第一篇：發展特色效益農業 帶動農村土地流轉

發展特色效益農業 帶動農村土地流轉 －XXX市XXX農產品有限公司土地流轉經驗介紹

XXX市XXX農產品有限公司位于XXX區淡水街道，是集自主研發、生產、加工、貯藏、配送和銷售于一體的省級農業龍頭企業。公司創建于1999年，2006年1月正式注冊成立，注冊資金350萬元，到目前為止實際投資額約為8000萬元人民幣。近年來，XXX市XXX農產品有限公司充分發揮自身優勢，大力發展特色效益農業，實行農業集約化經營，通過發展訂單農業、整村土地承租、連接基地和農戶等多種形式，大力推進農村土地流轉，積極推動綠色蔬菜和無公害蔬菜產業規模化發展，有效地促進了農業增效、農民增收。目前，公司以租賃形式流入14000畝土地，涉及韶關、XXX等地，初步形成了“公司+基地+農戶”的產業化運作模式，規模發展名優蔬菜，帶動現代特色效益農業的大力發展。

一、主要做法及經驗

（一）堅持承租模式，實現互利共贏。XXX公司從維護農民利益出發，在堅持“協商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農民意愿，主動與農民建立合作關系。通過實地考察、廣泛征求農戶意見后，XXX公司與村兩委會進行協商，在土地承包經營權的流轉方式、流轉期限、流轉金額及流轉雙方的責任、義務等方面形成一致意見。公司與各村統一采取委托流轉的形式進行土地流轉，即農戶與村委簽訂土地承包經營權流轉委托協議，公司與村委簽訂土地經營權流轉租賃合同。對愿意流轉

1土地的農戶，由出讓土地的農戶自愿填寫土地流轉委托書，以村委為單位簽訂租用期限為10年以上的土地租用合同書，依據各地塊的地理位臵、水資源及空氣質量等自然環境條件綜合評估土地價值，分別給予400元—700元不等的土地流轉租金。合同簽訂后，XXX公司隨即向農戶預付一年的土地流轉租金，以保障農民取得最大利益。對不愿把土地轉包出來的農戶，采取平等協商、合作經營的方式，由公司提供種子、肥料、農藥和技術指導服務，農戶嚴格按照公司生產流程的要求進行標準化耕作，帶動農戶發展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實行公司與農戶的雙贏。

（二）突出產業特色，發展規模經營。在租用的土地上，XXX公司嚴格按照農業現代化的發展要求，認真做好山、水、田、林、路規劃文章，不斷加大資金投入力度，加強農田基礎設施及配套設施建設，走蔬菜種植規模標準化道路，率先推行創新的技術管理手段和機械自動化的管理方法，大力推進蔬菜種植示范基地向規模化發展，彰顯出了土地集約的優勢。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區水口、惠東白花以及韶關等地分別建立了標準化規模化無公害蔬菜基地。其中在位于XXX鎮XXX村的XXX市XXX現代農業園區中心片區建成了集農業科研、無公害種植、示范推廣、休閑觀光于一體的特色現代農業示范基地1000多畝，輻射帶動1000多戶農戶進行無公害蔬菜種植，戶均年增收5000多元，有效地提高了農業生產技術水平和農民組織化程度，促進了特色優勢作物的規模化種植、標準化生產和產業化經營。

（三）依托科技創新，促進土地流轉。XXX公司與華南農業大學、XXX農科院、XXX蔬菜行業協會、XXX區農業科學研究所、XXX市植保科等農業技術科研部門建立了長期的合作關系，開展農業關鍵技術的研究開發，研發成果在公司生產基地實驗，技術成熟后向合作農戶推廣，走強強聯合之路，不斷加大科技投入，提升企業科技實力，使科技與經濟緊密結合。XXX公司在發展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植的過程中不斷改造和創新傳統技術，大面積推廣平衡施肥技術，節灌、滲灌、噴灌等節水、節肥技術，促使蔬菜的生產向低成本、高效益、高技術轉化。同時積極引進名優農業經濟作物品種，大力促進當地特色農業的現代化進程。目前，XXX公司成立了XXX市XXX農業科技創新中心和蔬菜檢測中心，擁有專業技術人員37人，成功自主研發了“大跨度鋼絲繩經濟型蔬菜大棚”、“軌道式大面積自動噴灌設備”。由于有科技支撐，XXX公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。XXX公司通過發揮科技示范帶動效應，引導農戶開展土地流轉，集中連片發展綠色蔬菜和無公害蔬菜規模種植，以農業機械化推進現代農業規模化、集約化、標準化發展，有效地節省了人力與成本，進一步提高農產品競爭力，促進農業生產適度規模經營。

（四）著力項目建設，突出綜合效益。通過土地流轉，項目拉動，企業帶動規模經營，有利于新技術、新品種的推廣與應用，促進現代農業發展。為了進一步提升蔬菜產品質量，大力發展優質綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，促進蔬菜產業升級，XXX公司以XXX市XXX區萬噸無公害疏菜種植基地建設項目落戶

XXX市XXX現代農業示范園為契機，加快推進現代農業示范基地建設，以現代科學技術、現代生產模式、現代管理模式為支撐，著力打造現代特色農業產業園區。從2009年起公司采取向農戶租地集中成片，通過土地流轉投資700萬元新建了500畝無公害蔬菜產業化種植基地，以“公司+院校+基地+農戶”的新型合作發展模式與農戶建立緊密的利益聯結機制，通過“免費提供種苗、有機肥、農藥和生產技術，定價采收”的機制，直接帶動900戶農戶參與蔬菜產業化生產過程，年產優質無公害蔬菜2萬噸，預計總收入3000萬元，年利潤總額250多萬元，帶動農戶生產面積2000畝，戶年人均增收3635元。土地流轉后的效益將是流轉前土地產出效益的2倍以上，農民年均純收入增加1倍。

