第一篇：關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知

衢州市人民政府辦公室

關于加快推進殘疾人社會保障體系

和服務體系建設的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發?2010?19號）和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知》（浙政辦發?2010?95號）精神，促進我市殘疾人事業發展，經市政府同意，現就加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設有關事項通知如下：

一、充分認識加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義

殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體。近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央、省、市一系列扶殘助殘政策措施，著力推進殘疾人事業加快發展，殘疾人“兩個體系”建設取得較大進展。但是，殘疾人工作仍面臨不少困難和問題，殘疾人生活狀況與社會平均水平相比還存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務體系建設不完備，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人“兩個體系”建設是《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（浙委?2009?3號）的重點內容，是發展殘疾人事業、加快改善殘疾人生活狀況的首要任務，也是進一步提升殘疾人工作水平、建立殘疾人事業發展長效機制的重要抓手。各地各有關部門要充分認識加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把這項工作納入全面建設小康社會的總體布局，認真部署，精心組織，狠抓落實，務求實效。

二、進一步明確殘疾人“兩個體系”建設的工作原則和目標

（一）工作原則。堅持以人為本，充分發揮殘疾人工作委 —1—

員會的綜合協調作用，使殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，促進殘疾人全面發展；堅持資源共享，將殘疾人“兩個體系”納入社會保障和公共服務體系，做到政府主導與社會參與相結合、重點保障與特殊扶助相結合、一般性制度安排與專項制度安排相結合，構建殘疾人“兩個體系”的長效機制。

（二）工作目標。到2012年，縮小與全省發達地區殘疾人事業發展的差距，初步構建具有衢州特色的殘疾人“兩個體系”制度框架，全市殘疾人基本生活得到切實保障，服務需求得到基本滿足，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務教育。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，殘疾人生活保障和醫療康復服務更加完善，文化教育水平進一步提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進全面小康社會。

三、加快推進“兩個體系”建設的重點工作

深入貫徹《中共衢州市委衢州市人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（衢委發?2009?20號）精神，積極開展五大專項助殘行動。

（一）“殘疾人就業創業幫扶”專項行動。采取低收入殘疾人就業創業補助幫扶，殘疾人種養業、加工業、服務業貸款貼息幫扶，市級殘疾人扶貧示范基地幫扶等實施形式，每年扶持就業創業的殘疾人達到650名以上。各級殘疾人就業保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業創業幫扶。爭取到2012年，低收入殘疾人就業創業補助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達到4500元以上；創建10個省級殘疾人扶貧基地和30個市級殘疾人扶貧基地，其中安置就業的殘疾人人均年收入達到當地人均年收入水平。

（二）“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復”專項行動。從2010年起，為全市100名符合條件并有康復需求和適應指征的0—6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸手術、康復訓練、輔助器具配置等服務，使殘疾兒童及時得到搶救性康復治療。

（三）“殘疾人小康〃陽光庇護中心建設”專項行動。建設“殘疾人小康〃陽光庇護中心”，為勞動年齡段的智力、精神殘

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疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復護理、文化娛樂、體育健身、庇護工場、工（農）療、職業培訓等服務。2011年底前，建設5家省級標準的“殘疾人小康〃陽光庇護中心”和18家市級標準的“殘疾人小康〃陽光庇護中心”（工療站），滿足殘疾人基本照料，推動殘疾人托養服務體系建設。

（四）“農村貧困殘疾人住房救助”專項行動。將貧困殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助范圍，同等條件下，可適當提高殘疾人家庭補助標準。2011年底前解決全市現有1550戶農村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。各級殘疾人就業保障金中每年安排不低于當年保障金征收額度1%用于農村低保殘疾人、一戶多殘和殘疾鰥寡孤獨戶的危舊房改造項目補助。建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制，確保“發現一戶、解決一戶”。

（五）“農技110信息直通車助殘”專項行動。有計劃地開展農技110信息直通車信息助殘、科技助殘、培訓助殘以及相關法律法規的普法宣傳、扶貧就業、信訪維權等項目服務。2011年底前，力爭70%持證并有手機號碼的殘疾人得到直通車服務，提高為殘疾人服務能力和水平。

