第一篇：解放思想 轉變觀念 加快推進農墾農業經營體系改革創新

解放思想

轉變觀念

加快推進農墾農業經營體系改革創

新

一、認清形勢，不斷增強推進農墾農業經營體系改革創新的責任感、使命感和緊迫感

農業經營體系是各種農業經營主體及其相互關系的總和。推進農業經營體系改革，就是要使生產關系不斷適應生產力發展的要求，加快形成符合社會主義市場經濟要求的農業經營體制機制。農墾發展到今天，已經到了需要變革農業經營體系、加快構建國有現代農業經營體系的關鍵時期。我們必須深刻認識推進農墾農業經營體系改革創新的重大意義，切實增強加快構建國有現代農業經營體系的責任感、使命感、緊迫感。

第一，構建國有現代農業經營體系是確立新時期農墾戰略定位的制度基礎。

新時期農墾戰略定位的變化，主要體現在三個方面：一是從經濟地位上升到政治地位。農墾是我國農業經濟體系的重要組成部分，在農業農村領域，不僅需要集體經濟、家庭經濟、合作經濟，更需要國有經濟。中國特色農業經濟體系中，必須有農墾這支力量。新時期農墾只能加強，不能削弱。要加強對農墾戰略定位的宣傳，逐步改變各方面對農墾戰略定位認識上的偏差。二是從先進性上升到安全性。以前講農墾的先進性方面比較多。先進性很重要，但同時要嚴守安全這個基本底線。農墾不僅要參與市場競爭，更要支撐政府作用的充分發揮。農墾的存在和發展，不僅事關糧食安全，而且事關國家安全，包括經濟安全、生態安全、邊境安全等。三是從示范帶動作用上升到戰略作用。農墾僅僅示范帶動農村現代農業發展是遠遠不夠的，更重要的是從城鎮化發展、區域經濟發展、外交等戰略的高度來認識農墾。認識農墾不能只局限于“三農”，要想到四化同步、想到新型城鎮化、想到提高國有經濟的控制力和影響力，在國家農業宏觀調控和國民經濟持續健康發展中發揮更加重要的作用。農業是農墾的基礎產業和支柱產業，是提升農墾地位作用的根本所在。推進農墾農業經營體系改革創新、構建國有現代農業經營體系，是加快發展農墾現代農業，進而確立和提升農墾戰略地位的有力制度保障。

第二，構建國有現代農業經營體系是推動農墾改革發展的內在動力。

農墾改革內核是創新體制機制，農墾發展內核是轉方式調結構。農墾改革發展要特別注重三個方面，這三方面都與農墾農業經營體系改革創新緊密相連。其一，墾區集團化的根基是農場公司化。農場公司化改革是墾區集團化的微觀基礎。沒有農場行政化色彩的消除和經濟功能的增強，沒有農場大力興辦各類企業，就沒有墾區的真正集團化?？偨Y江蘇農墾經營體系改革，最重要的就是國有農場經濟功能的公司化。其二，國有農場社會職能改革的前提和基礎是經濟功能的提升。改革國有農場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后錢怎么出那么簡單。社會職能屬地化是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強身”?！皬娚斫◇w”就是要增強農場經營能力，強化經濟功能。其三，生產要素配置的載體是經營主體。無論是開展資本運作，推行土地資產化、資本化，還是建立新型勞動用工制度，都需要由主體來實現。人、財、物這些要素要盤活，必須要有農場這個經營主體。

第三，構建國有現代農業經營體系是解決農墾民生欠賬和歷史遺留問題的根本途徑。

解決農墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經營體系，提高發展的整體質量和規模效益。一是從農場的特殊性看必須推進經營體系改革創新。農場是集經濟性、社會性、區域性于一體的特殊組織，要解決民生問題，光靠公共財政不現實。根本上要靠放活機制、提高效益、發展自身來解決。二是加快農場新型城鎮化必須推進經營體系改革創新。實現農民低成本地就近城鎮化，農場是非常好的載體。必須提高農場農業經營能力，推進二三產業發展，實現農場和區域新型城鎮化同步發展。三是夯實農墾發展的基礎必須推進經營體系改革創新。各墾區管理體制、資源稟賦、發展水平差異很大。經營是農墾改革發展的永恒主題，無論是集團化墾區還是非集團化墾區，都要高水平地經營農業。

