第一篇：加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

宜賓縣課題組

農業現代化就是要用現代化的科學技術、生產資料和管理方法來改造傳統農業，實現農業的可持續發展。宜賓縣是一個百萬人口的丘區農業大縣，農業人口占總人口的90%，與先進國家和地區相比，農業現代化進程相對滯后，因此如何有效地推進宜賓縣農業現代化，是我們應該認真思考的課題。

一、宜賓縣推進農業現代化的基礎條件不斷增強

農業是國民經濟的基礎。黨的十七大報告明確提出：在推進社會主義新農村建設的進程中，要“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務”、“走中國特色農業現代化道路”。農業現代化在我國現代化進程中具有重要意義，近年來宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“打造西部經濟強縣，構建和諧宜賓縣”的總體部署，在統籌推進工業化、城鎮化的同時，大力推進農業現代化，使全縣農村經濟總量和農業綜合生產能力上了一個新臺階，農民素質、收入和生活水平得到明顯提高；農村面貌發生了深刻的變化，農村發展活力不斷增強，為宜賓縣加速推進農業現代化建設奠定堅實的基礎。

第一，農村綜合經濟實力不斷增強。近年來，宜賓縣大力發展現代農業，使農村經濟總量再上新臺階。2008年實現農業總產值44.6億元，比去年增長7.4%；實現農業增加值26.4億元，農村勞動力人均創造增加值4400元。農產品供給能力不斷提高，糧油產量連年豐收，2008年全縣實現糧食產量47.65萬噸，比上年增長2.5%。油料產量2.83萬噸，比上年增長6.9%；畜牧業托起了農村經濟半邊天，畜牧業總產值達到25.7億元，占農業總產值的57.6%，生豬出欄155萬頭，全縣人平1.5頭，小家禽出欄1750萬只，人平17只，肉兔出欄603萬只，人平6只，另外蔬菜、水果、茶葉、水產品產量均有較大幅度的增長，質量不斷提高，滿足了城鄉居民的需要。農民收入增加，生活水平明顯提高。2008年宜賓縣農民人均純收入達到4640元，比上年增加588元，增長14.5%，與全省的平均水平4121元相比，高519元。

第二，農村經濟結構不斷優化。全縣農林牧漁全面發展，鄉鎮企業異軍突起，農村二、三產業日漸繁榮。在穩定糧食產量的同時，不斷發展油菜、花生、蔬菜、茶葉、水果、蠶桑等經濟作物，糧經比例不斷優化。農業總產值中，林牧漁業所占比重不斷提高，2008年達到73.1%。隨著農村二、三產業的發展和城鎮化進程的加快，農村勞動力轉移輸出不斷增加，2008年達到24.6萬元，使39%的農村勞動力從事非農產業，實現勞務收入16.36億元，比上年增長22%，農民人均勞務收入1815元。

第三，農業產業化水平不斷提高。宜賓縣堅持把農業產業化經營作為發展現代農業，促進農業現代化建設的重要措施，積極引進、培育、發展、壯大一批龍頭企業，努力把龍頭企業做大做強。全縣龍頭企業已達到40家，其中市級生產龍頭企業8家，省級重點龍頭企業1家。2008年縣級以上重點龍頭企業實現銷售收入9.85億元，實現利稅7515萬元。全縣鞏固和發展各類專合組織171個，會員達4.93萬戶，帶動農戶率65.73%，依托專合組織推動產業發展的作用明顯增強。

第四，農業科技水平不斷提高。宜賓縣大力實施科技興農戰略，引進和培育了一批新品種，普及和推廣了一批先進實用技術。在種植業上狠抓水稻高產示范片建設，實施水稻強化栽培技術；積極推廣“雙高雙低”油菜品種，狠抓蔬菜的標準化生產等，同時加強測土配方施肥，降低農業生產成本。全縣農作良種覆蓋率達到95%，農業新技術普及率達到88%。畜牧業良繁體系加強，全縣生豬雜交改良面已達98%，其中三元雜交改良面已達80%。良種兔的推廣面達到100%。積極開展漁業養殖技術推廣，提高了漁產品的產量和質量。鞏固和加強林業科技推廣體系，大力興辦林業科技示范基地，搞好科技服務取得顯著成效。全縣狠抓優勢特色農產品基地建設，積極發展無公害、綠色食品基地。糧油、蓮藕、曬煙、花生、辣椒、花椒等標準化農產品基地建設成效顯著，農產品市場競爭力不斷增強。

第五，農業基礎設施日趨完善。宜賓縣不斷加強農業基礎投入，大力抓好農田水利基本建設，積極治理水土流失，完成病險水庫保險加固整治，提高水利工程蓄水能力，蓄水可達6610萬立方米；大力改造中低產田土，積極抓好標準良田建設工程；抓好鄉村道路建設；修復改造提灌站，積極推廣農業機械，2008年完成機耕作業48.5萬畝，全縣農業機械總動力33.9萬千瓦，農業機械化水平達到22%，農機社會化服務水平不斷提高。

