第一篇：關于加快推進我市農業標準化基地建設的通知

關于加快推進我市農業標準化基地建設的通知

各縣（市、區）農業（農林、畜牧、蠶桑）局：

為認真貫徹今年全市農村工作會議精神，按照九江市人民政府辦公廳關于印發《九江市標準化戰略實施意見》的通知和九江市農業產業化經營工作領導小組關于《九江市2009年農業產業化工作考評辦法》的精神，加快推進我市農業標準化生產基地建設，促進農業增效、農民增收，確保農產品質量安全。現就有關工作通知如下：

一、指導思想

以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目的，以農業標準化示范區建設為抓手，推動農業標準化與農業產業化的有機結合，大力推進農業標準化生產。

二、基本原則

堅持政府推動、社會參與，龍頭企業和農民專業合作社為主，市場引導相結合，圍繞當地主導產業和特色產業推進的原則，加快推進農業標準化生產，積極開展農業標準化示范縣（市）創建工作。

三、加強領導，健全機構

九江市農業局成立以局長魏立平任組長、局班子成員為副組長、副局長余效虎為常務副組長、各相關單位為成員的農業標準化工作領導小組。領導小組辦公室設在市農業局市場信息科；各縣（市、區）相應成立以分管農業的分管領導為組長的農業標準化領導小組，下設辦公室，具體負責標準化基地建設的統一協調、綜合管理、組織實施和技術服務。制定農業標準化資金支持補助政策，在農業標準化工作上給予人力和財力上的保障。

四、明確目標，扎實推進

1、各縣（市、區）重點圍繞自身產業特點，選擇2個以上重點或特色產業加快推進農業標準化，同時根據選定的農業產業，制定標準化實施方案，內容包括：指導思想、建設目標、建設內容、建設措施、總體安排、總結評比等。實施方案于8月25日前報市農業局市場信息科備案（郵箱：jjsck@21cn.com）。各縣（市、區）要依托農業龍頭企業或農民專業合作社辦好若干個核心示范片，以點帶面，推進農業標準化生產。標準化生產的農產品總產量要達到該產業的80%以上。

2、扎實推進農業標準化建設內容。（1）、各縣（市、區）要組織人員，結合當地重點推進的農業標準化產業，有現行標準的進行引進、修訂農業標準，沒有現行標準的，向當地質監部門申請立項，盡快組織制定標準；（2）、聘請或組織本地本產業專家，編印標準化生產技術操作規程；（3）、組織技術人員制作標準化生產管理模式圖；（4）、統一印制農業生產過程的記錄本，建立生產經營檔案，嚴格農業投入品管理，詳細記載農業投入品的來源及使用、農產品的生產及銷售、農產品質量安全狀況等情況；并發放到農業標準化生產基地，對照要求進行標準化生產和管理登記。

3、制作標準化生產標志牌。在各地的標準化生產的各個中心區，制作農業標準化生產基地標志牌，明確標準化的名稱、規模、建設內容、建設單位、實施時間等，進一步提升農業標準化示范水平。