二、取得的成效

XXX公司進行土地流轉以來，不僅讓企業自身獲得了一定的收益，而且還帶來了巨大的經濟社會效益。一是促進了勞動力轉移，增加了農民收入。通過土地流轉，打破了農戶分散經營的經營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農產業的農民擺脫了土地束縛，農戶可放心外出務工，加速了農村勞動力向二、三產業轉移，不能外出的勞動力則返聘為企業的產業工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實現了雙增雙贏，從而優化了農村勞動力結構，提高了勞動生產率，促進了農業現代化。二是節約了生產成本，提高了勞動效率。過去由于分散經營，農戶各自耕種，施肥用藥不夠規范，導致農產品產量不高、品質不佳，造成了很大的浪

費。現在土地由XXX公司采取集中經營，統一施肥、統一噴藥、使用現代方法防治病蟲害等措施，從而大大減少了肥料和農藥使用量。同時，土地適當集中，也便于農業機械操作，“軌道式大面積自動噴灌設備”的投入使用大大節省了勞動力，提高了生產效率。三是加大了農業投入，加快了科技興農步伐。土地流轉后，XXX公司加大了對農業的投入力度，去年以來共籌集資金200萬元用于整改農田、辦電改水、興修機耕道路，改善生產條件。今年公司還投入資金120萬元用于購臵基地種植設備、溫室育苗設備、農殘檢測設備和其他設備等 5臺/套。四是優化了農村資源配臵，加快了農村土地資源開發進程，拓寬了農業投資渠道，促進了農村經濟發展。

三、今后發展思路

為進一步加快發展規模經營，促進現代農業發展，XXX公司今年下半年擬投資萬元，在基地原有基礎上新建綠色蔬菜種植示范基地500畝，建設連棟溫室大棚100畝，新建500畝的現代化噴灌種植區。并按照“規劃高起點、建設高標準、運營高效率”的建設目標，將XXX現代農業園區逐步培育和發展成為集種植、科研和休閑旅游觀光于一體的省級現代農業園區，使之成為XXX區乃至XXX市最具影響力的現代特色農業產業園區，以更好地推動我區農業現代化和農業農村經濟健康快速發展。

第二篇：推進農村土地流轉發展現代特色農業

我區是個農業大區, 全區現有農戶10.64萬戶，農業人口 35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區在充分尊重農民意愿的基礎上，積極探索，加強引導，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，加快了現代特色農業的發展。至2008年底,全區耕地流轉已達5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。

當前，我區土地流轉主要有出租、轉包、互換等多種形式。其中，出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。流轉的土地主要向農業企業、農民專業合作社、種養大戶集中，共449106畝，占土地流轉總面積的86.7%。流轉土地全部為農業用地，而且基本上用于種植業。據調查，99.6%的流轉土地用于發展農業生產，用于種植業的為44341畝，占流轉量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業的有7459畝，占流轉量的14.4%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。

二、主要做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，我們及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶通過流轉建設規范性生產基地的，優先安排項目補助。研究制定農村土地承包經營權流轉規范化管理實施意見，區財政將每年安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助與獎勵。把農村土地流轉工作列入區級相關部門和鄉鎮（街道）責任考核，加大了推進力度。

2、建立機構，完善服務。首先在 鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。在試點的基礎上，建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規范土地流轉流程提供必要保障。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業信息網和農民信箱網站對外發布，搭建起土地流轉的服務平臺。

3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體，目前已有區級以上農業龍頭企業54家，農民專業合作社368家（其中工商注冊的196家），種養大戶大量涌現，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養生豬50頭以上養殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養禽戶126戶。這些農業企業和大戶的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。

4、創新模式，加大流量。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農民完成蘿卜種植農事操作，年發放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閑期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。

5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達43004畝，占總流轉面積的83.02%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。2007年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

三、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從 鎮五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。鎮大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發放工資10萬多元。

2、增加了農業投入提高了生產效率

第三篇：發展沿海地區休閑農業帶動沿海地區特色農業發展

發展沿海地區休閑農業

帶動沿海地區特色農業發展

休閑農業是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，把農業和休閑業結合在一起，利用農業景觀和農村自然環境，結合農林牧漁及加工業生產、農業經營活動、農村文化生活等內容，吸引休閑者前來觀賞、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假的一種新型農業生產經營形態。隨著國民經濟的不斷發展、人民物質文化生活水平的不斷提高、城鄉交通條件的不斷改善，人們的休閑度假方式發生了新的轉變。休閑農業蘊藏著巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。加快發展休閑農業，有利于促進農村剩余勞動力就業，改善農民就業結構，提高農民素質，增加農民收入；有利于農村產業結構調整，加速農業產業化經營；有利于促進城鄉交流，改善農村生態環境，加快鄉風文明建設。

瀕臨海洋的沿海地區，山水資源豐富，生態環境優美。便利的交通，獨特的自然風光，為發展了休閑農業提供了客觀基礎。河北省環抱京津，秦皇島、唐山、滄州沿海三市毗鄰京津。唐山更是具有著得天獨厚的地理位置，北京市到唐山市150公里，唐山市距天津市120公里，天津市到北京市137公里，處于“一小時經濟圈”。根據國際經驗，當一個國家的人均國民生產總值達到800-1000美元時，居民將普遍產生國內旅游動機。現在我國的人均國民生產總值在2000美元以上，北京、天津的人均國民生產總值遠遠超過這個數 1