第六，農村面貌發生根本變化。近年來新建通村公路680公里，實現了所有行政村通公路，100%的鄉鎮和80%的村通達客運。全縣實現村村通電話、戶戶通電，村村通閉路電視。安全衛生飲用水達到80%，農戶沼氣普及率達到40%。農村改革不斷深化，農村發展活力不斷增強。工業反哺農業，城市支持農村的力度加大，農村教育、衛生、文化等社會事業全面發展，農村基層組織戰斗力增強，為農業現代化建設打下了堅實的基礎。

二、宜賓縣農業現代化建設面臨的問題

要實現農業現代化，宜賓縣農業和農村工作的任務還很艱巨。雖然在農業現代化建設上取得了一定的成績，但與實現農業現代化的目標相比，還存在明顯的差距。由于農業生產受傳統農業的影響較深，農業生產力的整體水平仍然較低，尤其是農業勞動生產率，農業機械化程度，飼料轉化率等較低，決定了農業現代化水平較低，還處在初級階段。當前農業現代化建設中主要有以下問題：

第一，農業和農產品結構性矛盾仍然突出。農產品基地中優質和品牌產品少，建設規模小，集約化水平低；大宗農產品質量不高，注冊農產品沒有形成規模優勢；同時優勢農產品區域化布局不明顯，主導產業不突出，專業化生產、規模化經營和市場化運作水平有待提高。

第二，農業產業化經營水平及農民組織化程度不高。突出表現在龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，技術裝備和加工水平不高，產加銷聯接機制不完善，國際市場競爭力不強。農民組織化程度還不適應農業市場化、國際化發展要求。

第三，農業抗御自然災害的能力不強。農業資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大，特別是農用耕地日趨減少、農業生態環境和農業基礎設施比較脆弱，已成為制約我縣農業持續穩定發展的重要因素。

第四，農村勞動力轉移增速放緩。全縣農村剩余勞動力文化素質較低，年齡偏大，接受過職業技能培訓的比例只占20%。技能培訓體系尚不夠完善，與農民培訓就業愿望不適應。由于技能、觀念、家庭等多種原因，勞動力轉移的步伐在經過幾年快速增長后已逐步放緩。

第五，農民收入持續增長的長效機制尚未形成。農產品價格下降，農民工返鄉等，影響農民增收的不利因素較多，建立農民增收的長效機制任重道遠；2008年我縣農業增加值占國內生產總值的比重為31%，仍然偏高，工業化和城鎮化水平偏低，工業化、城市化的帶動作用不強，制約了農民收入長期穩定較快增長。

第六，農業投入仍然不足。資金需求矛盾日益突出，由于縣級財政困難，項目建設資金落實困難，農業投入比重還比較低，特別是在龍頭企業、現代農業、生態環境、品種推廣等方面投入嚴重不足。

第七，農業從業人員素質較低。當前農業生產基本上還停留在以家庭為單位的傳統生產方式階段，農業生產技術和生產知識大多是憑祖輩經驗代代相傳，農民觀念保守，思想較落后，使得新技術的推廣阻力較大。農民普遍文化素質不高，嚴重制約著農業現代化進程。這些現象的形成，有其特定的歷史因素。輕視農業，鄙視農民現象仍然存在，農村子弟的奮斗目標就是想方設法跳出“農門”，這就造成了農業人才缺乏，因為稍有才能的人就會遠離農業，青壯年勞動只要在外打工能掙錢，基本不愿回鄉經營農業，而回鄉務農則是不得已的最終選擇。

三、宜賓縣實現農業現代化的思路和奮斗目標

據測算宜賓縣要基本實現農業現代化的目標，至少要到2030年，還有21年的時間。今后一段時期農業和農村工作要以“農民增收，農業增效”為目標，以市場為導向，以改革為動力，以產業化、國際化為抓手，按照高產、優質、高效、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率，資源利用率，勞動生產率，增強農業抗風險能力，國際競爭力，可持續競爭力，加快工業化、城鎮化步伐，大力培育新型農民，努力提高農業綜合生產能力和綜合經濟效益，千方百計增加農民增收，促進城鄉協調發展，確保2030年宜賓縣基本實現農業現代化。

宜賓縣到2030年要基本實現農業現代化，農業增加值應達到120億元，平均每年增長7.12%，農村勞動力人均創造增加值6萬元、林牧漁業產值占農業總產值的比重應達到80%以上；農副產品商品率應達到85%以上；農業科技進步貢獻率達到80%以上；農業機械化水平達到90%以上；高產穩產農田占耕地面積達85%以上；農業勞動力占農村總勞動力的比重降到30%；農民人均純收入達到18000元，平均每年增長6.36%。

