第一篇：調查與決策——《成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現[本站推薦]

調查與決策——《成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現“兩個轉變”》總第337期

調查與決策（內參）

第5期

成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現“兩個轉變”

中共成都市委政策研究室 陳超儒 高民慶 羅鋒

近年來，成都市在推進“三個集中”過程中，特別是結合災后重建，針對農村生產生活出現的新變化，積極創新農業組織經營方式，加快發展現代農業，同步推進農民生產方式和生活方式的轉變，涌現了許多好經驗好做法。

一、幾個典型案例

（一）彭州市皇城村的“土地銀行”。彭州市磁峰鎮皇城村針對災后住房重建過程中89%的村民選擇統規統建的實際，在確權頒證和村民自愿的基礎上，組建了村級集體經濟組織--皇城農業資源經營專業合作社（俗稱“土地銀行”），主營全村土地權屬“存”、“貸”經營業務。村民以240斤大米/畝·年的價格將承包地存入“土地銀行”。“土地銀行”按照村域產業發展規劃，對存入土地實施道路、溝渠等成片整理后，按照實際面積，并以290斤大米/畝·年的價格統一對外“貸”地，引進業主進行農業規模經營?！巴恋劂y行”所獲利潤的50%用于集體經濟組織成員分紅，其余部分的20%用作公積金，10%用作公益金，15%用作辦公經費，5%用作風險金。目前，全村自愿申請入社（行）的農戶已達265戶，占全村農戶的66.1%；存入臺賬土地956.1畝（實際面積1434.2畝），通過土地整理新增耕地53畝，實際存入土地1487.2畝，現已貸出土地933畝；銀行收益達13116元；全村實現外出務工400余人，就近就地就業300余人。

（二）蒲江縣復興鄉的“農民會所”。蒲江縣復興鄉土地整理后，集中農戶達304戶1010人，集中度達35%。為夯實農民集中居住后的產業支撐，蒲江縣引進四川中新農業科技有限公司規模發展獼猴桃產業。在推動產業發展的過程中，四川中新公司建立了利益共享的新型經濟聯合體--“農民會所”。“農民會所”的組成及作用：一是獼猴桃業務主管單位和發起單位（中新公司）自動成為會所會員單位；產業規劃發展區域內的農民以承包地和勞動力入股、以自然村為基礎組成合作社，亦為會所會員單位。二是企業（中新公司）一心一意抓發展，而生產經營之外的其它各類事務均由會所全權打理；會所一頭連結企業，一頭通過合作社聯結農戶，打造了生產要素持有者與使用者自主溝通的交流平臺。三是會所的主要職能是執行園區利潤對農戶的返還，保障農戶的相關權益；協助政府發展產業規劃區域內的農村公共事業；建立會員農戶就業檔案，加強對會員農戶的生產技能培訓，培養成熟的產業工人；動員和組織理事單位、會員單位和會員農戶共同實施園區保護和專利品種保護等。目前會所共有理事單位58個，建立會員農戶檔案300份，實施技術培訓2000人次。

（三）新津縣袁山村的“袁山模式”。新津縣袁山村為有效經營土地整理后的集體建設用地和耕地，于2007年12月成立了村集體經濟組織--袁山農業發展有限公司。公司用40畝集體建設用地作抵押，通過新津縣農投公司擔保，向縣信用聯社貸款150萬元修建了50個獺兔養殖車間，以此為股本金與成都袁山專業養殖協會共同組建袁山獺兔養殖合作社，于2008年7月建成存欄6萬只、年出欄12萬只的全省最大獺兔養殖基地。袁山獺兔養殖合作社于2007-2009年每年支付袁山農業發展有限公司55萬元，從2010年起將每年支付公司工作經費15萬元。成都袁山專業養殖協會負責投入配套設施、兔種、飼料、流動資金、飼養技

術、經營管理、技術服務和成品兔收購等。村民經過培訓后，可免費承包獺兔養殖車間代養獺兔，每年可獲得保底1萬元、最高3萬元左右的綜合性收入（包括工資收入、福利收入、獎勵收入）。同時，公司將村民承包地以400斤大米/畝o年的保底價集中起來，通過項目形式，以高于保底價的價格對外招租發展青花椒、優質果木、花卉和苗圃生產。

“袁山模式”通過強化以產權為紐帶的集體經營，既豐富和發展了集體經營的內涵，又較好地克服了村民直接參與市場競爭所遇到的制度壁壘、信息不對稱、資金短缺、技術素質不高、抗自然風險與市場風險能力弱等困難，實現了由傳統農業小生產者向現代農業大生產或產業化與現代化的“理性經濟人”的角色轉變。目前，獺兔養殖基地已吸納80多戶農戶進場養殖，引進農業產業化龍頭企業流轉土地1180畝，實現村民就近就地就業100余人。2008年，全村農民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

（四）崇州市榿泉鎮的“政府搭臺+專家導演+企業唱戲”模式。崇州市榿泉鎮現有耕地15520畝、農業人口15000人，人均耕地面積超過1畝，是一個典型的純農業地區。近年來，該鎮緊緊抓住發展現代農業這條主線，集中投入生產要素，協調拉動一三產業發展，大力發展鎮域經濟。

1.政府搭臺。一是成立榿泉高新農業管委會，由崇州市一位常委任主任，鎮黨委書記和相關職能部門負責人為副主任，統籌負責高新農業區的發展。二是制定鎮域產業發展規劃，確定蔬菜、紅提、食用菌和生豬為全鎮四大主導產業，統一進行產業招商。三是整合新農村建設資金、財政支農資金和土地整理項目、農發項目等，集中投向產業規劃區基礎設施建設，集中安置搬遷產業規劃區農戶3000余戶。四是由市農發局牽頭組建大地農業服務公司和勞務合作社，專職為園區特色項目提供農業良種、技術培訓與咨詢、農資配送、農業信息和代耕、代種、代管、代收等田間服務，以提升園區農業生產的組織化程度。五是規劃建設了200畝的農產品加工區和物流區，引導企業延長產業鏈條。

2.專家導演。組織專家隊伍，組建現代農業科技轉化中心“專家大院”，重點圍繞技術轉化應用，采取市財政課題包干的形式，與國家和省、市農科院實施院市合作，聘請專職專家對園區業主從育苗到營銷進行一體化有償科技服務?，F已有各類專職專家12位，常年為全區業主提供農業科技服務。

3.企業唱戲。園區企業在符合產業發展規劃的基礎上，自主從事生產經營活動。例如，園區有的企業采取“超市+龍頭企業+基地”模式，大力推進標準化生產，打捆進超市（互惠、家樂福等），較好地促進了小生產與大市場的銜接。

目前，榿泉鎮通過“政府搭臺+專家導演+企業唱戲”的經營方式，不僅強化了政府服務功能，優化了產業發展環境，提高了土地產出率和農產品市場競爭力，同時也極大地促進了土地規模經營的可持續發展。目前全鎮已流轉土地面積達10000余畝，占耕地面積的67%；輻射帶動周邊鄉鎮建設了20000余畝的農產品原料基地；建立了長期穩固的就業崗位，常年就業人員5000余人。2008年，全鎮農民人均純收入5770元，較同期遞增11%；統一注冊了“榿泉牌”農產品系列商標，先后獲得四川省食用菌、紅提標準化生產基地稱號。

