第一篇：關于加快培育農業龍頭企業推進農業產業化經營的調研報告

關于加快培育農業龍頭企業推進農業產業化經營的調研報告

市政協經濟委員會

5月9日，市政協經濟委員會組織部分委員在副主席周繼安的帶領下，對我市農業產業化經營情況進行調研。調研組一行先后實地察看了部分鎮農業產業化龍頭企業和生產基地，并召開座談會聽取了市農委關于我市農業產業化經營情況的通報。在實地察看和聽取通報的基礎上，委員們就如何進一步推進農業產業化經營，提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市緊緊圍繞實現農業增效、農民增收的目標，不斷調整優化產業結構，努力擴大產業基地規模，整合各類資金，加大扶持力度，大力發展農產品加工業，各類農業產業化組織迅速發展壯大，農業產業化經營取得了顯著成效。目前，各類合作社組織達459家，流轉總面積達18萬畝，農業產業化龍頭企業有16家，汊澗鎮被命名為全國農產品加工示范基地。2011年，獲批有機食品品牌2個，新增國家A級綠色食品品牌6個、無公害農產品品牌14個。全年糧食總產71.4萬噸，實現“八連增”，總量位居全省一類縣第二位，成為全國50個糧食高產創建試點縣之一，農民人均純收入超9000元。在推進農業產業化經營中，我市的主要做法有：

一是積極扶持農民專業合作組織。立足“自我組織、自我運作、自力更生”的原則，本著“民辦、民管、民受益”和農民自愿互利的精神，嚴格按章程組織社員開展日常生產經營活動，為社員統一提供

品種試驗、技術培訓、市場信息、產品銷售等服務，提高農民適應市場經濟能力，推進農業產業化經營縱深發展。目前，農民專業合作社涉及芡實、畜禽、水產、苗木花卉、農事服務、土地股份合作等10多個領域。

二是加大培育農業產業化龍頭企業。對龍頭企業原料基地建設、改進生產方式等進行全程跟蹤服務，積極向上爭取龍頭企業項目資金，安徽牧馬湖農業開發集團的貸款貼息項目已被省農委公示，獲批在即。積極組織龍頭企業參加農展，提升我市農產品知名度，通過對內實施龍頭企業強龍工程，對外開展農業招商，我市已有省級龍頭企業7家，滁州市級龍頭企業9家，涌現了康盈、天鑫、正旺等一批規模較大，帶動力較強的龍頭企業。

三是不斷強化農業產業化經營資金投入。繼續開展了糧食高產攻關活動，實施省部級萬畝糧食示范片等現代農業項目建設。對農業產業化經營主體固定資產投資、新上深加工項目進行重點扶持，積極發揮財政資金的示范引導作用，利用財政資金參股建立農業擔保公司、農業小額貸款公司，對擔保費用及貸款利息等進行補貼。引導社會資金進入農產品加工領域，整合涉農產業化資金，對農業綜合開發、農業科技項目、水利專項資金、農業良種工程等涉農資金進行整合，優先投向農業產業化經營項目，形成發展合力。2011年，我市共發放各項涉農補貼資金2.71億元。

四是挖掘優勢鼓勵知名品牌打造。大米加工業是我市的優勢產業，龍崗芡實、金集風鵝、秦欄豆油等曉譽省內外。近年來，我市通過鼓勵企業申報農業三品一標（即有機食品、綠色食品、無公害農產品、農產品地理標識），組織企業參加農展會等途徑，使農產品的品

牌價值得到提升。目前，已有有機食品3個、綠色食品34個、無公害農產品43個、省名牌農產品4個，位居滁州市前列。正旺米粉憑著綠色食品品牌，與河南思念、三全等國內知名企業簽訂了銷售合同。齊大龍牌掛面、倮倮牌大米、康盈牌大米等產品已進入易初蓮花、蘇果等大中型超市，白塔湖食品有限公司抓住農展會契機，將其產品成功打入了上海市場。

二、存在問題

我們雖然我市農業產業化經營取得了一些成效，但與周邊盱眙、金湖江蘇的一些縣市相比，差距較為明顯，與實施百億糧倉、畜牧強農、水產跨越和農業產業化提升“四大工程”的要求，還有很大距離，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：銀行信貸資金、社會資本投入農業產業化領域較少，財政資金投入不足，政策扶持力度不夠；農業產業化經營人才缺乏，缺乏農業生產、加工科技、市場營銷人員；農產品附加值較低，多為大米、掛面等初級產品，產品深加工和科技含量不高，品牌影響力不足，雖注冊200多個農產品品牌，但因缺乏現代營銷策劃、宣傳，尚無全國知名的農產品品牌；龍頭企業與農戶利益聯結機制不夠規范和緊密，利益聯結機制大多為松散型，主要通過訂單方式，訂單的履行主要靠龍頭企業及農戶的自覺性，對訂單雙方的法律約束力較差。

三、意見和建議

1、加大對龍頭企業等農業產業化經營主體的扶持力度。建議：一要成立組織，加強領導。要把發展農業產業化納入重要議事日程，成立農業產業化工作指導委員會，由政府分管領導任主任，各相關職能部門領導為成員，同時將農業產業化經營情況列入到鄉鎮的考核中

