第一篇：改革創新 加快推進農業現代化

改革創新 加快推進農業現代化

中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續發出的第十一個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農業現代化建設，突出強調全面深化農村改革，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將進一步解放和發展農村生產力，為農業增產、農民富裕、農村繁榮注入新的活力。

糧食生產“十連增”，農民收入“十連快”。剛剛過去的2013年，我國農業農村發展持續向好、穩中有進，全國糧食總產邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。

站在新起點，我們一定要清醒地看到，當前我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳；解決誰來種地的問題更加緊迫；讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。問題倒逼改革。“三農”發展的諸多難題，依靠改革才能破解；農民群眾的新期盼，依靠改革才能實現。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。“一號文件”提出的改革措施既立足當前，也著眼長遠，重在為“三農”發展提供體制機制保障。

當前的農村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰”。全面深化農村改革，要發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關系。膽子要大，步子要穩。要鼓勵探索創新，堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益。各地農村情況千差萬別，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。“一號文件”吹響全面深化農村改革集合號，我們要奮發進取，銳意創新，力爭在體制機制創新上取得新

突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，迎接“三農”發展新的春天。

第二篇：深化農村改革加快推進農業現代化

敬愛的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。

關于確保我國糧食安全，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。

關于堅持和完善農村基本經營制度，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系。

要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力;處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神;處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：關于加快推進湖南農業現代化的思考

讓傳統農業煥發新的生機

——關于加快推進湖南農業現代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農業目前處于傳統農業向現代農業的過渡階段。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，推進我省農業現代化，必須把握6個重點

我省作為傳統的農業大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽。但實事求是地講，我省農業還是處于傳統農業向現代農業的過渡階段，靠天吃飯、粗放經營、自給自足仍然是農業生產的主要特點。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，如何推進我省農業現代化，實現農業資源大省向農業產業強省轉變，是各級農業部門當前面臨的一個重大而緊迫的任務。那么，湖南農業現代化的著力點在哪？農業現代化的路子該怎么走？以下六個方面必須認真把握。

推進農業現代化，必須把穩定發展生產擺在首位。保障農產品有效供給，是農業部門的首要責任。從當前及長遠看，人增地減不可逆轉，農產品供需矛盾長期存在，保障人民生活所需、保持經濟平穩發展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國重要的農產品生產基地，承擔和履行好這份責任義不容辭。因此，推進農業現代化，必須始終把穩定發展生產、確保有效供給擺在第一位。要堅定不移地發展糧食生產，切實抓好“菜籃子”產品生產，協調發展高效經濟作物。要大力推進優勢農產品產業帶建設，提升特色產業市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

推進農業現代化，必須努力拓展農業的多種功能。隨著經濟社會的快速發展、科學技術的日新月異，農業的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內涵不斷豐富。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強化食品保障功能、原料供給功能、就業增收功能，彰顯生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進農業現代化，必須積極推進農業產業的升級。農業產業化是農業現代化的重要組成部分。近幾年來，在推進新型工業化過程中，我省農業產業化得到較快的發展。但是，也還存在農產品加工企業規模趨小、技術水平偏低、產品品質不高等突出問題，需要加快產業轉型升級。要突出發展農產品加工業，重點發展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產品、竹木加工八大主導產業。要加強農產品基地建設，按照“支柱產業特色化、規劃布局區域化、投資主體企業化、經營機制產業化、生產基地標準化和優質產品品牌化”的要求，以標準和品牌擴大基

地建設規模，打造全國乃至全世界重要的農產品加工基地。

推進農業現代化，必須堅持和依靠農業科技創新。農業科技是農業發展的決定性因素，農業現代化的過程就是用現代科學技術改造傳統農業的過程。要推進農業科技創新，加大關鍵技術研究和應用技術推廣力度，加快農業科技成果轉化，努力擴大優良品種覆蓋率。要提高機械化水平，加大適用育插秧機械及技術和山丘區小型農用機械的研制與推廣力度，積極配套完善機耕道建設，加強農機作業技術服務，改善農機作業條件，加快推進適用農業機械的普及。扎實搞好農民科技培訓，全面提高農民科技素質，不斷壯大有文化、守法制、懂技術、會經營的新型農民群體。