（五）都江堰市向峨鄉的“田間股份制”。都江堰市向峨鄉針對災后農民集中居住后，生產半徑增大的實際，創新推出“田間股份制”，促進了生產經營方式的轉變。都江堰貢

品堂茶業有限公司以種苗選擇、購買、運輸等費用（1000元/畝）計股28%，農民以入股土地三年地租（690元/畝）、肥料（300元/畝）和勞動力（800元/畝）計股64%，組織農戶參與基地建設的村、社和合作社分別被贈股2%、2%、4%，共同組建股份制茶葉生產基地。入股農戶每五戶組成一個生產互助組，入股土地每100畝配備一名兼職技術員，在公司的免費培訓和統一指導下，進行標準化、規范化茶葉種植。在基地茶葉有產出的第一年，除去鮮葉采摘、肥料、農藥、日常管理等開支，基地鮮葉利潤在公司、農戶、村、社和合作社之間的分配比例為28%、64%、2%、2%、4%。對鮮葉質量、數量達標的農戶當年享受5%的返利，并由公司贈送6%的股份，如此持續5年后，公司股份將全部贈送完，到時在農戶、村、社和合作社之間的股份分紅比例為92%、2%、2%、4%。公司將在股份基地中獲得5年的分紅又按4∶3∶3的比例，用于建立風險基金（40%）、組織培訓（30%）和獎勵農戶（30%）。

“田間股份制”重在將生產環節的生產要素股份量化，把要素持有者的利益進行捆綁，激發各自的生產積極性和主動性，共同致力打造優質農產品基地，這樣既避免了公司在打造基地過程中容易遇到的資金壓力，又較好地克服了農民在生產過程中資金和技術投入不足的問題。目前，全鄉共有簽約入股農戶510戶，建成股份制基地3100畝，組建生產互助組102個。

（六）邛崍市金雞村的“聯農合股”模式。邛崍市寶林鎮金雞村在土地確權頒證的基礎上，引導以農戶承包地自愿入股的方式，組建新型農村專業合作社“邛崍市金雞茶業有限公司”（其中農戶占股90%，村集體經濟組織配股占10%），與聯農茶業公司合股進行白茶種植。金雞公司以每畝入股土地10年的預期收益4500元一次性折價入股，占合股的45%，并負責白茶的規?；N植、采摘等，為聯農公司提供白茶原料。聯農茶業公司以茶苗、預付紅利等費用入股，占合股的55%，并負責白茶的精深加工和銷售等。茶葉采摘的前兩年（即茶葉種植期），聯農公司提前預付股農未來所得紅利（500元/畝·年），以保障其基本生活；待茶葉采摘后，以實際鮮葉收入按股分紅，同時從股農所得紅利中分5年陸續扣除預付紅利。寶林鎮的“聯農合股”有利于農業生產要素的優化組合及合理流動，是我市農業股份合作經營方式在實踐中的又一新嘗試。這種以土地承包經營權預期收益入股的做法，既弱化了農村土地資源作為福利功能的凝固性，促進了農業資源向農業資本的轉變，又催生了農民作為一種職業，通過農民變股民等多種形式，而與其他職業者“利益均沾、風險共擔”的市場主體意識。目前，寶林鎮白茶種植面積達5700余畝，入股農戶已擴展到6個村，參股農戶達2230戶。

二、成都市創新農業組織經營方式的幾點啟示

近年來，隨著農民向城鎮和中心村、聚居點集中，土地向規模經營集中步伐的加快，特別是隨著成都市農村產權制度改革的深入推進，城鄉生產要素的互動流通逐步活躍，農業組織經營方式也隨之發生了許多新的變化和調整，期間貫穿著農民生產生活方式的轉變。創新農業組織經營方式的過程，就是探索走中國特色農業現代化道路的過程。從成都市統籌城鄉發展的實踐來看，實際就是抓好“三個集中”的統籌。

（一）產權明晰是基礎。無論何種形態的組織經營方式，其配置資源效率高低與否，關鍵在于這些資源的初始產權是否界定清晰。產權確定清晰，有利于生產要素的合理流動和重新組合，可以加快農村剩余勞動力有序向城市二三產業轉移的步伐。如邛崍市寶林鎮金雞村在實施農村產權改革的基礎上，村民以土地承包經營權未來10年的預期一次性折價入股，以“干股”的形式，以農民職業者的身份，與企業合股發展白茶，突破了權屬作為資源的凝固狀態，加快了土地資源向土地資本的轉變。

（二）適度規模化是關鍵。目前成都市人均耕地僅有0.75畝。人多地少、土地短缺的實際，決定了必須以提高集約經營水平和土地生產率為主要目標。土地適度規模經營，有利于進行集約化經營，提高農地產出效益。近年來，蒲江縣發揮良好的生態環境優勢，大力推進土地向規模經營集中，積極配套完善標準化生產服務、農村環境保護、農產品質量安全、市場營銷服務等體系，農業生產集約化、組織化程度不斷提高，農地產出效益明顯提升。

（三）政府必要的投入是前提。農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終擺在重要位置，必須加大政府投入的力度。如近年來，崇州市將新農村建設資金、財政支農資金和土地整理項目、農發項目等加以整合，集中投入資金2100余萬元規劃建設榿泉高新農業產業區基礎設施，并同時集中安置搬遷了產業規劃區的3000余戶農戶。

（四）新型農民是主體。創新農業組織經營必須以人為本，必須尊重農民意愿，培養和造就高素質的新型農民。從某種程度上講，沒有農民的參與，任何創新的組織經營方式，都會成為無源之水，無本之木。如彭州市磁峰鎮皇城村在醞釀“土地銀行”之初，先后召開村社干部大會10余次、村民代表大會3次，反復征求村民意見，為的就是要讓村民對集中居住后產業怎么發展、個人收入從哪里來、自身素質如何提高等問題有足夠清醒的認識，并在生產經營中真正成為“干大事”的主體。

（五）科技創新是核心。農業科技是現代農業的先導和發展動力。耕地規模有限，“老把式”只能望田興嘆，只有靠科技增產增效。2008年1月由成都嘉禾集團和四川農業大學的小麥育種專家發起成立了嘉禾川農小麥科技專業合作社。合作社為會員農戶提供從育種到田間生產管理的科技服務，在推進優質小麥產業化的同時，發展小麥深加工，做大做強一體化產業鏈條。目前，在邛崍市10個鎮（鄉）建設標準優質小麥生產基地20000余畝，帶動農戶15000余戶，帶動基地人口50000余人，基地農戶種植優質小麥同比每畝增收300元。

（六）多元化增收是目的。農業組織經營方式創新是建立在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營這一農村基本經營制度之上的，必須把農民的多元化增收和集體經濟的壯大作為出發點和落腳點。新津縣袁山村集體經濟組織以土地整理新增的部分集體建設用地融資建設標準化種養設施，并以此為股本與產業化龍頭企業合作發展規模化生產，在促進集體資產保值增值的同時，增強了發展現代農業的能力和水平。土地集中的農戶除了保底收入外，還可通過就地務工、外出打工、自謀職業、股金分紅等方式獲得收入。2008年，全村農民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

(提供單位:發布時間:2009-03-09錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》

調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》總第317期

調查與決策（內參）

第207期

創新經營方式和組織形式 推進農業現代化

中共四川省委政策研究室

發展現代農業是我國農業發展的基本方向，推進農業現代化也是整個社會工業化的組成部分。當前，我省正處于傳統農業向現代農業發展的起步階段，迫切要求創新現代經營組織制度，加快農業現代化進程。

