第一篇：關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

(新農法〔2010〕100號)

伊犁哈薩克自治州農業局，各地、州、市農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發﹝2010﹞1號）和全國農業工作會議關于推進農業綜合執法的有關精神，如期完成農業部“農業綜合執法三年覆蓋到縣”的工作目標，現就加快推進我區農業綜合執法體系建設有關事項通知如下：

一、統一思想，增強推進農業綜合執法體系建設的緊迫感和責任感

農業綜合執法是農業部門依法行政的重要內容，是強化行政執法，全面履行法定職責，依法興農、依法護農的有效途徑。我區自1999年開始開展農業綜合執法試點，經過十年的試點、示范、推廣，農業綜合執法得到穩步推進，2008年成立了自治區農業執法監察局，到2009年全疆已有5個地州、45個縣（市）成立了農業綜合執法機構，農業綜合執法在打擊各種農業違法行為，保障農業生產安全和農產品質量，維護農民的合法權益和農村社會穩定等方面發揮了重要作用。但是我區農業綜合執法工作開展情況與全國其他先進省區相比仍有很大差距，主要體現在執法體系建設滯后，執法機構不健全，地區間工作開展不平衡等方面。有個別地州至今未開展綜合執法工作，對推進農業綜合執法的必要性和緊迫性認識不足，依舊采用分散執法和多頭執法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴重制約了我區農業綜合執法工作的順利開展。因此，各級農業部門必須正確認識農業執法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，要按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》(農政發?2008?2號)的要求，充分認識全面推行農業綜合執法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機制，建立適合新任務、新要求的體制機制，把農業綜合執法體系建設抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進度，努力完成農業綜合執法體系建設三年目標任務

農業部提出“從2009年到2011年三年時間在全國所有農業縣(市)實行綜合執法”的目標任務，2010年是推行農業綜合執法的攻堅之年，目前我區尚有近一半縣（市）未開展綜合執法工作，時間緊，任務重，各級農業部門必須加快行動，采取有效措施，確保如期完成農業綜合執法體系建設任務。尚未開展農業綜合執法的地(州)要加大工作力度，制定農業綜合執法體系建設計劃，拿出可行的方案和措施，加快農業綜合執法體系建設步伐，2010年選擇1-2個縣(市)開展試點，為2011年全面實行綜合執法積累經驗，奠定基礎；已部分開展農業綜合執法的地(州)要在現有的基礎上，繼續推動剩余縣（市）成立農業綜合執法機構，加強分類指導，明確工作任務，實現2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標；已經全面完成綜合執法體系建設的地(州)要加快規范化建設，建立健全各項規章制度，規范執法行為，提高執法人員素質，努力改善執法條件，提高執法能力。

三、創新機制，把握農業綜合執法體系建設工作的基本原則

農業綜合執法是系統內部創新體制機制的改革措施，工作的重點應當放在整合內部執法資源，調整內設機構職能配置上。推進綜合執法應堅持四個原則：一是綜合執法主要是行政處罰權的相對集中，不是所有行政管理權的綜合，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。二是在體制內進行調整，不跨部門。三是重點在縣級。縣級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，推進農業綜合執法的重點是加強縣一級。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執法模式。要進一步調整工作思路，把工作方向從新成立機構、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現有機構，整合農業內部執法資源，調整內設機構職能配置，確定綜合執法范圍，配備相應人員，然后申請編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準成立

綜合執法機構，統一行使行政處罰權和相應的檢查權轉變。2009年農業部下發的《關于加強種子管理工作的意見》（農農發﹝2009﹞8號），明確提出了沒有成立綜合執法機構的縣（市），下一步要積極探索在縣級種子管理機構的基礎上，整合相應職能，成立綜合執法機構。已經開展了的地方，應保持相對穩定。

四、加強領導，確保農業綜合執法體系建設工作順利開展 2010年是實現農業綜合執法三年覆蓋到縣目標的關鍵一年，時間緊、任務重，各級農業部門要高度重視，認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發﹝2008﹞2號），主要領導親自抓，把推進綜合執法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭取當地黨委、政府以及編制、人事、財政等部門的支持。要加強對縣（市）級農業綜合執法體系建設工作的指導和督查，對推進得好的單位通報表揚，對停滯不前的通報批評。自治區農業廳將適時派出工作組對各地州農業綜合執法體系建設情況進行檢查督導，定期通報工作進展情況，努力推動農業綜合執法體系建設順利開展，確保2011年底前全區農業縣（市）全部實行綜合執法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農業綜合執法體系通知

