第一篇：雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展情況調查

雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展

情況調查

雙柏縣農業局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉來了《農工黨楚雄州委關于報送農村土地流轉與農業產業化發展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關股、站工作人員對我縣農村土地流轉與農業產業化發展情開展了認真細致的調查，現將情況匯報如下：

一、土地流轉的調查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮3鄉，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農戶數35200戶。土地流轉面積728.4畝，其中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。從流轉的形式看，我縣農戶承包的土地流轉方式主要以農戶自發的口頭協議代耕、出租等。流轉出的土地為糧食生產用地。目前，還沒有流轉給專業大戶（10畝以上）、工商企業（農業龍頭企業）、農民專業合作經濟組織經營的土地。從流轉的期限看，以流轉半年或臨時口頭協議為主。

(二)土地流轉現狀分析。

我縣農村土地流轉工作，在黨中央、國務院關于土地流轉的相關法律、法規和政策的指導下,進一步推動和規范了土地流轉工作。政府支持，并鼓勵土地通過流轉逐步向種田能手集中，推進土地規模化經營，進行了一些有益的探索，取得了一些經驗。我縣土地流轉工作有以下特點：一是以自發流轉為主，沒有委托

流轉的。在流轉總面積中自發流轉的占100%；二是農戶之間的土地流轉為主，流入專業大戶和工商企業規模經營的基本沒有，在全縣土地流轉面積728.4畝中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。三是流轉的時間較短。以流轉半年或臨時口頭協議為主。

二、土地流轉存在的問題和原因

幾年來，我縣在土地流轉經營工作上雖然取得了一些進展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。一是大部分農民觀念保守、安于現狀，土地流轉、規模經營意識還不強；二是受國家惠農補貼增加和務工技能不強等因素的影響，部分外出務工農民出現“回流”現象，影響了土地流轉和規模經營；三是城鄉“二元結構”矛盾仍較突出，土地流轉后農民進城務工、發展二三產業及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：

（一）土地規模流轉困難。

隨著農業產業化進程的加快，農業專業合作經濟組織的興起，以及意向從事農業產業的專業戶不斷涌現，這些產業組織的發展都需要一定規模的土地。由于土地規模流轉困難，一些業主望而卻步。當前造成農村土地規模流轉困難的主要原因兩個方面：一是業主為了有一個穩定的生產周期性，所承包時間要求較長。而農戶所考慮到的是外出打工的工作不穩定性，一旦因故返鄉，隨時能恢復耕種。二是農村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉，雖然政策允許有償流轉，但是流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入，許多農民寧愿守著，不急于流轉，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。

（二）土地流轉手續不規范。

據調查反映我縣在土地流轉中簽訂流轉合同和協議的戶數僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經兩戶互相交涉口頭協議，且一年一定。不管是轉包或轉讓一般都不與發包方辦理任何手續。這種形式簡單明了、手續簡便，成為當前土地流轉中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協議的隨意性造成流入方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉中介服務組織，制約著土地流轉。目前，我縣還沒有正規的中介服務組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發不穩定的流轉，也是租金低廉原因之一。

（四）開發業主引進難。

由于農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的少。目前，全縣引進從事農業開發的業主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規模經營促進農業產業化所面臨的問題。

一是思想認識不到位，對土地規模經營存在認識誤區。雖然我們一直都把農業產業化和土地集約經營作為解決“三農”問題的重要抓手，但處在“三農”工作第一線的少數同志和部分群眾仍然對農業產業化認識不到位，在推進農業產業化經營過程中只局限于抓龍頭企業和基地建設，沒能把農業產業化作為一個系統工程來通盤考慮，以至造成了產業鏈聯接不緊密，顧此失彼而挫傷農民積極性。還有少數干部存在“重工輕農”的錯誤思想，對推進農業產業化經營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規模經營的體制還不夠靈活。隨著二、三產業的發展，農民就業、收入和生活水平與土地的關系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農產業的農民因外出打工處于不穩定的就業狀態，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經營土地，也不愿意轉包承包地，甚至在一些地方出現了撂荒現象，直接影響了土地資源的產出效益。

三是農業規模小，對土地規模經營的引領力度不夠。各地雖然在發展農業產業化經營時確定了一些主導產業，如烤煙、核桃、優質茶葉、馬鈴薯、優質糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發展情況看，多是小規模、不成批量的產業，市場競爭力不強。部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，使農產品區域布局不合理，資源優勢發揮不明顯。由于農業規模小，農產品加工率低，導致許多享有盛名的早該成為品牌的農副產品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉”的鄂嘉鎮的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產基地，沒能申請無公害產品，不能進入超市和出口。

四是土地經營權的流轉還不夠規范。在一些農村，集體出租的土地，多數沒有經過規范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農戶轉包、出租的程序不規范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩定。

三、推進農村土地流轉促進農業產業化發展的思路與對策 以發展現代農業，增加農民收入為目標，把握和落實好黨在農村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規模經營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉、農民轉移、城鄉轉活”的思路，創新方法，采取“一穩定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農村土地流轉和規模經營工作。不斷加快推進農業產業化進程，促進社會主義新農村建設。

（一）穩定承包關系，完善土地延包工作。穩定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉工作的基礎。