去，科學建立考核指標，形成工作合力。二要研究制定能促進農業產業化經營主體發展的切實有效的政策。結合實際，出臺能夠推動農業產業化經營的切實有效的措施，對龍頭企業、合作社、種養殖大戶等農業產業化經營主體反映較多的貸款、土地指標問題，金融部門要加大對符合貸款條件的龍頭企業、合作社、大戶等信貸支持力度，簡化貸款審批手續，降低貸款利率，增加對流動資金需求量大、周轉快的農業產業化經營主體的授信額度。對龍頭企業建設所需非農建設用地，土地部門應單列一部分指標，直接安排到項目。

2、加大人才的引進和培訓力度。建議：一要充分利用陽光工程等培訓項目對農業產業化經營主體的現有人才進行充電。改變培訓方式，由現在被動的、集中的培訓改為按企業、合作社自己的特點和要求進行專項培訓，提高培訓效率。二要建立農業人才引進的鼓勵機制。對農業領域引進的人才，應優先解決戶口、住房、子女入學等問題，并由財政對其工資進行補助。三要提倡科企、校企對接。積極聯系各級科研院所、農業院校與企業、合作社等建立長期穩定的合作關系，提高農業產業化經營的科技含量。

3、加大財政投入發揮財政資金的示范引導作用。建議：一要將農業產業化發展資金列入財政專項預算。目前每年用于扶持農業產業化發展的資金是從新農村建設資金中切塊而來，為加快發展農業產業化經營，應將農業產業化資金在財政預算中單列，加大財政投入力度。二要發揮財政資金的示范引導作用，利用財政資金參股建立農業擔保公司、農業小額貸款公司等，對擔保費用及貸款利息等進行補貼，引導社會資金進入農產品加工領域。三要整合涉農產業化資金。對農業

綜合開發、農業科技項目、水利專項資金、農業良種工程等涉農資金，要進行整合優先投向農業產業化經營相關項目，形成合力。

4、加大農業招商規劃建設省級農業產業化示范園區。建議：加大農業招商力度，可在汊澗鎮等地規劃建設省級農業產業化示范園區。突出園區招商，統一制定入園優惠政策，在農業重大項目安排上予以重點傾斜。以今麥郎、谷豐糧食、倮倮米業等為龍頭，引導相關企業向園區集聚，圍繞主導產業，發展農產品精深加工，帶動包裝、儲藏、物流、信息、金融等服務業，形成農產品生產加工銷售有機結合、一二三產協調發展的新格局，通過省級示范園區建設，為縣域經濟發展注入新的活力。

5、加快農產品基地建設完善龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制。提升農產品基地建設的標準化和優質化水平，保證企業加工原料的數量和質量。建議按一鎮一業或一村一品的要求，至少發展一個農業主導產業。通過規范訂單，提高訂單履約率，使龍頭企業與合作組織、農戶有效對接，倡導“企業+合作社+基地+農戶”的產業化組織模式。支持龍頭企業與農民專業合作社建立多種形式的經營聯合體，支持農民專業合作社和農戶入股龍頭企業，支持農民專業合作社興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享農業產業化發展成果。

6、對優勢產業特色產業進行整合打造知名品牌。要推動大米加工企業進行整合，對糧食加工企業進行自愿組合，力爭整合成一個年銷售額超10億元的企業集團，申報國家級龍頭企業。要加快品牌整合，加強品牌宣傳，提升知名度，對龍崗芡實、金集風鵝、秦欄豆油

等地方特產，要圍繞特字做文章，幫助企業改進包裝，提高生產水平。通過農超對接，將產品打進超市，重點進入長三角、珠三角等經濟發達地方知名超市。要借鑒盱眙龍蝦的成功經驗，可在龍崗古鎮，舉辦芡實文化節，文化搭臺，經貿唱戲，對芡實等產業進行包裝，提高名特優農產品的市場知名度，逐步打造成全國知名產品。

第二篇：培育龍頭企業 發展特色農業 帶動農業產業化經營

培育龍頭企業 發展特色農業 帶動農業產業化經營

----記發展中的漢州金地精粉有限責任公司

漢州精淀粉有限責任公司成立于2113年1月，系前車縣人民政府通過招商引資和qq岷縣金大地精淀粉有限責任公司合作建設的洋芋淀粉加工企業。該企業利用前車縣原破產企業甘油廠場地、廠房等基礎設施，總投資5110萬元重新組建，占地面積8萬平方米，年吞吐洋芋13萬噸，年生產能力達21111噸。該企業的投資主體岷縣金大地精淀粉有限責任公司立足岷縣洋芋資源開發利用，已形成21111噸的生產規模，擁有先進的工藝、設備、技術等特點，所產“千里雪”牌精淀粉產品質量在國內外已享有盛譽，產品供不應求。洋芋淀粉作為一種工業基礎原料，被廣泛用于食品、醫藥、紡織、化工等行業，可作為多種食品添加劑，同時可以進行進一步的深加工。

自成立以來，金大地公司投入1811萬元利用半年多時間進行了廠房改造等基建工程和機器設備的訂購及安裝，并與前車縣兩鎮及周邊地縣農戶簽訂洋芋種植合同5211多畝，共收購洋芋13110噸，產出合格淀粉1611噸，形成產值592萬元，實現利稅12.52萬元。