第四，構建國有現代農業經營體系是促進三農融合和四化同步的戰略舉措。

構建國有現代農業經營體系，不僅事關農墾自身的發展，也涉及到農業農村經濟的發展和國家經濟社會全局。農業經營體系與三農融合和四化同步的關系要從三方面看：一是現階段農村的農業經營主體要應對現代化大生產，提高抵御市場風險能力，還需要相當漫長的過程?，F在農村種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業，是立足于集體所有制經濟上的經營主體。它們要提高市場競爭力，要同ABCD四大糧商同臺競爭，還有相當長的路要走。必須在農村經營主體上構建一個帶動型的綜合體。農墾要承擔這樣的責任，發展集團化企業，培育大糧商，帶動農村經營主體發展。要通過大集團解決市場風險問題，通過小農場解決集約生產問題。二是農村鄉鎮僅僅依靠自身推進新型城鎮化發展，還需要相當漫長的過程。城鎮化的核心是人的城鎮化。農民城鎮化主要靠中小城鎮，實現就地就近城鎮化。要走市場化路徑的城鎮化，解決各種要素有效配置的問題。鄉鎮是行政化的組織，單依靠行政組織解決農村城鎮化發展中的要素配置問題，效率難以保障。農場區域有企業，有產業，能就業，可以通過市場有效配置資源帶動農民就地就近城鎮化。三是依靠勞動力轉移到大中城市來解決農民的職業化問題，還要相當漫長的過程。農民不應是貧窮的身份，而是具有技能的、具有勞動保障的一個職業。要實現這樣的目標，還需要幾代人的不懈努力。農場農工就是職業化的農業工人，可以為農民職業化進程提供樣板。

二、理清思路，加快構建以企業化、一體化經營為主導方向的中國特色國有現代農業經營體系

經過多年改革，農墾的集團化發展很快，集團化墾區經營體現了規模化、集約化、產業化的特點。但是，部分農場特別是屬地管理的農場，實行了類似于農村的土地承包經營，相對固化了農戶承包經營關系，農場的經營能力、組織優勢沒有得到充分的發揮，迫切需要改革創新完善。構建國有現代農業經濟體系，首先必須澄清三個方面的模糊認識：

第一，關于國有農場土地的權屬和權能。國有土地和集體土地性質上有根本的不同?，F在農村集體土地權屬和權能很清楚，實行所有權、承包權、經營權三權分置?，F在農村的土地確權，確的是農戶承包經營權。農墾土地性質是國有，所有權是國家的，農場和墾區擁有使用權。農場跟農工之間的土地關系本質上是租賃關系，是債權關系。國有農場土地確權登記，確的是農場和墾區的國有土地使用權。將國有農場土地混淆于農村集體土地，將農場國有土地按農村做法承包長久不變，于情于理于法都說不過去，極易在土地的承包期、承包費、承包人等方面造成一系列的問題。在國有農場土地管理方面，有幾個問題急需解決：一是國有農場在土地上的投入，不算作資產，投入越多，企業負債率越高。二是土地沒有體現資產屬性，按資源進行管理，不按資產管理配置，無抵押擔保權能。三是土地經營內容和經營期限等方面管理不規范，少數農場存在一包了之、長期不變現象。

第二，關于經營主體的發展。農業經營體系的變革有一定的階段性，不能簡單地否定從前。在生產力不發達的時候，農場可以跟農村一樣搞合作社、家庭農場。但是，實行企業化經營，是高級的生產經營組織形式，農墾不能往低層次的方向倒退。農墾即使搞合作社，也是企業化經營的合作社，比如生產要素要統一采購，可以影響產品交易價格，并且要有股份制等二次分配機制。

第三，關于主體之間的關系。重點是兩個關系，即集團公司和農場的關系，以及農場和農工的關系。農場和農工家庭農場之間要形成利益共同體，增強農場的統一經營能力，從前端的生產資料供應到后端的農產品銷售，將整個產業鏈統一起來。國有農場把土地一包了之，讓農工和農民一樣直接面對市場，農場僅僅靠收地租過日子，就完全沒有存在的必要。集團公司和農場的關系，應該是集團公司帶著農場。集團化改革一定要處理好集團公司與農場的關系，處理好經營和社會職能的關系。在農場區域內，經濟職能一定要實現企業化，社會職能要逐步實現屬地化。