一、推進農業現代化必然要求創新經營方式和組織形式

1.創新經營方式和組織形式是農業現代化的基本特征決定的。農業現代化是一個世界性、綜合性、歷史性的概念，其衡量標準是在經濟上、技術上趕上、接近或超過當時先進國家的水平。農業經營方式既包括農業經濟活動的組織形式，也包括農業要素的投入方式。確定農業經營方式主要依據生產資料所有制性質、生產力發展水平，農業生產特點，經營管理水平并考慮社會制度、風俗習慣、政策法規等影響。我國農業現代化的基本特征，即生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約化、經營循環市場化、生產組織社會化和勞動者智能化，決定了在經營方式和組織形式的選擇上必須符合集約經營的要求，走專業化、一體化和社會化的農業發展道路。

2.創新經營方式和組織形式是順應世界農業生產經營方式變化趨勢的必然選擇。當前，隨著農業國際化、市場化和現代化進程的加快，世界農業生產正向集約化、規?；?、社會化和商品化轉變，實行農業規模經營已成為推進農業現代化的關鍵環節。而我省人多地少、農戶經營規模小以及生產經營方式比較粗放的狀況，恰恰是嚴重制約。因此，在堅持家庭承包經營基本制度的同時，必須順應世界農業生產經營方式變化趨勢，不斷創新農業經營方式和組織形式。

3.創新經營方式和組織形式是加快農業現代化步伐的重要途徑。農業現代化所要求的經營組織形式必須是：有利于生產要素的流動和優化組合，有利于農業專業化、商品化和規模化水平的提高，有利于具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系的形成。這要求農業微觀經營主體必須突破血緣關系、自給性或小商品生產方式及經驗式管理的束縛，建立契約性組織結構，實行企業化經營管理。農業產業化經營一方面通過實行規?；洜I，解決傳統農業小規模經營與社會化大生產不相適應的矛盾；另一方面，通過實行一體化運作，解決傳統農業產業分割與市場經濟不相適應的矛盾，成為在家庭承包經營基礎上發展中國特色農業現代化的有效途徑。農業產業化經營創造了帶動小農戶發展現代農業的多種組織模式，其中，農民專業合作組織和龍頭企業發揮了核心作用。

二、當前我省農業經營方式和組織形式存在的問題

1.農戶家庭經營所占比重大，但生產社會化程度低，效益差。我省人均耕地0.67畝，只有全國水平的48%，且地塊零星分散，缺乏大規模耕作條件，80%以上的農戶采用的是單家獨戶的傳統家庭經營方式，生產和再生產能力差，這是推進我省農業現代化必須解決的難題。一是生產方式粗放，科技含量低。農業生產目前仍以傳統粗放經營方式為主，2006年全省耕種收機械化率19.4%，比全國水平低17.1個百分點。農業科技支撐乏力，基層農技服務站“網破、線斷、人散”，農業科技進步貢獻率只有48%。二是自我消費為主，商品化程度

低?！胺N糧不如打工，養豬不如賣肉”的農業高投入高風險低產出現實，極大限制了農業勞動生產率的提高，農戶生產大多以滿足自我消費為主，商品化率只有50%。三是社會分工不細，專業化水平低。糧食播種面積占農作物播種面積總量近70%，家家種糧、戶戶養豬，專業化程度相當低，單個農戶要承擔購種、生產、技術、養護、收割、銷售等環節的經營活動，效益低下。

2.專合組織數量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力較差。2007年底，全省各類農民專合組織15761個，成員298萬戶，帶動農戶898萬戶，占全省農戶總數的47.2%。但不少專合組織服務農戶、連接企業、聯系市場的功能不強。一是自身實力不強。全省平均每個專合組織固定資產凈值不到10萬元，平均人數不到200人，已經執行農產品生產質量標準的不到一半，建立了農產品質量安全追溯制度的不到5%，注冊了商標的不到10%，市場競爭力和抗御市場風險能力弱。二是服務功能不完善。符合《農民專業合作社法》規定條件的專合組織比重小，相當數量為松散型模式，人數不足10人，無資金、無場地、無設施，運作市場和產業化服務能力較差，只能做一些簡單的協調工作。三是利益聯結不夠緊密。有的在對社員分紅和返利時，成本核算不科學，分配對象、方式、標準、時間均存在較大的隨意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，農民與企業、專合組織互不信任。有的帶有行政色彩，群眾參與意愿不強，名不副實。四是內部運行機制滯后。許多專合組織存在著官辦色彩濃、企業參與度較低、缺乏必要調控手段等問題，產權關系不明晰、風險保障機制不健全、決策機制不合理。絕大部分專合組織尚未建立內部資金互助融通機制，難以開展對社員的內部融資服務，不利于合作社及社員閑置資金的保值、增值。

3.龍頭企業數量增加較快，但自身實力不強，帶動能力不足。我省龍頭企業數量增加較快，但單個企業實力不強、成長緩慢。改革開放30年來本省鮮有希望集團一類超大型龍頭企業，現有企業普遍市場拓展能力較差，在全國大宗農產品加工、銷售上擁有話語權的不多，與山東、河南、黑龍江、吉林、新疆等地的龍頭企業相比，帶動農民闖市場的能力相形見絀。一是龍頭企業規模偏小。我省龍頭企業與山東、河南相比，數量和規模都存在不小差距。如山東規模以上龍頭企業是我省的3倍多，年銷售收入上億元企業是我們的4倍，外向型企業是我們的5倍多。二是產業鏈條較短。農產品加工業大多屬于初加工，加工率不到35%，比全國低10個百分點。產品附加值低，農產品加工業產值與農業產值的比例平均不到發達地區的1/3，同業低層次競爭激烈，隱藏較大市場風險。三是助農增收作用不明顯。龍頭企業大多與農民、專合組織、農產品基地利益聯結關系松散，普遍缺乏二次分配。企業與農民互不信任，不少企業得到政策扶持后，并未把優惠分攤到農民頭上，甚至與民爭利。此外，一些農民即使與龍頭企業簽訂了收購協議，但只要有出更高價格的買主，也往往毀約，致使不少龍頭企業的“第一車間”名存實亡。四是經營管理水平落后。相當一些企業仍是家族式經營管理，規模小，技術設備落后，甚至是手工作坊式生產，環境衛生狀況堪憂。生產不規范，組織、管理水平低，過量施用化肥、農藥影響農產品質量。相當部分中小企業抗風險能力差，存在向農民轉嫁風險的利益驅動。

4.發展環境不夠寬松，政策支持落實難。近年來，各級政府出臺了一系列扶持專合組織發展、推進經營方式和組織形式創新的政策，但往往不能落實到位。一是對專合組織多頭管理弊端明顯。工商、科協、民政等部門都有管理權力，處于都在管專合而又都不管的尷尬境地，缺少統一的管理協調機構。二是金融支持落實困難。廣大農民收入增量較小，融資機構對農民貸款的條件比較苛刻；多數合作組織法人地位不明確、沒有抵押資產。農村土地不能抵押，許多龍頭企業流動資金困難，轉向房地產等其它行業籌集資金，嘗到甜頭后，往往只保留部分農業項目以享受政策，部分甚至將主要精力財力用在非農項目上。三是財稅支持嚴重缺位。一些地方缺乏納入財政預算的農業產業化專項資金，扶持金額、方式以及辦法也有待加強和完善。一些地方擔心影響地方收入，龍頭企業減免稅優惠落實難，農產品加工企業存在增值稅高征低扣問題。四是高素質人才嚴重缺乏。由于工農業比較效益差距懸殊，近10年來，農村素質較高的勞動力大多跳出“農門”，“389961”部隊成為農業主力軍是不爭的事實。這一狀況就是維持傳統的精耕細作都困難，更不用說推廣農業新技術。懂管理、懂技術、懂經營的專合組織骨干成員嚴重缺乏?，F有農業勞動力素質不高與農地不可以抵押、工農業“剪刀差”過大并列為制約現代農業發展的三大因素。