抄送：農業部，廳領導。

新疆維吾爾自治區農業廳辦公室2010年3月26日印發

第二篇：冀農辦[2011]80 農業綜合執法體系建設工作視頻會議通知

關于召開全省農業綜合執法體系建設工作

視頻會議的通知

冀農辦[2011]80號

各設區市農業（農牧）局、石家莊市畜牧水產局、保定市畜牧水產局，廳屬有關單位：

定于8月24日召開全省農業綜合執法體系建設工作視頻會議。現將有關事宜通知如下：

一、會議時間

8月24日（周三）上午9：30。

二、會議地點

主會場設在省農業廳機關大樓706會議室,分會場設在各設區市農業（農牧）局視頻會議室。

三、會議內容

貫徹落實全國、全省依法行政工作會議、全國農業政策法規工作會議和全省農業工作會議精神，總結交流農業綜合執法工作成效，分析研判當前形勢，進一步統一思想，明確任務，推動全省農業綜合執法工作不斷邁上新臺階。

四、會議議程

會議由朱立杰副廳長主持：

1、廊坊市農業局、唐山市豐潤區農牧局、晉州市農業畜牧局、省農藥檢定所作大會發言。

2、趙國嶺廳長作重要講話。

五、參加人員

1、主會場：

趙國嶺廳長、朱立杰副廳長，省畜牧獸醫局、水產局主管局長，廳辦公室、人事處、計財處、監察室、法規處、農經處、科教處、市場處、省畜牧獸醫局綜合處、省水產局海洋漁業監督處、農機局、農機監理總站、農機修造總站、農技推廣總站、種子總站、植保站、土肥站、農業環保站、農藥檢定所、宣傳中心主要負責同志，廳法規處領導班子成員。

2、分會場：

各設區市農業（農牧）局局長、主管局長、法制科（處）長、執法支隊隊長；石家莊市畜牧水產局、保定市畜牧水產局局長、法制科（處）長；所轄縣（市、區）農業、畜牧水產主管部門主要負責同志。

省漁政處、省船檢港監處主要負責同志在秦皇島市農業局分會場參加會議。

六、其他事宜

1、關于參會通知。各設區市農業（農牧）局由省農業廳法規處負責通知并匯總名單。石家莊市畜牧水產局、保定市畜牧

水產局由省畜牧獸醫局綜合處負責通知并匯總名單。縣級與會人員由所轄市負責對口通知并匯總名單。請各設區市、廳屬有關單位將與會人員名單于8月23日12時前反饋省農業廳法規處。

2、關于參會要求。各市縣和廳屬有關單位要合理安排工作，保證按通知要求參會。確因特殊情況不能與會者，要向省農業廳辦公室書面說明情況。所有與會人員提前10分鐘入場。

3、關于大會發言。請會議發言單位主要負責同志對發言稿作進一步修改把關，字數嚴格控制在2000字以內，發言時間控制在8分鐘以內。發言稿于8月23日12時前反饋省農業廳法規處。

4、關于會務保障。各設區市農業（農牧）局辦公室牽頭做好分會場會務準備和服務工作。廳法規處負責制作會標，并做好會議錄音和講話整理工作。廳信息中心做好視頻會議的準備工作，保障會議傳輸效果。廳信息中心、宣傳中心做好會議宣傳報道工作。機關后勤服務中心做好會務服務工作。

聯系人：化佩俊、崔小兵，電話（傳真）：0311-86068353，0311-86217487。

二〇一一年八月二十二日

第三篇：縣級農業行政綜合執法體系建設的問題及建議

縣級農業行政綜合執法體系建設的問題及建議

農業法制和農業執法體系建設是我國社會主義法制和行政執法體系建設十分重要的組織部分，我國的基本國情、農業的基礎地位和農業發展的需要決定了農業法制和農業執法體系建設的重要性和緊迫性。國家歷來高度重視農業、農村和農民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規，農業法制建設不斷取得重大成就，農業執法不斷得到加強。改革開放以來，國家先后出臺了二十多部農業法規，四十余部農業規章，農業和農村經濟基本實現了有法可依。農業法規的實施，極大地規范和維護了生產經營行為和秩序，保護了農民合法權益，促進了農業和農村經濟的發展。但是，應清醒看到，農業法制和農業執法體系建設，同建設社會主義法治國家的戰略目標和依法行政的要求相比，同農業和農村經濟發展的客觀需要相比，還有很大的差距。特別是在農業執法方面，執法主體和執法行為不夠規范，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象時有發生，有的地方和部分領導干部對農業執法工作認識不足，重視不夠，手段不硬，力度不大，影響了農業法規的貫徹實施。農業執法是農業部門的重要職責，是農業部門履行職能的重要手段，是職責所在、職能所在、形象所在。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，現就縣級農業執法體系建設的問題及建議提出自已的看法。

一、農業行政綜合執法體系建設存在的問題

(一)認識不到位，執法主體形象不突出。由于長期受計劃經濟傳統思想的束縛和影響，依法行政、依法治農還沒有引起各級領導和相關部門的高度重視，認為“農業部門執個啥法？”根本不把農業綜合執法工作擺上議事日程，可有可無。首先是組建農業綜合執法體系受阻，雖已成立了機構，但機構呈現“四不象”；其次是以財政困難為借口，經費不依法拿入財政預算；其三是不給農業綜合執法機構編制，農業執法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，導致執法力度小，執法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，執法主體形象得不到應有的體現。