從根本上解決問題，就要找到自己的路，構建符合農墾實際的國有現代農業經營體系。中國的很多事情沒有現成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創新。我認為國有現代農業經營體系的基本內涵是：緊緊圍繞培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，以農業生產效率、資源配置效率最優化和經營效益最大化為目標，以市場為導向，以企業化、一體化經營為主要方向，以職工家庭經營、大農場套小農場的經營體制為基礎，以聯合聯盟聯營為紐帶，形成集團化、股份化、社會化的綜合利益共同體。

國有現代農業經營體系具有以下主要特征：

一是大農場套小農場。不能把“大農場套小農場”簡單理解為傳統的國有農場加上職工家庭農場?！按筠r場”不是傳統意義上的行政化的大農場，而是有企業經營能力、有集團化支撐的大農場；“小農場”既包括職工家庭農場，也包括農村家庭農場，還包括小規模的傳統農戶。

二是以聯合聯盟聯營為紐帶。三聯戰略的目標就是整合資源，打造全產業鏈，解決農墾資源碎片化的問題。要培育具有國際競爭力的農墾大型農業企業集團，集團化企業要實現全產業鏈經營，大力整合本省、本區域，甚至域外的資源。

三是以企業化、一體化經營為方向。農墾農業經營主體一定要建立現代企業制度，以資本為紐帶實行企業化、一體化運作。要大力發展混合所有制經濟，既保持國有經濟的控制力，又發揮民營經濟成分的激勵作用。

四是一主多元的經營主體。農村農業經營主體是多元化的，但農墾現代農業經營體系中要有一個主導，增強國有經濟的控制力和影響力。這個主導的主體就是具有現代企業制度特征的農墾集團公司。在其主導下，其他如合作社、股份制的公司、社會化服務機構等都參與進來，組成綜合的利益共同體。

在構建國有現代農業經營體系的過程中，要把握五個原則：

一是堅持國有經濟的基本屬性。汪洋副總理在海南農墾考察調研時，強調農墾改革要保持國有經濟的屬性，不能把國有經濟改沒了，不能把現代農業改弱了，不能把規模改小了。從戰略全局來看，農墾存在和發展就是為了國家的戰略需要。

二是堅持發揮農墾的特點和優勢。農墾要更好發揮作用，經營體系改革必須要鞏固和提升農墾的規?；⒔M織化、產業化等優勢。

三是堅持現代農業的主攻方向。農墾以農業產業為主導，一二三產業融合發展。要牢記承擔的國家使命，緊緊圍繞現代農業這個立身之本謀劃發展。

四是堅持市場化的導向。構建國有現代農業經營體系，要按市場法則建立購銷關系，即農墾集團公司和農戶之間的新型購銷關系。集團公司給農戶提供生產要素，農產品生產出來后，直接進到企業的倉庫，然后農戶可以根據市場價格隨時出售農產品。在建立新型購銷關系過程中，要防止行政化傾向。

五是堅持分類指導和循序漸進?，F在各個墾區資源稟賦、發展階段差異大，要結合墾區實際情況，指導推進農業經營體系改革創新，但企業化和一體化經營的改革方向一定要堅持。從雙層經營體制過渡轉移到企業一體化經營體制，是實現從計劃經濟向市場經濟，從傳統農業向現代農業轉變的根本保障。農墾再不能小打小鬧了，否則毫無競爭力可言。

三、把握重點，確保農墾農業經營體系改革創新盡快取得實質性進展

構建以企業化和一體化經營為主的國有現代農業經營體系，在實現路徑上主要體現為六個一體化：

第一，縱向一體化。重點是要提高統一經營能力。通過集團公司加分公司、子公司，再加國有農場，加家庭農場，加社會化服務等，把碎片化的資源和不同功能的主體縱向串起來，實現整體經營功能的提升。重點要提高三個能力。一是農場的統一經營能力。農場要在基礎設施建設、生產布局、產品銷售、生資供應和資金融通、生產服務等方面，切實提高統一經營管理能力，形成農場與農工間合理的利益分配機制。二是集團公司的競爭能力。現代農業參與市場競爭，必須要講資本講品牌。集團公司一定要進行資本運作，推動股份制，推進上市，切實提高集團公司的市場競爭能力。三是土地承包經營管理能力。農場對承包規模、內容、期限等合同要素，要規范管理，提高調控能力。