（二）加強對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及“云南省實施《農村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。同時要規范土地流轉行為。一是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。二是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。將土地承包經營權以股量化到全體農民，使農民成為股東，取得土地收益分配權，實現股份分紅。三是土地流轉要規范操作與管理，縣、鄉鎮農經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導和服務。一是健全完善組織體系。進一步建立健全農村土地流轉工作議事協調機制，強化鄉鎮土地流轉服務中心建設，建立村級農村土地流轉站，做好土地流轉基礎工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農村土地流轉促進土地規模經營的深層次、一系列配套文件，形成利于農村土地流轉工作開展的政策支撐體系。三是建立服務體系。進一步依托產業平臺，夯實技術平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創新監管體系。建立預警機制，落實準入和退出機制，建立風險防范機制，完善農村土地流轉糾紛調處機制。

（四）實施三個依托，切實加快土地流轉和規模經營步伐。依托龍頭企業、專業協會和經濟能人，充分發揮市場化作用，加

快推進農村土地合理流轉，規模經營。一是強化龍頭企業建設帶動流轉。二是強化專業協會建設帶動流轉。依托現有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協會，提高農戶生產專業化程度，帶動農民連片種植、規模經營優勢農作物。重點扶持建設連片種植合作經營示范區，建立土地連片種植經營合作社，推行標準化種植。三是鼓勵經濟能人帶動流轉。切實發揮經濟能人信息暢通、資金充裕、技術過硬等優勢，鼓勵農民通過市場將土地向經濟能人合法流轉。重點引導集中連片開發特色作物種植，實施標準化生產、集約化經營，提高經濟效益。在種養方式上，要大力發展規模經營，引導組織農民由分散種養向適度規模經營轉變，由兼業為主向專業化生產轉變，重點抓好專業大戶，努力培植種養專業村、專業鎮，加快形成區域化布局、專業化生產、一體化經營、系列化服務、合同化產銷的現代農業新格局。

（五）確保四個到位，為加快土地流轉提供有力保障。一是培訓服務到位。以中職校為平臺，強化農民技能培訓，集中培養有一技之長的外出務工人員，大力發展勞務產業，做到“出得去、穩得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現各種獎勵扶持政策，加大支農資金整合力度，各級政府應鼓勵和扶持土地規模經營的企業和大戶，財政應撥出專款設立農村土地流轉專項資金，重點用于土地流轉服務組織、農業龍頭企業和規模經營大戶；金融部門應制定有關信貸政策，為土地規模經營的企業和大戶提供貸款；國土部門應免收土地規模經營企業和大戶修建永久性固定建筑物的相關用地手續費用;對耕地規模經營企業和大戶用于添置和更新機耕設備、擴大生產經營規模的貸款，應優先給予補貼和貼息。重點加快出臺打破城鄉“二元結構”的具體政策，從根本上解決農民土地流轉的后顧之憂。三是目標責任到位。在土地流轉和規模經營發展進程中，采取 “一個領導牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標責任制，強化部門責任，共同推動土地流轉工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉工作的督促

檢查，實行單項考評與綜合考評相結合，將土地流轉工作納入年度綜合目標考評內容，形成加快推進土地流轉、規模經營的合力。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉和規模經營，實現新的突破。

（六）不斷強化農業企業建設，架起通向農業產業化的橋梁。把農業企業建設作為實施農業產業化的首要環節來抓，牢固樹立扶持農業企業就是扶持農民的理念，采取優先立項、優先規劃、優先批地、優先配套基礎設施的“四優先”政策，扶持農業龍頭產業。

（七）不斷加快推進農村剩余勞動力轉移，為土地適度規模經營拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯動機制，增強農業產業化發展活力。一要協調處理好企業與基地、農戶的關系，促進龍頭企業與基地和農戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。二要發展經濟合作組織，提高農民組織化程度。一方面，從農業產業化經營的特點來看，農業產業化經營涉及生產、加工、銷售、服務等各個環節，只有使各個環節連接得更加緊密，才能為產業化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農民合作組織的建設，以提高農民的組織化程度，解決“小、亂、散”現象，增強農副產品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農民收入的目的。另一方面，從當前農村生產經營方式來看，存在著生產經營分散，農產品規?；?、集約化程度低等劣勢。因此，大力發展農村合作經濟組織，以技術、生產資料供應、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產經營組織起來，在農戶和龍頭企業、農戶和國際國內市場之間架起聯系的橋梁，已成為推進農村經濟結構調整，加快農民增收步伐，實現農業標準化、國際化、現代化的必然選擇。要圍繞農產品加工、流通、貯藏、銷售、生產資料供應、技術信息服務等環節，引導組織農民與龍頭企業、科研單位聯合，大力

發展多種協會、合作社等中介服務組織，促進農村合作經濟的發展。在此基礎上，抓好規范完善，對現有合作經濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規章、優化內部機制，增強發展的活力，通過大力引導發展農村合作經濟組織，組織農民按照統一的產品標準、統一的生產規程進行生產，提高農產品的質量和效益，形成千家萬戶聯手闖市場，共同抵御市場大浪的農業生產新格局。三要搞好配套服務，促進產業化升級。要把搞好配套服務作為推進農業產業化深化升級的重要一環，圍繞實施科技興農戰略，進一步健全農村科技服務體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓。要結合結構調整，積極探索土地流轉制度改革，采取有償轉讓、轉包等多種形式，實現土地經營權的合理流轉，促進基地建設和規模經營。此外，還要積極協調有關部門，在稅、信貸、土地、進出口經營權等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業和基地的快速健康發展，推動農業產業化深化升級。