4、組織標準化基地申報無公害農產品（綠色食品、有機食品）認證、注冊商標、申報品牌，進一步提升標準化基地的農產品的品質和市場競爭力、保障農產品質量安全。

五、開展農業標準化生產的宣傳培訓

各縣（市、區）要組織農業專家開展農業標準化生產技術培訓。組織農業技術人員，深入基地開展農業標準化生產的技術服務和生產指導。

六、落實農業標準化生產的督促監管

市、縣兩級農業部門在農業標準化工作中，要落實責任部門和責任人，加強督促和檢查，確保農業標準化生產工作的順利推進，開展農產品質量安全例行檢測，將各項工作落到實處。

九江市農業局 辦公室

2009年8月5日

第二篇：推進農業標準化 加快墾區農產品

推進農業現代化 加快墾區農產品

質量追溯體系建設的若干思考

——以建三江管理局為例

（鴨綠河農場那木斯來）

近年來,隨著經濟發展和城鄉居民收入水平的提高,我國城市居民的食物消費總體上已經進入小康階段,農村居民食物消費總體上也已邁過溫飽，進入小康社會階段；隨著經濟的進一步發展,我國城鄉居民的食物消費必將進入一個新的結構升級時期。也就是說,伴隨著農村居民的食物消費進入小康階段,城市居民的食物消費從小康階段向富裕階段轉化,我國食品的供求方式也將隨之發生重大的變化,食品的增長方式將從過去單一追求數量的增長轉變為追求食品質量與數量同步增長,特別是食品安全問題日益受到人們的普遍關注；長期以來國內外重大食品安全事件頻頻爆光,瘋牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相繼爆發和傳播,二口惡英、蘇丹紅、紅心鴨蛋、上海多寶魚、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭等食品安全事件屢次頻發，不僅嚴重傷害了消費者的身心健康和損害了消費者的利益和信心,而且更嚴重制約著食品產業的持續發展,甚至影響整個社會經濟發展和社會穩定。當前我國食品安全問題的根源大多出在源頭，即食品種子環節和養殖環節的質量安全控制缺失，集中表現在生產鏈、各環節不規范行為。

針對上述問題，農產品質量安全問題是墾區乃至全國農業生產和農業產業化經營進程中的重點關注的問題，當前墾區農產品質量安全的提高迫在眉睫，特別是通過探索建立農產品質量追溯體系建設，實現農產品生產環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識的全程

標準化模式，提高農業生產水平和科技含量，實現農產品生產到餐桌質量可追溯，為墾區建設國家安全食品生產基地提供有力的保障。同時，消費者消費結構的顯著變化使得綠色食品、有機食品以及質量可追溯無公害食品等優質農產品的發展具有更廣闊的市場增長空間和消費趨勢。在這種形勢下，探索建立一種符合與居民消費需求和農業產業化進程相適應的產品質量可追溯體系。

一、建立農產品質量追溯體系的內涵及可行性

1、農產品可追溯系統就是在農產品供應的整個過程中對產品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統，其目的是在出現產品質量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環節，必要時進行產品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產品質量水平。農產品質量安全可追溯系統，實質是對農產品實現“數字化”和“身份證”管理，即對農產品生產全過程建立數據庫，將產地環境、生產記錄、檢測結果、銷售流向等關鍵環節運用電子信息技術進行記錄，從而形成“生產者一消費者一監管部門”的可溯數據鏈，消費者能對所購農產品各環節的信息及時了解，政府監管部門能對農產品進行質量監管、安全預警和統計分析，對發現的問題也可追溯根源。按照從生產地到銷售地每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及基地環境、農業投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。只有建立可追溯系統,才能做到產品各個關鍵點可控，才能保證產品質量。有了可追溯系統,才能發現影響經營的根源,才能追查生產環節的質量信息，并予以迅速糾正。

2、農產品供給應附有真實可靠的質量信息，滿足終端消費者對消費品的質量和內容標志認知權的需要。由于農產品的綠色品質具有信任品特征，因此為了讓消費者認知農產品的綠色品質，需要匹配嚴格的質量認證制度等信息現實手段把農產品的綠色品質真實地顯示和傳遞給消費者。

3、建立農產品質量追溯體系有利于提高農業整體素質和質量的有效措施。

４、建立農產品質量追溯體系有利于促進現代化農業建設，增強產品競爭力，維護社會穩定乃至提高企業公信力。

二、建三江管理局推行農業標準化現狀

實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，是增強農產品市場競爭力的重要舉措，是保障農產品質量安全的基礎條件。多年來，黑龍江農墾建三江管理局加強農業標準化和農產品質量安全工作，將其放在戰略和全局的高度統籌考慮，通過農業標準化的推行，農產品質量、安全水平和效益明顯提高。一是農業標準化建設全面展開。二是農產品生產質量安全檢驗檢測和疫病防治體系基本形成。在全國第一個實現“農場群”整體綠色農產品追溯，在全國農區第一個通過國際質量管理體系ISO9000和國際環境管理體系ISO14000雙體系認證，把農產品質量安全標準化推進到位。按照農業部和總局提出的農產品質量安全體系建設總體要求，利用我局資源、生態、規模、產業、科技、組織等優勢，建立一套與國內國際接軌的農產品質量安全制度和保障體系，構建產品有標準、生產有規程、質量有追溯、市場有監測、企業有誠信的運行機制，加快無公害、綠色、有機食品及相關產業發展。一是堅持農產品質量安全管理標準化。在總局農產品質量安全工作領導小組的統一領導下，管局、農場將發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產納入經濟發展總體規劃，完善農產品服務到位的農產品質量安全管理體系。二是堅持農產品質量安全檢驗檢測標準化。增加檢