值，這些都為休閑農業鄉村旅游的發展提供了強大的客源。

一、休閑農業發展現狀

我省休閑農業與鄉村旅游的發展也就是近幾年的事情，相對于南方有些省份的發展相對較為落后，主要是面相對較小，點相對較少。2011年初，唐山市的遷安市被授予2010年 “全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號，成為我省第一個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。同時，被授予“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”的有：遷西縣漁夫水寨休閑農業觀光園、秦皇島市北戴河集發農業綜合開發股份有限公司，另有承德市的灤平縣周臺子現代農業休閑園區。今年，遷西縣申報“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”已通過審核驗收程序，將成為河北省沿海地區秦唐滄三市繼遷安之后的第二個“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。遷西縣京東胡子板栗大觀園申報“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”也已驗收通過。到目前，唐山市榮膺“河北省級農業旅游示范點”的有14個，主要分布在遷安、遷西、豐潤、樂亭、遵化等縣（市）區，以遷安、遷西為主。

二、對發展休閑農業的建議

休閑農業是立足于鄉村，服務于市民，最終達到農民增產增收為目的新型產業。發展休閑農業關系到農業生產經營、農村文化開發和農村自然資源環境保護等多方面。對此，就發展我省沿海地區休閑農業提出如下建議：

1、加強政府引導。雖說發展休閑農業要堅持政府引導、市場化運作相結合的原則，但在發展初期應以政府引導為主要力量。沿

海地區各級政府要充分認識到，大力發展休閑農業對建設社會主義新農村和現代農業、促進城鄉和諧發展的重要意義。高度重視，采取有效措施，充分利用沿海資源，積極引導休閑農業健康快速發展。各級各類行政主管部門都應該將發展休閑農業作為促進當地經濟發展和新農村建設的一項重要措施和抓手，積極主動地把休閑農業發展列入沿海地區新農村建設規劃、擺上重要的議事日程。去年底，省農業廳和省旅游局舉行了推進全省休閑農業與鄉村旅游發展戰略合作框架協議簽字儀式。沿海市各級政府特別是沿海區縣（市），要成立休閑農業鄉村旅游工作領導機構，建立領導分工責任制，同時，建立旅游特色村（點）發展專項扶持資金。

2、做好發展規劃。休閑農業發展要重視科學規劃，在建設中強化規劃意識，切忌憑一股熱情，一哄而上。在休閑農業建設上要重視項目設計。設計主題鮮明，功能區分明確，科學規劃景觀搭配和基礎設施建設。精心選擇經營項目，研究市場需求，策劃經營模式；所涉休閑農業經營項目，挖掘其歷史、經濟、科學、精神、民俗、文學等文化內涵，將民間傳說、故事、典故、散文、游記、詩賦融匯其中，突出文化塑造。規劃要與建設社會主義新農村相結合，與資源環境保護相結合，努力做到高起點、有特色、規范化。由于目前休閑農業規劃設計專業人才比較少，可從國家、省聘請國內知名專家進行實地考察、調研和做出規劃，以確保休閑農業發展更加科學規范。特別是已經有部分點的地方，如何將原有點串線成面更需要專業人員的設計論證。

3、加強基礎設施建設。覆蓋面大、通達性強的立體交通網絡已經形成，鄉村公路建設也形成了四通八達的鄉村公路網，這為休閑農業的發展提供了交通便利。但同時整合社會資源，對鄉村旅游點的基礎設施建設要加大投入力度，進一步改善鄉村網絡通訊、供電供水、醫療衛生服務等條件，配套抓好旅游信息服務網絡、停車站場建設和農村改水、改圈、改廁工作，特別是旅游村的村容村貌、垃圾處理、污水處理等建設。旅游主管部門、環保部門、農業部門、林業部門、水利部門、城建部門、文化部門、衛生部門等要各負其責，共同為發展休閑農業鄉村旅游盡職盡責。讓游客感受到這里既有農村安靜的優美環境，又具有城市水平的生活條件。

4、依托資源，突出特色。休閑農業發展要在認真分析本地資源優勢的基礎上，確定發展重點。可以將休閑農業發展與“三色”旅游結合：在具備紅色旅游資源的鄉村開發休閑農業，讓游客在接受愛國主義教育的同時，認識、了解或掌握農業常識；在具備海河資源的地方，打造“華北垂釣之鄉”，開辦海上旅游觀光項目，發展藍色旅游；在一般的地方，可以重點突出綠色、有機和生態，以綠色有機食品的果蔬采摘等活動為主，發展綠色旅游。還可以根據不同的地理位置發展城市郊區型、景區周邊型、基地兼容型；從功能上可以有所側重，如發展觀光觀賞型、參與體驗型、休閑度假型等。同時要注重文化品位，繼承和發揮地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化的內涵。針對北方冬季特點，冬天將滑冰、滑雪和溫室大棚建設溶入其中，以滿足一年四季人們對休閑農業旅

游的需要。

5、加強教育培訓。休閑農業鄉村旅游是一個新興產業，這方面的人才缺乏。通過請進來、走出去等方法彌補高層人員的缺失，通過教育培訓提高初中級人員的素質。農業、教育、旅游等部門要根據各自職能，強化對鄉村旅游人才的教育和培訓，結合項目開發制定出人才培訓方案，重點對鄉村旅游項目策劃開發、景區管理、家庭旅館的經營管理、活動組織、市場促銷、烹飪烹調、語言表達、傳統技藝、民俗文化講解等各類人才進行培訓。培訓對象包括休閑農業旅游村鎮（企業）分管領導，鄉村旅游點經營和從業人員。要充分利用陽光工程農業職業技能培訓項目資金支持，開展鄉村旅游服務人員的培訓。

