第一篇：王新憲：健全殘疾人社會保障體系和服務體系

《求是》雜志發表王新憲文章：健全殘疾人社會保障體系和服務體系

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編者按:2012年第6期《求是》雜志發表中國殘聯黨組書記、理事長

王新憲文章《健全殘疾人社會保障體系和服務體系》。文章深刻分析了“十

二五”時期殘疾人事業發展面臨的形勢和任務，闡述了“十二五”時期殘

疾人事業發展的主題主線，強調堅持以殘疾人為本的理念，完善黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的發展模式，強化普惠與

特惠相結合的制度安排，大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障，促進殘疾人平參與社會生

活，共享改革發展成果。

文章全文如下：

健全殘疾人社會保障體系和服務體系

王新憲

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出，要“健全殘疾人社

會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障”。

國務院批轉的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，以殘疾人社會保

障體系和服務體系建設為主線，對“十二五”時期殘疾人工作作出了全面

部署。基本公共服務體系、人口發展和老齡事業、婦女兒童事業等國家級

專項規劃也都對殘疾人兩個體系建設相關內容提出了明確要求。加快推進

殘疾人兩個體系建設，推動殘疾人事業科學發展，幫助廣大殘疾人和全國

人民一道向著更高水平的小康社會邁進，是“十二五”時期加強社會建

設、保障和改善民生的一項重要而緊迫的任務。

一、正確認識“十二五”時期殘疾人事業發展面臨的形勢和任務

“十一五”時期，殘疾人事業邁出了歷史性新步伐。黨中央、國務院

頒發《關于促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人事業作出重大部署；

修訂《殘疾人保障法》；成功舉辦北京殘奧會、廣州亞殘運會等重大文化

體育活動，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚；殘疾人社會保障體系和服務體

系建設扎實推進，政府和社會為殘疾人服務的能力顯著提高，城鎮殘疾人

社會保險覆蓋率由34.8%提高到60.9%，農村殘疾人參加新農合的比例達

到96%，城鄉1000萬殘疾人享受最低生活保障。1000多萬殘疾人得到不

同程度的康復，殘疾人受教育水平不斷提高，新增城鎮就業殘疾人近180

萬，610多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決溫飽，越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想，過上了幸福和有尊嚴的生活。

同時，我們也要清醒地看到，殘疾人事業發展滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，殘疾人社會保障體系和服務體系不健全的問題仍然相當突出，殘疾人事業城鄉和區域發展不平衡的問題仍然相當突出。殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的60%，仍有相當一部分適齡殘疾兒童未能上學，超過一半有就業能力的城鎮殘疾人未能就業，近1/4的城鎮殘疾人未參加任何社會保險，約40%的城鎮未就業殘疾人和70%的農村未就業殘疾人主要靠家庭供養。殘疾人在基本生活保障、就業、社會參與等方面還面臨一些新的困難和壓力，殘疾人的利益訴求和過上更好生活的期盼日益迫切。殘疾人事業仍然是全面建設小康社會進程中亟待加強的一個薄弱環節。

“十二五”時期，殘疾人事業面臨重要的發展機遇。黨和政府堅持以人為本，著力加強社會建設、保障和改善民生，為殘疾人事業發展提供了有力的政策支持。國民經濟持續穩定發展，綜合國力顯著增強，為殘疾人事業發展提供了雄厚的物質基礎。國家基本公共服務體系逐步建立，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，為殘疾人事業發展提供了良好的社會條件。我們必須抓住機遇、乘勢而上，堅持把促進殘疾人事業發展作為統籌經濟社會發展的重要舉措，把健全殘疾人兩個體系作為基本公共服務體系建設的優先領域，把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點任務，推動殘疾人事業全面、協調、可持續發展。

二、準確把握“十二五”時期殘疾人事業發展的主線和指導原則推動“十二五”時期殘疾人事業科學發展，意義重大、任務艱巨、工作繁重。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色殘疾人事業發展道路，健全殘疾人兩個體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障，為實現殘疾人與全國人民共奔小康目標打下堅實的基礎。

堅持以殘疾人為本的理念。要把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。要立足于解決廣大殘疾人的生產、生活困難，使他們的基本生活得到穩定保障，享有康復、教育等基本公共服務；積極創造條件發展殘疾人教育，大力促進殘疾人就業，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立；尊重和保障殘疾人對殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，建立健全殘疾人訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保護機制。

完善黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的發展模式。要堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程。充分發揮政府殘工委的綜合協調職能，完善各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運作的工作機制。綜合運用各種財稅支持手段，建立穩定增長的殘疾人事業發展經費投入保障機制。更加注重社會力量在推動殘疾人事業發展中的重要作用，廣泛動員社會力量參與，重視發揮市場機制作用，形成有利于殘疾人事業持續發展的社會環境。加強殘疾人組織建設，使各級殘聯成為“殘疾人之家”，成為黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶和發展殘疾人事業的參謀助手。

