XX縣加快推進農業信貸擔保體系建設助推鄉村振興工作方案

為進一步發揮農業信貸擔保體系作用，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實習近平總書記“三農”重要思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，圍繞實施鄉村振興戰略和產業扶貧，創新財政和金融協同支農機制，全面開展新型農業經營主體“建檔立卡”工作，通過政策性農業信貸融資擔保機構增信，加快農業農村現代化建設。

（二）基本原則。

一是堅持政策定位、專注農業。

全縣農業信貸融資擔保體系建設要牢牢把握專注農業適度規模經營的政策性定位，堅持專注農業、專注適度規模經營，聚焦農業適度規模經營主體“融資難、融資貴”問題，防止農業信貸融資擔保工作泛農化、邊緣化,更不得脫農、離農。

二是堅持全縣統籌、以鄉鎮落實。

縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、人民銀行XX縣支行等部門要結合各自部門工作職責，將XX農業信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“XX農擔公司”）

縣級服務中心作為全縣農業信貸融資擔保體系建設的重點，各鄉鎮政府要以開展農業適度規模經營主體“建檔立卡”工作為抓手，充分發揮好部門的主導作用和鄉鎮政府的前沿落實作用。

三是堅持協同推進、風險共管。

財政、農業、金融管理部門等相關單位和XX農擔公司、XX市小微企業融資擔保有限公司等部門建立定期協商溝通機制，共同推進當地農業信貸融資擔保服務網絡建設，共同管控擔保風險。XX市小微企業融資擔保有限公司、農業信貸擔保公司和縣級政府、合作銀行按權責一致的原則，建立“優勢互補、合作共贏、風險共管、責任共擔”機制，打造“政銀擔”優勢合作的支農惠農機制。

（三）目標任務。

力爭2020年底全面實現全縣農業信貸融資擔保兩個全覆蓋：農業信貸融資擔保服務網點覆蓋全縣所有鄉鎮，新型農業經營主體“建檔立卡”工作覆蓋全縣所有鄉鎮。力爭2022年建成覆蓋全縣、鄉村聯動、高效便捷的農業信貸融資擔保服務體系，有效解決好全縣農業適度規模經營主體“融資難”、“融資貴”問題。

——到2019年，力爭全縣新型農業經營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農業適度規模經營主體達40戶以上，實現“建檔立卡”擔保業務貸款授信20戶以上，擔保授信總額0.2億元以上。

——到2020年，力爭全縣新型農業經營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農業適度規模經營主體達50戶以上，實現

“建檔立卡”擔保業務貸款授信25戶以上，擔保授信總額0.3億元以上。

——到2022年，力爭全縣新型農業經營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農業適度規模經營主體達60戶以上，實現“建檔立卡”擔保業務貸款授信40戶以上，擔保授信總額0.5億元以上。

二、主要任務

（一）構建新型政銀擔合作關系與風險分擔機制。

按照“優勢互補、合作共贏、信息共享、風險共管、責任共擔”原則，構建新型“政銀擔”合作模式。各鄉鎮政府要建立信息共享機制，及時與XX農擔公司、XX市小微企業融資擔保有限公司等擔保機構共享當地新型農業經營主體生產經營、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱問題。建立風險分擔機制，對涉及農業企業的政府性融資擔保體系成員開展的符合條件的小微企業融資擔保業務，由XX市小微企業融資擔保有限公司、XX再擔保有限公司、銀行業金融機構、融資擔保業務發生地政府按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任。對XX農擔公司及其分支機構開展的符合條件的農業信貸擔保業務，由XX農擔公司、農業信貸擔保業務發生地所在縣級人民政府、銀行金融機構按照5:3:2的比例分擔代償責任。同時，在“政銀擔”模式基礎上，通過中國人民財產保險股份有限公司等保險機構的保險業務保障農業企業在經營運營過程中遇到的風險，并在一定程度上保障銀行、擔保公司的損失，使該模式更健康可持續發展。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府、縣財政局；配合單位：縣農業農村局、XX市小微企業融資擔保有限公司、XX農擔公司、中國人民財產保險股份有限公司XX支公司、縣轄區內各銀行業金融機構等〕

（二）加快農業信貸融資擔保服務網絡建設。

按照中央和自治區要求以及市人民政府與XX農擔公司簽訂的《政擔戰略合作協議》精神，各鄉鎮政府要積極主動對接XX農擔公司，支持XX農擔公司在當地建設分支機構，提供辦公場所、數據信息支持等便利；加快完善全縣農業信貸融資擔保服務網絡體系，縣級設立服務中心、鄉級設立服務站。要完善工作機制，落實責任、明確牽頭部門，指定專人專職負責農業適度規模經營主體“建檔立卡”、數據維護管理以及保后服務等工作。XX市小微企業融資擔保有限公司在XX市轄區內開展融資擔保業務，為涉農小微企業提供準公益性服務。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府、縣農業農村局；配合單位：縣財政局、XX市小微企業融資擔保有限公司、XX農擔公司等〕