6、實現產業化經營，發展地方特色農業。休閑農業以農業生產為基礎，目的在于促進農業增效、農民增收，而農業的產業化經營是實現這個目的重要途徑。依托當地資源，引進龍頭企業，加強品牌建設，以農民專業合作組織等形式,發展規模化的種養第一產業；其次，發展農產品加工和休閑產品加工等第二產業；然后，通過餐飲、住宿、農產品流通等實現第三產業發展。休閑農業的產業化經營將帶動當地特色農業的發展。同時，也只有休閑農業的產業化經營，也才能更好的滿足旅游者吃、住、行、游、娛、購六大要素的全面需求。

第四篇：規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

/規范農村土地流轉 推進農業產業化發展

------對靖州縣農村土地流轉情況的調查報告

靖州縣政協人口資源環境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區農業縣，有農業人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農民人均純收入3217元。我們在推進農業產業化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農民收入，加快農村經濟發展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協人口資源環境委員會牽頭，組織有關人員通過深入土地流轉比較典型的鄉鎮、村組和農業企業采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調研，為縣委、縣政府和相關部門進一步規范農村土地流轉，推進農業產業化發展提供參考。調研發現，一方面我縣農業發展土地資源相對較好，發展基礎和產業潛在優勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經營模式還沒有完全改變，粗放經營、效益低下的問題比較突出。因此我們認為，規范農村土地流轉，提高土地集約化經營程度，對實現我縣農業規模經營、推進農業產業化發展都有著十分重要的意義。

一、我縣農村土地流轉的現狀及特點

據調查了解，截至2009年底，全縣土地流轉面積達28.567萬畝，其中林地流轉面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經濟林4.31萬畝；耕地流轉面積5.2567萬畝，占總土地流轉面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉行為涉及16個鄉鎮165個行政村1517個組9709余農戶，占全縣家庭承包經營總農戶的18.6％。

（一）我縣農村土地流轉的現狀

1.從流轉形式來看：主要有轉包、租賃、轉讓、互換、入股等形式。其中轉包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉面積的4.37%，形式多樣，但傳統出租方式仍占主導，其他方式所占比例較小。

2.從流轉范圍來看：農戶間流轉4.4707萬畝，占耕地流轉面積的85%，公司、企業間流轉0.576萬畝，占耕地流轉面積的11 %，其他個人流轉0.21萬畝，占耕地流轉面積4 %，流轉范圍大部分仍局限在村組農戶之間，且流轉比較零散。

3.從流轉規模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農民專業合作組織）4戶，流轉耕地面積5200畝，占耕地流轉面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉面積9450畝，占流轉面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數百戶，說明全縣土地規模集中，經營大戶帶動增多。

4.從流轉管理來看：簽訂書面合同并經合同管理機構審查的8065畝，占耕地流轉面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉行為正逐步規范，流轉法律意識增強。

5．從流轉分布來看：據各鄉鎮的情況調查，受地理區位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉，經濟發展較快的村土地流轉多，勞動力轉移多的村土地流轉多；從農戶的情況看，土地流轉與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓的比例高低、從事非農產業的人員多少，都有一定的關系，總的看，我縣農村土地流轉區域發展不平衡。

（二）我縣農村土地流轉的特點

近幾年來，隨著新農村建設不斷深入，農村土地流轉呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉整合了有限的資源，改善了農村基礎設施，促進了農業產業化結構調整，增加了農民的收入。據統計，2006年至2009年，全縣農民通過土地流轉分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農村土地流轉有以下幾個特點：

1、政府引導作用顯著。我縣土地流轉和產業化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導工作，規范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農村土地流轉和實施意見》，對土地流轉進行了相應的規范化管理，在鄉鎮實行了“一員兩平臺”的初步建設，建立了土地流轉服務中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導，加強協調服務，做了大量卓有成效的工作，各鄉鎮都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優勢，幫助農戶引進特色農業產業項目，支持農戶成片流轉土地進行規模種植，縣農經部門主動服務指導，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農村土地流轉工作打下了堅實的基礎。

2、生產經營初具規模。近幾年來，全縣農村經濟發展迅速，特色農產品的優勢產業和土地連片開發，形成了一定規模，農業龍頭企業、農民專業合作組織和種養大戶對農村土地的需求日趨強烈，而廣大農民對土地的依附程度逐漸降低，農村土地流轉規模逐年擴大，2006年我縣耕地流轉面積1.7萬畝，2007年流轉面積達2.6萬畝，2008年已達3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養大戶不斷增多，全縣涌現出一批種植大戶、經營大戶以及規模合作區。如田園農業綜合開發有限公司、寨牙綠園

蔬菜協會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區、藕團鄉、甘棠鎮的煙葉生產基地等。

3、流轉模式不斷創新。我縣土地流轉已從初期的農戶之間流轉逐步擴大到與城鎮業主之間、與企業之間、與專業大戶之間的流轉，承接業主由最初的普通個人向集體資本、企業、社會團體等主體投資轉變，呈現出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農民將土地以轉包的形式交由種植大戶經營，而種植大戶將農民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規模效益，如坳上鎮種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經營。以農民家庭經營為基礎，成立專業合作社，發揮集體優勢，對生產經營中部分環節提供統一服務，采取統一種植技術、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現金入股的新模式風險共擔，探索出了土地流轉新路子，全縣涌現出木材協會、茯苓協會、蔬菜協會等各種農業合作組織29個，他們依靠自身資金優勢，積極推動土地流轉，帶動產業發展，提升土地產出價值，如寨牙鄉綠園種植專業合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業帶動，以農業企業為主體，企業、農民各盡所長，采取“企業+基地+農戶”的組織形式，建立一批特色產業基地，發展規模高效農業和現代生態農業，如田園農業綜合開發有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農戶以田土入股的形式集聚土地，集約經營，如江東團結村以林地入股文峰塔景區開發，不僅保護了生態，而且實現了農民增收。