在全面建設小康社會的征程中，金大地公司緊緊依托本地及周邊地縣洋芋資源，建基地，強龍頭，把千變萬化的大市場和千家萬戶的生產對接起來，把分散的農戶組織起來，大力推行產、供、銷一條龍服務和貿、工、農一體化經營，共同開創農戶致富奔小康的康莊大道。

一、立足當前，積極引導，調整結構，建立基地，壯大洋芋種植面積

金大地公司狠抓基地建設。按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”的發展思想，積極通過前車縣兩鎮及周邊武威市、民勤縣等政府部門協商，引導動員農戶調整種植結構，擴大洋芋種植面積，建造原來的低產田地，實行洋芋科學栽培管理，不斷提高產品質量和單產，保證淀粉加工企業的原料供應。今年初，金大地公司與兩鎮農戶簽訂洋芋種植合同及收購合同，將收購價格簽訂為0.16----0.18元/斤之間，根據市場行情確定最終成交價格，并承諾若市場價格高于合同價格，則按市場價格收購；若市場價格低于合同價格則按合同價格收購，全面讓利于民保護農民利益，充分調動農民種植洋芋的積極性。

二、深化改革，強化管理，鞏固發展龍頭企業

金大地公司通過深化改革，帶動了新產業的開發，拓寬了農產品市場銷售渠道，在增加農民收入，提升農業產業化經營層次，推進農業結構調整，發展農村經濟等方面，發揮著無可替代的作用。長期以來，金川農產品有特色無規模，有規模無市場，因此要走項目帶動資源開發的路子，加快資源優勢向經濟優勢實現轉化，在農業招商引資和項目謀劃上，應緊緊圍繞發展壯大特色產業，培育扶強龍頭企業來進行。

一是面向市場，準確定位，促進企業不斷發展。公司決策層認真分析總結以前辦企業、上項目的經驗教訓，深入分析市場及縣情、廠情，選擇依托科技創新，發展縣域優勢，鼓勵農民擴大規模種植，延伸產業鏈條，走特色發展之路。通過建基地帶農戶，強龍頭增效益，加快推進農業產業化進程。

二是創新機制，嚴格管理，為企業發展壯大打下堅實基礎。金大地公司在創業和發展過程中始終把制度創新、機制創新作為適應市場，增強競爭力的一項基礎工作，牢固樹立管理要質量、管理要效益、管理要發展的經營意識。今年來，積極探索新的管理體制與經營機制，建立了一整套比較完善的企業規章制度和經營管理制度，加強了以成本管理、質量管理為核心的企業內部管理機制，有效地壓縮了非生產性支出，最大限度地降低了生產成本，使物料設備、資金和人才等生產要素合理配置、有效使用，提高了企業的經營管理水平和經濟效益。

三是狠抓技術進步和創新，不斷增強企業發展后勁。一方面堅持把科技進步與人才的培養和引進工作作為推動企業上規模、產品上檔次的支撐點。自投產以來金大地公司從岷縣老廠引進專業技術人員60多人，選送技術骨干繼續培訓深造20多人，并全面開展崗前培訓和崗位技術競賽活動，提高了職工的綜合素質和勞動生產率。另一方面，加快企業技術改進步伐，積極開發新產品，擴大生產規模，提高產品質量和檔次。在目前原料供給不足生產還不能滿負荷運轉的情況下，及早著手進行技術改造項目論證、技改獎金的籌措等工作，下準備通過技術改造以洋芋淀粉為原料，開發酯化淀粉項目，生產淀粉磷酸酯和淀粉原酸酯。該項目的實施能夠降低消耗，提高產品質量，減少污染且經濟價值高，前景十分廣闊，應用行業非常廣泛，屬于一種新興產業，可實現當地農產品進一步的提升增值，帶動更多的農民致富奔小康，必將產生良好的社會效益和經濟效益。

三、面向市場，拓展領域，推進企業再上新臺階

農產品加工是農業產業化的龍頭，龍頭企業是發展農業產業化的關鍵所在。我們要緊緊把握國家實施農業和農村經濟結構戰略性調整，大力推廣農業產業化經營的契機，抓住實施西部大開發戰略和加入WTO給農業帶來的大好機遇，面向國內外市場，突出發展主導產業，建立現代企業制度，加快科技進步步伐，建立完善市場營銷、服務機制，提高產品開發能力和裝備水平，促進企業產品質量和結構優化升級。通過市場牽龍頭、基地聯農戶，使千家萬戶獨立經營的小生產有組織地走向千變萬化的大市場，力爭將企業建設成為大型專業化集團公司，并成為河西地縣洋芋淀粉加工業的龍頭企業。為此，一要繼續抓好基地建設，不斷完善“公司+基地+農戶”的農業產業化經營體制，到2114年力爭在前車縣建成萬畝優質洋芋基地，年產洋芋21111噸，努力把前車縣的資源優勢轉化為產業優勢。二要進一步提高洋芋淀粉加工工藝技術水平，加強與高校、科研院所的產、學、研協作，大力開發新產品，提高產品檔次，鞏固發展國內市場，不斷開拓國際市場，增加產品市場占有份額。