（二）機構性質不明確，人員編制職數嚴重不足，執法經費無保障。一是機構性質不明確。我市的農業執法工作是四川省起步較早的市，從2000年開始至2002年，四縣三區分別經各縣區編委會批準分別建立了農業法制機構和農業行政綜合執法大隊，實行綜合執法，把法律法規賦予農業行政主管部門的處罰職權集中到農業行政綜合執法大隊統一行使。編委會把市、縣兩級農業法制機構的性質定為行政機構，市農業行政綜合執法支隊和縣級農業行政綜合執法大隊的性質有的定為事業單位，有的定為行政單位，執法機構性質不統一；二是人員編制職數嚴重不足，不能滿足現行農業執法工作的需要。市編委會給市農業執法支隊核定編制職數為5－7名，而縣區編委會給農業行政綜合執法大隊核定的編制職數有的是7－9名，有的是3－5名，最少的只核定2－3名（含法制機構在內），且在現有農業部門的編制職數內調劑使用。而我們元壩區農業行政綜合執法大隊核編只有2名，現實際在崗專職執法人員只有一名；三是執法經費無保障。我市縣區農業執法大隊的執法人員全部是事業人員，有的執法人員的人頭經費（工資）還沒有納入財政預算，屬自收自支人員，執法工作經費還得靠執法大隊自己去找經費來保證工作運轉。

（三）農業執法裝備匱乏。農業執法工作與工商、質監、衛生、藥監等部

門的執法工作相比，起步較晚，加之人頭經費、工作經費又沒有納入財政預算，農業執法的罰沒收入必須全額上繳國庫。因此，執法隊無財力購置交通、通訊、影象、電腦等執法必需的設備，多年來，農業執法工作者僅靠一支筆、一張紙、兩條腿開展工作，若遇特殊重大突發、違法案件，就只能租借車輛和影象設備等下鄉執法，這樣既沒有執法形象，又不能及時打擊和懲處各種違法行為，嚴重影響執法形象和執法效果。

（四）執法人員培訓滯后。不少地方的農業執法人員絕大多數未經正規的培訓和考核，不懂專業技術和執法技巧，有的甚至不熟悉農業法律法規及相關法律，不具備執法人員基本的業務素質和綜合執法能力。

二、解決問題的建議

農業執法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發［2008］17號）的要求，針對上述問題，提出如下建議：

(一)抓好農業法制教育，提高法制素質。一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規劃和計劃的要求，加大農業法律、法規的宣傳、培訓力度，進行系統的農業法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，提高全社會的整體素質；二是領導干部要加強學習農業法律、法規，做到自覺遵守法律，善于依法決策、依法行政、依法管理農業，特別是部分地方領導和相關部門領導要加強農業法規的學習、切實督促、支持本地區的農業執法隊伍嚴格依法行政；三是對執法人員加強培訓，提高專業素質，做到法律、法規、程序熟悉，依法辦事，用法準確。

（二）全國統一機構設置和編制測算標準。建議國家農業部聯合國家機構編制委員會、財政部、人力資源和社會保障部就市縣農業行政綜合執法機構設置、機構性質、編制員額核定標準、財政經費供給等問題出臺一個可操作性的文件，指導全國市、縣兩級農業行政綜合執法體系建設。否則，單憑基層市、縣級農業部門做工作是很難扭轉當前農業行政綜合執法機構“四不象”、經費難于保障的局面，這樣做也是符合（國發［2008］17號）文件要求的。我們認為市級農業部門應設政策法規科和農業行政綜合執法支隊，縣級應設政策法規股和農業行政綜合執法大隊，機構性質均為行政單位；經費納入財政預算；法制機構與執法機構必須分設，再不能搞兩塊牌子，一套人馬“合署辦公”的模式，“合署辦公”模式中的法制機構起不了應有的監督作用；人員編制職數測算標準按市縣現有農業人口十萬人定編1.5人核定給編，但縣級農業行政綜合執法大隊最少不得少于5名。

（三）切實解決執法裝備。農業行政主管部門既是政府管理農業的職能部門，又是農業行政綜合執法的主體。一是各級人民政府要切實按照《國務院關于加強縣政府依法行政的決定》（國發［2008］17號）文件要求，充分認識加強農業行政綜合執法工作的重要性、必要性和緊迫性，切實解決農業綜合執法交通、通訊、辦公場地、現場勘驗和案件查處等必需的設備和條件；二是部、省農業部門應當像工商、衛生、質檢等部門那樣安排一定的農業執法體系建設項目資金，逐步解決部分縣級農業執法裝備問題；三是市縣農業部門本身也應當匹配一定的資金解決執法裝備。爭取在3-5年內，全國市、縣農業行政綜合執法體系建設有一個明顯好轉。

