工，廣（元）南（充）高速公路建設界樁埋設、征地拆遷工作全面鋪開；蘭（州）渝（重慶）鐵路主體工程開工建設，南部段開始準備征地拆遷；嘉陵江（流經縣境78公里）全江渠化后到2010年500噸貨輪可由廣元、重慶直航出川。目前，鐵路、高速公路、水路構成立體交通網絡連接周邊，44公里國道、117公里省道貫通全縣，縣城與鄉鎮、鄉鎮與村社的多通道路網已經形成，實現了鄉鄉、村村通水泥路。

2.提高等級

質量是公路的生命，也是農村可持續發展的基礎。全縣上下牢固樹立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的農村公路建設理念，采取國家項目補助、發動群眾籌集、在外

鄉友捐贈三種方式，多渠道籌措資金，將農村公路全部建成讓百姓長期受益的水泥路。2007年建成通鄉公路65公里、通村公路830公里，其中鄉道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年開工建設的通鄉公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了農村公路等級。

3.養護到位

按照“統一領導、分級負責”的原則，由縣交通局負責全縣農村公路管理養護的監督管理，縣公路管理養護一段和二段負責業務指導，鄉道公路由鄉鎮人民政府、村道公路由村民委員會負責管理養護。農村公路養護實行專業養護與群眾養護相結合、長年養護與季節性養護相結合，采取道班、個人承包等方式，每2至3公里選聘1名養護人員負責日常維護。鄉道油路或水泥路縣財政每年每公里補助2200元，村、社公路的管理養護費用由群眾采取“一事一議”或村規民約的方式解決，推動了農村公路建、管、養協調發展。

（三）堅持引導農民進城鎮和城鄉環境綜合治理，形成城鄉人居環境一體化人居環境一體化是丘陵地區城鄉一體化的關鍵。近年來，南部縣大力開展城鄉環境綜合整治，城鄉居民在居住條件、生活環境等方面的差距逐步縮小，先后被列為“全國綠化先進縣”、“全國農村環境保護試點縣”和“全省城鄉環境綜合治理試點縣”。

1.大力開展城市環境整治

在創建省級衛生城市、文明城市的基礎上，力爭用兩年時間創建國家衛生城市。投資4000萬元整治柳林溪和狀元溪，完成城區11條主街道柔性路面和瑞安路、萬達廣場商業步行街改造，整治了縣城四大進出口道路，城區路面硬化率100%，人均公共綠地面積9.3平方米。投資3000萬元新建的生活垃圾處理場投入運行，投資4000萬元的城市生活污水處理廠正在加緊建設。以實施城市管理相對集中處罰權為重點，理順城市規劃、建設、管理體制，大力整治市容市貌和城市秩序，實施凈化、綠化、亮化、美化工程，完善垃圾中轉站、公廁等市政設施，城市人居環境明顯改善。

2.大力開展場鎮環境整治

針對部分鄉鎮場鎮建設“臟、亂、差”的現象，南部縣在各中心鎮成立了村建環衛服務中心，編制完成了小城鎮建設規劃和集鎮水污染治理規劃，啟動了集鎮排污管網和污水處理設施建設，25個集鎮規劃落實了垃圾堆放場。依法劃定41個飲用水源保護區，伏虎鎮投資150萬元建成全市第一個生活污水濕地處理系統。目前，全縣已建成省級環境優美鄉鎮3個。

3.大力開展農村衛生村創建

按照“以城帶鎮、以鎮促村”思路，切實加強以“兩管五改”為重點的農村愛國衛生村創建工作。近兩年來，新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處；全面取締升鐘水庫6382口養殖網箱，連續3年在全縣開展水葫蘆集中整治，新建人飲工程2.4萬處，三年人飲工程任務一年完成，徹底解決了24萬人的飲水困難和飲水安全問題。先后實施農村電網改造一期、二期和未改造村抄表到戶工程，城鄉用電實現同網同價。大力開發利用農村新型清潔能源，建沼氣池19760口，并圍繞沼氣進行大面積改廚、改廁，既實了環保又解決了燃料問題。以庭院型、街村型、城郊型為主要模式，實施以改廚、改灶、改廁、改圈、改水為主要內容的戶辦工程，建成有環形道路、優美環境、特色產業、增收項目的示范村36個。目前，南隆鎮12個創建村已通過省級衛生村驗收。