四、營造環境，加強引導，健全發展龍頭企業的服務體系 推進農業產業化經營，必須提高農業生產的組織化程度，在大力發展龍頭企業的同時，政府部門應切實轉變職能，認真扎實地做好指導、協調、服務工作。今年金大地公司全面兌現了年初簽訂的洋芋收購合同，但仍未能滿足企業的正常滿負荷生產，還未完成設計能力的1/10。因此，政府有關部門應在落實洋芋種植面積及基地建設方面下大力氣，做大文章。一方面鼓勵農戶擴大種植面積，增加收入；另一方面為企業的原料供給解決突出問題，從而使“公司+基地+農戶”的經營體制充分發揮良好的效益。必須做到以下四個堅持：堅持認識到位，認清比較優勢，突出發展重點，努力走好發展特色農業之路；堅持措施到位，把傳統產業的技改升級作為經濟發展的基本立足點；堅持投入到位，把培育新的經濟增長點作為經濟發展的推動力；堅持服務到位，把扶持名牌產品和壯大龍頭企業的發展作為經濟發展的重要手段。

第三篇：關于我市農業產業化龍頭企業調研報告

關于我市農業產業化龍頭企業調研報告

(四屆十四次常委<擴大>會議通過)

農業產業化經營是現階段加快農村和農業發展，促進農民增收的主要途徑和手段，對建設社會主義新農村，推進我市小康社會建設具有重要意義。為此，由市政協農業委員會牽頭，于2005年10月24日至28日利用5天時間，對我市農業產業化經營的關鍵環節——龍頭企業的建設與發展情況進行了調研。委員們先后深入到瑞興、鑫宇、環飛、紅源、眾生、利達、聚興、天盛9個牧業企業，維群、映泓、綿山陳醋廠3個加工企業和宏大1個林牧企業共13戶龍頭企業，進行了實地察看和情況了解，并聽取了畜牧局對有關工作的介紹，而后進行了集中討論?，F將調研情況匯報如下：

一、我市農業產業龍頭企業建設

近幾年來，我市農業產業化經營尤其是龍頭企業蓬勃發展，成效顯著，大大加快了全市農業產業化進程，帶動了整個農業產業效益的提高，主要呈現出以下幾個特點：

1、工商大戶成為農業開發的主力軍。我市充分發揮民營企業多，起步早的優勢，引導、支持工商大戶開發農業，實施比較優勢戰略，全力推進產業化經營，一批龍頭企業乘勢而起，開發領域越拓越寬，規模越做越大，特色越來越突出，成為推動我市農業產業化發展的重要力量，形成具有介休特色的農業產業化新格局。到目前，我市投資農業的工商企業，工商大戶達到260戶，總投資3.5億元，形成較大帶動作用的龍頭企業16戶，其中省級龍頭企業3戶。投資開發的領域涉及種籽培育、生態林種植、林果種植、牧草種植、溫室蔬菜花卉種植、養殖、農產品加工和休閑觀光農業等。此次調研的13戶企業中，省級龍頭企業為聚興、環飛、維群3戶，在建企業有天盛1戶，投資總額2.3185億元，就業人員1105人，直接或間接帶動省內農戶63147戶。

2、龍頭企業帶動和輻射作用有所增強。龍頭企業的強勢發展，帶動了我市種養業的發展，進一步提高了農民的組織化程度，拓展了農民的增收渠道。龍頭企業、農業公司、農業大戶直接或間接帶動全市3.45萬農戶，在龍頭企業、農業公司就業的人員達到4000余人。維群公司每年可轉化玉米87272噸，相當于20萬畝玉米產量，解決了介休、平遙、孝義、汾陽、靈石3萬農戶的銷售問題；建雄糧油家禽實業公司帶動農戶200余戶，并為農戶長期提供無償防疫、技術指導和服務；鑫宇禽類產業公司2004年8月投產，目前已發展農戶40戶，肉鴨養殖大棚40個，涉及4個鄉鎮7個村的農民。

3、產業級次和產品檔次明顯提升。我市龍頭企業在積極謀求發展，實施品牌戰略等方面做出了卓有成效的努力，改變了我市農副產品絕大部分以初級原料形式供應市場的狀況，提升了農業產業和產品級次。聚興公司、環飛公司通過了ISO9000質量認證和14001環境認證，映泓公司、陳醋廠通過了ISO9000認證，聚興公司生產的兆興等品牌肉制品已形成四大系列100多個品種；映泓公司則已形成果蔬汁和碳酸飲料兩大系列7個品種，新的系列產品正在研發之中；維群公司圍繞玉米深加工這一產業，延伸以玉米淀粉為依托的產品，形成從粗加工到再加工到精細加工的不斷延伸的產業鏈。另外，龍頭企業具有規模優勢，更加注重農業科技的引進與應用，進一步提升了產業級次和產品檔次。瑞興公司和眾生公司正在建設和籌建的沼氣工程，既對糞便進行了無害化處理，又生成了新的能源；眾生公司去年引進發展“長大”二元種豬1000多頭，以大戶為主銷售自繁種豬2000多頭，提升了我市養豬戶品種級次，取得了較為可觀的經濟效益。