第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產、技術、人才等各類要素。大力推進集團內部的工商企業整合重組，農場間、墾區間優勢產業整合重組。

第三，產業鏈一體化。要推進全產業鏈的股份化和集團化，把產業鏈上每一個環節都串連起來，特別是在資本運作過程中，不能僅針對產業鏈某個環節進行資本化，否則易對利益均衡造成負面影響。企業之間的合作，也要建立全產業鏈的利益共享機制，以資本為紐帶聯結起來，破解產業鏈上下游利益難以協調的難題，實現利益的均衡分配，共有共贏。

第四，生產要素配置一體化。對生產資料、人才、資金等要素要統一整合使用。更進一步就是要推進資本運作，真正將生產要素納入企業化經營。

第五，墾地一體化。目前有三個趨勢：一是國有經濟加上農村集體經濟，再加上社會化服務，構成今后農業農村的經營體制。二是農場的小城鎮加上農村鄉鎮，推進農業勞動力轉移，構成今后的新農村發展模式。三是政府加農場加農村，構成今后的新型城鎮化發展模式。順應這個趨勢就要推動墾地一體化，農墾要從示范帶動向直接參與農業農村建設轉變。

第六，國際國內一體化。農墾在統籌利用兩個市場兩種資源中大有作為。要在實施走出去戰略中實現企業經營發展目標。要推進農墾抱團走出去，通過國家統一規劃引導，爭取政策支持，加快發展，培育國際國內一體化的現代農業企業集團。

國有現代農業經營體系，不僅僅涉及農場和農工關系，其改革創新要視野更寬、范圍更廣、深度更深。構建國有現代農業經營體系，要強化五個基礎支撐：

一是土地和資產管理。土地制度是農業經營體系最基礎的制度支撐。對農墾土地管理，要加強五個方面的工作。第一，要加快確權登記。農場或者墾區的土地使用權要盡快確權登記。第二，要探索推進土地資源資產化資本化。積極探索農墾農業生產經營的土地以授權經營、作價出資或入股等方式實現資產化、資本化經營。第三，在符合規劃和用途管制的前提下，爭取存量建設用地直接租賃、自主開發。第四，農墾土地被收回后，土地增值收益要爭取主要用于農墾發展。第五，加強土地保護。農墾失去了土地就不存在了，至少是失去了存在價值。所以，必須切實加大保護力度，各級農墾管理部門和國有農場守土有責。

農墾資產的根本特點是與農業生產經營緊密結合，是現代農業發展的物質基礎。農墾管理部門可以探索作為出資人，成立國有農業資產管理委員會，把監管人、出資人和經營者真正明確到位，確保農墾國有資產投向國家農業戰略產業。各級政府代表國家行使所有權，出資人具體行使資本的配置權，企業按照市場規則放手經營。要加快探索推進同類資產的整合，以農墾企業為主體組建國有農業投資運營公司，把同類的國有農業企業組織在一起，實現資本效益的最大化，資本配置的最優化。

二是用工制度改革和新型職業農工培養。農墾在上世紀九十年代初停止了自然增長的招工，當前，要建設現代農業企業，必須規范用工制度。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，建立靈活的社會化的符合市場經濟要求的用工制度。根據需要和可能，可以逐步將職工子女和外來落戶人員變成市場化、社會化的企業員工。

農墾社會保障要統一納入到當地社會保障體系，要強化農場繳費責任和地方政府的主體責任。妥善處理未參?；驍啾Ｂ毠さ纳鐣ｋU問題。積極爭取財政對農墾社會保險給予補貼。

要大力培養新型職業農工，新增農業補貼等惠農政策向高素質的農工傾斜。要建立考核激勵機制，設立公平公正的門檻。要拓寬就業渠道，發展墾區小城鎮的二三產業，尤其是要發展農產品加工流通產業、休閑農業、鄉村旅游等，優化勞動力就業結構。

三是推進社會職能改革和農場社區建設。要堅持政企社企分開的改革方向。公檢法、義務教育、公共醫療等社會職能，要積極爭取一次性全部分離。暫時不具備分離條件的，要實行內部分開，可以在農場設立社區管理委員會，積極探索授權委托、政府購買服務等管辦分離的方式來解決農場的辦社會負擔問題。