（四）培養造就一支“素質高、能力強、作風硬、形象好、人員相對穩定”的農業執法隊伍。樹立良好的農業執法形象，首先要抓好農業執法體系建設。一

是建主一把手親自抓、負總責的責任制，把執法工作作為農業行政主管部門的一項重要工作列入議事日程，組建好執法大隊；二是挑選政治素質過硬，專業技術強，法律知識全，綜合素質較好，具有復合型工作能力的人員進入執法大隊；三是加強對執法人員的素質培養和執法技能培訓，市級以上農業部門的執法機構應定期或不定期地組織下級農業部門的執法人員進行輪訓，使其精通農業法律法規，深知其內涵，精通執法技巧和執法操作程序要求，使執法人員講究方法，文明執法，公正執法，從而起到事半功倍的效果。

(五)加強執法監督，確保依法行政。農業執法監督涉及到社會多個層面，既是一項政治任務，又是一項經濟任務；既是一項系統工程，又是一項民心工程。從監督時間上包括事前監督、事后監督。從監督主體上包括權力監督，紀檢監督，媒體監督，民主監督和社會監督；從監督內容上包括執法職能監督，執法效能監督；從監督依法上包括法規監督，制度監督等等。同時針對農業行政執法者這一特定對象的職責、行為、作風等以至于工作8小時外實施全方位、立體化監督。通過加大執法監督促進農業綜合執法，杜絕權力腐敗和濫用，促進依法行政，使農業行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象得到及時有效地遏制。同時，也給農業執法人員施加壓力、提升動力、形成自我規范行為，養成整體良性運行的合力，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以確保農業綜合執法工作公平、公正、廉潔、高效地開展，確保“三農”利益，促進現代農業和農村經濟又好又快發展。

第四篇：扎實推進農業綜合執法

扎實推進農業綜合執法

楊中柱

今年以來，湖南省望城縣農業局緊緊圍繞促進農民增收、農業增效、農村穩定的目標，依法治農。加大農業法律法規宣傳力度，改善農業執法環境；加大全體執法人員培訓力度，提高整體素質和執法水平，規范經營單位經營行為；加大各類違法行為的打擊力度，整頓和規范農資市場經營秩序。今年以來共檢查農資經營門店258家，共出動執法車輛51臺次，組織執法人員260人次，收繳罰沒款4.4萬元，嚴厲查處各類違法案件13起，結案13起，結案率100%，充分發揮了農業綜合執法的威力。

一、抓責任落實。按照突出重點，責任到位，分層施教的思路，制定了工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，將農業行政執法工作落到實處。強化一把手是第一責任人，一把手親自抓，層層落實責任制。局黨委認真研究，制訂工作方案，明確要求和具體措施。年初局長就與農業執法大隊簽定《農業執法目標責任書》，確保了農業行政執法工作的扎實開展。

二、抓宣傳發動。今年以來，望城縣農業局把農業執法工作作為大事來抓，積極營造農業行政執法的工作氛圍。通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、宣傳車及開展法律咨詢等途徑和形式，大力宣傳《農業法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》等涉農法律、法規，大造農業普法依法治理與農產品質量安全管理聲勢，利用“3.15”和“放心農資下鄉進村宣傳周”活動的開展以及平時日常農業行政執法檢查，舉行現場咨詢，發放《加強農資監管、規范經營行為努力確保全縣農資質量和農產品質量安全》宣傳資料3000份，印發《致湖南省種子生產、經營單位（戶）的一封信》2000份，張貼國家對《種子、高劇毒農藥管理的有關規定》塑光宣傳資料500余份，公布打假舉報電話1個，營造良好的農業法制氛圍。

三、抓執法體系建設。一是制定“五五”普法依法治理工作計劃，提高廣大干部職工對五五普法依法治理工作的重要性認識，確保“五五”普法、依法治理工作有序進行。二是做好農業行政執法的基礎工作，2005年農業執法大隊掛牌成立，2008年縣編委發文定編后，農業行政執法工作更進一步規范，一年更比一年好。完善和公示了相關法律法規和辦事程序，辦公設施不斷完備，設置了隊長室、辦公室、檔案室、聽證室等，執法車輛今年省廳將以解決，執法程序不斷規范合理，執法采、取證手段進一步完備。行政經費已納入財政預算，系全額撥款事業單位，實行收支“兩條線”的管理模式。三是抓執法人員思想建設，端正執法態度。結合民主行風評議，通過自查找問題和通過行評找差距，要求全體執法人員真正做到執法為民，優質服務，文明執法，內強素質，外樹形象，依法治理，廉潔高效；同時，要求全體執法人員要與時俱進，端正執法為民思想，執法與服務相結合，以執法服務于全縣經濟建設。四是抓執法人員素質培訓，提高執法水平。著力提高公務人員依法辦事水平，確保法律全面、正確實施。首先是積極安排執法人員參加各類法律法規培訓，三月份，有主管法制的副局長、法規科長、執法隊長參加了縣法制辦主辦的為期兩天的《湖南省規范行政裁量權辦法》的專題學習，6月份有主管法制的副局長、法規科長參加了省廳舉辦的兩期農業行政執法培訓班，9月份有法規科長等五人參加了縣政府舉辦的為期兩天的應對突發事件能力骨干培訓班；其次是開展自學與講學相結合，執法人員平時抽出時間自學；第三是在辦理大案要案時全體執法人員在一起討論分析，達到共同提高，由于全方位抓學習，全體執法人員業務水平得到了較大提高，在今年查辦的13 起案件中，無一起行政復議和行政訴訟案件，辦案結案率100%。五是抓執法隊伍制度和作風建設，規范執法行為。認真推行落實執法“6個不準”，即不準參加可能影響公正執法的宴請，不準在執法時喝酒，不準接受管理相對人賄賂，不準執個人感情法、關系法，不準以收代罰，以罰代刑，不準白條收費、罰款；規范執法行為，要求執法人員持證上崗，做到行為合法，程序合法，文書規范，行政處罰和行政許可嚴格實行法制機構審查和行政負責人審批；由于抓了執法隊伍的制度和作風建設，規范了執法人員執法行為，農業行政執法隊伍的整體素質得到了很大的提高。