4、產業結構調整步伐不斷推進。我市龍頭企業注入資金開發農業的行為，與國家產業發展政策，政府和農民的調產要求保持了一致，所以我市產業結構調整步伐得到了實實在在的推進。維群玉米加工企業生產轉化正常，使玉米價格一路上揚，我市玉米種植面積由不足7萬畝達到了15萬畝；宏大農業公司租用我市城關鄉羅王莊村汾河灘地，種植三倍體毛白楊3000畝，建成我市最大的三倍體毛白楊生產基地，在宏大公司帶動下，全市三倍體毛白楊種植面積已達到4萬畝；畜牧業因投資回報率高、見效快、農產品加工業附加值大、技術含量高成為我市龍頭企業首先的經營項目，極大地帶動了我市養殖業的發展，形成一大批規模養殖戶，全市規模養殖戶發展到12520戶，其中養雞470戶，養豬戶962戶，全市豬飼養量達到11萬頭，雞飼養量達到134.3萬只。這些都促進了我市主導產業的成型，目前，我市玉米、肉豬、肉雞、林漿紙一體化四大主導產業已具雛形。

總之，龍頭企業將工業的經營理念、人才、技術和雄厚資金帶動了農村農業，為農業產業化經營注入了強大活力，加快了我市農業產業化進程，帶動了農業經濟效益和農民收入的快速增長，同時，還培養了一批專家級鄉土人才，提高了農民組織化程度，農業和農民的整體水平因此得到了很大提高。

二、調研活動中發現的主要問題

1、部分龍頭企業生產能力閑置，經營困難。調研中我們發現，面對激烈的市場競爭，部分龍頭企業存在較為嚴重的銷售障礙，自身發展舉步維艱，帶動農戶的作用大打折扣。紅源公司以奶制品生產銷售為主，具備每小時1噸的生產能力，但受蒙牛、伊利等品牌企業還原奶事件影響，市場蕭條，乳制品價格下跌，加上營銷乏術等原因，每天的生產量僅為1噸，開工嚴重不足。映泓公司、陳醋廠亦存在類似情況。

2、資金不足，后期投入難以為繼。農業產業化龍頭企業大都由具有一定資金積累的民營企業、工商大戶組建，先期基礎投入比較充足，積累資金消耗大且快，致使后續發展資金短缺，大大延緩了企業的發展壯大進程。農業企業投資大回報周期長，承擔著市場風險與自然風險雙重風險，與工業項目相比貸款更難。因此資金不足已成為龍頭企業目前面臨的共性問題。

鑫宇公司推廣的肉鴨養殖項目，成本低、風險小、銷售形勢好，但由于企業實力局限，流動資金不足，對農戶發展肉鴨所需的1.5萬元啟動資金不能進行及時扶持。農戶、企業申清貸款較難，對我市養殖業的發展形成一定的制約。

3、人才短缺，綜合管理跟不上，產品競爭力不強。經營管理人才、專業技術人才尤其是營銷人才的嚴重短缺，對我市龍頭企業的制約更直接，更嚴重。我市龍頭企業管理者在原來從事的行業積累了一定的企業管理經驗，但與農業產業化、集約化經營管理及技術管理還存在一些差別，其經營管理的理念局限性很大。另外，企業做大做強，實施品牌戰略任重而道遠。映泓公司生產的“綿泉牌”果茶，質量、口感、營養均屬佳品，但受營銷力量局限，飲料市場雖大，產品銷路不暢。公司采取花巨資做營銷策劃，請營銷專家培訓，付高薪于現營銷人員等多種措施，市場運作仍然沒有起色，預期的經濟效益大打折扣。

4、龍頭企業與農戶之間的關系運作不規范。龍頭企業與農民之間還沒有形成“風險共擔、利益共享”的緊密關系。企業和農民的關系是松散的，尤其是遭遇市場風險時，企業往往將風險轉嫁到農戶身上，對龍頭企業及農戶及相關產業造成極大的損害。環飛公司在乳鴿形勢好時，給農戶收購價格為每只乳鴿8~11元，農民飼養乳鴿每只可獲純利3--5元，一戶農民飼養20對種鴿，可獲純收入840--1400元，2001年全市養鴿戶達到6000戶。2002年乳鴿市場暴跌，公司的收購價格也隨之跌到6--3元，農戶飼養乳鴿不僅不掙錢還得賠錢，由于養鴿戶沒有能力抵御市場風險紛紛倒閉，為我市農民增加收入的養鴿業從此一蹶不振。2003年環飛公司大量收購乳鴿后，遭遇禽流感事件沖擊，乳鴿市場蕭條，產品積壓，蒙受了嚴重損失后元氣大傷，今年乳鴿市場形勢較好，但在較短時間內快速恢復養鴿產業的可能性已是微乎其微。

5、農業宏觀調控不到位，職能部門指導監管服務力度不夠。目前，企業農業宏觀調控機制未得到有效確立，完全靠政府的行政行為，難以控制農村一家一戶的分散經營活動。而且，對龍頭企業的監管力度也不夠，例如對于龍頭企業有損農民利益的行為，相關職能部門監管力度的力度不大。再如新投資興辦的農業產業化龍頭企業，企業應該科學論證，但相關職能部門從避免盲目投資、重復建設的角度，審核把關，科學規劃，提高農業產業化工作的科學決策水平還不高。另外，動物防疫工作及技術服務還有待加強，尤其是動物防疫工作目前抓大村放小村的做法，不能保證防疫工作覆蓋全市，也難確保我市不發生大的疫情。