三、因地制宜推動經營方式和組織形式完善創新

1.完善多方共贏的利益聯結機制，強化龍頭企業與專合組織在經營方式和組織形式創新實踐中的核心作用。一要充分發揮龍頭企業的帶動作用。按照“扶優、扶強、扶大”和“分類扶持”的原則，推動生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢產品集中，選擇一批起點高、規模大、品牌響的龍頭企業，鼓勵開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并與聯營，力爭在我省有一定優勢的大宗、特色農產品產業鏈上盡快組成市場拓展能力強的龍頭企業集團，增強帶動力。二要不斷提升專合組織的服務層次。要積極探索，著力于完善功能、增強實力，逐步引導規范。支持有條件的專合組織向農產品加工和流通環節延伸。因地制宜發展跨區域的專合組織，鼓勵建立省級行業協會，增強凝聚力。三是完善多方合作模式。通過教育增強契約意識，加強法制維護信用秩序，提高“訂單”、“合同”履約率。鼓勵龍頭企業、中介組織采取建立風險基金、托管、寄養、二次返利等形式，提倡農民和專合組織采用土地經營權、資金入股產業化項目等方式，因地制宜發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專合組織+農戶”、“專業批發市場+中間商+農戶”等組織形式，密切各方利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.鼓勵進行多種生產經營模式的探索，為經營方式和組織形式的創新實踐增添路徑。一要發展土地適度規模經營。積極探索土地承包經營權流轉新機制，在堅持依法自愿有償的前提下，引導農民以土地承包經營權、林木所有權和林地使用權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規?；?、集約化、專業化生產。比如，在條件具備的地區發展聚集度高的農業產業園區，發展有一定規模的家庭農場等。政府應對此類集中的土地進行投入，主要用于田間道路、灌溉渠道等設施的建設，以提高土地利用效率和增值率。二要探索民營農場的經營制度。現階段可采取股份制方式,鼓勵城鄉各類投資者出資整合農村土地,農民以資金、技術、機械、土地等入股，建立企業、專合、個體等多種形式且具有法人資格的農業經濟實體。三要支持村自治組織發展。生產地點與生活社區高度重合是農村區別于城市的一大特點。當前，在將農民的生產組織與生活社區分離的同時，要充分考慮到村組織承擔的社會服務功能，通過提取集體土地所有權益、繳納有關費用增強村自治組織的經濟實力和服務功能。四要在養殖業中不斷完善和推廣“六方合作+保險”機制。積極探索創新信貸資金票據化、咨詢交易電子化、合作經營一體化模式，力爭以“三化”助推“六方合作+保險”機制提質擴面。五是積極推行種養互動新模式。推行“畜牧業建小區、種植業建園區”的做法，探索建立“內循環、零排放”的現代農業循環經濟新模式，努力推進農業生態化。

3.強化科技推廣，為經營方式和組織形式的創新實踐提供科技支撐。一要積極構建農業標準化建設體系、農業科技創新體系。加速農業成果轉化，實行農業產地環境優良化、投入品標準化、生產過程規范化、產品質量規格化和產品認證標識化的“五化”模式。二要加

強基層農業技術推廣和科技服務體系建設。著力解決投入保障和人員編制，鼓勵支持各類農業科技部門采取技術承包、防疫承包、小分隊服務、派駐科技特派員等方式，加強新技術、新品種的研究、推廣和運用。三要加強農業機械化建設。發展適合不同類區耕作特點的農業機具，培育農機大戶和農機專業服務組織，引導農戶使用農業機械。四要加大農村信息化建設力度。構建涉農信息綜合服務平臺，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的各類信息。

4.著力培育涉農人才，為經營方式和組織形式的創新實踐奠定人才基礎。一要建立定期培訓制度。繼續實施新型農民科技培訓工程、綠色證書培訓工程、農村實用人才培訓工程和科普惠農興村計劃等，結合專合組織的多種業務培訓，培養一大批懂技術、會經營、善管理的專業合作組織骨干隊伍，形成核心推動力量。二要加大基層干部的培養力度。完善培訓機制，培養大批既懂市場經營管理，又愿意帶領農民群眾共同致富的復合型村社干部。積極探索城市各類人員參與農業現代化的政策，鼓勵人才下鄉。三要支持龍頭企業積極培訓基地農戶，支持地方探索教育體制改革。允許在基礎教育中相對強化學生的技能技術教育，為農村造就一批現代農業經營者，逐步達到把農民轉變為職業農民的目的。

5.加大政策扶持力度，為經營方式和組織形式的創新實踐提供政策保障。參照國際經驗，制定支持農民專合組織發展的稅收優惠政策。合理調整現行農業補貼政策，建議將現有農業補貼合并為基本性農村補貼和生產性農業補貼兩個部分，按實際生產規模提供生產性農業補貼，補貼對象包括農戶、龍頭企業、合作經濟組織和業主。省上和有條件的市（州）縣，要由財政出一定比例的資金發展農業投資公司和農業產業化擔保公司，發揮財政資金的杠桿效應、導向效應和放大效應，激勵金融機構和社會資金支持現代農業建設。積極探索發展適度規模經營的配套政策，完善土地承包經營形式，明晰農村耕地、林地、宅基地、住房等資源的財產權利和貸款途徑，化解農村因無資產抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾。積極推進資金互助組織的建設，探索建立合作社信貸互助金制度，成立農民互助合作性質的村鎮銀行，把農戶閑散資金聚集起來，有償調劑給需要的農戶或業主發展農業生產，建立規模經營資金保障體系。建立健全農業保險體系，加大對農業保險的財政補助，加快農業保險的立法進程，盡快建立農業再保險體系。

負責人：蕭少秋 任丁

成員：左志強 劉軍

(提供單位:發布時間:2008-12-03錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》

調查與決策——《大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業》調研天地

調查與決策

4大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業

中共內江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯合調研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點，積極探索丘陵地區現代農業發展的新路子，大力推進“科學化生產、產業化經營、市場化改革、集約化發展”，在打造農業發展的亮點和優勢、調整產業結構以及發展高效農業、設施農業、實現農民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區為載體，大力推進科學化生產

培育特色優勢產業，優化農業生產結構。根據地形特點、基礎條件等的不同，以園區為示范，扶持各地大力發展特色優勢產業。示范園落戶的銀山鎮綜合實力強、區位優勢好，是全國小城鎮建設試點鎮和四川省科技示范鎮、城鄉環境綜合整治省級示范鎮，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區規劃建設面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點發展的特色林果產業、設施蔬菜產業、特種水產業、優勢畜牧業、鄉村休閑產業和優質糧油產業等已初具規模。示范片以重龍鎮楊柳灘村、甘露鎮玉皇村和資甘公路沿線為核心區，輻射21個行政村，其農業基礎條件好、產業優勢明顯，區內水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點發展的枇杷、檸檬等水果產業、生豬等養殖業和蔬菜產業實現了規?；l展，21個村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養比調整為52.3∶47.7，并成功創建全國商品糧、生豬、水果和特種水產基地，納入了全省現代農業產業基地強縣培育縣和現代畜牧業基地強縣培育縣的范圍。