測手段，提高檢測能力。以總局內建的部級食品質檢機構為依托，以龍頭企業和基地農場自檢檢測為基礎，建立管局農產品質量安全檢驗檢測體系，保障農產品質量安全的防檢疫體系和覆蓋生產基地與消費市場的監測網絡，通過整合資源，集中力量建立管局農產品質量監測和農業生產資料監控系統，現已爭取中央財政撥款378萬元，管局又配套投入上千萬元建設“檢測中心”和“展示中心”，外網和裝修現已完畢。三是農業品牌認證步伐加快。把農產品認證工作與標準化生產示范基地建設緊密結合起來，以認證推進生產技術標準化的實施。全局認證有機綠色和無公害面積分別為40萬畝、370萬畝和1000萬畝，在全國農業系統第一家完成了ISO9000國際質量管理體系和ISO14000國際環境管理體系認證，在墾區率先進行了GAP良好農業認證。四是堅持農產品質量安全追溯標準化、農產品質量安全的格局初步建立。農業標準化工作建立了統一管理、分工負責的工作機制；創建了生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究的質量追溯體系。旨在通過建立健全農業生產信息化管理體系，運用現代信息技術，實現農產品“從農田到餐桌”全程質量可追溯，從而最終達到提高農產品質量安全生產水平和監管能力的目的。

三、對推進農業標準化，加快墾區農產品質量追溯體系建設的幾點建議

當前和今后一個時期，總的指導思想是:以科學發展觀為指導，以推進產業升級、加快現代農業建設、促進農民增收為目標，大力實施《農產品質量安全法》，加快建立健全農產品質量安全支撐體系，牢固樹立“高效、生態、品牌”的發展理念，深入實施“優勢農產品競爭力提檔升級”，不斷創新機制，完善制度，強化監管，全面提高農產品質量安全水平和市場

競爭力。

1、在提高農產品質量安全過程中，切實提高糧食主產區政府抓糧、農民種糧的積極性。通過合理的價格調節、種糧補貼和技術指導等措施和手段帶動和強化質量追溯體系的建設，提高質量追溯體系運行質量，從源頭上有效杜絕農產品食品安全事件的發生，實現農產品最終消費者“吃得安全，吃得舒心”。

2、大力開展農產品質量安全教育，加強對源頭生產者質量安全教育與技術培訓，提高食品安全意識，促使農產品質量追溯體系實施，從整體上帶動農產品供應鏈質量安全管理水平的提高。

3、加快推進農產品種植環節規模化、一體化生產，減少種植環節獲取信息的成本，提高質量追溯體系的績效。通過合理有效的政策和形式，將眾多而分散的種植戶聯合起來，降低追溯系統獲取種植環節質量安全信息的難度，有效實現對種植戶生產過程的監管。

4、以現代信息技術應用為核心，加大農產品質量安全信息化體系建設力度，實現農產品質量追溯體系建設從實質上全面提升。

5、農產品經營連鎖化。農產品連鎖經營是現代農產品供應鏈的主要標志之一，開展連鎖經營首先要積極培育農產品連鎖經營主體，可結合龍頭企業、專業合作組織建設情況培育連鎖經營主體。依托農業龍頭企業上聯市場、下聯生產基地和農戶，以此形成“企業＋基地＋農戶”共同參與，共同承擔風險的產業鏈條，保證農產品從種植到銷售全程生產經營過程中的質量安全。

第三篇：加快推進我市農業信息化建設的建議09.12.25

關于加快推進我市農業信息化進程的建議

民革淮北市委會

近些年來，我市對農業信息化建設越來越重視，農業信息化組織體系逐步建立完善，現代化的信息服務網絡平臺基本構建，初步形成了我市農業信息網站群，每年上網發布信息上萬條，點擊瀏覽量5萬余次，基本實現寬領域、全過程覆蓋，農業信息化工作取得了長足進步，但與國外發達國家、國內先進地區及與我市現代農業發展的要求相比，還有較大差距，總體上還處于起步發展階段，還存在著不少亟待解決的問題。