四、加快推進宜賓縣農業現代化的措施

縱觀世界農業現代化的實踐，其共同點主要體現在以下幾個方面：一是高度重視農業科技進步，二是不斷加強農業物質裝備建設；三是大力發展產加銷一體化經營；四是建立健全農業支持保護體系；五是重視農業功能拓展和可持續發展。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇。我們必須立足國情、縣情，堅定不移地走中國特色農業現代化道路。為了實現農業現代化的目標，今后一段時期應在以下幾個方面采取有力措施。第一，加強農業基礎設施建設，不斷增強抗御自然災害能力。一是大力加強水利建設。圍繞水資源開發利用、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”建設，加快水資源的開發利用,搞好河道治理和病險水庫加固，大力發展節水灌溉農業，加強水生態環境治理保護，為經濟社會發展提供保障。二是加大農業綜合開發力度。按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的要求，以優勢農產品產業化為主攻方向，著力加強農業基礎設施和生態環境建設，集中培植一批優勢農產品生產基地和產業化龍頭企業，不斷提高農業綜合開發水平。三是搞好農村市場體系建設，要抓好現有集貿市場、批發市場建設的同時，有組織、有計劃地興建一批集產品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發、加工、運銷于一體的多功能綜合性農產品市場。四是要積極培育農村土地、資金、技術和農用生產資料市場，促進生產要素在地區間的流動。五是加快農業機械化進程。農業的根本出路在于機械化，機械化是實現農業現代化的必不可少的手段。要堅持“立足大農業、發展大農機，服務新農村”的戰略，大力提高宜賓縣農業機械化水平。六是要積極建設農村信息網絡，搞好規劃，為農民獲取市場信息提供條件。

第二，加大農村經濟結構戰略性調整的力度，積極培植支柱產業。當前，農村經濟結構調整已進入新的階段，要把調整的重點從適應性調整向戰略性調整轉變，根據我縣的區位優勢，培植一批主導和特色產業。一是加快農業區域結構調整，大力提高特色優勢產業的比重。要充分發揮各鄉鎮的區域比較優勢和傳統特色優勢，建設跨區域的規模專業生產基地，重點抓好糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產、蔬菜等區域性特色農產品基地建設，形成一批產業帶和專業生產區域。二是加快農業內部結構調整，大力提高林牧漁業的比重。種植業內部，進一步穩定糧食面積，提高復種指數，擴大經濟作物面積，使糧經作物面積比例進一步優化。要大力發展林牧漁業，繼續抓好林業生態建設，林業重點工程和林業產業發展，大力發展畜牧和水產業，提高食草畜禽和特色水產品養殖的比重，力爭使林牧漁業產值占農業總產值的比重提高到80％以上。三是加快農業品質結構調整，大力提高優質高效農產品的比重。使農作物優質產品的比重達到90％以上，林牧漁優質產品比重達80％以上。

第三，加大培植規模龍頭企業的力度，大力提高農業產業化經營水平。宜賓縣農業產業化經營雖然取得了較大的成績，但與發達地區相比還有很大的差距，我縣農副產品加工業產值與農業總產值之比為0.3:1，而發達國家達3:1以上。因此，今后相當長的時期內，我縣要把培植規模大、帶動能力強的龍頭企業作為推進農業現代化的突破口來抓。一是加大招商引資力度，吸引各類資本投資興辦龍頭企業。要利用入世后，發達國家產業資本向我國轉移的機遇，采取多種形式，大力引進外資、工商資本和民資來我縣興辦或改造嫁接龍頭加工企業，不斷提升我縣龍頭企業的層次和規模。到2030年全縣力爭培育出10個年銷售收入超10億元的大型龍頭企業，其中超30億元的2個。二是創新運行機制，增強龍頭企業發展活力。龍頭企業要進一步優化股權結構，鼓勵龍頭企業打破地區和行業界限，整合生產要素，組建成大型龍頭企業。要主動與大型企業集團、上市公司、跨國公司攀親，甘當配角。三是加大扶持力度，營造良好的投資環境。要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面予以傾斜，要制定更加優惠的政策，創造更加優越的投資環境，吸引客商投資興辦龍頭企業。四是在推進農業現代化的過程中，要吸取美國在推進農業現代化過程中，曾經有相當多的大公司大企業試圖經營大規模農場，最終相繼以失敗告終的教訓。不論是世界農業發展的規律，還是我國農業發展的實踐都已證明，家庭經營是最適合農業特點的生產經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。龍頭企業主要應為農戶提供產前、產中、產后服務，可以搞一定數量的新品種、新技術示范，而不必去租賃大面積的土地直接經營。要注意保護農民的土地權利，讓農民在城鄉之間雙向流動，有助于防止無地農民集中城市，產生嚴重的社會問題。

第四，加大農業外向推進的力度，加快提高農業國際競爭力。入世后農業的競爭，已不單純是國內市場的競爭，更重要的是國際市場的競爭。一是要加強農業標準化建設。按照國際通行的標準，從農產品的基地建設，到加工、包裝等全過程實行標準化管理，使我們的最終產品能與國際大市場接軌。其次，要吸收外國資本、技術和設備，武裝我縣農業，提升我縣農業的檔次和水平，要逐步建立農業外向型開發區。三是要加大農產品創牌力度，提高產品質量。農產品的競爭，歸根到底是質量的競爭、品牌的競爭。要進一步提高農產品質量，爭創更多的國家級、省級農副產品名牌。四是要加大市場開拓力度。抓住國外大型超市集團紛紛搶攤國內市場的機遇，積極尋求農副產品銷售合作，進而打進國際市場。至2030年全縣農副產品及其加工品自營出口額要占農業總產值的15％以上，年遞增12％以上，農副產品商品率由目前的65％提高到85％以上。