雙柏縣農業局 二00八年十一月十五日

第二篇：規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

/規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

------對靖州縣農村土地流轉情況的調查報告

靖州縣政協人口資源環境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區農業縣，有農業人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農民人均純收入3217元。我們在推進農業產業化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農民收入，加快農村經濟發展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協人口資源環境委員會牽頭，組織有關人員通過深入土地流轉比較典型的鄉鎮、村組和農業企業采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調研，為縣委、縣政府和相關部門進一步規范農村土地流轉，推進農業產業化發展提供參考。調研發現，一方面我縣農業發展土地資源相對較好，發展基礎和產業潛在優勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經營模式還沒有完全改變，粗放經營、效益低下的問題比較突出。因此我們認為，規范農村土地流轉，提高土地集約化經營程度，對實現我縣農業規模經營、推進農業產業化發展都有著十分重要的意義。

一、我縣農村土地流轉的現狀及特點

據調查了解，截至2009年底，全縣土地流轉面積達28.567萬畝，其中林地流轉面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經濟林4.31萬畝；耕地流轉面積5.2567萬畝，占總土地流轉面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉行為涉及16個鄉鎮165個行政村1517個組9709余農戶，占全縣家庭承包經營總農戶的18.6％。

（一）我縣農村土地流轉的現狀

1.從流轉形式來看：主要有轉包、租賃、轉讓、互換、入股等形式。其中轉包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉面積的4.37%，形式多樣，但傳統出租方式仍占主導，其他方式所占比例較小。

2.從流轉范圍來看：農戶間流轉4.4707萬畝，占耕地流轉面積的85%，公司、企業間流轉0.576萬畝，占耕地流轉面積的11 %，其他個人流轉0.21萬畝，占耕地流轉面積4 %，流轉范圍大部分仍局限在村組農戶之間，且流轉比較零散。

3.從流轉規模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農民專業合作組織）4戶，流轉耕地面積5200畝，占耕地流轉面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉面積9450畝，占流轉面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數百戶，說明全縣土地規模集中，經營大戶帶動增多。

4.從流轉管理來看：簽訂書面合同并經合同管理機構審查的8065畝，占耕地流轉面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉行為正逐步規范，流轉法律意識增強。

5．從流轉分布來看：據各鄉鎮的情況調查，受地理區位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉，經濟發展較快的村土地流轉多，勞動力轉移多的村土地流轉多；從農戶的情況看，土地流轉與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓的比例高低、從事非農產業的人員多少，都有一定的關系，總的看，我縣農村土地流轉區域發展不平衡。

（二）我縣農村土地流轉的特點

近幾年來，隨著新農村建設不斷深入，農村土地流轉呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉整合了有限的資源，改善了農村基礎設施，促進了農業產業化結構調整，增加了農民的收入。據統計，2006年至2009年，全縣農民通過土地流轉分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農村土地流轉有以下幾個特點：

1、政府引導作用顯著。我縣土地流轉和產業化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導工作，規范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農村土地流轉和實施意見》，對土地流轉進行了相應的規范化管理，在鄉鎮實行了“一員兩平臺”的初步建設，建立了土地流轉服務中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導，加強協調服務，做了大量卓有成效的工作，各鄉鎮都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優勢，幫助農戶引進特色農業產業項目，支持農戶成片流轉土地進行規模種植，縣農經部門主動服務指導，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農村土地流轉工作打下了堅實的基礎。

2、生產經營初具規模。近幾年來，全縣農村經濟發展迅速，特色農產品的優勢產業和土地連片開發，形成了一定規模，農業龍頭企業、農民專業合作組織和種養大戶對農村土地的需求日趨強烈，而廣大農民對土地的依附程度逐漸降低，農村土地流轉規模逐年擴大，2006年我縣耕地流轉面積1.7萬畝，2007年流轉面積達2.6萬畝，2008年已達3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養大戶不斷增多，全縣涌現出一批種植大戶、經營大戶以及規模合作區。如田園農業綜合開發有限公司、寨牙綠園

蔬菜協會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區、藕團鄉、甘棠鎮的煙葉生產基地等。

3、流轉模式不斷創新。我縣土地流轉已從初期的農戶之間流轉逐步擴大到與城鎮業主之間、與企業之間、與專業大戶之間的流轉，承接業主由最初的普通個人向集體資本、企業、社會團體等主體投資轉變，呈現出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農民將土地以轉包的形式交由種植大戶經營，而種植大戶將農民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規模效益，如坳上鎮種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經營。以農民家庭經營為基礎，成立專業合作社，發揮集體優勢，對生產經營中部分環節提供統一服務，采取統一種植技術、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現金入股的新模式風險共擔，探索出了土地流轉新路子，全縣涌現出木材協會、茯苓協會、蔬菜協會等各種農業合作組織29個，他們依靠自身資金優勢，積極推動土地流轉，帶動產業發展，提升土地產出價值，如寨牙鄉綠園種植專業合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業帶動，以農業企業為主體，企業、農民各盡所長，采取“企業+基地+農戶”的組織形式，建立一批特色產業基地，發展規模高效農業和現代生態農業，如田園農業綜合開發有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農戶以田土入股的形式集聚土地，集約經營，如江東團結村以林地入股文峰塔景區開發，不僅保護了生態，而且實現了農民增收。