4、流轉土地用途增值。從調查的情況看，我縣流轉的土地主要用于發展工業原料林、水果、煙草、食藥用菌等優質經濟作物、反季節蔬菜、畜牧養殖和旅游觀光等高附加值農業，耕地流轉更多用于優質高產糧食作物種植，用于種植優質稻3.987萬畝，占耕地流

轉面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉達8400余畝，占耕地流轉面積的15.9 %。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉鎮流轉土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉鎮流轉的土地基本用于食藥用菌、反季節蔬菜和楊梅、葡萄等經濟作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉帶來的綜合成效

我縣農村土地流轉的推進，對農業和農村發展產生了積極作用，其取得的成效主要表現在：

（一）完善了農村經營制度，促進了農業結構調整。土地流轉激活了農村土地承包經營權，使農村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展，我縣流出土地的農戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。實現了規模化經營，提高土地經濟收益，我們在調研中，甘棠鎮農民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發動群眾，又租了農民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經濟收入已步入小康水平。”

（二）加強了農田水利建設，推動了農業機械化進程。通過規模化經營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農業生產領域，參與農業資源開發，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，通過平整土地、機耕路建設、完善排灌水渠設施，購進大型農業機械，實行先進的經營管理方式和耕作技術，提高科技含量，改變了過去農戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產出率。目前，全縣規模經營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農業綜合開發有限公司的2200畝現代農業的播種、收割全部實行機械化耕作。

（三）推進了農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。

農村土地流轉使一部分不愿從事農業的農民逐步讓出土地承包經營權，從土地的束縛中解放出來，轉移到二、三產業，為城鎮的發展提供了豐富的勞動力。農民通過土地流轉，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統作物收入；也通過土地流轉，洗腳上田的農民可以放心外出務工，部分農民還可以在租用土地的企業和業主打工，可以為農民增加50--100元一天的收入。另一方面，進城農民通過經營為農村帶回了資金、技術和經驗，反哺農村，集約土地，發展農村，2009年我縣通過土地流轉增加農民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉中的問題和原因

雖然近年來我縣農村土地流轉的發展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規范管理，出現轉受雙方違約糾紛，不利于農村土地流轉的穩定發展。我們要推進產業化規模經營，必須明確現時期的土地流轉方式，深度剖析其影響土地規模經營的原因，才能科學引導其有序流轉、快速流轉。

（一）思想觀念滯后，規模流轉意愿淡薄

農民“四不”和業主“三怕”是影響當前農村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉出。由于我縣地處山區，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統的小農意識，土地流轉意愿

淡薄，部分農民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務工經商雖然收入高，但有風險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔心萬一經商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉出土地而外出務工。二是不必要轉出。近年來，國家不僅取消了農業稅，還實行了惠農政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農戶認為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉出去。三是不忍心轉出。土地流轉后用于種植果木作物后期復墾難度較大，部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設施更是無法恢復，擔心轉出后管理不善，肥力喪失，恢復困難，自己想種時難。四是不急于轉出。有些農戶等待城鎮擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉出去有爭議，有麻煩。據調查統計，41%的農戶擔心土地流轉后失去生活來源，33%的農戶認為除了務農，沒有其他活可干，9%的農戶是因為擔心土地轉出后遇到土地征用，補償得不到保障，17％的農民表示因稅費改革負擔減輕自己耕種。業主一怕農村土地政策不穩，不敢大膽投入；二怕農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。三怕一些農戶不守合同，害“紅眼病”，在業主取得明顯的經濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業主無法正常經營，影響了土地流轉。有51.8％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩定，土地流轉經營權得不到有效保護，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監管措施力度不足

1、流轉市場化機制不健全。一是土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經管部門在縣、鄉、村都建立了土地流轉管理機構和服務中心，但還處于起步階段，還沒有真正發揮作用，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。二是流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。四是流轉政策不配套，缺乏激勵機制，農戶流轉積極性不高。從農村土地流轉的現狀看，政府缺乏對規模經營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉收益保護、專業合作社發展等方面的優惠政策，造成農戶自由流轉氛圍不濃。

2、流轉管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農村土地流轉中,相當一部分土地流轉是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉價格的合理機制,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現競相壓低流轉費，損害農戶利益的行為，使得土地價格嚴重低于土地的價值,偏低的土地流轉價格無法維持農民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以,在我縣傳統農業區,盡管部分在外務工的農民和規模經營大戶有較強的意愿流轉土地,但他們不敢輕易流轉土地,至少不敢長期流轉土地。二是監管力度不足，職能弱化。雖然中央對農村土地流轉作了“依法、自愿、有償”的原則規定，但各地情況不一，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規范性和約束力；同時，由于管理不規范，個別鄉鎮沒有建立土地流轉臺賬，大部分協議簽訂后，沒有在縣經管部門鑒證、存檔和備案，在鄉村兩級也都沒有備案，致使經管部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉鎮存檔備案率極低，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經管部門對開展農村土地流轉工作的指導。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農經部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質性地引導和監管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經營權等工作流于形式，農民對棄耕拋荒、非法用地習以為常，土地流轉和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉、隨意流轉、肆意浪費的現象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產業項目支撐

靖州是一個山區農業縣，目前全縣上規模的農業產業化項目不多，在土地流轉中形成的龍頭企業僅有兩家，二、三產業不發達，非農就業門路狹窄，財政投入農業的資金很少，這在一定程度上制約著農村土地合理流轉。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農業綜合開發項目啟步較晚，農業基礎設施較差，尚有一部分鄉鎮未開展農田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業和現代農業技術的推廣應用，在一定程度上制約了土地流轉的規模化和集約化；二是因為土地流轉效益較低。全縣土地流轉大多還是農戶之間短期互助性的流轉，難以形成明顯的流轉效應，從調查情況看：土地流轉費低，全縣土地流轉費用每畝每年約180—300不等，轉出戶無較大收益，土地流轉后的效益也不高，因為沒有什么企業工廠作后盾，也沒有農業產業項目支撐，當前土地流轉后的主要生產經營項目仍然是種植業，并且很擔心農產品的銷路問題，扣除相應的耕作成本，收益不高，加之轉入戶發展農業面臨自然和市場雙重風險，影響了業主從事規模生產的積極性。