四、切實加強殘疾人“兩個體系”建設的各項保障

（一）加強組織領導。各級政府要從科學發展觀的高度，將殘疾人“兩個體系”建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃、基本公共服務均等化行動計劃、相關專項規劃和年度計劃，納入政府及其部門目標責任制管理，加強組織領導，認真部署落實，強化配套措施，大力推動殘疾人“兩個體系”建設。各級政府殘疾人工作委員會要切實加強統籌協調和監督檢查。各級殘疾人組織要及時掌握和反映殘疾人社會保障和服務方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關部門落實各項政策措施。

（二）強化政策扶持。各地各有關部門要進一步加大對殘疾人“兩個體系”建設的投入，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例，加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度。要充分發揮殘疾人就業保障金的引導作用，吸引和鼓勵社會力量投資殘疾人“兩個體系”建設，逐步形成政府主導、市場化運作、社會力量積極參與的“兩個體系”投入機制。

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（三）加強基礎建設。各地要加快殘疾人服務設施、信息服務網絡和基層組織隊伍“三大基礎工程建設”。在充分整合利用社會資源的基礎上，2012年底前，完成縣（市、區）以上殘疾人綜合服務設施建設任務。建立完善以殘疾人基本信息數據為基礎、保障和服務信息為主要內容的信息管理服務網絡。認真落實衢委發?2009?20號文件的各項規定要求，加強基層殘聯組織和殘疾人工作干部隊伍建設。充分發揮鄉鎮（街道）、社區（村）殘疾人組織和殘疾人專門協會作用，促進各項社會保障和服務措施的落實。

二○一○年十一月八日

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第二篇：蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州市現有19.2萬殘疾人，是一個特殊困難群體，需要全社會關心關愛。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發了《關于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。根據《意見》，因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%。

在社會保障方面，《意見》要求各類企業必須為本企業殘疾職工辦理基本養老保險，按規定繳納養老保險費。對繳費基數不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區政府以60%為基數，對其個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、靈活就業殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，市、縣區政府按照靈活就業人員養老保險補貼辦法，適當提高其補貼年限和標準。此外，殘疾人還在基本醫療保險方面享有一定的優惠政策。《意見》還規定，殘疾人可攜帶輔助器具免費乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費進入市內各公共場所。殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。《意見》將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無障礙等方面給予照顧。（記者 劉健）

第三篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

省殘聯辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設”的基本內涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務，提出了“在新的起點上加快發展殘疾人事業”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業發展的綱領性文件。其核心內容為“殘疾人社會保障體系和服務體系建設”，即“兩個體系建設”。要搞清“兩個體系建設”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設的基本內涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務體系以康復服務、教育服務、就業服務、托養服務、綜合設施服務、無障礙服務、建立健全殘疾人法律服務等服務體系建設為首要目標和核心內容。殘疾人服務體系是指以殘疾人生活、生存與發展的直接需求為目的的服務，是社會服務中基本公共服務的一個部分，其領域廣泛、內容豐富。它涉及到為殘疾人服務的主體建設（服務機構和隊伍建設）、平臺建設（服務設施建設）和載體建設（服務活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區）為重點聯系省（直轄市、自治區）、3個專項試點城市和3個試驗區，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。我省被中國殘聯確定為重點聯系省，作為重點聯系省，省殘聯也相應成立了“兩個體系建設”領導小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經濟基礎、地理位置和工作基礎等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯系的市，按照每個市確定一個縣（區）作為重點聯系縣（區）的要求，確定9個縣（區），作為重點聯系縣（區），在省殘聯“兩個體系建設”領導小組辦公室的督促指導下，積極開展工作。那么，殘聯在“兩個體系建設”中應該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設現狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，高度重視支持殘疾人事業的發展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業“十一五”發展綱要的基礎上，著力加強政策建設，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現了黨和政府的社會責任。然而，我們現行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規定：父母有扶養未成年子女的義務，這是“有限責任”。可是，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農合、新農保等對殘疾人的特殊優惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結構有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養，對少數情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質量遠遠低于非殘疾人。基于以上種種原因，殘聯有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調的是，殘聯在爭取政策的時候要注重調研，有理有據，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協做了大量調研工作，請政協委員參與調研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調研報告甚至形成了政協提案，結果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯與各有關部門積極協調爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯在爭取殘疾人優惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數據，做到有理有據，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優惠政策，向主要領導據理力爭，直至形成政策法規。當前，各市、縣、區殘聯正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復方面，省里出臺了《貧困白內障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農合和城鎮醫保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續實施對納入項目的聾兒語訓、白內障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險報銷范圍。