6、中介服務機構不完善。龍頭企業對農業產業化發展所需的人才、資金、技術、信息等方面的需求日益增加，但我市甚至我省也未形成完備的專職中介服務機構。

三、對策及建議：

1、加強組織領導，政策扶持。推進農業產業化，發展龍頭企業建設是一個宏大的社會工程，需要加強宏觀協調，加強組織領導。有必要定期不定期地召開產業化領導組會議，及時研究解決農業產業化尤其是龍頭企業建設中的各種新情況、新問題，做好宏觀協調管理工作，實現資源、信息共享，在我市形成推進農業產業化的強大合力。一是實現對龍頭企業的動態管理。在龍頭企業的認定上實現能者上、弱者下，不搞終身制，不搞一刀切。盡可能出臺制定一些優惠政策，對帶動作用明顯的龍頭企業制定必要的扶持、獎勵措施。二是對新投資興辦的龍頭企業要加強前期調研論證工作，要確保產業產品有較高的科技含量。另外農業企業大多和食品行業有關，場址的選擇要慎重，應該盡可能選在污染較小的丘陵區。三是要進行合理規劃。是否可以考慮在丘陵區建設農業園區或農業加工小區，解決企業的占地問題、污染問題。四是要加強協會組建工作，充分發揮協會的中介服務功能。五是實施品牌戰略，促進龍頭企業建設取得更大成績。

2、完善投入機制和資金安全使用監督機制。采取國家和地方提供優惠的信息貸款、企業自主籌集資金等多渠道投入機制，確保企業有充足的后續發展資金；國家和地方的項目資金重點放在對農戶的補貼上，確保農民利益不受損害，建立健全資金安全使用監督機制，確保?？顚Ｓ煤蛯ｍ椯Y金使用安全，為龍頭企業的發展和產業延伸提供足夠的資金及安全的資金使用環境。

3、注重人才引進，充分發揮人才中心作用。分區域或分行業對我市相關企業進行所急需人才的調查摸底工作，通過舉辦較大型的人才洽談會等形式，引入一批管理人才、策劃人才、營銷人才及信息管理人才或對我市現有人才進行合理配置，研究建立事業人員流動管理辦法，鼓勵、支持學有所長的事業人員到企業兼職，加快龍頭企業發展。既可以解決企業人才短缺問題，又可以解決單位人浮于事問題。

4、組建農業龍頭企業集團。實踐證明，只有大企業，才更便于開拓大市場，打造著名品牌，真正帶動農戶發展。針對我市尚無一家知名度較高企業的實際，要篩選一戶重點企業或組建企業集團，集中精力重點扶持打造出一個拳頭產品，實現率先發展，形成突破，在較短時間內取得明顯成績。

5、積極培育市場，建立健全中介服務機構。產業化的成效主要通過市場來體現，建立長期、穩定、暢通的市場體系，對于推進農業產業化極為重要，同時，要加強管理人才、策劃人才、營銷人才的培養，建立健全中介服務機構，為龍頭企業發展壯大和產業鏈條的延伸提供優質的服務。

6、大力推進城鎮化。通過發展二、三產業，帶動農民向城鎮轉移，減少農戶，逐步改變人多地少的狀況，走規模經營之路，大力推廣運用農業先進技術，進一步推進農業產業化，提升農業經濟競爭力。

7、建立和完善農業風險保障機制，增強基地農戶抗風險能力。要加快建立和完善農業災害的監測預報、服務系統和應急反應機制，定期向農民發布災害發生信息和防治方法，著力建立統一協調的指揮系統和防控災害的有效措施，提高對農業災害的預防和應急反應能力，努力降低風險，以保護農戶發展種養業的積極性。

第四篇：扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

市政協農林界別

加快農業產業化發展是我市新農村建設的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉土地15.7萬畝，扶持和培育各類農民專業合作社412戶。引進了今麥郎、谷豐糧油等知名企業，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級政府幫助下，龍頭企業與農戶年定單達40萬畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業都是小微型企業，在全球性金融危機的重創下舉步維艱。如何協助龍頭企業做強做大，去年11月，我們對我市農業產業化龍頭企業進行了調研。通過調研發現，我市龍頭企業都是農產品的初加工企業，缺少科技含量，發展后勁不足，大項目難以支撐。在龍頭企業發展中存在以下幾方面的問題：

1、龍頭企業規模偏小。我市獲省、市級的龍頭企業只有16家，其中省級7家，市級9家，部級沒有。只有10家產值超億元，且在億元龍頭企業中只有天鑫糧油規模較大，年產值約4億元，其他企業產值都在2億元左右。我市農業企業總產值僅占我市工業總產值的5%，產值較小及自身的不足難以引起全社會的高度重視，也很難在大區域范圍內帶動農業產業結構進行根本調整和農民長期穩定的增收。

2、龍頭企業的品牌不響。我市經工商注冊的農產品品牌共有200多家，僅糧食加工企業品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨斗，人力、財力、管理等難以為繼，缺乏市場競爭力。我們擁有獨特的自然、生態、交通優勢，但我們的農產品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數產品作為大路貨銷往中等城市。因科技含量少，產品附加值低，有的企業賺得是農產品漲價的利潤，在遭遇農產品“過山車”行情時，企業生存艱難。