（四）操作不夠規范，容易出現矛盾糾紛、土地流轉相對無序。目前，我縣農村土地流轉過程基本上都是處于一種無序狀態。一是農戶之間無序自發流轉，全縣流轉的土地中，農戶自發流轉的就占流轉總面積的 90% 以上，多數土地流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉隨意性很大，流轉期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預土地流轉。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務、搞攤派，多數都是以行政方式組織流轉土地，有違土地流轉依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發生，打“擦邊球”，實行耕地“農轉非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉的名義承租土地，然后將耕地轉換成其它用途，已經危及到農村的土地安全。、土地流轉行為不規范。由于沒有規范的制度，在土地流轉的實際操作中，容易引發農村各類矛盾，影響農村干群關系，加劇農村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農村建設的健康發展。這種情況主要表現為：一是無合同。部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規范。部分農戶在土地流轉時雖然簽訂了合同，但是合同不規范，內容不完整，條款、標的不明確，權利義務表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方出現糾紛難以解決。

四、規范土地流轉、推進農業產業化的對策和建議

從調查情況分析，為進一步規范土地流轉，發展農業產業，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導，從模式上管理土地流轉和農業產業的有序發展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉政策處于一知半解狀態，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發揮典型的示范引導作用，既防止出現一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農民消除懼怕流轉的顧慮和提高農民流轉土地的興趣。二是嚴格保護耕地，切實加強耕地保護執法檢查，嚴厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標準收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉土地使用情況的監督,防止經營者損害生態和生產環境,掠奪式經營,隨意改變土地的用途,以維護農民的合法權益，通過完善流轉政策規范經營行為，通過宣傳引導，確保農業產業有序發展。

2、規范操作，從法律上保障土地流轉和農業產業的合理發展。

農村土地流轉涉及面廣、政策性強，關系到農民的切身利益和農村大局穩定，因此強化規范管理是確保土地流轉穩定有序的重要保障。一是要穩定農村土地承包關系，延長流轉期限是保障土地流轉穩定的根本。同早期的家庭聯產承包責任制一樣，過短的承包期帶來的是農民的不穩定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經營和缺乏長效投入，使農業的長遠發展、可持續發展缺乏保障。現在土地流轉同樣存在這個問題，流轉期限過短，對轉入戶來講，只考慮流轉期內的經營、發展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉出戶而言，對土地的留戀和對土地經濟效益持觀望態度，使其對流出的土地時刻關注，產生不穩定情緒，造成流出后的農戶外出務工或經營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農民的二次創業，既影響農業自身發展，也影響農民向城鎮發展。因此，要使土地流轉雙方增強穩定感，保障農業產業持續發展，必須延長流轉期限。二是依法加強管理，建立土地流轉登記備案制度，鄉鎮要加強對農村土地流轉工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發布工作，并加強業務指導,規范土地承包經營權流轉行為,統一印制規范的合同格式, 規范土地流轉合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉合同條款齊全、法律手續完備。

3、健全市場，從服務上促進土地流轉和農業產業的健康發展。一是發展“土地流轉服務中心”中介服務組織，為供需雙方提供流轉的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。二是建立農村土地流轉信息網絡。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理，探索農民土地承包權益有效實現形式，逐步形成土地流轉的市場競價機制。三是

積極探索政策性農業保險，積極創造條件，充分利用現有商業保險公司資源，優先在土地規模經營主體中開展農業政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預防信息，盡可能規避或降低農業生產風險。

4、優化環境，從政策上激勵土地流轉和農業產業的快速發展。實施“一縣一業”或一業率先發展是推動土地流轉、促進產業發展的基礎。現行土地經營規模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經營模式，流轉過慢則源于傳統的縣縣類同的“農林工商副牧漁”多業并舉、自給自足的經營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發育不出來，縣域經濟不應是千篇一律的，而應是“一業率先發展”的格局。所以，一要調整扶持農業的各種政策，在扶持農業發展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據縣域經濟發展思路和市場運行規律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導產業，加快形成專業化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經濟。二是大力引進產業項目和農業企業，培育經營主體，扶持龍頭企業和產業大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業和個人亟待轉型，具備產業發展的資金基礎，所以扶強產業大戶和龍頭企業是推動土地流轉的關鍵，鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉的力度，特別是對專業大戶、合作組織、龍頭企業等規模經營主體，要積極扶持，培育壯大，優先安排流轉土地、支持新建優質高效產業基地、開發新特產品、開拓營銷市場，提高經營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策，實行稅費減免，金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規模，根據土地流轉面積和產業經營規模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產業扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉，向龍頭流轉，促進規模經營；財政要設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，鼓勵大戶承租土地，對流轉時間較長、經營規模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調整農業投入結構，實行農業項目和基礎設施優先投入政策，農村土地整理、標準農田建設，特色農業產業基地建設、農業綜合開發、農用機械補助、新技術引進等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎上鞏固土地流轉和農業產業的穩步發展。一是扶助“失地農民”的技能培訓，讓他們學有一技之長，提高農民工的就業能力，拓寬就業門路，加快農民轉業轉崗，方便他們就業，為農村土地流轉創造條件。二要大力發展二、三產業，推進農村城鎮化建設。加快農業剩余勞動力轉移和鄉鎮城市化進程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創業、務工經商，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。三是建立和完善農村社會保障體系。民以食為天，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，雖然近幾年農民就業范圍越來越廣，但大多數農民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農村實行了合作醫療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業保障和養老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農村合作醫療、養老保險、五保供養、就業引導和最低生活保障等制度，加大對農村困難群體的救濟扶助力度。只有解決這些問題，農民才不會有后顧之憂，才不會總想在農村“留后路”，否則，農村的閑臵土地無法盤活，土地規模經營難以形成。