四、抓農產品質量安全執法工作。2009年望城縣農業局專門成立了農產品檢測中心。配置工作人員7名，配備了農殘速測室，有檢測室1間，辦公室3間，農殘速測等儀器齊全，實驗室配備了蔬菜速測所需要的設備，具備了蔬菜農殘速測基本條件。有高級農藝師2人，均熟練掌握了蔬菜速檢技術，具備了一定的技術力量，以水稻、蔬菜、茶葉、瓜果等主導農產品為重點，積極配合市農業局分類制定通用生產技術規程，為農業標準化生產的全面推廣奠定技術基礎。按生產技術規程的要求抓好技術培訓，有計劃地對農產品種植基地和合作經濟組織的生產管理者、農技人員進行培訓，今年已培訓5000人次。按照現代農業的要求，積極開展農業標準化、規模化生產示范。目前長沙斌輝農業科技開發有限公司等9個基地已全面啟動標準化生產示范基地創建。積極搞好農業“三品”認證，2009年共完成了無公害農產品認證12個；今年，格塘仙游茶廠已獲得有機轉換產品認證證書，烏山高橋茶廠、斌輝蔬菜基地已有6個產品申報了綠色食品認證，柯柯土地合作社的5個產品獲得了無公害產品認證證書。同時，抓日常檢測和例行監測，著力控制農產品農殘超標，在完善縣農產品檢測中心建設的基礎上，規劃建設鄉鎮農產品快速質檢站，使農產品質檢工作延伸到基層、到基地、到企業。今年已在高塘嶺、格塘等鄉鎮的蔬菜基地建立了蔬菜速測機構。以生產基地、批發市場、生鮮超市、農貿市場為重點領域，以蔬菜為重點品種，建立主要品種全面覆蓋、重點產品必須檢測的例行監測制度，力爭超額完成2000批次檢測任務，截至8月為止已完成蔬菜抽樣檢測1442批次，合格率98%以上，努力將農產品農藥殘留率控制在6%以內，確保上市農產品放心消費。

五、抓農資打假工作。普法是基礎，治理是關鍵，依法治農是一項長期、持久、系統的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城縣農業局農資打假工作堅持“經常抓、抓經常”。從本部門實際出發，圍繞中心和全局，進一步規范了工作機制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是堅持市場巡查，積極開展春季、秋季農資打假專項整治工作，規范農資經營秩序。根據不同季節銷售不同農業生產資料的特點，農業執法也相應側重按照省市農資打假活動要求，有計劃、有步驟、有重點的對農資市場開展巡查工作，2至3月以清查種子為主，4至6月以農資、肥料為主，7、8、9月全面清查種子、農資、肥料，市場檢查中對合法經營者予以保護，對非法經營者予以打擊，對合法生產、經營單位嚴加控管，對其生產經營產品做到“一看二查”。“一看”證照是否合法，包裝、標簽、標識是否符合規定；“二查”許可證號，檢疫證明編號，登記證明等手續是否齊全，經營手續是否合乎規定，產品是否有假冒、偽劣現象。二是強化市場管理，確保廣大農民利益。農業綜合執法按照上級農資打假專項治理行動的總體部署，嚴把生產、流通和使用三個關口，切實實現二個轉變。由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變；由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變。在工作中，不徇私情，不分內外單位，一視同仁，只要違法違規，堅決制止、糾正。真正做到了依法行政，有法必依、違法必究。三是加大農業執法力度。嚴格執法是依法治農的關鍵，望城縣農業局將普法與治理相結合，平時檢查和專項整治相結合，不斷加強農業行政執法力度。今年以來，對全縣14個鄉鎮的自然村和社區開展了以種子、肥料、農藥為主的農資打假保農護農專項整治工作及農業環境巡查工作，取消不合格種子經營門店3家，查處包裝、標簽不規范雜交稻種子390公斤，未審先推品種3個，抽取種子樣品4個，全部合格；檢查肥料生產廠家二家，全縣抽取磷肥、復合肥20個樣次；檢查農藥除草劑和殺蟲劑200個品種2萬多件，基本正規，查獲違規農藥1750件，案值25.8萬元.通過打假護農行動共為農民挽回直接經濟損失余45.75萬元。收繳罰沒款4.4 萬元，已全部上繳國庫。積極倡導在行業內部推行守法經營和質量公開承諾制，嚴把進貨、銷售和使用關，進一步將農資市場監管向縱深發展，讓市民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