（三）全面開展新型農業經營主體建檔立卡工作。

XX農擔公司XX辦事處牽頭組織開展新型農業經營主體建檔立卡工作，各有關部門要予以支持。其中，農業農村部門負責收集區域內的種養大戶基礎信息資料，市場監管部門負責收集區域內的家庭農場、農民專業合作社、農業企業的基礎信息資料，定期提供給XX農擔公司XX辦事處。農業信貸擔保機構要對本級農業、市場監管部門提供的新型農業經營主體基礎信息資料進行整理匯總，進一步摸清有貸款意愿的新型農業經營主體家庭信息、經營情況、信譽情況、帶動脫貧情況等，對有信用、有主業、有經驗、有規模、有需求的新型農業經營主體進行建檔立卡。XX農擔公司XX辦事處根據新型農業經營主體建檔立卡信息，按行業類型、需求緩急和綜合條件等情況，優先推薦給合作銀行開展批量業務，并按非現場監管和現場檢查相結合的方式加強保后管理。要建立信息共享機制，及時與除XX農擔公司外的其他信貸擔保機構共享當地新型農業經營主體生產經營、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱問題。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣市場監督管理局；配合單位：縣財政局、縣自然資源局、XX農擔公司等〕

（四）創新全縣農業信貸擔保服務。

鼓勵商業銀行特別是中國農業銀行XX縣支行、XXXX農村商業銀行等金融機構加大參與農業信貸擔保貸款力度，為新型經營主體提供農業信貸擔保貸款利率優惠。人民銀行XX縣支行要積極協調銀行等金融機構加強與農業信貸擔保機構合作，相互配合，優化簡化農業擔保貸款審批程序，加快放款速度，滿足農業適度規模經營主體貸款時效性需求。各鄉鎮政府要結合當地資源稟賦、優勢行業、農業特色產業，協助農業信貸擔保機構推出適合本地的差異化、特色化的擔保服務，努力打造“一縣一品”、“一鎮一品”，通過農業適度規模經營主體“建檔立卡”工作，為地方農業提供批量化、規模化擔保融資服務創造條件。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣財政局；配合單位：縣農業農村局、人民銀行XX縣支行、中國農業銀行XX縣支行、XXXX縣農村商業銀行等縣轄區內各銀行業金融機構等〕

三、政策支持

（一）加大財政支持力度。

縣財政部門積極支持政府性融資擔保機構做大做強，積極爭取自治區的擔保費補助和擔保業務獎補等，報請縣人民政府根據工作需要在本級財政預算中安排一定的資金，對積極參與當地政府性融資擔保業務的銀行業金融機構等進行補助。縣本級已出臺的關于地方政府引進金融機構的相關扶持政策，政府性融資擔保機構應同等享受。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣財政局；配合單位：縣農業農村局、縣自然資源局等〕

（二）疊加財政支農政策。

建立財政、政策性擔保協同支農機制，財政、農業農村、林業等部門要加強與政府性融資擔保機構的合作，對屬于政府性融資擔保的客戶，優先納入財政專項資金扶持的對象。可將貸款貼息、支持農業產業和農業適度規模經營主體發展資金，通過風險準備金等方式注入農業信貸擔保機構，全面撬動金融資本投入農業農村，放大資金效益。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣財政局；配合單位：縣農業農村局、縣自然資源局等〕

（三）完善全縣農業信貸擔保相關配套政策。

要建立完善農業信貸擔保體系相關配套政策，落實國家、自治區支持融資擔保機構發展的準備金稅前扣除和稅收減免優惠等相關政策。進一步加強社會信用體系建設，優化金融生態環境，督促和指導具備條件的融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫。加強政府性融資擔保機構人才的培養、引進和使用，可參照金融企業制定薪酬標準，高薪聘用優秀人才，薪酬與經營業績適當掛鉤。〔牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局；配合單位：縣財政局、縣自然資源局、人民銀行

XX縣支行〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立由縣人民政府領導為召集人的加快推進縣市農業信貸擔保體系建設助推鄉村振興聯席會議制度，聯席會議辦公室設在縣農業農村局，統籌推進全縣農業信貸融資擔保體系建設助推鄉村振興的各項工作。各鄉鎮要將農業信貸融資擔保體系建設工作列入重要議事日程，參照建立相應工作機制，制定具體實施方案，出臺扶持政策，并將農業適度規模經營主體“建檔立卡”等工作列入所轄鄉鎮政府的目標考核事項。

（二）落實工作責任。

縣財政局負責在業務開展、資金使用、績效考核、風險防控等方面對政府性融資擔保機構進行監管；縣農業農村局負責全縣農業信貸融資擔保體系建設的業務指導和政策培訓，督促鄉鎮做好農業適度規模經營主體“建檔立卡”工作；人民銀行XX縣支行負責協調金融機構，加強與XX農擔公司、XX市小微企業融資擔保有限公司等政府性融資擔保機構的配合，加大對“三農”的信貸支持和投放力度；縣級政府及相關部門負責農業適度規模經營主體“建檔立卡”工作，協助設立政府性融資擔保機構分支機構，出臺績效獎勵等支持政策；XX農擔公司協助開展農業適度規模經營主體“建檔立卡”工作，按公司規定審核并批量推薦有融資需求的經營主體給合作銀行，協調合作銀行放款。

（三）建立績效考評機制。

縣財政局、縣農業農村局、人民銀行XX縣支行要按照縣委、縣人民政府要求，建立全縣農業信貸融資擔保工作考核評價制度，加大對各鄉鎮的考核力度；將鄉鎮級政府農業信貸融資擔保工作考核結果與財政支農資金安排等掛鉤。

（四）加強宣傳引導。

各鄉鎮各有關部門要充分利用傳統媒體與新媒體融合等方式，積極開展農擔政策宣傳推介活動，提高全社會對農擔政策的認知度。要及時挖掘、總結和推廣農業適度規模經營主體“建檔立卡”等工作先進典型經驗，為農擔政策快速落地營造良好的輿論氛圍。