（四）堅持公共財政適度向農村傾斜，形成城鄉社會保障一體化

社會保障一體化是丘陵地區城鄉一體化的核心。近年來，南部縣始終按照一手抓產業培育促發展、一手抓民生問題促和諧的思路，在農村加快建立以社會保險、救助、福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，讓廣大農民群眾充分享受到更多的改革發展成果。

1.農民同城里人一樣老有所養

1995年，南部縣率先在永定、龍鳳、柳樹等鄉鎮開展農村養老保險試點，到1998年底，參保人數達到4.1萬人，滾存結余基金970萬元，后因國務院決定對農村養老保險進行清理整頓，全部打卡直發了該類參保到齡人員的養老金。從2008年6月1日起，南部縣全面推行“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型農村社會養老保險工作，率先解決農村具備參保經濟條件群體的老有所養問題。目前，全縣新型農村養老保險參保4200余人，征收基金775萬元；到2010年，將基本建立起具有南部特色、統籌城鄉、覆蓋范圍更加廣泛的新型農村養老保險制度。

2.農民同城里人一樣病有所醫

2005年，南部縣率先在全市開展新型農村合作醫療試點工作。2005-2008年，參合人數和參合率逐年上升，參合人數分別為52.6萬人、82.6萬人、96.5萬人、102.4萬人，參合率分別為50%、79%、90%、95%。生病住院農民在鄉鎮衛生院、縣級醫療機構、縣以上醫療機構的起付線分別為50元、300元、800元，住院封頂線6.8萬元（含二次補償5萬元），有效解決了生病群眾的經濟困難。同時，縣政府投資對74個鄉鎮衛生院進行了改擴建，新增業務用房4萬平方米；投入500余萬元添置縣、鄉、村三級醫療衛生機構的醫療設備，全縣1053個行政村村村建有衛生室，切實保障了農民生病有地方治療。

3.農民同城里人一樣困有所濟

不斷完善農村社會救助體系建設，嚴格落實農村最低生活保障制度，對“五保”戶，無錢、無糧、無自救能力的“三無”戶，因災、因病、因殘或重大意外事故造成家庭經濟收入年人平低于700元的農村特困群體，切實做到低保應保盡保，低保金全部打卡直發。2008年1－10月，全縣農村低保救助65316人，月補助標準40元；五保供養9577人，月均救助標準100元；醫療救助13萬余人，人均救助82元；安排資金122.1萬元，對407戶五保戶、特困戶進行了危房改造。

三、幾點啟示

堅持“三個發展”是關鍵。全縣只有堅持“三個發展”，把工業辦在園區、基地建在農村，始終圍繞比較優勢和加工企業來確定農村產業，以農產品加工企業帶動農村產業規模發展，才能實現“三化”聯動，才能在不到兩年時間里形成35萬畝蠶桑、20萬畝速生林、5萬畝杜仲及4萬畝中藥材的產業基礎，形成25萬立方米木材、300噸杜仲、1200噸蠶繭的年加工能力，實現19個鄉鎮的產業、水路等整體連片推進。

尊重自然條件是根本。丘陵地區特有的自然地理條件，決定其城鄉一體化進程不可能完全照搬沿海發達地區和成都平原地區的路子，必須立足當地實際，圍繞產業發展、時空距離、城鄉環境、社會保障四個方面優化城鄉資源配置，形成梯度有序、相輔相成、快速推進的城鄉一體化格局。