第五，加大農業科技開發力度，不斷提高農業科技貢獻份額。農業要實現現代化，首先要實現科技化。要瞄準世界農業科技發展的最新動態，主動與國內外農業科研院所掛鉤協作，大力引進開發和推廣農業新品種、新技術和新材料，運用現代生物技術、信息技術改造、提高傳統農業，促進農業產業升級，要圍繞主導產業和優勢特色產品，加強關鍵性、重點性技術研究，加快技術的組裝、集成和配套，充分發揮科技在農業增效、農民增收中的作用。要強化現代農業科技示范園區建設，把園區建成新品種、新技術的示范基地、結構調整的帶動基地和優質農產品的生產基地。要加強農業服務體系建設，穩定和充實農技人才隊伍，努力提高農民科技文化素質。要全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力轉變農業發展方式，不斷提高農業和農村經濟發展質量。要加強新型農機具的推廣，提高農機綜合作業水平。到2030年，力爭全縣農作物良種覆蓋率達95％以上，畜禽、水產品良種率達95％以上，農機化水平達90％以上，農業科技進步貢獻率達80％以上。

第六，加大農村勞動力轉移力度，不斷拓寬農民增收空間。人多地少是我國的基本國情，如果讓全縣60多萬農村勞動力守在80多萬畝耕地上，農民根本難以致富，更談不上農業現代化。因此，要想致富農民，首先必須減少農民，將大批的農村勞動力轉移出去。一要大力發展農村二、三產業和龍頭加工企業，加快小城鎮和新農村建設步伐，積極轉移農村勞動力，建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟一體化發展新格局。二要有組織地推進農村勞動力向大中城市轉移。在加強農村勞動力職業培訓的基礎上，有組織地向經濟發達地區轉移一批勞動力，要積極向國外、境外輸送勞力。三要通過大力發展養殖業、發展高效立體種植業，在農業內部消化吸收一部分剩余勞動力。經過21年的努力，全縣農業勞動力70%轉移到二三產業，使農業從業人員減少到20萬人以下，農業勞動力占農村總勞動力的比重由61％下降到30％以下，其中種植業勞動力達到勞均經營耕地20－30畝，通過轉移農村勞動力促進農民增收，加快農業現代化進程。

第二篇：關于加快推進湖南農業現代化的思考

讓傳統農業煥發新的生機

——關于加快推進湖南農業現代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農業目前處于傳統農業向現代農業的過渡階段。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，推進我省農業現代化，必須把握6個重點

我省作為傳統的農業大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽。但實事求是地講，我省農業還是處于傳統農業向現代農業的過渡階段，靠天吃飯、粗放經營、自給自足仍然是農業生產的主要特點。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，如何推進我省農業現代化，實現農業資源大省向農業產業強省轉變，是各級農業部門當前面臨的一個重大而緊迫的任務。那么，湖南農業現代化的著力點在哪？農業現代化的路子該怎么走？以下六個方面必須認真把握。

推進農業現代化，必須把穩定發展生產擺在首位。保障農產品有效供給，是農業部門的首要責任。從當前及長遠看，人增地減不可逆轉，農產品供需矛盾長期存在，保障人民生活所需、保持經濟平穩發展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國重要的農產品生產基地，承擔和履行好這份責任義不容辭。因此，推進農業現代化，必須始終把穩定發展生產、確保有效供給擺在第一位。要堅定不移地發展糧食生產，切實抓好“菜籃子”產品生產，協調發展高效經濟作物。要大力推進優勢農產品產業帶建設，提升特色產業市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

推進農業現代化，必須努力拓展農業的多種功能。隨著經濟社會的快速發展、科學技術的日新月異，農業的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內涵不斷豐富。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強化食品保障功能、原料供給功能、就業增收功能，彰顯生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進農業現代化，必須積極推進農業產業的升級。農業產業化是農業現代化的重要組成部分。近幾年來，在推進新型工業化過程中，我省農業產業化得到較快的發展。但是，也還存在農產品加工企業規模趨小、技術水平偏低、產品品質不高等突出問題，需要加快產業轉型升級。要突出發展農產品加工業，重點發展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產品、竹木加工八大主導產業。要加強農產品基地建設，按照“支柱產業特色化、規劃布局區域化、投資主體企業化、經營機制產業化、生產基地標準化和優質產品品牌化”的要求，以標準和品牌擴大基

地建設規模，打造全國乃至全世界重要的農產品加工基地。

推進農業現代化，必須堅持和依靠農業科技創新。農業科技是農業發展的決定性因素，農業現代化的過程就是用現代科學技術改造傳統農業的過程。要推進農業科技創新，加大關鍵技術研究和應用技術推廣力度，加快農業科技成果轉化，努力擴大優良品種覆蓋率。要提高機械化水平，加大適用育插秧機械及技術和山丘區小型農用機械的研制與推廣力度，積極配套完善機耕道建設，加強農機作業技術服務，改善農機作業條件，加快推進適用農業機械的普及。扎實搞好農民科技培訓，全面提高農民科技素質，不斷壯大有文化、守法制、懂技術、會經營的新型農民群體。

推進農業現代化，必須著力創新農業的經營機制。我省農村人口眾多，目前全省有農業戶數1400多萬戶，一個農戶就是一個生產經營主體。這樣的分散式經營，不可避免地帶來了勞動生產率低、科技貢獻率低、農民增收致富難等問題。要通過創新農業經營機制，把分散的農戶組織起來，與企業聯合起來，將產、加、銷銜接起來，實現小生產與大市場的有機對接，提高農業規模化、集約化程度。要大力扶持種養大戶；培育各種農村經濟合作組織；加快完善農業社會化服務體系。