作者單位：湖南省望城縣農業局

第五篇：如何加快推進農業社會化服務體系建設

如何加快推進農業社會化服務體系建設

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【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關閉窗口】 2007年06月26日 09:

41隨著農村經濟的發展和現代農業的推進，分散生產和經營的農戶越來越需要社會化服務。提高農業社會化服務水平是促進農民增收的著力點，是推進現代農業發展的重要支撐，也是加快新農村建設的重要途徑。本期話題圍繞如何推進農業社會化服務體系建設問題進行探討。

以社會化服務推進農業現代化

安徽安慶市委書記 韓先聰

在建設社會主義新農村的新階段、新形勢下，廣大農民需要什么樣的服務？現行各種服務組織如何適應發展現代農業的新需求？對此，安慶市積極實踐農業社會化服務，取得了初步成效。

當前的農業社會化服務體系對于促進農業增效、農民增收，推動農村發展發揮了重大作用。但現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的。現行的服務體系還有諸多不相適應的地方，與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢、新要求相比，仍然存在一定的現實反差。

近幾年，在中央支農惠農政策的指引下，安慶市大力發展農業社會化服務，以“社會化”推進農業現代化。目前，安慶市農業社會化服務已經進入大發展時期，表現出旺盛的活力，這體現在以下三個方面。

————公共服務一體化。隨著農村綜合改革的深化，全市對“三農”的公共服務逐步走上規范化、制度化軌道。

在服務體制上，全市積極推進縣、鄉機構改革，普遍推行“鄉財縣管鄉用”制度，鄉鎮農技站、獸醫站、農經站、農機站等部門撤并成為農業技術指導服務中心，初步形成了“三農”服務的一體化新格局。在服務內容上，認真執行各項惠農政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利興修和康居新村等基礎設施建設，不斷建立和完善解決民生問題的長效機制，構建了覆蓋全市的義務教育、新型農村合作醫療等保障制度，大大促進了農村公益事業發展。在服務方式上，普遍建立了縣、鄉、村三級為民服務全程代理制，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，財政支農補貼資金“一卡通”發放，行政審批和公共服務“一站式”辦結，一定程度上解決了農民辦事難問題。

————中介服務多元化。近幾年，安慶市服務“三農”的中介組織發展勢頭迅猛，目

前運作比較規范的農民專業合作組織超過400個，合作組織成員7萬多人。這些中介組織的服務規模不斷擴大，服務領域不斷延伸，服務形式日趨多樣化，已經成為社會各界關注的一個焦點。

桐城市大關蛋鴨協會擁有會員600余人，通過降低生產成本和防范市場風險為會員提供全程化服務。去年在全國鴨蛋市場普遍低迷的情況下，協會利用信用聯社貸款收儲和加工鮮蛋，使廣大養殖戶仍然獲得了高于市場均價、收入持續上升的良好效益。太湖縣在46個試點村民組建立生產發展互助基金，通過財政支持和農民自籌相結合的方式籌資225萬元，覆蓋2000余農戶，有效解決了農民在生產發展中的資金制約問題。

————服務組織市場化。目前，全市社會化服務正逐漸由單純的生產環節的服務迅速向資金、物資、技術、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展，一批獨立經營、自負盈虧的經濟實體與廣大農民結成利益共同體，在市場競爭中壯大自己的同時贏得農民的信任。特別是一批農業龍頭企業通過產業化經營聯結農業和市場，一批個體營銷大戶通過購運銷聯結農村和市場，一批農民經紀人通過傳、幫、帶，聯結農民和市場，較好地發揮了“一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業”的帶動作用。

懷寧縣稼仙米業集團、望江縣聯河米業公司、宿松縣京洲食品公司等龍頭企業均以訂單形式與廣大農民簽訂優質農產品種植合同，實行統一供種、統一技術、統一管理、統一收購，形成“公司＋基地＋農戶＋科技”的合作體系，實現了公司與農戶的雙贏。坐落在市經濟開發區的安徽宇順種業公司，聘請12名農業技術員開展農資、農技合作連鎖經營，通過市場化運作方式實現對生產發展的科技、信息、銷售等服務，探索出一條既服務農民、激活農技站，又使企業得到加速發展的新路子。

安慶市將繼續加強農業社會化服務體系建設，堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發展。以統籌發展為重點，不斷創新組織形式。以深化改革為保障，加快理順體制機制，使社會化服務躍上一個新層次。