四是完善行政管理和宏觀調控體系。在推進企業化改革的過程中，農墾各個管理層級的職能和改革重點是不一樣的。例如，中央一級要加強農墾行政能力和機構建設；省一級要推進集團化改革，但同時保留農墾管理機構牌子，用來協調落實國家政策；農場一級要實現政企社企內部分開，提高統一經營能力。宏觀調控體系要在行政的框架內實現。

五是完善財政和金融政策支持體系。要積極爭取創設支持農墾的政策體系。這么多年來，農墾在政策上既想要農村的，又想要國有企業的，但這些都難以完全符合農墾的特點。要多采取市場化的財政金融政策，可以設立基金，開展股權投資，對農墾企業的經營給予大力支持。

（省農墾局 供稿）

第二篇：“解放思想,轉變觀念,改革創新,加快發展”大討論活動心得體會

“解放思想、轉變觀念、改革創新、加快發展”

大討論活動心得體會

通過認真學習黨的十八大、十八屆二中、三中全會會議精神，學習譚旭光董事長在山東重工·濰柴動力2014會議上的重要講話，聯系當前經濟形勢、企業狀況和自己的工作實際，我更加深刻地體會到開展“解放思想、轉變觀念、改革創新、加快發展”大討論活動的必要性、重要性和及時性。

思想是行動的先導，只有開放的思想才能有效地指導各項事業的發展。所謂解放思想，就是要使自己的思想認識，隨著不斷發展的客觀實際的變化而變化，敢于打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，勇于探索和實踐，致力于研究新情況，解決新問題；解放思想就是敢于說真話，說實話，與時俱進，熱情奉獻，全心全意為每一位客戶服務。

我黨革命和建設的無數實踐證明，解放思想就能打破思想禁錮，激發工作活力；改革創新就能改進生產關系，解決落后的生產力。在濰柴68年的發展歷程中，解放思想、改革創新同樣是推動企業持續快速發展的強大思想武器。我們在理論上的每一個重大突破，實踐上的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，發展上的每一個重大跨越，都離不開思想解放、創新突破。經過30年的改革開放，當前我國正處在改革發展的關鍵時期，濰柴的改革發展也正處于一個新的歷史起點，面臨重大的歷史機遇，出現的新情況、新問題、新挑戰也前所未有。倘若我們思想僵化、觀念陳舊、停滯不前，倘若我們前怕狼后怕虎，沒有敢闖敢干、敢為人先的精神，沒有勇于探索、勇往直前的氣概，我們就會貽誤發展的大好機遇。因此，解放思想、改革創新是濰柴適應新形勢，搶抓新機遇，尋求新發展的客觀需要；是促進集團全面完成2014年各項目標任務，推動集團持續健康快速發展的強大動力。

解放思想，首先要有思想。思想是一種認識，一種客觀事物在人頭腦中認知的反映，并通過語言、文字、動作表達出來，是“思”與“想”的完美結合。思想不是憑空出現的，只有通過不斷學習實踐，才能逐步形成自己的思想。這里所說的學習，不僅要學習政治理論，提高思想覺悟和政治素質；更關鍵的還要學習業務知識，提高業務水平，將思想與行動統一起來。

解放思想，要走出害怕解放、拒絕解放、亂解放的誤區。害怕解放，主要是有“怕”的思想，怕出毛病、怕犯錯誤，怕領導責怪、怕同事嘲笑。即便在工作中有時會有很好的建議、措施，但由于“怕”的思想在作怪，也不想說，甚至不敢說。拒絕解放，主要是有與己無關的思想，認為解放思想是公司級領導的事情，對自己來說沒有解放思想的必要，按照領導指示做就行了。亂解放，就是不知道什么叫解放思想，不知道從哪里著手，更不知道應該怎么辦，工作中具體表現為思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠全面。

時代發展離不開改革。改革創新是時代的最強音，是中華民族繁榮的靈魂，是我們國家興旺發達的不竭源泉，更是企業發展的內生增長動力。在當今瞬息萬變的時代，企業要延續自己的競爭優勢，要想比競爭對手走的更遠，跑得更快，就必須通過改革不斷形成新的競爭優勢。只有持續不斷的改革，才可能造就基業長青的公司。濰柴之所以能夠克服巨大的壓力和阻力，堅定不移地走到今天，關鍵的因素就在于對改革創新的執著追求。