發展農業循環經濟，推廣先進生產模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發型、綠色生產型和立體種養型農業循環經濟。一是大力發展沼氣開發型農業循環經濟。在沼氣池建設的基礎上，引導發展“養殖業－沼氣－肥料－種植業”的能源生態循環生產方式，形成了農業內部的循環，以及農業與加工業等其它產業之間的循環。二是大力發展綠色生產型農業循環經濟。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發展綠色生態農業，在農業生產過程中采用綠色農業耕作法，不施用或減少施用化肥、農藥等化學合成物質，加強畜禽養殖污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，減少了農業對環境的破壞和污染。三是大力發展立體種養型農業循環經濟。目前，全縣共探索了林禽獸種養結合、稻魚鴨種養結合、魚鴨養養結合以及食用菌、果蔬立體綜合開發等幾種生產模式。

加強新型農民培訓，提高農業生產技能。一方面，資中縣把農業園區作為培養現代農業科技人才的實訓基地，邀請高校和科學機構的專家、教授到示范園和示范片進行實地培訓，傳授各種技術，為加快示范園、示范片和全縣現代農業的發展提供強有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動、農業、衛生等部門的職業教育資源，依托水南高級中職學校，組建成立了全市第一所農民職業技術培訓學院，開展對農民的職業技術培訓，培養新生代農民的實用技能。

推廣先進設施裝備，改善農業生產條件。圍繞特色優勢產業發展和村落村莊整體

規劃，加強水利、道路等基礎設施建設。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農業生產的條件。

二、以企業為龍頭，大力推進產業化經營

扶持龍頭企業，引領產業發展。資中縣堅持把培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯、輻射帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的長期戰略，嚴格落實國家扶持農業產業化龍頭企業發展的各項優惠政策，鼓勵農業產業化龍頭企業做大規模、做優特色，幫助企業在生產規模、產品開發、質量水平、核心技術等方面取得較大突破。

加強基地建設，強化產業支撐。按照建成“四個10萬畝，一個100萬頭”和“五個區域化產業帶”的目標，資中縣圍繞企業和市場大力推進農業生產基地建設。目前，全縣初步建成了七大種類的農產品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優質梨為主的優質水果基地，以加工型蔬菜和非設施反季節蔬菜為主的標準化無公害蔬菜基地，以“四大漁業”為主的名、優、特、新水產品基地以及優質稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產基地、蠶桑生產基地，被國家林果協會授予中國塔羅科血橙之鄉，塔羅科血橙基地被國家標準化管理委員會批準為國家級標準化示范區。

構建利益共同體，締結產業聯盟。在推進產業化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關系，通過建立風險基金、合同收購、最低保護價收購等多種方式，不斷完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等利益聯結形式，使各個環節的參與者結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。

三、以社會組織為紐帶，大力推進市場化改革

架構市場橋梁，大力發展專業合作經濟組織。資中縣堅持走專業合作的道路，通過培育和發展農村專業技術協會，把分散的千家萬戶農民組織起來，架起農戶與產業化龍頭企業之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農村專業合作經濟組織249個，骨干會員48712人。其中，資中縣養豬協會、內江市羊業協會、資中縣球溪河三江鯰魚漁業農民專業合作社等被評為省級示范農民專業合作經濟組織。

加強市場監管，推進標準化體系建設。資中縣圍繞特色優勢產業發展，狠抓農業標準體系建設，逐步完善了在同一基地實現品種、技術、流程、加工、檢測、認證、品牌、營銷“八統一”的體系，已建成國家級農業標準化示范基地6.3萬畝、省級農業標準化示范基地1萬畝。同時，資中縣注重引導農民合作社、農業產業化龍頭企業進行標準化生產，鼓勵有條件的企業、產品申報綠色食品、無公害食品。

擴大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發展現代農業、建設市場體系過程中大力實施品牌戰略。一方面，加強品牌創建和保護。積極引導、扶持企業做好特色農產品品牌商標注冊工作，爭創國家、省、市知名商標品牌。另一方面，加強包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農產品，組織農民協會及合作社參加農產品推薦會，大力提升資中特色農產品的知名度。

促進市場營銷，加快流通體系建設。資中縣圍繞區位優勢打造農產品流通平臺，開拓市場，保證農產品產得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導“農超對接”。2010年，資中縣組織塔羅科協會和“不知火”專業合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農產品推薦會，取得了較好的效果。另一方面，加快農產品專業市場建設。2010年，新建和改造了10個標準化農貿市場。目前，甘露鎮枇杷專業批發市場客商云集，鄉鎮標準化農貿市場熱火朝天，有力促進了農產品的流通。

四、以機制為保障，大力推進集約化發展

完善投入機制，提高資金使用效益。一是加大財政投入。資中縣建立了財政支持現代農業發展資金穩定增長機制，2008年至2010年，縣財政共安排農業切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農資金。資中縣是財政部確定的西部六省的兩個整合資金支持新農村建設重點試點縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農業綜合開發等各類支農資金投入到新農村建設和現代農業發展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導、農民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統一標準、規范程序、強化管理，大力開展農村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動對農業農村的投入。

完善流轉機制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉包、租賃、股份合作等土地流轉模式，探索建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經營權流轉市場，在重龍、甘露、銀山等鎮依托鎮農經部門，建立土地承包經營權流轉管理服務站，提供土地流轉信息，搞好土地流轉中介服務。

完善保險機制，降低業主經營風險。以生豬保險為重點，與人保財險公司、中華聯合財險公司、法國安盟公司合作，按照“政府補貼一點、業主（農戶）繳納一點、保險公司在費率上優惠一點”的辦法推廣生豬保險。同時，積極擴大農業保險范圍，逐步建立和完善農業保障體系，增強了農業的抗災減災能力。

（責任編輯：王 淇）

(提供單位:發布時間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》

調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》.txt我這人從不記仇，一般有仇當場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？調查與決策——《大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業》調研天地

調查與決策

大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業

中共內江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯合調研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點，積極探索丘陵地區現代農業發展的新路子，大力推進“科學化生產、產業化經營、市場化改革、集約化發展”，在打造農業發展的亮點和優勢、調整產業結構以及發展高效農業、設施農業、實現農民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區為載體，大力推進科學化生產

培育特色優勢產業，優化農業生產結構。根據地形特點、基礎條件等的不同，以園區為示范，扶持各地大力發展特色優勢產業。示范園落戶的銀山鎮綜合實力強、區位優勢好，是全國小城鎮建設試點鎮和四川省科技示范鎮、城鄉環境綜合整治省級示范鎮，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區規劃建設面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點發展的特色林果產業、設施蔬菜產業、特種水產業、優勢畜牧業、鄉村休閑產業和優質糧油產業等已初具規模。示范片以重龍鎮楊柳灘村、甘露鎮玉皇村和資甘公路沿線為核心區，輻射21個行政村，其農業基礎條件好、產業優勢明顯，區內水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點發展的枇杷、檸檬等水果產業、生豬等養殖業和蔬菜產業實現了規模化發展，21個村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養比調整為52.3∶47.7，并成功創建全國商品糧、生豬、水果和特種水產基地，納入了全省現代農業產業基地強縣培育縣和現代畜牧業基地強縣培育縣的范圍。

發展農業循環經濟，推廣先進生產模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發型、綠色生產型和立體種養型農業循環經濟。一是大力發展沼氣開發型農業循環經濟。在沼氣池建設的基礎上，引導發展“養殖業－沼氣－肥料－種植業”的能源生態循環生產方式，形成了農業內部的循環，以及農業與加工業等其它產業之間的循環。二是大力發展綠色生產型農業循環經濟。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發展綠色生態農業，在農業生產過程中采用綠色農業耕作法，不施用或減少施用化肥、農藥等化學合成物質，加強畜禽養殖污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，減少了農業對環境的破壞和污染。三是大力發展立體種養型農業循環經濟。目前，全縣共探索了林禽獸種養結合、稻魚鴨種養結合、魚鴨養養結合以及食用菌、果蔬立體綜合開發等幾種生產模式。