第一，對農業信息化工作重視程度不夠。缺少宏觀構思和規劃，缺乏系統的工作推進機制，從而導致農業信息化工作擺不上應有位臵，領導力量和資金投入不足，政策措施、人才隊伍培養、組織機構建設等都有較大缺失。

第二，基礎設施建設薄弱。市、縣（區）兩級農業信息網站建設整體還處于較低水平，還有一些鄉鎮農業綜合服務站沒有自己的辦公場所，即便有的鄉鎮設立了農業綜合服務站，但辦公條件簡陋，數字化硬件設施也得不到及時更新。我市大多數農村地區還沒有通上寬帶，三分之二的村兩委沒有信息站點。

第三，農業信息人才隊伍建設滯后。既專于農村農業經濟工作，又精通信息化技術的復合型人才極為缺乏，不少農業專業 1

技術人員信息觀念淡薄，在工作實踐中得到的大量信息，習慣于存儲于自己的頭腦中，或者存儲于傳統的紙質媒介中，而不能主動整理發布到信息網上。不少信息管理員只懂建網站，發布信息，對農業信息的采集、整理、加工能力欠缺，致使有些農業信息網站內容更新不及時，時效性差，實用性不強，含“金”量不高。

第四，信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題仍待進一步破解。農業信息及時傳遞給農民才會形成生產力。而在農村信息化的基礎設施建設最為薄弱，農民是科技文化素質整體較低的群體，大量青壯年勞動力向非農產業轉移，使農業勞動者素質進一步弱化，加之農業經營規模偏小，農業信息需求動力不足，導致農業信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題難以破解。目前，我市農業信息進村入戶仍然主要依靠傳統手段，電腦網絡尚未成為農民獲取信息的第一通道。

第五，現代化的信息手段還沒有得到有效利用。2005年起農業部在全國范圍內開展電腦、電視、電話“三電合一”農業信息模式推廣試點，我市至今還沒有啟動實施。我市的農業信息化建設還停留在農業信息網站建設階段。

農業信息化已成為農業農村經濟發展的基本資源和重要動力，對農業增長的貢獻越來越大，是現代農業的重要標志。為進一步加快推進我市農業信息化建設，全面提高我市農業綜合競爭力，加速推進我市傳統農業向現代農業發展，現提出以下幾點建議：

第一，把農業信息化擺上重要位置，政府主導，強力推動。農業信息化建設是一個知識技術集成度高、組織結構復雜的社會化系統工程，必須由政府主導，強力推動。我市應把農業信息化列入“十二五”規劃的重點內容，作為各級政府的工作重點，明確目標任務，有計劃、有步驟地扎實推進，并盡快制定出臺關于加快推進農業信息化工作的政策性文件，逐步加大人力、物力、財力和組織力量的投入，把農業信息化工作經費列入財政預算，為農業信息化工作提供必要的資金保障。

第二，進一步加強農業信息化基礎設施建設。加強市、縣區兩級農業信息網站建設，完善硬件設施，使之成為我市農業信息采集、發布的重要平臺。依托鄉鎮農業綜合站，加快建設鄉鎮農業信息平臺，改善辦公條件，配備必要的信息化裝備，并給予必要的運行經費保障。進一步推進農村廣播電視“村村通”工程，妥善解決工程建設中遺留問題。把農村數字寬帶鋪設納入城鄉一體化建設范圍，首先解決物理網絡最后一公里的問題。

第三，實施農村信息化建設“村村通”工程。依托村兩委，建立標準化村級農業信息站點，做到“八個一”：即有一間辦公室、一條電話專線、一條寬帶專線、一套設備（計算機、打印機等）、１至２名專職服務人員、一個信息發布欄、一個信息廣播站、一套管理與服務制度。為農民開設一個信息窗口，溝通城鄉信息，促進農村經濟發展，幫助農民增收致富。建議繼農村道路

“村村通”、廣播電視“村村通”之后，把農村信息化“村村通”作為又一項民生工程，給予充分保證。

第四，進一步加強農業信息化人才隊伍建設。把農業信息化人才培養納入農業信息化工作總體規劃。首先，建立一支高素質的農業信息管理員隊伍，提高信息采集、分析、整理、發布的能力。其次，建立農業信息化專家咨詢隊伍,為農業信息化重點工程及信息資源開發利用提供技術咨詢,為農業信息化人才培訓提供智力支持。第三，采用學校教育、繼續教育、社會教育等多種方式和途徑,培養農業信息化高級實用人才和農業信息技術應用專業人才。第四，面向村級信息站點、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、農村創業帶頭人，開展基層信息員培訓，并將其作為新型農民培訓工程的重要內容。要加強對各級領導的農業信息化培訓，使之成為領導農業信息化工作的行家里手。