第五篇：雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展情況調查

雙柏縣農村土地流轉與農業產業化發展

情況調查

雙柏縣農業局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉來了《農工黨楚雄州委關于報送農村土地流轉與農業產業化發展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關股、站工作人員對我縣農村土地流轉與農業產業化發展情開展了認真細致的調查，現將情況匯報如下：

一、土地流轉的調查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮3鄉，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農戶數35200戶。土地流轉面積728.4畝，其中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。從流轉的形式看，我縣農戶承包的土地流轉方式主要以農戶自發的口頭協議代耕、出租等。流轉出的土地為糧食生產用地。目前，還沒有流轉給專業大戶（10畝以上）、工商企業（農業龍頭企業）、農民專業合作經濟組織經營的土地。從流轉的期限看，以流轉半年或臨時口頭協議為主。

(二)土地流轉現狀分析。

我縣農村土地流轉工作，在黨中央、國務院關于土地流轉的相關法律、法規和政策的指導下,進一步推動和規范了土地流轉工作。政府支持，并鼓勵土地通過流轉逐步向種田能手集中，推進土地規模化經營，進行了一些有益的探索，取得了一些經驗。我縣土地流轉工作有以下特點：一是以自發流轉為主，沒有委托

流轉的。在流轉總面積中自發流轉的占100%；二是農戶之間的土地流轉為主，流入專業大戶和工商企業規模經營的基本沒有，在全縣土地流轉面積728.4畝中：轉包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉讓10畝，其它155畝。三是流轉的時間較短。以流轉半年或臨時口頭協議為主。

二、土地流轉存在的問題和原因

幾年來，我縣在土地流轉經營工作上雖然取得了一些進展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。一是大部分農民觀念保守、安于現狀，土地流轉、規模經營意識還不強；二是受國家惠農補貼增加和務工技能不強等因素的影響，部分外出務工農民出現“回流”現象，影響了土地流轉和規模經營；三是城鄉“二元結構”矛盾仍較突出，土地流轉后農民進城務工、發展二三產業及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：

（一）土地規模流轉困難。

隨著農業產業化進程的加快，農業專業合作經濟組織的興起，以及意向從事農業產業的專業戶不斷涌現，這些產業組織的發展都需要一定規模的土地。由于土地規模流轉困難，一些業主望而卻步。當前造成農村土地規模流轉困難的主要原因兩個方面：一是業主為了有一個穩定的生產周期性，所承包時間要求較長。而農戶所考慮到的是外出打工的工作不穩定性，一旦因故返鄉，隨時能恢復耕種。二是農村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉，雖然政策允許有償流轉，但是流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入，許多農民寧愿守著，不急于流轉，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。

（二）土地流轉手續不規范。

據調查反映我縣在土地流轉中簽訂流轉合同和協議的戶數僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經兩戶互相交涉口頭協議，且一年一定。不管是轉包或轉讓一般都不與發包方辦理任何手續。這種形式簡單明了、手續簡便，成為當前土地流轉中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協議的隨意性造成流入方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉中介服務組織，制約著土地流轉。目前，我縣還沒有正規的中介服務組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發不穩定的流轉，也是租金低廉原因之一。

（四）開發業主引進難。

由于農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的少。目前，全縣引進從事農業開發的業主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規模經營促進農業產業化所面臨的問題。

一是思想認識不到位，對土地規模經營存在認識誤區。雖然我們一直都把農業產業化和土地集約經營作為解決“三農”問題的重要抓手，但處在“三農”工作第一線的少數同志和部分群眾仍然對農業產業化認識不到位，在推進農業產業化經營過程中只局限于抓龍頭企業和基地建設，沒能把農業產業化作為一個系統工程來通盤考慮，以至造成了產業鏈聯接不緊密，顧此失彼而挫傷農民積極性。還有少數干部存在“重工輕農”的錯誤思想，對推進農業產業化經營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規模經營的體制還不夠靈活。隨著二、三產業的發展，農民就業、收入和生活水平與土地的關系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農產業的農民因外出打工處于不穩定的就業狀態，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經營土地，也不愿意轉包承包地，甚至在一些地方出現了撂荒現象，直接影響了土地資源的產出效益。

三是農業規模小，對土地規模經營的引領力度不夠。各地雖然在發展農業產業化經營時確定了一些主導產業，如烤煙、核桃、優質茶葉、馬鈴薯、優質糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發展情況看，多是小規模、不成批量的產業，市場競爭力不強。部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，使農產品區域布局不合理，資源優勢發揮不明顯。由于農業規模小，農產品加工率低，導致許多享有盛名的早該成為品牌的農副產品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉”的鄂嘉鎮的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產基地，沒能申請無公害產品，不能進入超市和出口。

四是土地經營權的流轉還不夠規范。在一些農村，集體出租的土地，多數沒有經過規范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農戶轉包、出租的程序不規范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩定。

三、推進農村土地流轉促進農業產業化發展的思路與對策 以發展現代農業，增加農民收入為目標，把握和落實好黨在農村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規模經營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉、農民轉移、城鄉轉活”的思路，創新方法，采取“一穩定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農村土地流轉和規模經營工作。不斷加快推進農業產業化進程，促進社會主義新農村建設。