滿足群眾愿望是目標。要通過“四個一體化”的建設，使農村有了高效益的支柱產業、高規格的基礎配套、高檔次的人居環境和高標準的社會保障，讓更多的群眾享受到改革發展的成果，滿足農村社會日益增長的物質文化需求。

(提供單位:發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》

調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》.txt假如有一天你想哭打電話給我不能保證逗你笑但我能陪著你一起哭。堅強的基本，就是微笑。面具戴久了丶就成了皮膚≈調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》總第314期調查與決策（內參）

第204期

更新發展觀念 努力推進現代農業建設

中共四川省委政策研究室課題組

四川是農業大省，但不是農業強省。在傳統農業大省發展現代農業，建設農業強省，首要的是更新觀念，用現代發展理念引領農業。思路決定出路，觀念指導實踐。推進現代農業，推動農業發展上臺階，必須樹立以下新的觀念。

一、抓農業也是抓發展的觀念

在農業大省確立工業強省戰略符合四川發展階段的實際，無疑是正確的。但不能狹義地理解工業化，把抓工業僅僅局限于抓加工業，從而忽視農業的現代化。其實，工業化是指傳統農業、手工業、商業都要通過市場配置資源、科學技術推動、組織制度創新實現社會化的大生產，從而更大程度地利用資源、創造更多的財富，推動整個社會的進步。推進農業現代化是工業化的題中應有之義，任何民族不可能在落后的農業基礎上完成工業化。只重視工業，忽視農業是短視。脫離工業化城市化的大背景，就農村抓農業同樣沒有出路。

按照現代經濟的觀點，農業不僅包括農林牧漁等各個行業，也包括農產品加工業；不僅包括生產領域，也包括產前、產后服務領域；不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能。由于農業具有基礎性、戰略性和與二、三產業廣泛而緊密的關聯度，抓好農業同樣是抓好發展的重要戰略舉措。

省委九屆四次全會明確提出，把“加快發展、科學發展、又好又快發展”作為全省工作的總體取向。最近，省委又提出強力推進“兩個加快”。更把發展現代農業提到十分重要的地位。因為只有抓好農業，經濟社會才能快速協調發展，一二三產業才能更好互動，城鄉發展才能更好統籌，建設美好新家園和西部經濟發展高地才有堅實基礎。我們必須立足實際、尊重規律抓產業發展，任何時候都不能忽視農業，都不能放慢推進農業現代化的步伐。

二、用現代生產經營理念發展農業的觀念

現代生產經營理念是與工業化、市場化發展相適應的觀念，核心是以市場為導向，基礎是社會化分工，關鍵是規模化、標準化生產。用現代生產經營理念發展農業，最現實最有效的途徑是大力發展農業產業化經營。推進這一現代經營方式，重點應抓好幾個環節：

一是按照工廠化生產的要求，進行規模化、標準化生產。把農產品生產基地作為“第一車間”，把加工企業作為“第二車間”。“第一車間”必須按“第二車間”的標準和要求進行生產，“第二車間”的產品必須適應市場需要。在這一過程中，加工企業處于中心環節。因而，必須大力發展龍頭企業，以企業現代化帶動農業現代化。

二是按照目標市場的要求，實行市場化營銷。這樣做的關鍵是從加強市場需求調研入手，選準目標市場，調整產品品種結構，開發適銷對路的新產品。為此，應積極發展農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，整合擴展供銷社農產品購銷網絡，建立一批農產品專

業市場、批發市場，發展農產品儲藏業、運輸業等現代物流和連鎖配送、電子商務等現代流通方式。

三是按照專業化分工的要求，推行社會化服務。重點構建農業信息服務體系、農村市場流通體系、農業技術推廣體系、農村金融體系和職業教育體系，辦好農村服務業。加快城鎮化進程，不斷完善城鎮功能，把城鎮建成服務現代農業的重要平臺和前沿陣地。