第五，充分發揮農民專業合作經濟組織的信息傳遞作用。農業信息化的發展雖然很快，但電腦網絡普及到農村家庭，在一個很長時期內都難以實現，在解決農業信息“最一公里”的問題上，農民專業合作經濟組織位臵十分重要，它既是農業信息的需求終端，又是農業信息傳遞的結點。合作組織本身是經營實體，對信息的要求更迫切，應用能力更強；同時又是農民自己的合作組織，對農民的信息傳遞更方便、更快捷，便具針對性和實效性。應把農民專業合作組織作為農業信息化體系建設中的重要一環，給予大力扶持，放手讓其承擔一定公益性職能，并給予一定經費支持。

第六，積極推進農業信息化服務創新。進一步加強和優化我市農業信息化組織網絡建設，強化涉農部門、農業部門內部各單位、市、縣、鄉、村各農業信息站點、農民專業合作組織、農業龍頭企業、農村能人大戶之間的聯系和協作，在信息采集、加工、發布等方面合理分工，讓信息通過網絡、廣播電視、紙質媒介、講座培訓等各種渠道快速傳遞，做到資源共享共用。積極推進 “三電合一”農業信息化服務模式，我市農村電腦擁有量很少，但電視、固定電話、移動電話已基本普及，推行“三電合一”具有良好的基礎。我市應抓住機遇，積極爭取上級項目支持，盡快開展試點。立足我市農業發展實際，積極引進農業信息化先進技術，引領我市農業信息化建設不斷邁向更高層次。

第四篇：關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

(新農法〔2010〕100號)

伊犁哈薩克自治州農業局，各地、州、市農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發﹝2010﹞1號）和全國農業工作會議關于推進農業綜合執法的有關精神，如期完成農業部“農業綜合執法三年覆蓋到縣”的工作目標，現就加快推進我區農業綜合執法體系建設有關事項通知如下：

一、統一思想，增強推進農業綜合執法體系建設的緊迫感和責任感

農業綜合執法是農業部門依法行政的重要內容，是強化行政執法，全面履行法定職責，依法興農、依法護農的有效途徑。我區自1999年開始開展農業綜合執法試點，經過十年的試點、示范、推廣，農業綜合執法得到穩步推進，2008年成立了自治區農業執法監察局，到2009年全疆已有5個地州、45個縣（市）成立了農業綜合執法機構，農業綜合執法在打擊各種農業違法行為，保障農業生產安全和農產品質量，維護農民的合法權益和農村社會穩定等方面發揮了重要作用。但是我區農業綜合執法工作開展情況與全國其他先進省區相比仍有很大差距，主要體現在執法體系建設滯后，執法機構不健全，地區間工作開展不平衡等方面。有個別地州至今未開展綜合執法工作，對推進農業綜合執法的必要性和緊迫性認識不足，依舊采用分散執法和多頭執法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴重制約了我區農業綜合執法工作的順利開展。因此，各級農業部門必須正確認識農業執法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，要按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》(農政發?2008?2號)的要求，充分認識全面推行農業綜合執法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機制，建立適合新任務、新要求的體制機制，把農業綜合執法體系建設抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進度，努力完成農業綜合執法體系建設三年目標任務

農業部提出“從2009年到2011年三年時間在全國所有農業縣(市)實行綜合執法”的目標任務，2010年是推行農業綜合執法的攻堅之年，目前我區尚有近一半縣（市）未開展綜合執法工作，時間緊，任務重，各級農業部門必須加快行動，采取有效措施，確保如期完成農業綜合執法體系建設任務。尚未開展農業綜合執法的地(州)要加大工作力度，制定農業綜合執法體系建設計劃，拿出可行的方案和措施，加快農業綜合執法體系建設步伐，2010年選擇1-2個縣(市)開展試點，為2011年全面實行綜合執法積累經驗，奠定基礎；已部分開展農業綜合執法的地(州)要在現有的基礎上，繼續推動剩余縣（市）成立農業綜合執法機構，加強分類指導，明確工作任務，實現2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標；已經全面完成綜合執法體系建設的地(州)要加快規范化建設，建立健全各項規章制度，規范執法行為，提高執法人員素質，努力改善執法條件，提高執法能力。