推進農業現代化，必須始終堅持科學可持續發展。現代農業是生態、高效、可持續的農業。要強化農業資源與環境保護，推進農業由依靠資源消耗向資源節約和環境友好轉變。具體做到：加強耕地保護與質量建設，大力實施沃土工程，提高農業資源利用效率，促進農業資源循環利用。大力發展循環農業、集約農業等農業形態，擴大農村清潔工程實施規模，強化對工業“三廢”點源污染和農業面源污染的綜合防治，加強草地資源、水生生物資源、漁業生態環境保護，加強野生動植物資源保護和外來物種管理，促進資源永續利用。

（作者系省農業廳黨組書記、廳長）

第三篇：深化農村改革加快推進農業現代化

敬愛的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。

關于確保我國糧食安全，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。

關于堅持和完善農村基本經營制度，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系。

要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力;處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神;處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：加快宜賓商貿物流中心建設的調查與思考

加快宜賓商貿物流中心建設的調查與思考

市招商引資局局長 畢忠明

宜賓作為長江黃金水道的起點，自古以來就是長江上游有名的水運碼頭。歷史上，宜賓人便擅舟楫之利，“南控滇黔，北接川中腹地”，成為川、滇、黔交通樞紐和物資集散地，貿易十分活躍, 是歷史上傳統的商貿物流城市。改革開放以來，隨著陸路交通的發展，尤其是高速公路網絡的興建和航空業的發展，長江航運在一段時期日漸萎縮，商貿發展也逐步滯后于經濟社會的發展。2008年，在宜賓市委三屆六次全會上，提出了打造川滇黔結合部商貿物流中心的發展戰略目標。這既是宜賓發展的需要，也順應廣大市民群眾的迫切要求。

商貿物流中心的打造，需要硬件建設、軟件建設和現代化程度為基礎，形成對商流、物流、資金流、信息流的集聚力和散發力。現就我市商貿物流發展現狀進行分析，并從利用招商引資，借助外力發展宜賓商貿物流中心提出建議。

一、宜賓具備打造商貿物流中心的有利條件

(一)經濟實力已經具備。近幾年宜賓經濟快速發展，經濟實力不斷增強，經濟總量已連續多年居四川省第4位，居川滇黔結合部城市群首位。2009年地區生產總值720多億元，地方財政一般預算收入80多億元，社會消費品零售總額254億元；國信證券和中信銀行入駐宜賓，金融機構人民幣存款余額742億元，貸款余額345億元，信貸凈投放達104億元。這為商貿物流中心的建設奠定了堅實的物質基礎。

(二)區位優勢得天獨厚。宜賓襟連巴蜀，勢牽滇黔，在成渝貴昆幾何輻射中心，位居國家“五縱七橫”交通規劃中南北干線、成渝經濟區及攀西——六盤水地區與長江“黃金水道”的重要交匯點。獨特的地理位置和區位優勢，使宜賓成為溝通東西、連接南北的戰略轉換要地，四川沿江開放和成渝經濟區連接南貴昆經濟區走向東南亞的重要門戶，長江產業帶西延理想的生長點和增長極。在兩百公里半徑內有自貢、瀘州、內江、樂山、昭通、畢節等城市，區域內常住人口2000多萬人，區域購買力潛力巨大，市場覆蓋面廣闊。這為發展商貿物流中心提供十分有利的自然條件。

(三)資源優勢十分明顯。礦產、水能、旅游等資源富集，工業基礎比較雄厚，經濟發展的潛力巨大, 城市人口和流動人口將大幅增加, 淌費需求也將大幅提高。與周邊城市相比，宜賓自然資源、礦產資源、水能資源均有相對優勢，為發展商貿物流中心提供了持續發展的空間。

(四)宜賓交通基礎設施日益完善。隨著川滇黔結合部區域性交通樞紐戰略的實施和加快推進，其鐵、公、水、空配套完善的主體交通運輸體系將進一步完善，特別是空運、水運及鐵路運輸同時援用，在以宜賓為中心的280公里半徑范圍內，只有宜賓同時具備這些所有的條件，其物流成本將具備相對較低廉的優勢，為發展商貿物流中心提供了良好的交通硬件。

(五)開放型經濟發展態勢強勁。2007年全市招商引資共引進到位市外資金136億多元，首次突破百億大關；2008年，引進到位省外資金132億 多元，首次突破百億大關；2009年，引進市外，省外到位資金首次雙雙突破兩百億大關，分別達到296億元，228億元；2010年雙雙突破三百億大關，截止11月底市外到位資金已達376億元，省外到位資金巳達330億元。已經成立了成都海關駐宜辦事處、四川出入境檢驗檢疫局宜賓辦事處。全省規劃最大的內河航運港宜賓港已開工建設。世界500強企業沃爾瑪、美國勝騰、法國拉法基等跨國公司和三峽總公司、葛州壩集團、中電國際等國內大企業已競相落戶宜賓，宜賓的知名度和商氣、人氣已得到了較大的提升。這為宜賓加快發展商貿物流中心起到了較大的促進和推動作用。