強化公益服務建設

河南淮陽縣縣長 任連軍

面對農民日益增長的農業社會化服務需求，怎么解決服務組織功能較單

一、技術手段落后、各類服務主體之間缺乏統一組織和協調等問題？針對這一難題，河南淮陽縣進行了有益探索。

作為農業大縣的淮陽，目前正經歷著從傳統農業向現代農業、從生產型農業向市場型農業的轉型。而農業社會化服務體系建設，是促進農業順利轉型和農村經濟發展，實現農業增效、農民增收和農村發展的重要戰略性舉措之一。

近幾年來，淮陽大力推進農業社會化服務建設，組織體系不斷完善，規模不斷壯大，服務領域不斷拓展，表現為“三個強化”。

————強化公益性農業社會服務。

大力實施“陽光工程”、“雨露工程”，運用職業教育和培訓學校，通過科技下鄉、科技扶貧、農村遠程教育等形式，開展日常化、多層次培訓，使每位農民至少掌握兩門以上實用技術。同時，淮陽縣針對部分農民想外出務工而無技術無門路的現象，強化勞務輸出培訓，實現了勞務輸出規模擴大，勞務輸出層次提升，打造了淮陽勞務品牌。目前，全縣累計實現28萬農民接受各種形式的培訓，實現了人人有技術，戶戶增收入。

————強化民間合作組織建設。淮陽縣因勢利導，先后建立了板材、煙花爆竹、塑編、大蒜、黃花菜等專業協會，形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。全縣現有農村經濟合作組織14個，會員13200人，會員企業18家。各協會維護農民自身利益，有效規避經營風險，推動新技術、新成果的推廣應用，促進了經營生產專業化、產業化。同時，有效帶動了農村倉儲、運輸等現代物流業發展，降低了流通環節成本，并促進了農村醫療、防疫、餐飲、娛樂、信息、保險、法律等現代服務業的發展。

———強化農業龍頭企業帶動型服務。淮陽縣加快推進“龍頭企業＋基地＋農戶”的農業產業化進程，圍繞區域優勢產業或主導產業，將農戶小規模經營同社會化大市場有機結合。在抓好現有8個省級無公害農產品生產基地和1個省級標準化示范區建設的基礎上，圍繞宏達脫水有限公司、輝華面業有限公司等龍頭企業，新建一批省級無公害農產品生產基地、農業標準化示范區和農產品交易專業市場。目前，淮陽縣農業龍頭企業已經達到15家，帶動農戶發展相關產業16個，從業人員10多萬人。

淮陽縣還將按照“強化公益性、放活經營性”原則，通過四個創新，建立多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。

一是提高認識，思路創新。要將農業社會化服務，由單純服務農業為主向服務農業、農村、農民全方位拓展，由單純服務經濟領域為主向服務經濟社會文化等領域推進。最終形成政府主導、農民專合組織為主體、龍頭企業為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。

二是政策引導，管理求新。加大對縣、鄉兩級農業社會化服務體系的資金支持，加強其硬件建設。并在稅費收取、信貸支持、資金支持等方面，對各類服務組織實行優惠政策。同時，完善對服務組織制度建設和治理結構的指導和管理。

三是面向市場，內容拓新。引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人等，領辦農民專業合作組織。由單一產中服務向農業全程擴展，為廣大農民提供從信息、種苗、科技到加工、儲運、銷售的“一條龍”式服務。

四是信息科技，突出服務。要加大農業信息基礎設施建設，健全農業信息服務網絡。強化科技服務體系建設，建立多元化新型農業科技成果轉化推廣體系。完善多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系。

山東省沾化縣富國鎮樊橋村的村民樊鵬(右一)正在帶領樊橋村合作加工組的村民加工

冬棗芽茶。該縣是全國有名的冬棗之鄉，針對每年大量的冬棗芽被丟棄的問題，樊鵬組織村民辦起了冬棗芽合作加工組，在有關專家的指導下，將冬棗芽加工制成茶，產品供不應求。劉東芳 李向中攝

(中經網供稿)

讓農戶共享農機社會化服務

山東萊西市農機管理局局長 張維明

如何把分散于千家萬戶的農業機械組織起來，發揮更大的效率，實施社會化服務，以提高農民的增收能力？萊西市農機部門創新農機服務形式，拓寬農機社會化服務領域。

萊西市地處膠東半島，2006年農民人均純收入6259元。隨著農業規模化生產的發展，很多農戶添置了農業機械，但忙完了自己的農活后大都閑置，而不少農戶卻急需農機服務。在建設新農村的進程中，萊西市農機部門按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、市場運作”的基本思路，創新農機服務組織，大力開展農機社會化服務。

————政策扶持，發展農機社會化服務組織。充分利用農機購置補貼、鼓勵農機服務組織發展等政策，采取優先補貼購機、免費技術培訓、優先組織作業、優先技術服務等有效措施，扶持農機服務組織的發展。從2004年到2007年，萊西市的農機社會化服務扶持資金累計達到1200多萬元。同時，市政府每年安排200萬元經費發展農機服務組織。