在就業方面，省里在繼續實施《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業工程”實施方案》等10多個殘疾人就業政策及配套文件，殘疾人就業政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優先將貧困殘疾人康復和基本生產、生活保障，納入扶貧開發、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業，提供了依據。

在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。

在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構，對殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務，并根據殘疾人的經濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發展權的方向發展，政策法規不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規劃、規范。盡管省政府制定有殘疾人事業“十一五”發展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規定了對殘疾人實施優惠的內容，但不夠系統、規范。二是在保障內容方面，重基本生活保障，輕發展權益保障。如實施低保、醫保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規范，可以保障大多數貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規范和標準，共享程度還不夠不高。現有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區康復功能還十分薄弱，等等。四是在區域發展方面，存在城鄉之間、縣域之間不平衡。由于經濟發展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優于皖北、城市優于農村。特別是在農村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經費投入不足，服務設施和專業人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協調各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協調民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經濟的不斷發展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料或居家安養等。

二是實施康復救助工程。繼續實施“萬人貧困白內障復明工程”；積極協調衛生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫保、醫改等基本醫療衛生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定補范圍，實現殘疾人基本醫療衛生和康復政策突破。對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農村康復示范區建設，逐步實現“康復進社區、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業工程。繼續實施好“萬人就業培訓工程”。針對我省殘疾人就業保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統籌使用管理政策，加大保障金統籌調劑使用力度，為更多的殘疾人就業提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業的平衡發展。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。拓寬就業渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，幫助更多殘疾人實現集中就業。加強殘疾人市場定向職業培訓和個性化就業服務，積極開展創業指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業和創業能力。充分發揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養殖業、手工業和各種經營，提高家庭生產經營能力，有序組織農村殘疾人轉移就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中“擴大農村危房改造試點和加大扶貧開發力度”這一歷史性機遇，將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協調有關部門，力爭將城鎮貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統籌規劃和發展殘疾人教育事業。推動30萬人口以上的縣（市、區）興辦義務教育階段的特殊教育學校，滿足殘疾兒童接受義務教育的需求。積極協調教育、民政部門，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量；重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。

（二）切實加強基礎工作，推進殘疾人服務體系建設 一是加強各級殘疾人組織建設。積極協調爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設，切實提高為殘疾人服務的能力。結合殘疾人公益性崗位開發，進一步加大鄉鎮（街道）和村（社區）殘疾人專職委員、助（協）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責有人擔”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協會工作的指導和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》，繼續抓好基層殘疾人組織規范化達標工作，確保如期通過達標驗收。

二是強力推進綜合服務設施建設。督促各級政府及有關部門把殘疾人綜合服務設施建設納入到城鄉建設規劃和公益性建設項目，優先劃撥建設用地，減免有關費用，給予重點保障。協調省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。

三是大力加強殘聯干部隊伍建設。加強殘聯干部業務培訓和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協調能力和管理服務能力，努力造就一支高素質干部隊伍，為更好地服務殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協認真落實政策，將條件具備的殘聯理事長推薦為同級人大或政協常委候選人。積極協調組織人事部門，爭取將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數據庫建設。實現省殘聯信息網與各市、縣（市、區）殘聯信息網建立業務關系，使我省殘疾人工作逐步實現網絡化、數字化動態管理，為制定規劃、推動工作、服務決策提供依據。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯應當積極協調當地民政、體育部門，爭取黨委政府主要領導重視和關心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業。

六是做好殘疾人權益維護工作。積極開展殘疾人權益保障政策研究，健全殘疾人法規政策體系。加強維權機構建設，完善法律援助和信訪工作網絡，逐步建立殘疾人法律救助多部門協調制度。繼續爭取各級人大、政協開展殘疾人工作執法檢查和視察。積極創建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環境改善。

七是充分調動社會力量投入殘疾人服務體系建設。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。

四、關于推進“兩個體系建設”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。當前，正值國家加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系和推動基本公共服務均等化的關鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發展，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導原則，實施科學發展。一是要用科學發展觀統領殘疾人事業發展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業協調發展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發展步伐。三是要堅持走社會化發展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務體系建設；充分發揮社區、基層組織、鄰里和家庭的優勢，善于調動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統籌協調合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉差別、以及社會保障體系內在建設的不同情況，實施分類指導，做好統籌安排。在保障內容上，按照“保生活，促發展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫保、助學等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農村殘疾人的保障和服務。