3、龍頭企業與農民利益聯結機制不夠規范和緊密。雖然龍頭企業帶動農戶的能力有一定的增強，但在利益聯結機制上不夠規范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業收購定訂單農產品時與糧販同價，農民得到的實惠不多。農民履約現象常有發生，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的聯結機制，也制約了龍頭企業的壯大發展。

4、龍頭企業的融資渠道不暢，融資難度大。據調查我市龍頭企業流轉資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產抵押，但銀行對鎮城房產抵押按80%貸款，農村按50%貸款，這樣的城鄉差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業發展資金不足的問題顯得最為突出，直接制約了企業的發展。

5、龍頭企業的優惠政策和扶持措施不夠落實。我市為加快農業產業化發展，出臺了相關文件，對我市農業產業化發展實行資金、政策、服務三傾斜。但現有的的龍頭企業非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業普遍反映政府制定的優惠政策和扶持措施不夠落實，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業反映從來沒有享受政府財政貼息和資金的扶持。

近幾年，農產品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農民只能盲從和無奈。大力扶持龍頭企業，積極推進農業產業化，是加速農業現代化，實現農業增效、農民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強組織領導。市委、市政府要把扶植農業龍頭企業帶動農業產業化發展納入重要議事日程。建立相應的工作機構和機制，借鑒明光水產、甜葉菊、金銀花等特色產業發展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。各鎮（街道）建立專門班子，加強對扶植工作的指導，及時協調解決工作中存在的困難和問題。建立考核激勵機制，一方面充分調動主管部門參與的積極性，發揮其監管主體作用，另一方面對列入扶植的農業龍頭企業實施動態監測，定期考核，有進有出，優勝劣汰，實現財政資金和社會效益最大化。同時加大對資金使用情況的監測和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創新金融扶持方式。建議采取拔款補助、稅費減免、貼息、獎勵、參股，以獎代補、先建后補等靈活多樣方式，視財力和項目績效情況逐步加大對重點農業龍頭企業的扶持力度，充分調動龍頭企業及民間資本參與農業產業化發展的積極性。金融部門要加大對符合貸款條件的農業龍頭企業的信貸支持力度，簡化貸款審批手續，增加對流動資金需求量大、周轉快的龍頭企業的授信額度，并在利益上給予適當優惠。充分發揮有關融資平臺作用，建立農業龍頭企業貸款擔保體系，拉動對農業龍頭企業的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點。按照“農工貿”一體化，“產供銷”一條龍的要求，結合我市優勢產業規劃布局的區域重點，對農產品原料生產、產品加工、銷售、技術創新、品牌打造等5個環節進行重點扶持。選擇部分成長性好、發展潛力大的骨干龍頭企業重點扶持，引導他們加強與中小企業的聯合，幫助農業龍頭企業組建行業協會，改變我市農業龍頭企業的松散狀態。二是整合涉農資金，增加財政投入。市財政應安排專項資金支持農業產業化經營；農業綜合開發，農業的基本建設投資、水利專項資金，要優先投向與農業產業化生產基地配套的水渠工程、灌區改造、高標準節水示范等項目建設。農業良種工程、農技推廣和農業科技示范園建設等部分“科技三項經費”，要優先用于農業產業化經營的相關科技項目。

4、做好服務工作。工商、稅務、電力等相關部門要制定好扶持農業產業化經營發展的相關優惠政策，形成專門文件，宣傳到企業和農戶，抓好貫徹實施。龍頭企業建設所需非農建設用地，市土地部門應單列一部分指標，直接安排到項目。農業龍頭企業建設農產品收購所用地和新辦畜禽飼養場、水產養殖場，應視為農業生產用地。允許農戶依法有償向農業龍頭企業轉讓承包地使用權，或以使用權入股參與農業產業化經營。支持龍頭企業與科研院所對接，共建重點開發項目。相關業務部門應協助龍頭企業申報國家、省扶持農業產業化經營的相關項目。

5、打造“天長地久”品牌。我市除芡實有行業總協會外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態。隨著市場化逐步加快，農產品的市場已進入由產品數量、質量競爭轉向品牌形象的競爭。因此，實施名牌戰略，加快品牌整合，有利于發揮資源和大品牌優勢，有利于推進農業標準化生產和農產品市場的開拓，也是提高我市農產品競爭的有效手段。建議根據“政府引導，市場運作，企業互利”的辦法，幫助企業建立行業總協會，引導有資質、有信譽的核心企業或中介服務組織，通過統一標準、統一包裝、統一標識，打造“天長地久”區域性品牌。

第五篇：發展龍頭企業 推進農業產業化經營

發展龍頭企業 推進農業產業化經營

周誼群

2006年第12期 ——新農村建設

近幾年來，仙桃市把發展龍頭企業作為推進農業產業化和統籌城鄉發展的戰略舉措來抓，取得了明顯成效。目前，全市已發展農產品加工企業158家。2005年，龍頭企業帶動農民人均增收達68元，占全市當年人平增收的6.7%；提供稅收占全市工商稅收總額的20.2%。