二、宜賓商貿物流發展現狀和存在的主要問題

（一）對周邊城市物資的吸引力不強、發散力不足。商貿物流中心是相對于一定的范圍而言的，作為商貿物流中心，它應該是周邊各地物資的流向集中地，也是周邊城市發展獲得所需原材料及商品貨源的供給地。周邊城市物資需要借道宜賓對外轉運，以獲得較高利潤，也要在宜賓才能獲得較低成本的原材料和商品供給。如果沒有建成這樣的中心，那商貿物流心就只能是概念、口號，而不是真正的中心。因此，宜賓要建設的商貿物流中心，顯然不僅是相對于九縣一區而言的，而是相對于川南五市及鄰近的云南昭通以及貴州畢節乃至更寬的范圍而言的。從目前來看，宜賓還有很大的差距。

從市場建設硬件方面，目前宜賓也不具備對周邊城市物資集聚力和散發力的條件。據不完全統計，截止2008年底，全市建筑面積在5000平方米以上的商品交易市場有21個，其中10000平方米以上的有13個；年交易額在3000萬元以上的商品交易市場14個，其中上億元的有3個。上規模和上檔次的物流場所和物流企業也屈指可數，而且市場門類單一，布局極合理。零售市場多，批發市場少；綜合市場多，專業市場少；生活消費品市場多、生產資料市場少；以街為市比較明顯，缺乏市場規范管理。沒有形成龍頭集散市場，品牌效應不強，服務功能不完善，信息化程度、現代化程度都不高。這些條件決定了，宜賓還無法吸引周邊的物資流向。相反，卻有部分物資流向周邊城市的跡象。如，鄰近部分城市的城市形象、基礎設施、城市功能等建設已經明顯走在了宜賓的前面，特別是世界及國內知名品牌名店的入駐與發展，已經對宜賓市民產生了一定的吸引力，出現了部分市民到附近城市購物、消費的現象。僅管一些有識人士在幾年前就提出上述現象并提出改善建議, 但改觀不大。近兩三年來, 一些外地客商已經看出了宜賓在這方面的差距，并看到了這種差距中的商機，紛紛來宜賓考察, 希望在宜投資商貿和物流建設項目, 但是, 大都沒有結果。

（二）規劃滯后于經濟發展，布局受制于城市規劃。雖然宜賓有城市建設規劃，也有商業網點及商貿物流發展的規劃，但融合不好，起點不高，幾乎實施不了，更體現不出長江上游川滇黔結合部區域性商貿物流中心的特點和作用，以致許多大的商貿物流項目招不進來更落不下去。近兩年在招商引資過程中，希望來宜賓考察的投資者不少，但具體到項目時，就存在供地規劃不能落實、大型商場找不到符合條件的場地、項目促進遇到撤遷遇阻等問題。如在招商引資項目的洽談及促進中，麥當勞品牌店多次來宜賓考察找不到適合的場所，宜必思酒店項目簽約4年后仍難以實施等等。

（三）商貿物流中心的概念模糊，沒有相應的配套政策。許多人士把商貿物流中心建設與商住小區混同，將商業地產與住宅地產混同，一律視為競爭性行業，在土地供應、價格確定、出讓方式等諸多方面釆用同一模式，使大型商業地產商望而生畏，不敢進駐宜賓，以致于周邊城市綜合市場、專業市場、生活用品市場、生產資料市場迅猛發展，吸引了大批宜賓人前往投資。甚至在宜賓設點推銷、每周數輛大巴車專門接送，使宜賓人包里的資金投到了周邊城市的市場建沒之中，導致宜賓市打造川、滇、黔結合部商貿物流中心的戰略成為一句口號。殊不知大型商貿市場有許多條件如品牌集聚、商品貨物運送、經營理念和模式、人氣培育、停車場建設、投資回報周期長短等方面與住宅小區都有巨大差別，所以許多房地產開發商一般不敢涉足商業地產和專業市場建設，即使免強進入，大多以不成功告終。正如宜賓城區內擬建一座五星級酒店一樣，說了多年仍無結果。當然，商業地產商也可能會建造部分住宅甚至門面房進行出售，但那是對大量持有商業房產在短期內不能收回投資的一種彌補。目前，許多沿海城市盡管土地稀缺，為了發展商貿，以10%甚至5%的住宅地價出讓給商業地產商建市場，并且明確地塊中商業用房面積超過總建筑面積40%以上，即按商業用地給予優惠。

三、加快宜賓商貿物流中心建設的建議

思路決定出路。要加快我市商貿物流中心建設的主要對策是：規劃先行、政策引導、借助外力，以改善交通、開拓市場、提升服務為主線，大力推進城市功能建設、市場體系建設和服務意識培養，努力實現構建大市場、發展大商貿、搞活大流通的目標，以抓工業大項目的思路，推進宜賓作為川、滇、黔結合部區域性商貿物流中心建設。

（一）高起點規劃，細條款實施。宜賓及周邊城市都有打造區域性商貿物流中心的規劃或設想，最終誰能成為中心，不是規劃說了算，也不是哪個城市政府說了算，省政府更不會以一紙命令來為哪個城市命名，最終只能由實際形成的市場來決定。因此，宜賓要建成商貿物流中心，高起點的規劃十分關鍵，不能在規劃上落后于周邊城市，尤其是不能只規劃生活性市場，更要大手筆的規劃各類大型生產性專業市場，不但要規劃市場，還要規劃與市場配套的交通、物流、停車場等等。要逐步讓周邊城市及企業界人士形成一種共識——缺少生活性商品或生產性原材料、零部件、配件等，到宜賓去買的思維。