三、以科技為支撐發展現代農業的觀念

科技是建設現代農業的重要支撐。每一次農業科技的重大突破，都會帶來農業發展質的飛躍。以科技為支撐發展現代農業，就是要牢固樹立科技是現代農業發展第一生產力的觀念，不斷提高農產品的科技含量，提高科技對農業的貢獻率。

加強農業應用技術研究。支持農業科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性、應用性研究，推進農業科研單位與企業的產學研合作，強化農業關鍵技術攻關研究與集成配套。整合科研力量，加強動植物新品種選育，擴大生物技術、信息工程技術等在農業領域的應用，實施動植物良種工程。

加快農業技術創新。進一步優化農業科技發展目標，大力發展降低成本和資源節約技術，積極發展生物技術、信息技術和設施農業技術，加快農業科技從保障農產品供給向保障農產品質量轉變，從增加產量向增加收入轉變，從單項技術向綜合配套技術轉變，從基礎性研究向應用型研究轉變。

完善農業技術推廣體系。切實加強公益性農業技術服務體系建設，健全機構和隊伍，充分發揮他們在農技推廣中的主力軍作用。推進農技推廣主體多元化，鼓勵供銷社等農資經營單位通過技物結合的方式推廣農業新技術，支持龍頭企業、農民專業合作社自主引進先進適用技術，引導高等院校、科研單位開展農技服務。

四、效益農業的觀念

現代農業的本質是效益農業。有人認為農業的比重越低就越現代化，經濟發展才越有效益，這其實是一個誤區。在農業現代化進程中，農業完全可以由傳統的弱質產業轉化為新興的高效產業。我省絕大部分地方利用自身優勢發展效益農業，推進縣域經濟發展完全可能。

有特色才有效益。我省地域廣闊，氣候類型多樣，生物種類繁多，傳統名、優、特、稀產品豐富，勞動力成本低廉，具有十分優越的發展特色農業條件。特色就是競爭力，要堅持有所為有所不為的方針，因地制宜推進區域優勢產業布局。按照“人無我有，人有我精”的思路，大力發展立體農業和精品農業，實現農產品的錯位發展。

有規模才有效益。規模化經營是發展現代農業的重要條件。要進一步突破體制機制障礙，加快土地使用權流轉，促進耕地等生產要素向種養大戶集中。加快“一村一品”、“一縣一品”建設，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮和特色產業縣。加強農村經營方式和組織形式創新，加快發展龍頭企業和農民專業合作組織，使其成為帶動農業規模化經營的“火車頭”。

有品牌才有效益。我省有不少好的農產品，要抓住最近乳制品安全事件發生后社會高度關注農產品安全的時機，大力加強農產品品牌建設。以發展綠色、無公害、有機農產品為方向，通過資金支持、政策引導、技術保障培育更多的名優產品。以企業戰略結構調整為契機，促進品牌整合，改變目前品牌過多過濫，知名度、美譽度不高的現狀，使其從一般品牌成為消費者放心消費的區域性、國際性品牌。

有“循環”才有效益。變廢為寶，把養殖業的糞便作為種植業的肥料，把種植業的秸桿作為養殖業的飼料，是循環農業最生動的圖景。發展循環農業，不僅有利于生態保護，更能大大促進產業發展，提高農業效益。資陽市按照“種養結合，互動發展”的思路，積極推行“畜牧業建小區、種植業建園區”的種養互動模式，產出投入比明顯提高，走出了一條發展效益農業的成功路子。

五、以制度創新推進現代農業的觀念

制度創新是改革開放三十年取得重大成就的基本經驗。在探索中找出路，在應變中求突破，不斷進行制度創新，是發展現代農業的必由之路。推進農村土地制度、金融制度改革，發展生豬期貨市場，是目前我省通過制度創新，促進現代農業發展亟待解決的重要問題。

推進農村土地制度改革。積極探索城鄉一體的土地政策，盡快實現讓承包地使用權、宅基地使用權及農房能夠作為抵押物貸款。推進以社會保障換土地使用權、以住房換宅基地使用權的改革，加快城鎮化進程。鼓勵農民土地入股，幫助他們在產業化經營中獲到更多的收益。尊重農民集體土地所有權，改進分配制度，讓農民得到更多城鎮化帶來的土地增值收益。