（一）仙桃市發展龍頭企業，采取了“多條腿走路”的辦法：

招商引資，引進外地龍頭企業。2001年以來，我市通過采取大員上陣、強化責任、改善環境等多種措施，先后引進了福建親親集團、臺灣旺旺集團、湖北銀豐集團、湖南萬荷堂蓮業公司、浙江外婆家水產食品加工公司、北京燕京啤酒集團、香港佑威集團等一批有品牌、有實力、有帶動力的大中型企業落戶仙桃。

實行改制，激活老牌龍頭企業。近年來，我市采取一企一法的措施，對市棉紡廠等一批老企業實行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業。如市食品公司，實行股份制改革后更名為九珠蛋業有限公司，公司重現發展生機，成為全省第一批農業產業化重點龍頭企業，2005年，該公司加工產值達1.6億元，比改制前翻了兩番。

積極引導，發展本土龍頭企業。仙桃市實施了“兩大工程”，出臺了“三個不分”的鼓勵政策。兩大工程是：“回歸工程”和“利民興業”工程?！叭齻€不分”是：不分投資大小、不分投資地點、不分企業類別，一律按引進的龍頭企業一樣對待、一樣扶持、一樣享受招商

引資的優惠政策。積極鼓勵在外做生意賺了錢的老板回鄉創辦龍頭企業。2001—2005年間，全市有150多個老板采取獨資和合資的方式，回鄉創辦農產品加工企業50多個。其中，湖北綠生畜牧科技發展有限公司就是成功的一例，公司董事長李克榮邀約三個老板，投資1200萬元建成了全國一流的萬頭種豬場，緊接著，又投資5000多萬元建成了屠宰100萬頭的屠宰加工廠。

（二）為促進龍頭企業快速做大做強，仙桃市各級干部、各個方面積極主動幫助農業龍頭企業解決實際問題和困難。

幫助重點龍頭企業高起點建設。如為了幫助重點龍頭企業湖北綠生畜牧科技有限公司發展，我們選派了一名畜牧專家駐廠（場）指導，確定了一名領導，組建了一個專班，具體做好各項服務工作，從而使該公司選擇了一流的設計方案、選購了一流的設備、選定了一流的工藝，生產出了一流的產品。

幫助重點龍頭企業解決資金困難。一方面，我們廣泛收集政策信息，幫助企業多渠道爭取上級財政、農業、經貿、商務部門的投資；另一方面，幫助企業融洽銀企關系，爭取銀行的大力支持。從2005年開始，仙桃市搭建了“一個平臺”，開展了“兩項活動”。“一個平臺”就是組建中小企業擔保公司，爭取國家開發銀行為11家龍頭企業貸款流動資金5000多萬元?！皟身椈顒印本褪敲磕觊_展1—2次銀企懇談會，溝通和密切銀企關系；每年由1—2名市領導牽頭，組織一次銀行行長與龍頭企業家聯誼活動，讓農行、信用社、農業開發銀行的行長們增強對企業的了解和投資信心。近年來，各專業銀行每年給龍頭企業的流動資金貸款高達5億元以上。

幫助重點龍頭企業打造知名品牌。龍頭企業要發展壯大必須創立自己的品牌。仙桃市積極探索工、農一起，企業與基地一道共同創品牌的路子，幫助企業打造品牌。在龍頭企業的生產基地，大力推行標準化生產、無公害化生產，先后有26個產品取得省級無公害產品產地認證書。在企業加工過程中，引導企業到無公害生產基地精選原材，主動采用先進工藝加工原料。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優勢；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調料、外婆家醉魚、綠生牌豬肉等產品暢銷全國，正逐步發展成為新的品牌。

（三）發展龍頭企業，最終目的是使企業與農民聯結成利益共同體，帶活一方經濟。為了實現這一目標，仙桃市在推動企業與農民聯接上主要采取了三種方式：

通過協會聯接。近幾年來，在政府的積極支持和引導下，仙桃市先后組建了民營豬場協會、專業漁場（村）協會、養雞協會、鵝業協會和養鱔協會。各協會組織生產大戶與企業對接，為大戶開辟穩定的銷售渠道，為企業提供穩定的原料。民間豬場協會是我市辦得最好的協會，該協會網絡了仙桃市內外民營豬場45家和120多個生豬大戶，采取統一品種、統一采購飼料、統一技術指導、統一銷售價格的措施，引導會員發展生產，維護會員利益。今年，這個協會可為綠生公司提供30萬頭良種生豬，平均每個會員的生產量和收入比去年增長2成以上。

通過經紀人聯接。仙桃市采取多種措施，鼓勵各類經紀人合法經營。據不完全統計，到目前為止，仙桃市已發展各類農產品經紀人經銷商1.26萬人。通過經銷商的工作，千家萬戶的產品與龍頭企業實現了有效聯接。

通過合同聯接。采取這種形式的主要是糧棉收購加工企業。這些企業每年春季與鎮村兩級組織簽訂購銷合同。今年，我市棉花公司、銀豐公司與14個鄉鎮簽訂了種植棉花30萬畝、收購棉花40萬擔的合同，金威麥芽公司與楊林尾等3個鄉鎮簽訂了種植10萬畝大麥的合同。合同的簽訂對農民發展生產起到了很好的引導和保護作用?！?/p>

（作者單位：中共仙桃市委）