（二）堅持政府主導，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。其次，要按照“保生活、保發展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛生、教育、城建、司法、殘聯等部門要將殘疾人社會保障和服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛生、教育、城市建設、司法援助等事業發展規劃之中，制定出臺保障殘疾人權益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發展權益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業管理部門和單位要制定出優惠服務殘疾人的政策規定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優惠服務，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應社會發展，完善法規制度。殘疾人社會保障和服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協調各職能部門，深入調查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫療衛生服務，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業、繁榮殘疾人文化體育事業，建立健全殘疾預防體系，提高殘疾人康復服務水平，加快發展殘疾人服務業，促進無障礙建設和改造，加強殘疾人事業法律法規建設，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業發展的長效機制。二要適應國家社會發展的大趨勢，根據國家社會保障體系建設的政策，結合當地的實際情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務體系建設的規劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設的范圍、內容、目標、任務、措施和相關部門的職責。要推動相關部門制定出臺保障殘疾人權益的有關政策和規定。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設施建設。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一要認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》（國辦發〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區）有一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班”的要求，加快省特教中專學校的發展步伐，將其建設成為職業教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學校。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。二是建設重度殘疾人托養機構和設施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養服務；利用老年公寓、中心敬老院等機構，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復納入農村基層公共衛生建設之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設之中、將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區建設之中，提升為殘疾人服務的水平。四是支持市、縣（區）殘聯搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加強隊伍建設，提升服務水平。重視殘聯干部隊伍建設，著力解決好縣區殘聯人員結構不合理，特別是個別市、縣區殘聯人員不但偏少且老化的問題。重視和發揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務體系建設，制度建設是核心，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環節，才能使殘疾人社會保障和服務體系建設落到實處，走上快車道。

第四篇：關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見

關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見

《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，現提出以下指導意見。

一、重要意義、指導原則和目標任務

（一）重要意義。我國有8300多萬殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足、服務設施和專業人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是中發〔2008〕7號文件的核心內容，是深入學習實踐科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。當前，國家正在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設和基本公共服務均等化，各地區、各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，務求實效。

（二）指導原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務體系，并予以優先發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專項制度安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持分類指導，促進城鄉區域均衡發展；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制。

（三）任務目標。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。城市保障性住房、農村危房改造計劃等優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。將農村貧困殘疾人家庭優先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。按規定落實殘疾人相關社會保險補貼和城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療以及農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。逐步將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業康復項目。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造、日間照料、護理、居家服務給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平。實施養育、康復、教育、就業、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

三、加強殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平加強殘疾人服務體系規劃和制度建設，有效整合各方資源，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等專項服務，不斷擴大殘疾人服務覆蓋面。制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規范化和專業化，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強省、市、縣三級專業康復機構的建設，省、市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。未建立專業康復機構的縣的殘疾人綜合服務機構要充實康復服務功能，提高服務能力，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。大力開展社區康復，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。有條件的二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。

（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

加快發展以職業教育為主的高級中等以上教育。有條件的設區的市和特殊教育學校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業學校和高等特殊教育學院（專業）建設，拓寬專業設置，擴大招生規模，提高辦學質量。推動特殊教育學校和職業學校聯合辦學，促進職業教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。加強特殊教育學校規劃和建設，改善辦學條件。充分發揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區教育、家長培訓、選派巡回教師等工作中的作用。

（三）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，完善殘疾人就業保障金征收使用管理等政策。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。

殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡將殘疾人就業信息納入其中，實現資源共享。

（四）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（五）健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務。建立健全以省級或省會城市托養服務機構為示范、設區的市和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。省級托養服務機構負責全省托養工作的服務示范、業務指導和培訓；設區的市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（六）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。住房城鄉建設部門修訂完善無障礙相關標準、規范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。

推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（七）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語節目，影視作品和節目要加配字幕。

（八）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮縣級以上殘聯殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入國家普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。新建、擴建、改建一批骨干服務設施，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