加強新型農民培訓，提高農業生產技能。一方面，資中縣把農業園區作為培養現代農業科技人才的實訓基地，邀請高校和科學機構的專家、教授到示范園和示范片進行實地培訓，傳授各種技術，為加快示范園、示范片和全縣現代農業的發展提供強有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動、農業、衛生等部門的職業教育資源，依托水南高級中職學校，組建成立了全市第一所農民職業技術培訓學院，開展對農民的職業技術培

訓，培養新生代農民的實用技能。

推廣先進設施裝備，改善農業生產條件。圍繞特色優勢產業發展和村落村莊整體規劃，加強水利、道路等基礎設施建設。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農業生產的條件。

二、以企業為龍頭，大力推進產業化經營

扶持龍頭企業，引領產業發展。資中縣堅持把培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯、輻射帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的長期戰略，嚴格落實國家扶持農業產業化龍頭企業發展的各項優惠政策，鼓勵農業產業化龍頭企業做大規模、做優特色，幫助企業在生產規模、產品開發、質量水平、核心技術等方面取得較大突破。

加強基地建設，強化產業支撐。按照建成“四個10萬畝，一個100萬頭”和“五個區域化產業帶”的目標，資中縣圍繞企業和市場大力推進農業生產基地建設。目前，全縣初步建成了七大種類的農產品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優質梨為主的優質水果基地，以加工型蔬菜和非設施反季節蔬菜為主的標準化無公害蔬菜基地，以“四大漁業”為主的名、優、特、新水產品基地以及優質稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產基地、蠶桑生產基地，被國家林果協會授予中國塔羅科血橙之鄉，塔羅科血橙基地被國家標準化管理委員會批準為國家級標準化示范區。

構建利益共同體，締結產業聯盟。在推進產業化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關系，通過建立風險基金、合同收購、最低保護價收購等多種方式，不斷完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等利益聯結形式，使各個環節的參與者結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。

三、以社會組織為紐帶，大力推進市場化改革

架構市場橋梁，大力發展專業合作經濟組織。資中縣堅持走專業合作的道路，通過培育和發展農村專業技術協會，把分散的千家萬戶農民組織起來，架起農戶與產業化龍頭企業之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農村專業合作經濟組織249個，骨干會員48712人。其中，資中縣養豬協會、內江市羊業協會、資中縣球溪河三江鯰魚漁業農民專業合作社等被評為省級示范農民專業合作經濟組織。

加強市場監管，推進標準化體系建設。資中縣圍繞特色優勢產業發展，狠抓農業標準體系建設，逐步完善了在同一基地實現品種、技術、流程、加工、檢測、認證、品牌、營銷“八統一”的體系，已建成國家級農業標準化示范基地6.3萬畝、省級農業標準化示范基地1萬畝。同時，資中縣注重引導農民合作社、農業產業化龍頭企業進行標準化生產，鼓勵有條件的企業、產品申報綠色食品、無公害食品。

擴大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發展現代農業、建設市場體系過程中大力實施品牌戰略。一方面，加強品牌創建和保護。積極引導、扶持企業做好特色農產品品牌商標注冊工作，爭創國家、省、市知名商標品牌。另一方面，加強包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農產品，組織農民協會及合作社參加農產品推薦會，大力提升資中特色農

產品的知名度。

促進市場營銷，加快流通體系建設。資中縣圍繞區位優勢打造農產品流通平臺，開拓市場，保證農產品產得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導“農超對接”。2010年，資中縣組織塔羅科協會和“不知火”專業合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農產品推薦會，取得了較好的效果。另一方面，加快農產品專業市場建設。2010年，新建和改造了10個標準化農貿市場。目前，甘露鎮枇杷專業批發市場客商云集，鄉鎮標準化農貿市場熱火朝天，有力促進了農產品的流通。

四、以機制為保障，大力推進集約化發展

完善投入機制，提高資金使用效益。一是加大財政投入。資中縣建立了財政支持現代農業發展資金穩定增長機制，2008年至2010年，縣財政共安排農業切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農資金。資中縣是財政部確定的西部六省的兩個整合資金支持新農村建設重點試點縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農業綜合開發等各類支農資金投入到新農村建設和現代農業發展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導、農民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統一標準、規范程序、強化管理，大力開展農村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動對農業農村的投入。

完善流轉機制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉包、租賃、股份合作等土地流轉模式，探索建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經營權流轉市場，在重龍、甘露、銀山等鎮依托鎮農經部門，建立土地承包經營權流轉管理服務站，提供土地流轉信息，搞好土地流轉中介服務。

完善保險機制，降低業主經營風險。以生豬保險為重點，與人保財險公司、中華聯合財險公司、法國安盟公司合作，按照“政府補貼一點、業主（農戶）繳納一點、保險公司在費率上優惠一點”的辦法推廣生豬保險。同時，積極擴大農業保險范圍，逐步建立和完善農業保障體系，增強了農業的抗災減災能力。

（責任編輯：王 淇）

(提供單位:發布時間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：大力推進我縣農業產業化建設的調查與思考

大力推進我縣農業產業化建設的調查與思考

農業產業化步伐緩慢、現代農業發展滯后、農民增產難增收已成為當前制約我縣經濟增長的突出問題。大力推進農業產業化是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇，是促使傳統農業走向現代農業的必由之路，是統籌城鄉發展，轉移農村勞動力，增加農民收入的有效方法，是落實科學發展觀、應對國際金融危機、加快富民強縣步伐的重大舉措。本文從東安實際出發，針對我縣農業產業化的發展現狀和存在的問題，提出一些對策和建議。

一、我縣農業產業化建設取得的初步成效

我縣是農業大縣，總人口60.3萬人，其中農業人口52.68萬人，農村勞動力27.2萬人?，F有耕地面積51.34萬畝，其中水田面積45.65萬畝，旱土面積

5.69萬畝，人均耕地面積0.85畝。近年來，我縣深入貫徹科學發展觀，堅持 “重農固本”的工作方針，把加強農業產業化建設作為全縣農村工作的重要抓手，不斷做大做強主導產業，發揮資源優勢，發展特色產業，培育龍頭企業，農業產業化建設取得了初步成效。

1、農業區域化、特色化經營日益明顯。經過近幾年的努力，在全縣建立了以東大線為主的柑桔產業基地，以井蘆線為主的優質稻產業基地，以紫溪、大盛等鄉鎮為主的優質烤煙產業基地，以蘆洪市、石期市、白牙市等鄉鎮為主的蔬菜產業基地，以南橋、大盛等鄉鎮為主的早熟梨產業基地，以川巖鄉為主的楠竹產業基地，以石期市、橫塘等鄉鎮為主的油茶產業基地，以大廟口鴨白片為主的銀杏產業基地，以蘆洪市、大廟口等鄉鎮為主的良種生豬產業基地，以井川片和蘆新片為主的東安雞產業基地，以橫塘、水嶺等鄉鎮為主的山羊產業基地，等等各具特色的產業基地20多個，逐步形成了以優質稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大農業支柱產業，農產品生產規模進一步擴大，農業區域化、特色化經營日益明顯。