深化農村金融制度改革。完善農村信用社法人治理結構，維護和保持縣級聯社的獨立法人地位，從制度上解決信用社姓農、為農的問題。引導各類金融機構到農村開展業務，創新金融產品，擴大服務面。落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。放寬農村銀行類金融機構準入政策，推進村鎮銀行等農村金融組織發展。加快中小企業融資擔保體系建設，積極開展政策性、商業性農業保險。

建立生豬期貨交易市場。期貨交易是現代市場交易方式，具有遠期價格發現和價格導向的特殊作用，其提供的價格信息對農業經營者把握市場動態、防范經營風險具有重要意義。我省是生豬大省，但長期以來生豬生產對市場需求的反應總是滯后，農民和基層干部難以把握，嚴重影響生豬產業健康穩定發展。應抓緊推進西部生豬期貨交易中心建設，使其早日發揮作用。

六、用政策引導、推進現代農業的觀念

在市場經濟條件下，農業的弱質性更加突出，更需要政府的保護和支持。在建設現代農業上對這一問題的理解，應包括兩個相互聯系的方面，一是政府要制定有效的政策引導農業發展，寓保護、支持于引導之中；二是作為市場經濟主體的農戶、協會和企業，要自覺利用政策發展農業。只有兩者都做到了才能產生應有的政策效應。

但現實情況是，我們在這兩個方面做得都還有差距。一方面，我們對農業的大量補貼帶有明顯的普惠特征，政策支點沒有落實到務農者身上，種不種糧只要有份承包地都人

者有份，這樣的政策使不種糧的照樣得好處，種糧的農民更難得到流轉的土地，調動農民種糧積極性的初衷被打折扣，政策出現了一定的逆向調節。另一方面，一些農業經營者對政策性農業保險、農民專業合作經濟組織免征經營性稅收等優惠政策利用意識不強，很少從有利政策中獲取應有的保護支持。

用政策引導農業、推進農業，很重要的是要發揮政策的導向作用，從積極意義上去引導現代農業發展，把政策的著力點放在關鍵對象、關鍵環節上。資陽市發展生豬產業，政府的補貼不補在能繁母豬上，而補在標準化圈舍建設上，非常成功，值得思考和借鑒。同時，也要幫助農業經營者積極了解政策、主動利用政策，從政策中獲得更大的效益，用政策的力量推進現代農業發展。

七、農村同樣需要人才、同樣成就人才的觀念

隨著現代農業的發展，我省農村比任何時候都更需要有文化、懂技術、會經營的人才，尤其是創業人才。一大批優秀人才在農村這個廣闊天地找到了施展才華的舞臺，成就了一番事業。同時我們也應該看到，我省農村勞動力素質總體偏低，技術人才特別是創業人才十分缺乏，嚴重制約了現代農業的發展。解決這一問題，應多頭并舉：

一是大力培養鄉土人才。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，率先把一批基礎較好的農民培養成市場意識較強、生產技能較高、有一定管理能力的現代農業經營者。積極培育營銷大戶、種養能手和協會負責人，不斷造就農村創業人才。

二是積極回引外出人才。抓住我省農村務工人員優秀人才多，回鄉創業條件日益成熟的有利時機，大力實施“回引工程”，及時制定支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金、帶客戶回鄉創業。各級政府應大力支持、熱情服務，幫助他們創一個企業、帶一項產業、回報一方百姓。

三是廣泛吸納外來人才。充分利用農村創業機會、就業機會和商業機會不斷增多的趨勢，積極支持大中專畢業生到農村就業和創業，鼓勵科技人員到農村以技術入股、技術承包等形式開展農業科技服務,重點引導各類工商人才和企業家到農村創辦現代農業企業。