解放思想、改革創新不是一句空頭口號，不能靠一時沖動或心血來潮完成，必須落實到具體行動上。要根據當前的工作實際不斷的發現問題、思考問題，找到解決問題的方案或措施并積極實踐、檢驗，達到進一步解放思想、改革創新的目的。聯系當前崗位工作實際，我認為應做好以下幾方面：

第一、轉變觀念，提高思想認識。充分認識到這次大討論活動的時代性和先進性，真真正正在這次大討論活動中學到知識，提高認識。解放思想，與時俱進，學習先進的工作方法，豐富業務知識和能力，全面提高自身素質，將學到的知識應用到具體工作中，堅持科技創新，科學發展，不斷改革，走到時代的前沿。

第二、創新思維，提高服務水平。教學服務、培訓服務是我們的基本崗位職責，我們的一切工作都是圍繞服務展開的。要通過大討論活動，切實提升優質服務意識，從根本上提高服務質量和水平。牢固樹立全心全意為客戶服務的宗旨，不斷拓展服務領域，不斷改進服務方式，實力良好的品牌形象。

第三、立足本職，提升業務水平。加強學習是事業不斷發展的制勝法寶。這就迫切要求我們在理論上擴展新視野，在實踐中進行新探索，推動制度創新、科技創新和文化創新，積極崗位工作中的各種矛盾和問題，努力提升改革創新的本領，自覺改造自己的世界觀，進一步加強情操的修養，加強業務知識的學習，提升業務水平，更好地實現人生價值。

腳步達不到的地方，眼光可以達到；眼光達不到的地方，思想可以達到；只有思想達到的地方，眼光和腳步才有可能達到。只要我們勤學習、善思考、勇實踐、敢轉變，徹底解放思想、更新觀念，將所學所思在實踐中運用，在實踐中檢驗，在實踐中升華，大膽改革，勇于創新，從自身做起，認真履行職責，努力做好服務，相信我們的價值一定能夠在企業發展中得以體現，相信濰柴一定能夠迎來二次創業的春天！

第三篇：加快構建新型農業經營體系

加快構建新型農業經營體系

黨的十八大報告指出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。之后不久的中央農村工作會議再次對其作出了強調。這是對新形勢下農村改革發展的重大部署，指明了改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業的方向。我們在推進農村經營管理工作中，要深刻認識、準確把握這一重大決策，切實抓好貫徹落實。

經過改革與發展，我國已形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局。但是，離構建“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。一是隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續轉移，農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢，迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題，加快培養職業農民。二是承包農戶規模小，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題，大力培育專業大戶和家庭農場。三是農戶家庭經營大多屬于分散經營，仍存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民合作社和農業產業化經營。四是伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求，迫切需要解決農業社會化服務不足問題，大力培育新型農業社會化服務組織。當前，加快構建新型農業經營體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。

一是加快培養新型職業農民。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。

第四篇：推進新型農業經營體系建設

推進新型農業經營體系建設

韓長賦

黨的十八大報告強調要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，今年中央1號文件對構建新型農業經營體系作出了系統部署，這是中央適應新形勢新要求，為進一步增強農業農村經濟發展活力、鞏固發展農業農村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農”工作的重大課題。

實踐證明，構建新型農業經營體系，是進一步解放和發展農村社會生產力，轉變農業發展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業化、城鎮化快速發展、大量農村勞動力進城務工就業，應對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農業部門要積極穩妥推進新型農業經營體系建設。

一、積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營

搞現代農業要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，是當前各國農業經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。

構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

穩定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營，是今后的發展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉要與農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發展現代農業而不是搞非農產業；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。

引導土地有序流轉，方向是發展適度規模經營。目前我國鄉村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規模顯然難有較高的效率。但土地規模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50—60畝，一年一熟地區戶均耕種100—120畝，就有規模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規模經營與適度規模經營將共同構成我國現代農業經營體系的基礎。

二、加快培育以農民為主體多種形式的新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的根本，是發展現代農業的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業分工分業不斷深化，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。

目前，各類新型農業經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業經營主體發展面臨的瓶頸問題，在農業補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處在“三農”的核心地位，發展現代農業，培養新型農業經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規模，解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業應重點投資發展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養業副產品和廢棄物加工處理等農業產前產后業務，延長農業產業鏈條，帶動農戶特別是規模種養農戶，實現合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。要研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。