4、流轉土地用途增值。從調查的情況看，我縣流轉的土地主要用于發展工業原料林、水果、煙草、食藥用菌等優質經濟作物、反季節蔬菜、畜牧養殖和旅游觀光等高附加值農業，耕地流轉更多用于優質高產糧食作物種植，用于種植優質稻3.987萬畝，占耕地流

轉面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉達8400余畝，占耕地流轉面積的15.9 %。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉鎮流轉土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉鎮流轉的土地基本用于食藥用菌、反季節蔬菜和楊梅、葡萄等經濟作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉帶來的綜合成效

我縣農村土地流轉的推進，對農業和農村發展產生了積極作用，其取得的成效主要表現在：

（一）完善了農村經營制度，促進了農業結構調整。土地流轉激活了農村土地承包經營權，使農村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展，我縣流出土地的農戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。實現了規?；洜I，提高土地經濟收益，我們在調研中，甘棠鎮農民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發動群眾，又租了農民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經濟收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強了農田水利建設，推動了農業機械化進程。通過規?；洜I，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農業生產領域，參與農業資源開發，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，通過平整土地、機耕路建設、完善排灌水渠設施，購進大型農業機械，實行先進的經營管理方式和耕作技術，提高科技含量，改變了過去農戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產出率。目前，全縣規模經營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農業綜合開發有限公司的2200畝現代農業的播種、收割全部實行機械化耕作。

（三）推進了農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。

農村土地流轉使一部分不愿從事農業的農民逐步讓出土地承包經營權，從土地的束縛中解放出來，轉移到二、三產業，為城鎮的發展提供了豐富的勞動力。農民通過土地流轉，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統作物收入；也通過土地流轉，洗腳上田的農民可以放心外出務工，部分農民還可以在租用土地的企業和業主打工，可以為農民增加50--100元一天的收入。另一方面，進城農民通過經營為農村帶回了資金、技術和經驗，反哺農村，集約土地，發展農村，2009年我縣通過土地流轉增加農民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉中的問題和原因

雖然近年來我縣農村土地流轉的發展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規范管理，出現轉受雙方違約糾紛，不利于農村土地流轉的穩定發展。我們要推進產業化規模經營，必須明確現時期的土地流轉方式，深度剖析其影響土地規模經營的原因，才能科學引導其有序流轉、快速流轉。

（一）思想觀念滯后，規模流轉意愿淡薄

農民“四不”和業主“三怕”是影響當前農村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉出。由于我縣地處山區，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統的小農意識，土地流轉意愿

淡薄，部分農民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務工經商雖然收入高，但有風險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔心萬一經商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉出土地而外出務工。二是不必要轉出。近年來，國家不僅取消了農業稅，還實行了惠農政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農戶認為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉出去。三是不忍心轉出。土地流轉后用于種植果木作物后期復墾難度較大，部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設施更是無法恢復，擔心轉出后管理不善，肥力喪失，恢復困難，自己想種時難。四是不急于轉出。有些農戶等待城鎮擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉出去有爭議，有麻煩。據調查統計，41%的農戶擔心土地流轉后失去生活來源，33%的農戶認為除了務農，沒有其他活可干，9%的農戶是因為擔心土地轉出后遇到土地征用，補償得不到保障，17％的農民表示因稅費改革負擔減輕自己耕種。業主一怕農村土地政策不穩，不敢大膽投入；二怕農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。三怕一些農戶不守合同，害“紅眼病”，在業主取得明顯的經濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業主無法正常經營，影響了土地流轉。有51.8％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩定，土地流轉經營權得不到有效保護，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監管措施力度不足

1、流轉市場化機制不健全。一是土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經管部門在縣、鄉、村都建立了土地流轉管理機構和服務中心，但還處于起步階段，還沒有真正發揮作用，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。二是流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。四是流轉政策不配套，缺乏激勵機制，農戶流轉積極性不高。從農村土地流轉的現狀看，政府缺乏對規模經營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉收益保護、專業合作社發展等方面的優惠政策，造成農戶自由流轉氛圍不濃。

2、流轉管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農村土地流轉中,相當一部分土地流轉是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉價格的合理機制,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現競相壓低流轉費，損害農戶利益的行為，使得土地價格嚴重低于土地的價值,偏低的土地流轉價格無法維持農民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以,在我縣傳統農業區,盡管部分在外務工的農民和規模經營大戶有較強的意愿流轉土地,但他們不敢輕易流轉土地,至少不敢長期流轉土地。二是監管力度不足，職能弱化。雖然中央對農村土地流轉作了“依法、自愿、有償”的原則規定，但各地情況不一，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規范性和約束力；同時，由于管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分協議簽訂后，沒有在縣經管部門鑒證、存檔和備案，在鄉村兩級也都沒有備案，致使經管部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經管部門對開展農村土地流轉工作的指導。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農經部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質性地引導和監管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經營權等工作流于形式，農民對棄耕拋荒、非法用地習以為常，土地流轉和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉、隨意流轉、肆意浪費的現象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產業項目支撐