三、創新機制，把握農業綜合執法體系建設工作的基本原則

農業綜合執法是系統內部創新體制機制的改革措施，工作的重點應當放在整合內部執法資源，調整內設機構職能配置上。推進綜合執法應堅持四個原則：一是綜合執法主要是行政處罰權的相對集中，不是所有行政管理權的綜合，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。二是在體制內進行調整，不跨部門。三是重點在縣級。縣級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，推進農業綜合執法的重點是加強縣一級。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執法模式。要進一步調整工作思路，把工作方向從新成立機構、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現有機構，整合農業內部執法資源，調整內設機構職能配置，確定綜合執法范圍，配備相應人員，然后申請編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準成立

綜合執法機構，統一行使行政處罰權和相應的檢查權轉變。2009年農業部下發的《關于加強種子管理工作的意見》（農農發﹝2009﹞8號），明確提出了沒有成立綜合執法機構的縣（市），下一步要積極探索在縣級種子管理機構的基礎上，整合相應職能，成立綜合執法機構。已經開展了的地方，應保持相對穩定。

四、加強領導，確保農業綜合執法體系建設工作順利開展 2010年是實現農業綜合執法三年覆蓋到縣目標的關鍵一年，時間緊、任務重，各級農業部門要高度重視，認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發﹝2008﹞2號），主要領導親自抓，把推進綜合執法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭取當地黨委、政府以及編制、人事、財政等部門的支持。要加強對縣（市）級農業綜合執法體系建設工作的指導和督查，對推進得好的單位通報表揚，對停滯不前的通報批評。自治區農業廳將適時派出工作組對各地州農業綜合執法體系建設情況進行檢查督導，定期通報工作進展情況，努力推動農業綜合執法體系建設順利開展，確保2011年底前全區農業縣（市）全部實行綜合執法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農業綜合執法體系通知

抄送：農業部，廳領導。

新疆維吾爾自治區農業廳辦公室2010年3月26日印發

第五篇：扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

扶持壯大龍頭企業 加快推進我市農業產業化

市政協農林界別

加快農業產業化發展是我市新農村建設的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉土地15.7萬畝，扶持和培育各類農民專業合作社412戶。引進了今麥郎、谷豐糧油等知名企業，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級政府幫助下，龍頭企業與農戶年定單達40萬畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業都是小微型企業，在全球性金融危機的重創下舉步維艱。如何協助龍頭企業做強做大，去年11月，我們對我市農業產業化龍頭企業進行了調研。通過調研發現，我市龍頭企業都是農產品的初加工企業，缺少科技含量，發展后勁不足，大項目難以支撐。在龍頭企業發展中存在以下幾方面的問題：

1、龍頭企業規模偏小。我市獲省、市級的龍頭企業只有16家，其中省級7家，市級9家，部級沒有。只有10家產值超億元，且在億元龍頭企業中只有天鑫糧油規模較大，年產值約4億元，其他企業產值都在2億元左右。我市農業企業總產值僅占我市工業總產值的5%，產值較小及自身的不足難以引起全社會的高度重視，也很難在大區域范圍內帶動農業產業結構進行根本調整和農民長期穩定的增收。

2、龍頭企業的品牌不響。我市經工商注冊的農產品品牌共有200多家，僅糧食加工企業品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨斗，人力、財力、管理等難以為繼，缺乏市場競爭力。我們擁有獨特的自然、生態、交通優勢，但我們的農產品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數產品作為大路貨銷往中等城市。因科技含量少，產品附加值低，有的企業賺得是農產品漲價的利潤，在遭遇農產品“過山車”行情時，企業生存艱難。

3、龍頭企業與農民利益聯結機制不夠規范和緊密。雖然龍頭企業帶動農戶的能力有一定的增強，但在利益聯結機制上不夠規范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業收購定訂單農產品時與糧販同價，農民得到的實惠不多。農民履約現象常有發生，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的聯結機制，也制約了龍頭企業的壯大發展。