2、農業產業化規模不斷擴大。到2008年底，全縣共新建和改造農業示范基地23個，基地總規模達到32萬畝。在此帶動下，我縣優質稻已穩定在40萬畝，柑桔發展到17.5萬畝，銀杏發展到7.6萬畝，楠竹發展到24.5萬畝，東安雞發展到1000萬羽，良種生豬發展到85萬頭，良種山羊發展到10.5萬只。舜皇米業、金源米業、金葉米業、吉祥食品、蘆江罐頭食品、和立罐頭食品、銀杏公司、東安雞養殖公司、匯源竹板廠等一批規模較大的農業龍頭企業落戶東安。全縣農產品加工企業已發展到255家，其中規模以上企業達15家，0已培育省級龍頭

企業1家，市級龍頭企業4家，年加工產值達到5.98億元，利潤4889萬元，上交稅金1522萬元。全縣各類農村經濟專業合作組織已發展到83個，會員達到

7.6萬人，如東安養豬協會、群山葡萄生產合作社等已成為農民發展生產、銷售產品的重要橋梁。同時，糧食、水果、蔬菜等農產品運銷大戶和各類經紀人隊伍不斷發展壯大，已達到1300多人（戶），為促進我縣農業產業化發展發揮了積極作用。

3、農產品質量安全狀況有了根本改觀。通過推行標準化生產，建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，不斷提高產品的科技含量和深加工層次，全縣農產品質量顯著提高。近三年來，我縣以水稻、生豬、柑桔、早熟梨、蔬菜等主導產業為重點，制修訂地方標準12個，申請認定了無公害水稻產地42萬畝，無公害柑桔產地16萬畝，無公害蔬菜產地5萬畝；申請認證了舜峰牌柑桔、舜峰牌蜜梨、東安紫皮大蒜、東安雞、舜皇大米等無公害農產品23個，并獲得了《無公害農產品產品認證證書》，其中綠色食品3個。2008年對全縣農產品基地和市場抽檢，合格率達97.9%。

4、農業發展基礎逐步夯實。近兩年來，全縣共投入資金6500多萬元，用于農村道路、水電以及農業生產建設，大大改善了農業生產生活環境。截止2008年底，全縣共完成通鄉公路改造275公里，實現了“鄉鄉通油路”，修建和改造農村通暢、通達公路1076公里，改造組道325公里、戶道392.7公里，新修和改造機耕道235公里，整修生產基地公路215公里；新建和改造渠道195公里，修整山塘958口，新建22千瓦抽水機臺埠、電排28座，新增農機設備600臺。目前，全縣機耕面積已達67.08萬畝，機械化脫粒面積達64萬畝。全年總蓄引水提水量達3.45億立方米，有效灌溉面積達38萬畝。

二、我縣農業產業化建設存在的主要問題

1、龍頭企業帶動力不強。雖然我縣農產品加工企業發展到255家，但大部分企業規模小，產品類同，而產值1000萬元以上的規模企業只有4家，作為龍頭企業所應具備的引導生產的導向功能、占領市場的拓展功能、加工增值的開發功能、扶持基地的服務功能、聯結農戶的帶動功能均不強。我縣大部分涉農企業的投資者就是管理者、技術工和銷售員，管理水平、技術水平、市場營運水平都非常低，再加之缺乏對科技創新、擴大市場和基地建設的投入，企業生產規模難以擴大，企業檔次難以提升，不少企業仍停留在小打小鬧的基礎上。

2、農業結構不合理。一是農產品品質結構不合理。表現在一些低質量、低檔次的大宗農產品供過于求，銷售不暢，造成社會浪費。優質專用品、無公害和綠色食品農產品總量不足，規模偏小，不能滿足市場需求。二是農業內部結構不合理。林牧漁三業產值占農業總產值的49.1%，70%的山地只取得5.7%的農業總

產值，與農業資源構成極不相稱。三是農村經濟結構不合理。全縣三次產業所占比重分別為28.7%、29.7%、41.6%，與沿海發達地區相比，第二、第三產業的比重仍然偏低。

3、農業產業化經營組織程度不高。一是優勢主導產業規模化程度仍然不高。一地多業、一業多品，各鄉鎮集中連片專業村組和專業農戶不夠，有基地無市場、有市場無基地問題同時并存，制約了農產品生產和企業規模效益提高。二是企業與農戶之間沒有結成緊密的聯合體。龍頭企業重加工、流通，輕培育、服務；農戶重生產、數量，輕市場、流通，利益共享風險共擔機制尚未形成。三是農業經營組織機制脆弱。一些企業和農民誠信意識差，片面追求利益最大化，農民處于弱勢地位，利益難以保障，影響了農業產業化經營向縱深推進。

4、農產品品質和品牌不優。全縣雖培育出了幾個有一定知名度的本地農產品品牌，但由于企業、農民以及政府的觀念、資金、技術等因素影響，全縣農產品科技含量、內在品質、附加值都不甚高，農產品品牌不夠響亮，影響了農業基地和龍頭企業做大做強，難以抵御日益多變的市場。如我縣是一個糧食生產大縣，但水稻優質率僅為42%；作為全縣支柱產業之一的柑桔生產面積已達17.5萬畝，優質蜜桔、臍橙品種只占38.7%；生豬中良種洋雜豬和三雜豬只有60%左右。

5、農業發展基礎不牢。從硬環境來看，我縣農業基礎設施還比較滯后，如村級道路狀況等級低，有的地方車輛通行難；農村水利設施脆弱，抵御自然災害能力不強；當前的耕地經營制度和農民的親土固農觀念，制約了耕地經營權的流轉，實現規模經營的難度較大；小城鎮建設步伐不快，農村教育、醫療、文體設施滯后；過度使用農藥化肥，導致土壤酸化、水質污染等等，都不利于現代農業所要求的大市場、大流通、大農業經營體系的形成。從軟環境來看，還存在著農業科技服務、信息服務、銷售服務不優，農村土地保護政策不嚴格，農村金融政策缺乏和金融資源配置偏離“三農”方向，農村坑農騙農行為不斷發生等問題，影響了農業的健康發展和農村的社會穩定。

三、大力推進農業產業化建設的對策建議

加快農業產業化發展，必須立足縣情，以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。結合我縣實際，應重點要在以下幾個方面下硬功夫。

1、要在轉變思想觀念上下硬功夫。一是強化“兩線引領”的觀念?！皟删€

引領”是今年縣委經濟工作會議確定的城鄉一體化示范試驗區，要集中力量、整合資源、加快進度抓突破，務求年內將永東公路公路和Ｓ217線沿線建設成為城鄉一體化建設的先行區，發展成為農業產業化經營的樣榜區，帶動全縣農業農村經濟發展。二是強化“以產業化抓農業”的觀念。發展現代農業的目標是實現農業產業化，農業產業化突破了傳統的農業生產經營方式，為家庭經營在市場經濟條件下走向專業化、集約化和現代化開辟了廣闊前景。我們要樹立“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，對主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成產供銷、貿工農、農科教一條龍的經營體制。二是強化市場觀念。進一步提高和深化對市場農業的認識，堅持按照市場需求組織生產，摸清市場供求狀況，市場需要什么，就生產什么。同時要有意識地引導農民多發展一些具有市場潛力和遠期收益的新品種，由被動供給轉變為誘導市場需求，不斷拓寬優質、高產、高效、生態農業的路子。