靖州是一個山區農業縣，目前全縣上規模的農業產業化項目不多，在土地流轉中形成的龍頭企業僅有兩家，二、三產業不發達，非農就業門路狹窄，財政投入農業的資金很少，這在一定程度上制約著農村土地合理流轉。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農業綜合開發項目啟步較晚，農業基礎設施較差，尚有一部分鄉鎮未開展農田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業和現代農業技術的推廣應用，在一定程度上制約了土地流轉的規?；图s化；二是因為土地流轉效益較低。全縣土地流轉大多還是農戶之間短期互助性的流轉，難以形成明顯的流轉效應，從調查情況看：土地流轉費低，全縣土地流轉費用每畝每年約180—300不等，轉出戶無較大收益，土地流轉后的效益也不高，因為沒有什么企業工廠作后盾，也沒有農業產業項目支撐，當前土地流轉后的主要生產經營項目仍然是種植業，并且很擔心農產品的銷路問題，扣除相應的耕作成本，收益不高，加之轉入戶發展農業面臨自然和市場雙重風險，影響了業主從事規模生產的積極性。

（四）操作不夠規范，容易出現矛盾糾紛、土地流轉相對無序。目前，我縣農村土地流轉過程基本上都是處于一種無序狀態。一是農戶之間無序自發流轉，全縣流轉的土地中，農戶自發流轉的就占流轉總面積的 90% 以上，多數土地流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉隨意性很大，流轉期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預土地流轉。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務、搞攤派，多數都是以行政方式組織流轉土地，有違土地流轉依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發生，打“擦邊球”，實行耕地“農轉非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉的名義承租土地，然后將耕地轉換成其它用途，已經危及到農村的土地安全。、土地流轉行為不規范。由于沒有規范的制度，在土地流轉的實際操作中，容易引發農村各類矛盾，影響農村干群關系，加劇農村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農村建設的健康發展。這種情況主要表現為：一是無合同。部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規范。部分農戶在土地流轉時雖然簽訂了合同，但是合同不規范，內容不完整，條款、標的不明確，權利義務表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方出現糾紛難以解決。

四、規范土地流轉、推進農業產業化的對策和建議

從調查情況分析，為進一步規范土地流轉，發展農業產業，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導，從模式上管理土地流轉和農業產業的有序發展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉政策處于一知半解狀態，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發揮典型的示范引導作用，既防止出現一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農民消除懼怕流轉的顧慮和提高農民流轉土地的興趣。二是嚴格保護耕地，切實加強耕地保護執法檢查，嚴厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標準收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉土地使用情況的監督,防止經營者損害生態和生產環境,掠奪式經營,隨意改變土地的用途,以維護農民的合法權益，通過完善流轉政策規范經營行為，通過宣傳引導，確保農業產業有序發展。

2、規范操作，從法律上保障土地流轉和農業產業的合理發展。

農村土地流轉涉及面廣、政策性強，關系到農民的切身利益和農村大局穩定，因此強化規范管理是確保土地流轉穩定有序的重要保障。一是要穩定農村土地承包關系，延長流轉期限是保障土地流轉穩定的根本。同早期的家庭聯產承包責任制一樣，過短的承包期帶來的是農民的不穩定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經營和缺乏長效投入，使農業的長遠發展、可持續發展缺乏保障?，F在土地流轉同樣存在這個問題，流轉期限過短，對轉入戶來講，只考慮流轉期內的經營、發展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉出戶而言，對土地的留戀和對土地經濟效益持觀望態度，使其對流出的土地時刻關注，產生不穩定情緒，造成流出后的農戶外出務工或經營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農民的二次創業，既影響農業自身發展，也影響農民向城鎮發展。因此，要使土地流轉雙方增強穩定感，保障農業產業持續發展，必須延長流轉期限。二是依法加強管理，建立土地流轉登記備案制度，鄉鎮要加強對農村土地流轉工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發布工作，并加強業務指導,規范土地承包經營權流轉行為,統一印制規范的合同格式, 規范土地流轉合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉合同條款齊全、法律手續完備。

3、健全市場，從服務上促進土地流轉和農業產業的健康發展。一是發展“土地流轉服務中心”中介服務組織，為供需雙方提供流轉的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。二是建立農村土地流轉信息網絡。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理，探索農民土地承包權益有效實現形式，逐步形成土地流轉的市場競價機制。三是

積極探索政策性農業保險，積極創造條件，充分利用現有商業保險公司資源，優先在土地規模經營主體中開展農業政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預防信息，盡可能規避或降低農業生產風險。

4、優化環境，從政策上激勵土地流轉和農業產業的快速發展。實施“一縣一業”或一業率先發展是推動土地流轉、促進產業發展的基礎?，F行土地經營規模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經營模式，流轉過慢則源于傳統的縣縣類同的“農林工商副牧漁”多業并舉、自給自足的經營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發育不出來，縣域經濟不應是千篇一律的，而應是“一業率先發展”的格局。所以，一要調整扶持農業的各種政策，在扶持農業發展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據縣域經濟發展思路和市場運行規律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導產業，加快形成專業化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經濟。二是大力引進產業項目和農業企業，培育經營主體，扶持龍頭企業和產業大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業和個人亟待轉型，具備產業發展的資金基礎，所以扶強產業大戶和龍頭企業是推動土地流轉的關鍵，鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉的力度，特別是對專業大戶、合作組織、龍頭企業等規模經營主體，要積極扶持，培育壯大，優先安排流轉土地、支持新建優質高效產業基地、開發新特產品、開拓營銷市場，提高經營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策，實行稅費減免，金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規模，根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉，向龍頭流轉，促進規模經營；財政要設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，鼓勵大戶承租土地，對流轉時間較長、經營規模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調整農業投入結構，實行農業項目和基礎設施優先投入政策，農村土地整理、標準農田建設，特色農業產業基地建設、農業綜合開發、農用機械補助、新技術引進等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎上鞏固土地流轉和農業產業的穩步發展。一是扶助“失地農民”的技能培訓，讓他們學有一技之長，提高農民工的就業能力，拓寬就業門路，加快農民轉業轉崗，方便他們就業，為農村土地流轉創造條件。二要大力發展二、三產業，推進農村城鎮化建設。加快農業剩余勞動力轉移和鄉鎮城市化進程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創業、務工經商，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。三是建立和完善農村社會保障體系。民以食為天，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，雖然近幾年農民就業范圍越來越廣，但大多數農民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農村實行了合作醫療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業保障和養老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農村合作醫療、養老保險、五保供養、就業引導和最低生活保障等制度，加大對農村困難群體的救濟扶助力度。只有解決這些問題，農民才不會有后顧之憂，才不會總想在農村“留后路”，否則，農村的閑臵土地無法盤活，土地規模經營難以形成。