推進農業現代化，必須著力創新農業的經營機制。我省農村人口眾多，目前全省有農業戶數1400多萬戶，一個農戶就是一個生產經營主體。這樣的分散式經營，不可避免地帶來了勞動生產率低、科技貢獻率低、農民增收致富難等問題。要通過創新農業經營機制，把分散的農戶組織起來，與企業聯合起來，將產、加、銷銜接起來，實現小生產與大市場的有機對接，提高農業規模化、集約化程度。要大力扶持種養大戶；培育各種農村經濟合作組織；加快完善農業社會化服務體系。

推進農業現代化，必須始終堅持科學可持續發展。現代農業是生態、高效、可持續的農業。要強化農業資源與環境保護，推進農業由依靠資源消耗向資源節約和環境友好轉變。具體做到：加強耕地保護與質量建設，大力實施沃土工程，提高農業資源利用效率，促進農業資源循環利用。大力發展循環農業、集約農業等農業形態，擴大農村清潔工程實施規模，強化對工業“三廢”點源污染和農業面源污染的綜合防治，加強草地資源、水生生物資源、漁業生態環境保護，加強野生動植物資源保護和外來物種管理，促進資源永續利用。

（作者系省農業廳黨組書記、廳長）

第四篇：推進農業現代化,加快社會主義新農村建設[模版]

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路

（一）重大任務

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

（二）三農地位

必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農”問題？ 即農民問題、農村問題和農業問題，也就是農民收入水平低、增長困難；農業產業結構落后、效率低下、發展緩慢；農村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農民問題是核心；農村問題是保障；農業問題是基礎； “三農”問題的核心：農民問題是核心；農民的收入又是農民問題的核心。

“三農”問題在全面建設小康社會中的地位

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導方針

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

1.國家大幅度增加對農業農村投入； 2.完善農業補貼制度；3.繼續提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農村金融服務；6.完善農業保險補貼政策；7.加大家電下鄉實施力度；8.支持農民建房；9.增加產糧大縣獎勵；10.建設高標準農田；11.扶持菜籃子產品標準化生產；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農產品“綠色通道”政策；14.支持優勢農產品生產和特色農業發展；15.支持鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業發展；16.支持農業產業化發展；17.促進農村勞動力就業創業；

18.開展農民培訓和農村實用人才培養；19.完善新型農村合作醫療制度；20.加快新型農村社會養老保險試點；21.強化耕地保護和質量建設；22.推進基層農技推廣體系改革與建設；23.農村土地承包法律政策；24.土地流轉政策；25.村級公益事業一事一議財政獎補政策；26.扶持農民專業合作社發展；27.放寬中小城市和小城鎮落戶條件；28.完善黨領導的村民自治；29.村務公開和民主管理。

（五）實現目標 提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策

（一）加快發展現代農業；

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務；

（三）拓寬農民增收渠道；

（四）完善農村發展體制機制。

（一）加快發展現代農業

1.確立糧食的戰略地位 堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰略資源（許多時候還是重要的戰爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰爭：市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰爭）

現在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規則”，向窮國轉嫁經濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰爭，但結果可能比流血更殘酷。

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉變農業發展方式 農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變；

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變；

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。；

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。

3.嚴格保護耕地 加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農業科技創新

主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。包括種植，養殖，化肥農藥的用法，各種生產資料的鑒別，高效農業生產模式等幾方面。

未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術基礎。

5.完善現代農業產業體系

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

6.推進現代農業示范區建設

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建國家現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對規范農業示范區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

（1）為推進區域現代農業發展，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創建國家現代農業示范區，立足區域資源優勢和產業特色，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，通過典型引路、以點帶面，形成引領區域現代農業發展的強大力量，為加快傳統農業向現代農業轉變，提高優勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發揮重要作用。

（2）為示范推廣現代農業技術，促進農業發展方式轉變開辟新途徑。創建國家現代農業示范區，實行產學研結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益。

（3）為培養新型農民，提高農民增收致富能力打造新基地。創建國家現代農業示范區，發揮其設施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優勢，構建起農業專家、農技人員和農民有機聯系、溝通直接的新型信息傳播網絡，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農業生產組織形式，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺。創建國家現代農業示范區，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯合與合作，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業生產組織化程度低的問題，形成農戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式。

（5）為拓展農業功能，促進農業增效開辟新渠道。創建國家現代農業示范區，在發揮農業食物保障、原料供給、解決就業等傳統功能基礎上，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，為農業增效和農民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農業文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業、關心農業、重視農業的良好氛圍。