三、大力發展農業社會化服務

農業社會化服務，是現代農業的重要支撐，是新型農業經營體系的重要內容。各類新型農業經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益性服務機構已達15.2萬個，經營性專業服務組織超過100萬個。實踐證明，新型農業經營主體加上農業社會化服務，是構建新型農業經營體系，推進現代農業建設的核心路徑。

公益性服務機構是農業社會化服務的重要基礎。這兩年得到了長足的發展，鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業發展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營性服務組織不愿干、干不了的領域積極發揮作用。

經營性服務組織是農業社會化服務的生力軍。相關資料顯示，目前美國農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業經營性服務業還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經營性服務組織發展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環節，以及金融保險、信息服務等方面發揮更大作用。

發展農業社會化服務，要充分發揮專業化服務組織的作用。從事專業化的生產經營服務活動，其服務渠道和模式相對成熟，服務水平較高，經營有效益，有較好的發展前景。要加大對專業化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業化服務組織開展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品流通等服務。

總之，推進新型農業經營體系建設，重點應把握四個方面：一是必須鞏固和強化農業基礎地位，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農民意愿和首創精神，真正維護農民主體地位和合法權益。三是必須堅持從國情和農情特點出發，兼顧效率與公平。堅持改革發展穩定相統一，解決農業問題與解決農民問題相統一，方向性和漸進性相統一。四是必須堅持穩中求進，穩定完善黨在農村的基本政策。糧食生產“九年增”、農民增收“九連快”，證明中央的農村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調整和完善創新。（韓長斌 作者為農業部部長）

第五篇：新型農業經營體系創新實踐

新型農業經營體系創新實踐

第一財經日報 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規?；洜I又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮楊柳土地股份合作社的職業經理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產計劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農業職業經理人是成都推進新型農業經營體系創新的新鮮產物，其發源地崇州的農業職業經理人已由最初的3個人發展到1000多人。它類似于建筑業的承包商和工商業的職業經理人。當天，全國都市現代農業暨“菜籃子”工程現場交流會的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區。

而在此前幾天，華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心、四川省社科院和國務院發展研究中心農村經濟研究部，以及中央農村工作的智囊們，聯合在崇州召開了對這一新鮮產物的課題研究。專家們將此定義為“農業共營制”。

成都崇州的試驗就是引導農戶以土地承包經營權入股，成立“土地股份合作社”，聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產經營管理，同時引導適應規?；N植的專業化服務體系的建立，并打造“一站式”的農業服務超市平臺。

課題組負責人、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示，成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規?；洜I又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

課題組另外兩位負責人——華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心主任羅必良和國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強強調，崇州的這一試驗具有普適性，可以在別的地區推廣復制。

農業“CEO”涌現

楊柳土地合作社成立于近年，當時村民以確權頒證后的101.27畝土地承包經營權入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經營權年限，每畝作價900元出資，在工商部門登記注冊。這也是全國第一宗農民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進行工商注冊的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報記者介紹說，當時的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會種了，只有老年人種地，當時的想法是把這些土地集中起來采用機械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經營是合作社能否長久發展的關鍵。當時，崇州市農機局職工周維松辦起了農機合作社。楊柳土地合作社就聘請周維松作為生產經理，指導合作社的農業生產。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時收取農機服務費，這成為農業職業經理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請擔任了楊柳合作社的職業經理人。其分配機制是按照2∶8比例與合作社分享生產收益。即扣除生產成本之后，兩成歸職業經理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業經理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運作模式：由合作社提出當年的生產計劃，即每個季節種植什么作物，職業經理人執行這一計劃，并根據計劃提出成本預算，再交由合作社股東大會審議，合作社通過后按此成本支付職業經理人成本費用，待到收獲后，再對收益進行分紅。其中，職業經理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業經理人的關系和公司董事會與CEO本質相似。王志全告訴本報記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經擔任過生產隊長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉了80多畝地，成立了志全農業合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業經理人。

作為職業經理人，王志全負責這些田地的生產經營，一方面需要種植技術，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經從100多畝發展到1500多畝，這么大的面積對他是一個考驗，王志全將其分成4個經營小組，又安排了各組負責人，形成了自己的生產經營團隊。