其次是要細條款實施。在高起點規劃的前提下，實施或建設速度將決定誰會最終成為商貿物流中心。中心的建設不是口號喊出來的，也不能一口就吃成胖子，沒有具體的實施條款作保證，中心建設就會成為空談，這方面的教訓太深刻。因此，必須在領導分工、進度安排、部門責任、發展步驟上具體到位，最好有懲罰性的措施約束，確保規劃落實。

（二）更新思想觀念，強化政策引導。更新觀念，一是要更新“建設商貿物流中心就是建設幾個商業市場的觀念”。商貿物流中心需要大量的綜合及專業商場作支撐，但大量的綜合及專業市場，只是商貿物流中心的外在形式，其實質是通過綜合及專業市場建設，構建對周邊地區貨物集聚與散發的轉換要地，形成周邊需要的貨物在宜賓能找到，周邊要輸出的貨物能通過宜賓轉運的格局。二是要更新“大型市場基地建設是競爭性行業、能及時賺錢的觀念”。改變此觀念，目的是盡量減少對大型商貿物流場地建設的諸多限制或苛求，使中心建設有一個比較寬松的環境，要象建工業集中區那樣建商貿物流中心。

政府的支持和政策的扶持，要在建設用地、項目包裝、規費上繳、征地撤遷、資金補貼等方面綜合進行。在用地方面盡量考慮參考工業用地價格，采用帶條件掛牌出讓的方式；在項目的包裝推出時，可與房地產項目打捆，增強吸引力；在稅費處理上，可考慮除了上繳國家和省上的稅收及規費外，本級地方留存部分“二獎三減半”；當涉及項目撤遷時，以投資者出資，地方政府協調的辦法，共同完成；重大、重點及具有影響力的投資企業來宜賓投資市場建設，可考慮適當的財政補貼（杭州，政府明文規定，對服務業的場地建設，按每平方米30元現金給予補貼）等等。通過這些基本條件的解決，吸引外來投資者，特別是有品牌影響力的投資者來宜賓發展物流企業，促進商貿物流中心迅速建成。

（三）加快城市功能建設、改善城市商業格局。繼續提升宜賓通往周邊昭通、內江、樂山、自貢、重慶等城市的交通運力，使周邊城市的商品、資金、信息能在宜賓與各個城市之間順利穿梭；加快對宜賓通往市內各區縣的道路運行速度，使各區縣的各種資源能順利地在宜賓集結；加快城市環線建設，將老城、江北、南岸連成一體，使市內的商貿物流企業能相互補充，互通有無；加快三江口中央商務區項目建設的推進工作，使之盡快成為川南地區具有集聚性、規模性、帶動型的商業龍頭企業聚集區；加快江北重點商圈建設，引導老城商圈消費群體向外分流，利用老城改造的契機促進老城商圈商業設施和商業形態的升級，提升城市形象。

（四）加大招商引資力度，借助外力是關鍵。按照“抓緊、抓大、抓好、抓實”的工作思路，規劃布局一批重點市場建設項目，包裝一批成熟度高、吸引力強的優勢項目對外招商引資，吸引國內外知名企業、知名品牌入駐宜賓，改善現有的、陳舊的商業模式。

（五）培育現代服務業態，支撐物流中心建設。物流中心的形成，必將有大量的商流、物流、資金流、信息流往來，將對服務業產生極大需要，因此，配套發展好餐飲、酒店、金融、會展、旅游休閑設施，為中心建設搭建基本的平臺十分必要。

第五篇：推進農業現代化,加快社會主義新農村建設[模版]

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路

（一）重大任務

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

（二）三農地位

必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農”問題？ 即農民問題、農村問題和農業問題，也就是農民收入水平低、增長困難；農業產業結構落后、效率低下、發展緩慢；農村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農民問題是核心；農村問題是保障；農業問題是基礎； “三農”問題的核心：農民問題是核心；農民的收入又是農民問題的核心。

“三農”問題在全面建設小康社會中的地位

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導方針

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

1.國家大幅度增加對農業農村投入； 2.完善農業補貼制度；3.繼續提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農村金融服務；6.完善農業保險補貼政策；7.加大家電下鄉實施力度；8.支持農民建房；9.增加產糧大縣獎勵；10.建設高標準農田；11.扶持菜籃子產品標準化生產；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農產品“綠色通道”政策；14.支持優勢農產品生產和特色農業發展；15.支持鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業發展；16.支持農業產業化發展；17.促進農村勞動力就業創業；

18.開展農民培訓和農村實用人才培養；19.完善新型農村合作醫療制度；20.加快新型農村社會養老保險試點；21.強化耕地保護和質量建設；22.推進基層農技推廣體系改革與建設；23.農村土地承包法律政策；24.土地流轉政策；25.村級公益事業一事一議財政獎補政策；26.扶持農民專業合作社發展；27.放寬中小城市和小城鎮落戶條件；28.完善黨領導的村民自治；29.村務公開和民主管理。