第三篇：農村土地流轉情況調查

農村土地流轉情況調查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農業的產出效率和土地產出率，加快農業產業化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規模經營，同時優化種植結構，建立具有本地特色的農產品基地。但在土地使用權被分割，規模狹小，并歸屬于各個農戶的條件下，任何一個農戶或龍頭企業擴大土地經營規模的要求都會遇到其他農戶土地使用權流轉的限制。如何解決規模經營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農村改革與發展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩定和完善土地承包關系，合理調整農村產業化結構，促進農村經濟快速發展，保持農村社會穩定。

一、對當前農村土地制度的現實思考，雖然家庭聯產承包制度采取“農村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩定農地承包關系的條件下，逐步建立和完善農村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現實問題。

（一）當前我國農村土地政策的運行情況

20年來，中國農地政策基本穩定，主要有三點：堅持土地所有權；穩定農民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農村集體分為三級：鄉鎮、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經濟糾紛和財問題。二是政策明確規定長期穩定農民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規定農民承包土地要承擔義務，其中向鄉村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經濟的增長速度的提高，被占用農地越來越多，但現行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發商，這樣一來，造成土地增值部分與農民無關，從土地上獲利的不是農民，而是中間開發商。

其次，在土地政策的執行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產率，政策應長期不變，而政策規定“要長期穩定，隨人地關系的變化大穩定小調整”，這種不穩定的法律語言是人們的理解不同，做法就產生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農村學校、醫療衛生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農民收取各種費用。作為農村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩定土地承包關系，保障農民生存條件及調動農民對土地的透入積極性，土地作為生產要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現。

（二）實行土地流轉的現實意義

1、較好解決了土地使用權的分散化與土地規模經營的矛盾，實現了農村土地使用的創

新。土地經營規模問題是影響農業生產力發展的重要因素之一，值得我們深入研究。據有關資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農業勞動力在勞動力總數中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農科院和南京農業大學等單位研究結果表明，中等規模農業比小規模農業的經濟效益和農業現代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農戶家庭聯產承包責任制的實施，極大地調動農民的勞動生產積極性，有力的推動農業生產力的發展。從改革成果看，家庭經營制度表現的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農村制度創新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經濟向市場經濟轉變由農產品短缺經濟向買方市場轉變的形勢出現后，對生產力水平的提高和農業組織化程度提出了新的要求。小規模的土地經營，使農戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農經濟意識，經濟規模偏小，勞動成本過高，影響農村勞動力向二、三產業轉移，影響結構調整和推進農業產業化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農民利益，又能提高農業生產力水平。

2、把農產品基地建設作為龍頭企業的第一生產車間納入到企業的生產經營循環體系之中，加快農業產業化、專業化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農戶土地實行的規模經營，都是由農業產業化的龍頭企業對土地種植作出統一規化，對農田基礎設施統一建設，對技術統一指導，對土地產出的農產品實施統一收購或直接加工銷售。全部的農業生產過程都是在龍頭企業的規劃和控制下，為企業下一個生產環節的需要而進行的。

3、培育了一批農業產業化的典型，對發展優質、高效農產品生產起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉馬橋鎮徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經濟作物產業化農業，此為村里還引進養鹿技術，形成包含小規模養鹿的綜合農業體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農業發展的典型，不僅促進農村經濟的發展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩定。

（三）土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規建設。土地流轉工作涉及農村經濟發展和農村穩定，需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依，出現問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規定。

二是建立和規范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”關念。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之優，為土地流轉創造條件

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第四篇：加快推進農村土地流轉 提升農業產業化水平

加快推進農村土地流轉 提升農業產業化水平

——關于加快推進平利縣農村土地流轉的思考

平利縣轄11鎮，176個村，4個居委會，總人口23萬，其中農業人口19.7萬；國土面積2627平方公里，耕地保有量42萬畝。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，平利縣全面推進農村土地經營權流轉，通過深入開展調查研究，制定具體規劃，出臺政策措施，完善工作機制，全縣農村土地流轉快速推進，呈現方興未艾之勢。進一步總結成功經驗，加快土地流轉步伐，對推動平利農業和農村經濟又好又快發展有重要意義?；粳F狀