四、建立完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設的體制機制

（一）加強組織領導。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設納入本地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和計劃，各有關部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設列入職責范圍和目標管理，各級政府殘疾人工作委員會要加強統籌協調和監督檢查，城鄉基層組織要發揮在殘疾人“兩個體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人社會保障和服務列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。西部地區要突出重點，優先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫等迫切需求；中部地區要加快發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區要全面建設，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化。要按照城鄉一體化要求，完善農村殘疾人保障制度和服務設施，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

（二）完善政策法規。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過各級財政預算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持，并向中西部地區和農村地區傾斜。鼓勵各類民間組織、企業、個人和社會資本參與發展殘疾人服務業，在資金、場地、人才等方面予以扶持。大力發展殘疾人慈善事業。

加快殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養，將其納入國家教育和人才培養計劃，鼓勵高等學校開設相關課程。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過國家科技支撐計劃、自然科學基金、哲學社會科學基金等渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位研究開發、推廣應用為殘疾人服務的輔助技術和產品。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關產業發展。

研究制定無障礙建設條例、殘疾預防和殘疾人康復條例和殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定，制定國家殘疾人分類分級標準及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

（三）加強宣傳引導。調動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務院對促進殘疾人事業的高度重視，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義、政策措施、先進典型和新經驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動，建立穩定的志愿者隊伍，培育良好的社會風尚。

（四）發揮殘疾人組織作用。各級殘聯受政府委托，承辦和管理殘疾人康復、就業、職業教育、托養等服務項目，做好殘疾評估、鑒定和制發第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協助政府做好有關政策法規、規劃的制定和行業管理工作。發揮殘疾人專門協會的代表、服務、維權職能。鄉鎮（街道）、社區（村）殘疾人組織和殘疾人協會專職委員要深入開展調查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉介服務，促進各項社會保障和服務措施的落實。

第五篇：加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施措施

加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施措施

**縣發展和改革局

（2010年12月10日）

《關于**縣人民政府殘工委成員單位及相關部門落實*發

[2009]28號文件推進殘疾人社會保障和服務體系建設職責分工的通知》（*殘工委字[2010]7號）下發以來，局黨組及時召開會議傳達學習通知精神，同時進行了座談討論。下一步，我局將重點做好以下幾方面工作。

一、把殘疾人事業納入“十二五”規劃和規劃

把殘疾人兩個體系建設納入“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃和規劃，明確政府責任，健全相關政策法規，進一步加大財政投入，建立穩定的經費保障機制，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，基本公共服務進一步改善，努力建立有利于殘疾人社會保障體系和服務體系建設的體制機制，把完善殘疾人社會保障體系和服務體系規劃，作為當前和今后一個時期我局開展殘疾人工作的中心任務抓緊抓好。

二、積極參加各類助殘活動

積極響應國家和省、市、縣各級政府、殘工委的要求，主動參加各類助殘活動。積極參加“全國助殘日”、“世界殘疾人日”等募捐活動，按時上繳殘疾人基金；并通過發放宣傳資料、接受政策咨詢等多種方式，呼吁全社會共同關注殘疾人事業、關愛殘疾人，在全縣營造關愛殘疾人和支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

三、指導協調發展殘疾人服務事業

進一步加強殘疾人服務體系建設的總體規劃和制度創新，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。倡導“以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等各項服務”的殘疾人服務業發展模式；引導加強服務機構設施和人才隊伍建設，加強科技創新和應用，嚴格行業管理，不斷擴大殘疾人服務體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

四、加大殘疾人事業資金爭取力度。

在固定資產投資計劃安排過程中，加大對殘疾人事業發展急需建設項目的資金爭取力度，特別是加強困難較大而社會急需的基礎設施建設，為建立和完善殘疾人服務體系創造條件。將殘疾人康復中心、勞動就業服務中心、文化體育中心、用品用具資源中心和殘疾人托養院等公益性服務設施建設項目納入總體規劃，給予重點支持。積極推進**縣殘疾人托養院建設，加大資金向上爭取力度，加強調度協調。

今后，我局將進一步加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設的研究總結和宣傳引導，不斷研究新情況、解決新問題、增強新才干，更加認真細致地做好殘疾人保障有關工作的規劃編制工作，積極參加各類助殘、募捐活動，激勵和引導更多的人參與到助殘行動中來，為增進殘疾人福祉、全面建設小康社會作出新的貢獻。-2-