像王志全這樣的職業經理人已經批量涌現。目前，崇州市培育新型職業農民5960余人，其中農業職業經理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性的職業經理人隊伍。而這一現象對農業生產帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發現，由于職業經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，與農戶家庭經營相比，由職業經理人經營的大春水稻種植平均每畝增產10%，約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元（如果考慮到農戶生產的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。

創新農業經營體系

崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，成都市已有農業職業經理人7903名，他們活躍在全市19個區（市）縣的田間地頭，在現代農業中大顯身手。而當地政府連續出臺政策助推這一創新快速發展。

2012年以來，成都市農委等部門出臺了關于農業職業經理人隊伍建設試行意見；成都市農委、財政局、科技局、人社局等出臺了成都市農業職業經理人評價管理規定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

2013年，成都安排農民培訓專項資金1200萬元，其中農業職業經理人培訓資金500萬元。給政策，對農業職業經理人領辦、新辦生產基地給予補貼，支持他們參加城鎮職工養老保險，對個人應繳的20%繳費基數，由財政補貼12%。

創新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現代農業人才隊伍建設。一方面，職業經理人通過規?；a增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農

業能手回流；另一方面，吸引技術人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經有7名30歲以下的大學生競聘職業經理人上崗。

在解決誰種田和科學種田的同時，也催生了農業社會化服務體系的建立。因為農業職業經理人執行合作社的經營計劃，必然要采購眾多的社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農業職業經理人專職于合作社的經營管理，由此又催生形成了“一站式”的農業社會化服務超市。

這些農業服務超市，搭建農業技術咨詢、農業勞務、全程機械化、農資配送、專業育秧（苗）、病蟲統治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農業生產服務平臺，所有服務項目、內容、標準、價格，均實現公開公示、明碼標價，實現了適度規模經營對耕、種、管、收、賣等環節多樣化服務需求與供給的對接。

目前，崇州市已分片建立農業服務超市9個，分別聯結22個農機專業合作社或大戶[共擁有大中型農機具320臺（套），從業人員662人]，16個植保專業服務組織[擁有植保機械700余臺（套）]，6個勞務合作社（從業人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。

不僅如此，隨著土地規模經營的擴張，職業經理人的現代經營管理、農村金融服務體系、農業科技服務體系、農業品牌服務體系應運而生。比如，崇州先后試點了“五權”公開流轉交易和抵押融資，獲得金融機構貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗與普遍的土地流轉有著顯著不同。首先社員是經營主體，農民對土地有控制權，種什么農民說了算，而且社員有退社自由，農民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉有的用于非糧生產，比如花卉苗木等經濟價值更高的作物。

提供可復制經驗

成都崇州的試驗正觸碰中國農業的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強來做此項研究的正是它的可復制性。他們都來自湖北，希望通過對這一做法的研究總結，能夠在自己家鄉進行復制，以及形成全國推進新型農業經營體系的一個方向。

羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農業經營體制的“集體所有、均田承包、家庭經營”的大格局幾乎沒有發生根本性變動。隨著工業化與城鎮化的深入推進和農村土地與勞動力的快速流動，我國農業經營格局正面臨著重大變化。

這個重大變化體現在：一是土地細碎化，幾乎沒有規模經濟性；二是農戶兼職化，農民已經不以農為主；三是勞動力弱質化，留守農業的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征；四是農業副業化，農戶純收入中來自農業的比重大幅下降；五是生產非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農業不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現象已經廣泛存在，勢必成為國家農業安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認為，目前我國農業現代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位的前提下，推進農業經營方式的創新，加快構建新型農業經營體系。

成都崇州的試驗所探索的“農業共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系，具有廣泛的適用性和可復制性。

羅必良表示，崇州試驗的創新價值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達成土地經營與企業家經營的合作交易裝置。二是農業職業經理人市場，改善了農業的知識分工與決策經營效率。三是農業生產性服務超市，促成了農業的技術分工與生產操作效率。

羅認為，崇州的“農業共營制”作為新形勢下農業經營體系的重要創新，有效破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，以及統一經營層次被弱化的問題；優化了農業資源配置，實現了現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接；提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率；促進了現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化；增強了農業可持續發展能力。崇州所探索和實踐的“農業共營制”，有可能是破解我國農業經營方式轉型的重要突破口，昭示著中國農業經營體制機制創新的重要方向。