2008年，在市委政研室的直接指導下，平利在長安鎮高峰村成功開展了土地流轉試點，總結完善后，在全縣推開，截止目前，全縣流轉土地面積已達15.32萬畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發展茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業等產業，其中規模經營面積100—200畝產業大戶325戶，200—500畝的產業大戶98戶，500—1000畝的產業大戶23戶，1000畝以上的產業大戶10戶，土地流轉在現代農業發展中的重要作用日益顯現。

1.1推動了發展方式轉變。通過土地流轉，把千家萬戶按產業類型、市場需求組織起來，提高了農業的組織化程度，促進小生產與大市場的對接，改變了一家一戶難以形成生產規?；?、產品銷售批量化和交易成本過高的問題。同時，也使農業區域化布局、專業化分工、標準化生產、產業化經營的發展步伐加快，產業結構不斷優化升級，逐步形成塊狀、帶狀優勢產業發展格局，經濟效益顯著提高。

1.2促進了特色產業發展。通過土地流轉使一批優勢資源向能人大戶集中，農業產業的區域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長安鎮將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉給凌飛、殷剛、田珍等產業大戶，按照生態觀光農業的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態觀光為一體的特色產業帶。老縣鎮在蠶桑市場疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉給4個養蠶工廠經營，打造了蠶桑產業特色板塊。

1.3提高了農民增收水平。通過土地流轉，使農村土地資源優化整合，使土地潛力得到最大限度開發，產業大戶通過流轉擴大規模后，更加注重管護提效，實施精耕細作，極大提升了產業效益。長安鎮中原村殷剛流轉中原、梁橋兩村農田120畝發展絞股藍，每年畝收入5000元左右，是當地種糧農戶收入的5倍以上，有效增加了農民收入。

1.4加快了縣域經濟發展。推進土地流轉，發揮龍頭企業、農村產業大戶、農民合作經濟組織的作用，引導推進特色產品開發，提高區域產品的聚集度，形成塊狀、帶狀優勢產業發展格局，從而優化了農業結構和區域布局，實現用工業的理念、思路和辦法來發展現代農業，提高了農業產業化水平，實現由第一產業向二、三產業跨越發展，加快一、二、三產業相互融合，促進了縣域經濟協調發展。存在問題

土地流轉政策性強，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績，但當前仍存在諸多困難和問題。

2.1特色已有，規模不足。據統計，全縣流轉土地面積已達15萬畝，其中規模經營面積500—1000畝的產業大戶20戶，1000畝以上的產業大戶僅10戶，產業規模十分有限，帶動能力有限，若細算到每個分產業，則產業規模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長期以來，政府扶持農業，主要圍繞社會公平，算社會效益多，算經濟效益賬少，傾向于千家萬戶，對大戶、大場、大社、大企扶持力度相對不足，土地主要流向產業大戶，由于我縣業主原始積累不足，而縣財政又困難，加之農業生產受自然和市場風險的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉。

2.3市場已有，服務不足。我縣流轉服務市場化水平不高，范圍狹窄，當前的流轉中介組織是以鄉鎮政府為主、相關部門和村為成員，行政推動起主要作用，而且流轉范圍基本局限為本鎮，跨區域流轉很少，資金、技術、管理經驗等稀缺生產要素引進困難，影響了資源的配置質量。主要措施

3.1力圖“三個完善”，不斷促進土地流轉

3.1.1完善政府扶持政策。長期以來，政府扶持農業一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會效益帳多，算經濟效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農村工作由解決溫飽向致富的過程中應從根本上調整。根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，扶持流轉土地30畝以上、流轉期限20年以上的產業大戶或龍頭企業，鼓勵土地向大戶流轉，向龍頭流轉，促進規模經營。

3.1.2完善中介服務組織。按獨立經濟主體的定位，逐步對中介服務組織進行規范完善。對其中介服務進行動態監測, 實行土地中介機構資質年審制度,根據其業績、社會聲譽、服務范圍、違法違章記錄、組織結構等指標進行考核，確保其行為的合法性。引導中介組織健全規章制度，強化內部管理。按照積極協調，優質服務的要求，負責提供土地流轉信息傳導與預測、咨詢、談判,流轉價格評估,以及圍繞農地融資、信托、保險、招商等進行相關活動；要不斷提高自身的土地測量評估、價格估算、政策法律咨詢、合同管理等業務能力;建立對業主資質的審查制度，簽訂合同前對業主的經營能力、信用度，經濟承擔能力進行審查；建立農村土地流轉價格測評體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區位等因素，并定期向外公布土地流轉參考價格，讓業主和農戶在土地流轉過程中以此參考價格為依據進行協商；要加強信息網絡建設，不斷拓展流轉市場，使有限資源在更大范圍內得到最優的配置。

3.1.3完善配套基礎設施。借擴大內需機遇，加大基礎設施投入建設力度，進行溝、水、渠配套，逐步改善農業基礎設施條件，切實提高農業綜合生產能力。有效整合各類資源，按照“整體規劃，板塊開發，項目招商，規范流轉，集約經營”的思路和“政府監管服務，市場運作牽動”的原則，立足縣域三大主導產業，以長廊沿線、四大壩子、集鎮周邊為重點，將最好的土地資源成板塊打包成項目，依托省、市信息平臺，公開發布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業主難尋、起點低的問題。