7.治理農業面源污染。

農業面源污染（ANPSP）是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農田施肥、農藥、畜禽及水產養殖和農村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩定性和復雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發展農業的過程中，化肥、農藥、地膜的使用，對糧食的增產發揮了重要的作用。但是在部分地區，由于不合理使用，也造成了一定程度的農業面源污染。養殖業的快速發展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農業面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養殖污染。第二，轉變生產生活方式，控制農村廢棄物的污染。第三，提高化肥農藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務

1.加強農村基礎設施建設 農村基礎設施建設要以水利為重點。全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

2.不斷提高農村公共服務水平

在成都溫江區萬春鎮春江路社區，綠地環繞的小區中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區農場，非常搶人眼球。在小區進門處，一座兩層的社區文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應的落腳點。

（三）拓寬農民增收渠道

1.提高農民職業技能和創收能力

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

種植業，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產。

養殖業主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養業和鹿、貂、水獺、麝等野生經濟動物馴養業

2010年，內蒙古太旗按照“增糧、穩菜、擴薯、優畜”的思路優化種養結構。

山西省靈丘縣趙北鄉寺溝生態園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關休閑農家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產品

3.完善農產品市場體系和價格形成機制

（1）建設農產品批發交易有形市場。

（2）建設農產品信息交流無形市場。

（3）培育各類農產品市場主體。

（4）舉辦農產品營銷推介活動。

（5）加快農產品營銷創新。積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。

（6）加大農產品質量安全監管力度。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，落實產地準出和市場準入制度，嚴格把好質量安全關口。

（1）增加農民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農業機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發展農村非農產業

農村要發展，農民要致富，就一定要走非農產業發展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農村只有第二產業的比重大于第一產業的比重，第三產業的比重大于第二產業的比重，即實現農村產業結構的“三、二、一”目標模式，農村才算進入了一個新的、更高層次的發展階段。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。

發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

（四）完善農村發展體制機制。

1.堅持和完善農村基本經營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2.完善土地承包經營權流轉市場

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

3.發展多種形式的適度規模經營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農業問題時指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農民專業合作社

《中華人民共和國農民專業合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。

5.加快健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

6.完善城鄉平等的要素交換關系

我們不得不承認，長期以來，農村的人才、資源、土地等持續向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農村的持續發展。

完善城鄉平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎設施、生活資源等的平等。

7.深化農村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農村商業銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關部門全面撤銷歧視性政策，為農村信用社、農合行、農商行營造公平、寬松的經營環境，建議通過財稅扶持政策等引導和激勵農村金融機構加強“三農”服務，建議央行貨幣政策對農村商業銀行與農信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權和國有林區林權制度改革

目前，全國已完成確權到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權制度主體改革的任務。

根據一溝一系一坡的自然界限并結合森林經營區劃，按每戶5—10公頃的規模，由林業職工家庭承包經營，將林地經營權、林木所有權和處置權全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉讓。

國家發展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權制度改革是解決國有林區主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業企業和職工缺乏內在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經營制的落實和完善，農牧民主人翁意識明顯增強，保護建設草原、發展生態畜牧業的積極性明顯高漲。

調查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經營權證的“四到戶”情況。各旗市區農牧業及相關經營管理部門要按照《內蒙古自治區實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定，加強對草原承包經營權流轉的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關于進一步穩定牧區基本經營制度 規范草原承包經營權流轉的通知》 呼政辦發[2010]58號）

思考題

1.“三農”問題指的是什么？

2.社會主義新農村建設的指導方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務是什么？

4.“十二五”規劃《建議》中，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的政策是什么？

第五篇：加快社會組織改革,推進社會管理創新

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加快社會組織改革，推進社會管理創新 作者：

來源：《檢察風云·創新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發展是我國改革開放以來社會領域發生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉變，社會組織在社會建設和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發展社會組織，穩步推進政社分開；如何充分發揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關注的話題。

【摘要】隨著國務院機構改革和政府職能的進一步轉變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現代社會組織體制內涵基礎上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學界聯合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規范其運作，讓社會組織在有序的狀態下發展。上海市社聯科研處處長徐中振教授指出，當前應加快形成和完善社會組織體制的公共性領域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環境和購買服務方式等問題。上海商學院韓狄明教授和同濟大學詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應充分釋放其正能量的發揮，同時完善制度以規避社會組織可能造成的風險。上海政法學院社會管理學院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉型中的角色和位置，才能發揮其作用，參與社會管理。上海商學院李紅艷副教授從國外社會組織的發展概況探討國內社會組織的發展路徑，指出社會組織的發展需要政府的支持和規范。

【關鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創新 風險防范 社會角色 制度規范 政策環境 購買服務