負責人：蕭少秋 陳一農

成員：譚文勁 唐文超

(提供單位:發布時間:2008-11-27錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：大力推進科技創新 加快發展現代農業

大力推進科技創新 加快發展現代農業

丁錫國

新華社

中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清近日在山東考察工作時強調，要認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，從全局和戰略的高度，充分認識解決中國農業、農村和農民問題的重要性，抓住機遇，應對挑戰，大力推進農業科技創新和體制創新，促進農業的產業化和現代化，全面提高我國農村經濟整體水平和競爭力。

５月１日至３日，李嵐清在中共中央政治局委員、山東省委書記吳官正和省長張高麗的陪同下，在濰坊、威海、煙臺等地先后考察了昌樂堯溝、壽光、洛城的果菜種植基地、農業產業化高科技示范園區、果菜批發市場，以及部分高校、中學和職業技術學校。李嵐清對山東省推行以公司為龍頭，以高科技為手段，帶動廣大農戶進入市場，推動傳統農業向產業化、現代化、標準化農業轉變給予高度評價。他指出，山東省委、省政府通過實施經濟國際化、高新技術產業化、農村建設城鎮化和發展多種所有制經濟等四項戰略措施，著力解決農民增收、擴大就業和增加財政收入等三個突出問題，思路對頭，效果顯著。山東省調整農村經濟結構、推進農業產業化、現代化、標準化的實踐，使我們看到了我國農業發展的美好前景。

李嵐清指出，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度充分認識“三農”問題的重要性。在激烈的國內外市場競爭中，農業要發展，農民要增收，就必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，推動傳統農業向現代農業轉變；必須遵循市場經濟規律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業，擴大農產品加工，通過興辦農產品科研基地、生產基地、加工基地、銷售基地等，帶動千家萬戶農民走向國際國內市場。

在壽光市農產品質量檢測中心，李嵐清仔細地詢問了對進入市場的果菜進行藥物殘留等檢測的情況。他說，質量安全問題是農產品競爭的核心，沒有質量安全就沒有市場，就沒有效益。當前，要特別加強農產品質量標準和檢測體系建設，確保農產品安全衛生和質量。這是拓寬國內市場，擴大農產品出口的重要環節。

李嵐清強調，發展現代農業需要科技進步作支撐，農業發展的根本出路在于科技創新，提高科技含量和水平。要從信息、技術、資金、政策等方面支持科研單位和龍頭企業，聯合廣大農戶，引進、培植和推廣新品種、新技術，組織實施良種產業化、農業標準化等一系列科技興農工程，引導農民發展適銷對路的名優特產品、無公害產品、綠色食品。要采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高農民的科技文化素質和致富本領。

李嵐清對煙臺、威海推行全面素質教育取得的新進展給予充分肯定。在考察煙臺長島中學和威海一中時，他指出，要十分重視基礎教育特別是義務教育的發展，沒有良好的基礎教育，就不可能有良好的高等教育，不可能培養優秀的高水平人才。各級政府特別是縣級政府要把發展義務教育

作為一項主要責任，務必做到教師工資、教學經費、中小學危房改造資金等“三個確保”，促進義務教育持續健康發展。在山東大學威海分校考察時，李嵐清指出，實行高校與地方共建，對于改善辦學條件，擴大招生規模，密切高校與地方聯系，發揮了重要作用。各地的高校首先要立足于為本地區經濟社會發展服務，要適應本地區經濟社會發展的需要，提高辦學質量，為本地區發展特色經濟培養人才。只有貢獻，才有“共建”。高校的思想政治工作一刻也不能放松，輔導員要進學生宿舍，把學生的管理和思想政治工作做到宿舍中去。要堅持不懈地抓好黨的建設，保持高校穩定，促進高校改革與發展。當他了解煙臺汽車工業學校培養的高級技工供不應求時指出，職業學校的專業必須適應社會的需要，提高培養質量。只有這樣，才能越辦越好。（完）

作者：丁錫國