（五）實現目標 提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策

（一）加快發展現代農業；

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務；

（三）拓寬農民增收渠道；

（四）完善農村發展體制機制。

（一）加快發展現代農業

1.確立糧食的戰略地位 堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰略資源（許多時候還是重要的戰爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰爭：市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰爭）

現在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規則”，向窮國轉嫁經濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰爭，但結果可能比流血更殘酷。

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉變農業發展方式 農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變；

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變；

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。；

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。

3.嚴格保護耕地 加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農業科技創新

主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。包括種植，養殖，化肥農藥的用法，各種生產資料的鑒別，高效農業生產模式等幾方面。

未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術基礎。

5.完善現代農業產業體系

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

6.推進現代農業示范區建設

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建國家現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對規范農業示范區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

（1）為推進區域現代農業發展，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創建國家現代農業示范區，立足區域資源優勢和產業特色，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，通過典型引路、以點帶面，形成引領區域現代農業發展的強大力量，為加快傳統農業向現代農業轉變，提高優勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發揮重要作用。

（2）為示范推廣現代農業技術，促進農業發展方式轉變開辟新途徑。創建國家現代農業示范區，實行產學研結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益。

（3）為培養新型農民，提高農民增收致富能力打造新基地。創建國家現代農業示范區，發揮其設施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優勢，構建起農業專家、農技人員和農民有機聯系、溝通直接的新型信息傳播網絡，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農業生產組織形式，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺。創建國家現代農業示范區，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯合與合作，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業生產組織化程度低的問題，形成農戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式。

（5）為拓展農業功能，促進農業增效開辟新渠道。創建國家現代農業示范區，在發揮農業食物保障、原料供給、解決就業等傳統功能基礎上，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，為農業增效和農民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農業文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業、關心農業、重視農業的良好氛圍。

7.治理農業面源污染。

農業面源污染（ANPSP）是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農田施肥、農藥、畜禽及水產養殖和農村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩定性和復雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發展農業的過程中，化肥、農藥、地膜的使用，對糧食的增產發揮了重要的作用。但是在部分地區，由于不合理使用，也造成了一定程度的農業面源污染。養殖業的快速發展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農業面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養殖污染。第二，轉變生產生活方式，控制農村廢棄物的污染。第三，提高化肥農藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務

1.加強農村基礎設施建設 農村基礎設施建設要以水利為重點。全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

2.不斷提高農村公共服務水平

在成都溫江區萬春鎮春江路社區，綠地環繞的小區中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區農場，非常搶人眼球。在小區進門處，一座兩層的社區文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應的落腳點。

（三）拓寬農民增收渠道

1.提高農民職業技能和創收能力

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

種植業，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產。

養殖業主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養業和鹿、貂、水獺、麝等野生經濟動物馴養業

2010年，內蒙古太旗按照“增糧、穩菜、擴薯、優畜”的思路優化種養結構。

山西省靈丘縣趙北鄉寺溝生態園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關休閑農家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產品

3.完善農產品市場體系和價格形成機制

（1）建設農產品批發交易有形市場。

（2）建設農產品信息交流無形市場。

（3）培育各類農產品市場主體。

（4）舉辦農產品營銷推介活動。

（5）加快農產品營銷創新。積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。

（6）加大農產品質量安全監管力度。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，落實產地準出和市場準入制度，嚴格把好質量安全關口。

（1）增加農民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農業機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發展農村非農產業

農村要發展，農民要致富，就一定要走非農產業發展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農村只有第二產業的比重大于第一產業的比重，第三產業的比重大于第二產業的比重，即實現農村產業結構的“三、二、一”目標模式，農村才算進入了一個新的、更高層次的發展階段。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。

發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

（四）完善農村發展體制機制。

1.堅持和完善農村基本經營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2.完善土地承包經營權流轉市場

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

3.發展多種形式的適度規模經營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農業問題時指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農民專業合作社

《中華人民共和國農民專業合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。

5.加快健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

6.完善城鄉平等的要素交換關系

我們不得不承認，長期以來，農村的人才、資源、土地等持續向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農村的持續發展。

完善城鄉平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎設施、生活資源等的平等。

7.深化農村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農村商業銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關部門全面撤銷歧視性政策，為農村信用社、農合行、農商行營造公平、寬松的經營環境，建議通過財稅扶持政策等引導和激勵農村金融機構加強“三農”服務，建議央行貨幣政策對農村商業銀行與農信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權和國有林區林權制度改革

目前，全國已完成確權到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權制度主體改革的任務。

根據一溝一系一坡的自然界限并結合森林經營區劃，按每戶5—10公頃的規模，由林業職工家庭承包經營，將林地經營權、林木所有權和處置權全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉讓。

國家發展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權制度改革是解決國有林區主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業企業和職工缺乏內在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經營制的落實和完善，農牧民主人翁意識明顯增強，保護建設草原、發展生態畜牧業的積極性明顯高漲。

調查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經營權證的“四到戶”情況。各旗市區農牧業及相關經營管理部門要按照《內蒙古自治區實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定，加強對草原承包經營權流轉的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關于進一步穩定牧區基本經營制度 規范草原承包經營權流轉的通知》 呼政辦發[2010]58號）

思考題

1.“三農”問題指的是什么？

2.社會主義新農村建設的指導方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務是什么？

4.“十二五”規劃《建議》中，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的政策是什么？