3.2 堅持“四個圍繞”，著力推進土地流轉

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進土地流轉。縣域特色經濟不應是千篇一律的，而應是各具特色的“一業率先突破”的格局，這是推動土地流轉、促進產業發展的基礎。平利縣從2003年開始，提出茶飲產業“一業率先突破”的發展思路，經過多年努力，僅茶飲產業流轉土地15522畝，占全縣土地流轉總面積的67%，基地面積從3萬畝發展到12萬畝，產量達到6500噸，成為名符其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產第一縣”。

3.2.2圍繞主導產業，著力推進土地流轉。推進土地流轉要突出特色，但特色不是一味追求標新立異，不是村村點火，戶戶冒煙，而是大產業布局下的以村為單位的專業化生產。在當前農業和農村發展基礎依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產業是發展村級經濟的現實選擇，而一個區域主導產業的發展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發揮“抱團取暖”的作用。而隨著產業的聚集與擴張，產業化服務也很容易形成，進而推動產業進一步發展，其發展過程猶如“滾雪球”一般，愈發展愈壯大，愈發展愈優越，從而順利向現代農業過渡。

3.2.3圍繞產業大戶，著力推進土地流轉。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業大戶的政策和措施，到2011年底，發展茶飲龍頭企業108戶，其經營額占全縣茶飲產業總產的61%，養蠶專業大戶805戶，戶均年養蠶5張；正大模式生豬養殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當中，有754戶共轉入土地17971畝，占全縣土地流轉總數的77%，經濟效益是普通農戶的2—3倍。實踐充分證明，只有專業大戶和龍頭企業發展起來，土地流轉才有可能，發展高效農業和現代農業才有可能。

3.2.4圍繞農民增收，著力推進土地流轉。千方百計增加農民收入，是我們工作的出發點和落腳點。因此要集中投入各種生產要素，大力推廣現代農業科技和裝備，實現標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務，促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科學化和生產加工銷售一體化，提高農業勞動生產率、資源產出率和農產品商品率，從而使農業增效、農民增收、地方經濟發展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進土地流轉

3.3.1廣泛宣傳，引導流轉。實施土地流轉的關鍵是消除農戶和業主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發動中，充分利用了電視、網站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會和組織實地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉對推進農業產業發展、促進農民增收的重要意義，宣傳相關法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，充分調動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉的順利實施。

3.3.2加大投入，激勵流轉。加大扶持力度，調整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉向以扶持龍頭企業和產業大戶為主，實施大戶帶動戰略。堅持將扶持政策與土地流轉掛鉤，根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，重點扶持流轉土地30畝以上、流轉期限20年以上的產業大戶或龍頭企業，支持業主新建或培植優質高效產業基地、做大做強特色產業。同時，實行部門幫扶產業大戶的辦法，在全縣選擇規模經營和產業化起步較好的龍頭企業或專業大戶，落實全縣69個部門（鄉鎮）實行“一對一”幫扶，一定三年不變，明確目標任務，納入考核。

3.3.3組織培訓，促使流轉。首先是對業主進行了分門別類的培訓。重點是企業管理知識、市場營銷知識，讓他們會經營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉出戶勞動力的技能培訓。堅持政府統籌，鄉鎮、部門參與，對外出務工農民進行轉業前培訓，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業之后站得穩、立得住，有穩定收入。再次，是對后續勞動力的職業培訓。依托職業教育學校，把即將進入社會的初、高中畢業生納入職業教育的范疇，使他們在就業前得到較為系統的職業培訓和實踐鍛煉，奠定就業的知識基礎，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強化管理，規范流轉。為確保土地流轉工作規范有序推進，縣上和鄉鎮分別成立土地流轉服務機構，統一印制了合同文本，建立了土地流轉公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調處等制度，對全縣土地流轉行為和流轉合同進行了全面規范。對土地流轉合同及相關手續作為永久檔案，在縣、鄉、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉隨時可查、有據可查。

3.3.5創新金融，支撐流轉。為有效破解流入戶發展資金嚴重不足的難題，平利積極探索擴大農村信貸有效擔保物范圍。2008年3月份，制定了《關于開展擴大農村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經營權、長效農業產業園、林權、房產、大型農機具納入農村信貸有效擔保物范圍，并在長安鎮選擇了3個村率先啟動試點，從852戶中選擇了18戶作為試點對象，共發放貸款628萬元。截止去年12月，全縣新增涉農貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉。

第五篇：農村土地流轉情況調查問卷

山 東 政 法 學 院 經 濟 管 理 系

農村土地流轉情況調查問卷

調查者姓名：班級：學號：

本問卷調查是山東政法學院經濟管理系學生寒假社會實踐的一部分,其調查結果主要用于分析山東省有關土地流轉的相關問題，不會用作他用，相關信息會在使用后銷毀。本次調查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請填寫您的相關信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關土地流轉的相關政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點 D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉 C.一部分自己耕種，一部分流轉（比例）

5.您家為什么要將耕地進行流轉？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業大戶D.農民專業合作社

7、您家耕地通過什么方式進行的流轉：

A.自發B.村委會引導C.村委會強制D.流轉對象上門洽談

8.您家耕地流轉的形式： A.轉包B.出租C.互換D.轉讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉的具體土地數。

9、您家通過耕地流轉獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現金，一次付清除以流轉的時間。

10、您流轉耕地希望得到的合理收益是多少！（）

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉后的用途：

A,繼續耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經居住D.已流轉

14.您所在村(鄉)有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫療B.最低生活保障C.社會化養老D.村民相關福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調查問卷到此結束，再次感謝您的合作！

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