2、要在培育主導產業上下硬功夫。農業產業化的基礎是主導產業的形成，推進我縣農業產業化首先要從培育主導產業做起。一是實行區域布局。要立足資源優勢，圍繞“穩糧、優果、擴菜、造林、興畜”的發展思路，按照東菜、南草、西果、北煙、中部養豬（雞）和產優質糧的戰略構想，搞好農業區域化產業布局，推進農業規?；a，形成“一鄉一業、一村一品”的格局。我縣北部丘崗區的花橋、南橋、大盛、新圩江等鎮，水稻耕作的條件相對差一些，應以發展烤煙、玉米等旱作為突破口；南部的橫塘、紫溪等鎮，草場資源豐富，重點發展良種羊、牛等草食動物養殖；西部山區的舜皇山國家森林公園、黃泥洞林場、川巖鄉，山場資源豐富，要狠抓白果和楠竹等林果業；中部的蘆洪市、石期市、白牙市鎮，交通便利，重點發展蔬菜、高效經濟作物；西南部的紫溪市、大廟口鎮，柑桔面積較大，以發展柑桔生產為主；蘆洪市、鹿馬橋、端橋鋪、井頭圩、大江口等鄉鎮，畜禽養殖有較好基礎，應以發展東安雞、良種豬和優質稻為重點。二是明確發展目標。按照“品種調新、品質調優、規模調大、科技調高、成本調低、流通調活、產業鏈調長”的要求，以優質稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大主導產業為重點，以構建產業集群為目標，加大資金、市場、科技、信息服務等方面的支持。按照集中連片、板塊推進的思路，力爭用三年的時間使全縣的優質稻播面穩定在80萬畝以上，單產突破450公斤；通過改造低產劣質桔園和新擴桔園，建立起25萬畝優質柑桔基地，使我縣柑桔面積由17.5萬畝增擴至25萬畝，產量由5～8萬噸增加到20萬噸以上，并與熙可罐頭食品有限公司聯營，開發加工柑桔系列產品，擴大出口創匯能力；以鴨白片為核心，建成10萬畝銀杏生產基地，并創辦銀杏系列加工龍頭企業，開發銀杏茶、銀杏保健枕芯和銀杏酒等系列產品；抓好25萬畝楠竹低改和筍竹兩用林示范，確保全縣年產竹筍穩定在2000噸以上，產商品用竹穩定在60萬根以上，并正確引導竹木加工企業加大科技創新力度，推動楠竹產品向精、深、細加工方向發展，擴大規模創品牌，不斷提高楠竹加工產品的附加值；在蘆洪市、端橋鋪、大江口、大廟口等

鄉鎮建立東安雞原種場和擴繁場，使全縣年出籠東安雞突破1500萬羽，通過創辦東安雞加工企業實現產值過億元，打響東安雞品牌。同時，要繼續加大生豬、蔬菜、烤煙等優勢主導產業的培育力度。

3、要在培育龍頭企業上下硬功夫。龍頭企業的帶動能力強弱決定了農業產業化的規模、進程和效益。我們要緊緊抓住“龍頭”不放松，按照“鞏固糧、竹、菜，開發果、畜、雞加工企業”的原則，大力開展招商引資，創辦一批上規模、上檔次的龍頭企業，以“龍頭”帶動舞活農業產業化一盤棋。一是圍繞主導產品，催生一批。要以縣域工業園區為平臺，圍繞柑桔、銀杏、楠竹、優質稻、生豬、東安雞等優勢特色產業，每年培育高檔次、高科技、高附加值的省級以上農業產業化龍頭企業3～5家，并積極推行“公司+基地+農戶”的經營模式。二是倚大聯強，提高一批。引導扶持舜皇米業、金源米業、吉祥食品、吳氏禽業、蘆江罐頭等現有農業龍頭企業擴大規模，提高檔次，盡快做大做強；對部分長期處于粗放經營狀態的企業，采取股份制、股份合作制、合伙經營等多種經營機制與實力強的大企業合作，對現有企業進行嫁接改造。三是著眼縣外，引進一批。著眼于縣外廣闊的大市場，開展招商引資、引智，在用地、服務等方面提供充足的便利條件，為外商提供施展才能的平臺，實現外地資金、技術、信息優勢與我縣勞力、土地資源優勢的對接。積極引進外商興辦優質稻、東安雞、柑桔及銀杏產品精深加工企業，帶動農業和農村經濟的發展。

4、要在提升檔次樹品牌上下硬功夫。一是要加速優質農產品品種引進推廣。必須大力引進和推廣適合本地環境條件和市場需要的品種好、檔次高的農產品，保證從一開始就為農產品的質量打下良好的基礎。同時，對本地原有特色的優良品種，不能丟棄，應通過選育使之品質更優、產量更高、市場更俏、消費者更歡迎。二是要加快標準化體系建設。抓好無公害農產品及綠色農產品產地環境、評估認定和基地建設。對未制定標準的特色優勢農產品要加快系列技術標準制訂。對已制定的標準，要積極研究，結合國際標準，進一步進行修訂和提升。同時，要加強對產區農民標準化技術培訓和應用指導，積極組織創辦標準化示范園區和生產、加工基地。三是要加強農產品質量安全監督。一方面要從生產的角度推進標準化，嚴格按標準生產；另一方面要從技術層面加大標準化監管力度，加強農產品檢驗檢測，保障質量安全。四是要加大農產品品牌營銷化力度，提升農產品的知名度和競爭力。加大各類農產品品牌申報認證力度，合力創建農產品品牌。利用各種媒體加強我縣綠色、有機食品和特色產品品牌的宣傳，擴大影響力和知名度。同時鼓勵支持企業到大中城市建立直銷網點，推進特色產品進超市，著力開拓農產品市場。

5、要在提高農民組織化程度上下硬功夫。提高農民組織化程度是有效整合生產要素，節約生產成本，增強農業的整體競爭力，促進千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接的需要。農業生產經營的組織化程度是一個地區農業發

達狀況的重要標志。我縣要以各類中介服務組織和農民專業合作組織為抓手，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我服務、自我約束、自我發展”的原則，積極鼓勵基層農技部門、農業龍頭企業、種養大戶和販銷大戶等領辦、創辦農民專業合作組織，輻射帶動周邊農民參與生產和銷售，形成市場促營銷、農民搞販銷、政府抓展銷的立體模式。同時，建立和完善“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”緊密型聯結機制，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業與農戶建立更加緊密的利益關系，努力把松散性基地建設成緊密型、可控型基地，培育和發展依托龍頭企業的農民專業合作社。

6、要在優化農業發展環境上下硬功夫。一是抓硬件建設。一方面要繼續抓水、電、路、通訊等農業基礎設施建設，切實解除農業和農村發展的“瓶頸”。另一方面加快小城鎮建設步伐，積極發展農產品加工業、服務業等二、三產業，吸引更多的農民進入小城鎮，有效吸納農村剩余勞動力。二是抓科技提升。建立健全縣、鄉、村農業部門技術推廣機構，大力實施科技入戶和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，不斷提高農民的科技素質和就業技能，讓農民的增收路上走得更快、更穩。三是抓信息服務。要通過各方面有效途徑，及時、準確地收集、分析、預測國內外市場供求信息，為全縣農業發展服務，提高農民進入市場的能力。四是抓購銷服務。要大力發展各類專業市場，專業流通企業以及農民專業合作組織，多渠道、多形式、多層次地搞好農產品產品流通，解決農產品“賣難”問題，促進農業和農村經濟健康快速發展。五是抓執法服務。加強動植物防疫防治體系、農產品質量監督、檢驗、檢測體系和農產品質量標準體系建設，重點抓好種、苗、藥、肥等農業投入品和農產品市場的監督管理，維護廣大群眾權益。