4、龍頭企業的融資渠道不暢，融資難度大。據調查我市龍頭企業流轉資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產抵押，但銀行對鎮城房產抵押按80%貸款，農村按50%貸款，這樣的城鄉差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業發展資金不足的問題顯得最為突出，直接制約了企業的發展。

5、龍頭企業的優惠政策和扶持措施不夠落實。我市為加快農業產業化發展，出臺了相關文件，對我市農業產業化發展實行資金、政策、服務三傾斜。但現有的的龍頭企業非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業普遍反映政府制定的優惠政策和扶持措施不夠落實，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業反映從來沒有享受政府財政貼息和資金的扶持。

近幾年，農產品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農民只能盲從和無奈。大力扶持龍頭企業，積極推進農業產業化，是加速農業現代化，實現農業增效、農民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強組織領導。市委、市政府要把扶植農業龍頭企業帶動農業產業化發展納入重要議事日程。建立相應的工作機構和機制，借鑒明光水產、甜葉菊、金銀花等特色產業發展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。各鎮（街道）建立專門班子，加強對扶植工作的指導，及時協調解決工作中存在的困難和問題。建立考核激勵機制，一方面充分調動主管部門參與的積極性，發揮其監管主體作用，另一方面對列入扶植的農業龍頭企業實施動態監測，定期考核，有進有出，優勝劣汰，實現財政資金和社會效益最大化。同時加大對資金使用情況的監測和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創新金融扶持方式。建議采取拔款補助、稅費減免、貼息、獎勵、參股，以獎代補、先建后補等靈活多樣方式，視財力和項目績效情況逐步加大對重點農業龍頭企業的扶持力度，充分調動龍頭企業及民間資本參與農業產業化發展的積極性。金融部門要加大對符合貸款條件的農業龍頭企業的信貸支持力度，簡化貸款審批手續，增加對流動資金需求量大、周轉快的龍頭企業的授信額度，并在利益上給予適當優惠。充分發揮有關融資平臺作用，建立農業龍頭企業貸款擔保體系，拉動對農業龍頭企業的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點。按照“農工貿”一體化，“產供銷”一條龍的要求，結合我市優勢產業規劃布局的區域重點，對農產品原料生產、產品加工、銷售、技術創新、品牌打造等5個環節進行重點扶持。選擇部分成長性好、發展潛力大的骨干龍頭企業重點扶持，引導他們加強與中小企業的聯合，幫助農業龍頭企業組建行業協會，改變我市農業龍頭企業的松散狀態。二是整合涉農資金，增加財政投入。市財政應安排專項資金支持農業產業化經營；農業綜合開發，農業的基本建設投資、水利專項資金，要優先投向與農業產業化生產基地配套的水渠工程、灌區改造、高標準節水示范等項目建設。農業良種工程、農技推廣和農業科技示范園建設等部分“科技三項經費”，要優先用于農業產業化經營的相關科技項目。

4、做好服務工作。工商、稅務、電力等相關部門要制定好扶持農業產業化經營發展的相關優惠政策，形成專門文件，宣傳到企業和農戶，抓好貫徹實施。龍頭企業建設所需非農建設用地，市土地部門應單列一部分指標，直接安排到項目。農業龍頭企業建設農產品收購所用地和新辦畜禽飼養場、水產養殖場，應視為農業生產用地。允許農戶依法有償向農業龍頭企業轉讓承包地使用權，或以使用權入股參與農業產業化經營。支持龍頭企業與科研院所對接，共建重點開發項目。相關業務部門應協助龍頭企業申報國家、省扶持農業產業化經營的相關項目。

5、打造“天長地久”品牌。我市除芡實有行業總協會外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態。隨著市場化逐步加快，農產品的市場已進入由產品數量、質量競爭轉向品牌形象的競爭。因此，實施名牌戰略，加快品牌整合，有利于發揮資源和大品牌優勢，有利于推進農業標準化生產和農產品市場的開拓，也是提高我市農產品競爭的有效手段。建議根據“政府引導，市場運作，企業互利”的辦法，幫助企業建立行業總協會，引導有資質、有信譽的核心企業或中介服務組織，通過統一標準、統一包裝、統一標識，打造“天長地久”區域性品牌。