————市場引導，創新農機社會化服務形式。以市場為導向，廣泛開展農機社會化服務，形成了以跨區作業為品牌和農時季節為主戰場的農機服務產業。2006年全市跨區機械3056臺，作業收入4098萬元。

————典型示范，促進農機社會化服務組織發展。樹立一批農機大戶、中介組織和農機經濟合作組織典型，并通過典型帶動整體上臺階。目前，全市共發展各類農機社會化服務組織73個，農機中介服務組織24個，農機戶6萬多個。

————規范運作，保障農機社會化服務組織健康發展。依據《農業機械化促進法》等法規，引導各類農機化服務組織制定示范章程、完善內部管理制度、依法注冊登記，在促進中管理，在管理中規范，推動了農機合作經濟組織的規范化建設。

————創建品牌，提高服務組織的市場競爭力。開展了“興機富民＂服務品牌創建活動，提升了農機管理水平和服務質量；開展了創建星級農機文明銷售市場(企業)活動，讓農民買上了物美價廉的放心農機具。

通過多年的發展，萊西市農機社會化服務取得了三大成效。

提升了農業綜合生產能力。目前，全市擁有各類農業機械11.06萬臺套，農機總動力87.3萬千瓦，農業機械化綜合水平達到了77%。

提高了農機組織化程度。農機化服務組織把分散的農民組織到一起，有力地促進了農民增收。2005年以來，萊西市每年組織機械跨區作業都超過了3000臺，增加農民收入3500萬元以上。

促進了農村勞動力轉移。近年來，通過農機社會化服務，20萬名農村勞動力轉移出來從事二、三產業，提高了農業生產力水平，促進了農村經濟繁榮。

創新服務機制 促進社會和諧

河北唐山市沙流河鎮黨委書記 董學忠

沙流河鎮以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結合的模式，建設“村民中心”，創建了農村社會化服務的新機制，為落實科學發展觀，培育新型農民、促進生產發展、構建和諧新農村探索出了一條有效的途徑。

在新農村建設中，農民最需要的是提高增收能力和改善生活質量，需要在技術扶持、個人培訓、文化生活等方面提供社會化服務。2006年初，沙流河鎮以“服務村民”為宗旨，在全鎮各村組建“村民中心”，并使其成為村民的學習交流中心、文化活動中心、技術服務中心，有效地促進了農村干部由行政管理型向為民服務型轉變，通過提供社會化服務，凝聚民心、促進發展、構建和諧新農村。

“村民中心”一般由村辦公場所改建。為了把“村民中心”真正辦成為村民提供社會化服務的綜合性場所，沙流河鎮采取了以下三項措施開展建設：

一是因村制宜，典型引路。在推廣“全國文明村”沙流河村經驗的基礎上，制定了農業科技、教育文體等10項服務制度，開展具體服務。確定基礎條件較好的10個村作為試點村先行一步，按照“一個標識、一個章程、一個陣地、一套制度、一支隊伍、一套服務項目、一名骨干、一套機制”的標準，設立各項服務室，分期建立郵政“三農”服務站，實現良性運轉。對基礎薄弱村堅持一室多用，先開展服務，后完善提高。

二是健全網絡，創新機制，高效運轉。沙流河鎮以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結合，形成了強大的共建合力。鎮黨委、鎮政府以創建服務型機關為切入點，成立了新農村建設辦公室，全面協調督導“村民中心”開展服務。并對應各村服務內容，依托各職能部門在鎮一級組建了10個服務指導中心，引領各項職能、政策和資金向“村民中心”

傾斜。各村黨組織負責人兼任“村民中心”主任，把村兩委、民兵、婦聯等組織的職能整合到“村民中心”服務內容之中。同時，在各村原有治保會、民調會等群眾組織基礎上，組建奶牛、林果、蔬菜、文體等農民協會，與鎮服務指導中心、“村民中心”共同組織開展特色活動。

三是圍繞需求，突出特色，注重實效。在服務村民中做到“四個結合”：與村民需求相結合。采取廣播、骨干培訓、印發資料、現場指導等多種形式，針對不同時期、不同村戶安排各項服務內容，提高服務的及時性和針對性；與產業發展相結合。根據各村奶牛養殖、蔬菜種植、林果生產等生產優勢，確定重點服務項目，推進一村一品建設；與提高自我服務能

力相結合。新農村建設辦公室定期組織技能培訓，邀請區以上有關部門專業技術人員共同進村入戶，向“村民中心”服務人員傳授服務技能；與現代服務手段相結合。開通了“沙流河鎮網站”，及時發布農產品需求、勞動力轉移、農資市場行情、疫病防治等實用信息。

實踐證明，“村民中心”這一新型公共組織是應運而生、應勢而為的，是鄉鎮政府職能轉變的承接點，是農村干部新的工作著力點，是密切黨群干群關系的結合點。不僅促進了農村干部思想觀念的轉型，為民服務意識進一步增強，還促進了農村經濟發展，進一步提高了農民生產能力和生活質量。