（一）穩定承包關系，完善土地延包工作。穩定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉工作的基礎。

（二）加強對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及“云南省實施《農村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。同時要規范土地流轉行為。一是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。二是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。將土地承包經營權以股量化到全體農民，使農民成為股東，取得土地收益分配權，實現股份分紅。三是土地流轉要規范操作與管理，縣、鄉鎮農經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導和服務。一是健全完善組織體系。進一步建立健全農村土地流轉工作議事協調機制，強化鄉鎮土地流轉服務中心建設，建立村級農村土地流轉站，做好土地流轉基礎工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農村土地流轉促進土地規模經營的深層次、一系列配套文件，形成利于農村土地流轉工作開展的政策支撐體系。三是建立服務體系。進一步依托產業平臺，夯實技術平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創新監管體系。建立預警機制，落實準入和退出機制，建立風險防范機制，完善農村土地流轉糾紛調處機制。

（四）實施三個依托，切實加快土地流轉和規模經營步伐。依托龍頭企業、專業協會和經濟能人，充分發揮市場化作用，加

快推進農村土地合理流轉，規模經營。一是強化龍頭企業建設帶動流轉。二是強化專業協會建設帶動流轉。依托現有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協會，提高農戶生產專業化程度，帶動農民連片種植、規模經營優勢農作物。重點扶持建設連片種植合作經營示范區，建立土地連片種植經營合作社，推行標準化種植。三是鼓勵經濟能人帶動流轉。切實發揮經濟能人信息暢通、資金充裕、技術過硬等優勢，鼓勵農民通過市場將土地向經濟能人合法流轉。重點引導集中連片開發特色作物種植，實施標準化生產、集約化經營，提高經濟效益。在種養方式上，要大力發展規模經營，引導組織農民由分散種養向適度規模經營轉變，由兼業為主向專業化生產轉變，重點抓好專業大戶，努力培植種養專業村、專業鎮，加快形成區域化布局、專業化生產、一體化經營、系列化服務、合同化產銷的現代農業新格局。

（五）確保四個到位，為加快土地流轉提供有力保障。一是培訓服務到位。以中職校為平臺，強化農民技能培訓，集中培養有一技之長的外出務工人員，大力發展勞務產業，做到“出得去、穩得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現各種獎勵扶持政策，加大支農資金整合力度，各級政府應鼓勵和扶持土地規模經營的企業和大戶，財政應撥出專款設立農村土地流轉專項資金，重點用于土地流轉服務組織、農業龍頭企業和規模經營大戶；金融部門應制定有關信貸政策，為土地規模經營的企業和大戶提供貸款；國土部門應免收土地規模經營企業和大戶修建永久性固定建筑物的相關用地手續費用;對耕地規模經營企業和大戶用于添置和更新機耕設備、擴大生產經營規模的貸款，應優先給予補貼和貼息。重點加快出臺打破城鄉“二元結構”的具體政策，從根本上解決農民土地流轉的后顧之憂。三是目標責任到位。在土地流轉和規模經營發展進程中，采取 “一個領導牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標責任制，強化部門責任，共同推動土地流轉工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉工作的督促

檢查，實行單項考評與綜合考評相結合，將土地流轉工作納入綜合目標考評內容，形成加快推進土地流轉、規模經營的合力。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉和規模經營，實現新的突破。

（六）不斷強化農業企業建設，架起通向農業產業化的橋梁。把農業企業建設作為實施農業產業化的首要環節來抓，牢固樹立扶持農業企業就是扶持農民的理念，采取優先立項、優先規劃、優先批地、優先配套基礎設施的“四優先”政策，扶持農業龍頭產業。

（七）不斷加快推進農村剩余勞動力轉移，為土地適度規模經營拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯動機制，增強農業產業化發展活力。一要協調處理好企業與基地、農戶的關系，促進龍頭企業與基地和農戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。二要發展經濟合作組織，提高農民組織化程度。一方面，從農業產業化經營的特點來看，農業產業化經營涉及生產、加工、銷售、服務等各個環節，只有使各個環節連接得更加緊密，才能為產業化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農民合作組織的建設，以提高農民的組織化程度，解決“小、亂、散”現象，增強農副產品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農民收入的目的。另一方面，從當前農村生產經營方式來看，存在著生產經營分散，農產品規模化、集約化程度低等劣勢。因此，大力發展農村合作經濟組織，以技術、生產資料供應、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產經營組織起來，在農戶和龍頭企業、農戶和國際國內市場之間架起聯系的橋梁，已成為推進農村經濟結構調整，加快農民增收步伐，實現農業標準化、國際化、現代化的必然選擇。要圍繞農產品加工、流通、貯藏、銷售、生產資料供應、技術信息服務等環節，引導組織農民與龍頭企業、科研單位聯合，大力

發展多種協會、合作社等中介服務組織，促進農村合作經濟的發展。在此基礎上，抓好規范完善，對現有合作經濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規章、優化內部機制，增強發展的活力，通過大力引導發展農村合作經濟組織，組織農民按照統一的產品標準、統一的生產規程進行生產，提高農產品的質量和效益，形成千家萬戶聯手闖市場，共同抵御市場大浪的農業生產新格局。三要搞好配套服務，促進產業化升級。要把搞好配套服務作為推進農業產業化深化升級的重要一環，圍繞實施科技興農戰略，進一步健全農村科技服務體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓。要結合結構調整，積極探索土地流轉制度改革，采取有償轉讓、轉包等多種形式，實現土地經營權的合理流轉，促進基地建設和規模經營。此外，還要積極協調有關部門，在稅、信貸、土地、進出口經營權等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業和基地的快速健康發展，推動農業產業化深化升級。

雙柏縣農業局 二00八年十一月十五日