強化普惠與特惠相結合的制度安排。要將殘疾人作為重點對象納入國家基本公共服務和社會保障制度，公共服務機構要為殘疾人提供特殊扶助和優先服務，保證殘疾人能夠以平等的機會享有與其他社會成員均等的普惠性社會保障和公共服務。同時，要充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，制定殘疾人專項社會保障制度，大力發展殘疾人康復、特殊教育、就業服務、無障礙環境建設和文化體育等特需服務，提高服務的制度化、專業化和標準化水平，保障殘疾人在享有社會保障和服務方面實現結果上和實質上的公平。要將殘疾人專項社會保障和公共服務制度建設放在優先位置。

加強基礎工作，提高殘疾人事業管理科學化水平。加強分類指導，推進殘疾人事業城鄉區域均衡發展。西部地區要突出重點，優先解決殘疾人的基本生活、上學、就醫、就業等迫切需求；中部地區要加快發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區要全面建設，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化。按照城鄉一體化要求，加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，完善農村殘疾人保障制度和服務設施，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。落實城鄉基層組織的殘疾人工作職責，努力增強基層為殘疾人服務的能力。加強殘疾人事業基礎數據收集，加強對政策和規劃實施的統計監測和績效評估，加強對殘疾人事業理論與實踐研究，不斷提高推進殘疾人社會保障和公共服務管理的科學化水平。

三、認真落實“十二五”時期殘疾人事業發展的重點任務

“十二五”時期殘疾人事業發展要緊緊圍繞兩個體系建設，重點做好以下幾方面工作：

保障貧困殘疾人基本生活，初步實現殘疾人人人享有康復服務。社會保障是殘疾人的民生安全網。要落實社會保險補貼，幫助殘疾人普遍加入

基本養老保險和基本醫療保險，逐步將殘疾人基本醫療康復項目納入醫療保障范圍。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，提高低收入殘疾人生活救助水平。加快建立貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、輔助器具補貼等制度，擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平，形成與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會福利制度。實施一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。完善社會化的康復服務和托養網絡，全面開展社區康復服務，使殘疾人通過康復，恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活。

大力提高殘疾人受教育水平，千方百計促進殘疾人就業。全面良好的教育是殘疾人實現平等、參與、共享的基本條件，是殘疾人自尊、自信、自強、自立的關鍵。要進一步完善殘疾人教育體系，幫助適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育。積極發展殘疾兒童學前康復教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育予以資助；逐步實施殘疾學生免費高中階段教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。健全特殊教育保障機制，完善殘疾學生教育救助政策。強化殘疾人就業保護和就業促進政策措施，大力開發適合殘疾人的就業崗位。認真實施《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》，加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。繼續開展殘疾人康復扶貧。

促進殘疾人文化大發展大繁榮，滿足殘疾人精神文化需求。要貫徹落實十七屆六中全會《決定》精神，以社會主義核心價值體系為指導，以滿足殘疾人精神文化需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務至上，完善面向殘疾人的文化服務設施，發展公益性、群眾性殘疾人文化事業，豐富殘疾人精神文化生活。實施好殘疾人文化建設工程。促進殘疾人群眾體育和競技體育均衡發展，提高殘疾人競技體育水平。

加強殘疾預防，有效控制殘疾發生和發展。由于工業化、城鎮化和人口老齡化加快，我國正處于殘疾風險的高發時期。要將殘疾預防作為“十二五”時期殘疾人事業的一個戰略重點，制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。實施重點預防工程，普及殘疾預防知識，有效控制殘疾的發生和發展。

重視基礎支撐條件建設，促進殘疾人社會保障體系和服務體系可持續發展。要認真貫徹落實殘疾人保障法，制定無障礙環境建設條例、殘疾預防和殘疾人康復條例，修訂《殘疾人教育條例》，進一步完善殘疾人社會保障和服務政策法規。加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，加大投入，重

點扶持。加強殘疾人事業領域的科技創新和成果應用，完善殘疾人社會保障和服務統計指標。鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業，大力倡導志愿助殘。做好聯合國《殘疾人權利公約》履約工作，建立健全國家履約機制。

加強殘疾人組織建設，充分發揮社會管理和公共服務職能。各級殘聯要適應加強和創新社會管理的新要求，進一步加強組織建設和思想作風建設，不斷提高為殘疾人服務的能力。廣大殘疾人工作者要繼續秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，帶著深厚的感情，以飽滿的熱情、持久的激情、執著的癡情，全心全意為殘疾人服務，協助政府、動員社會，扎扎實實地落實好“十二五”時期各項殘疾人工作。（作者：中國殘疾人聯合會黨組書記、理事長）

第二篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

省殘聯辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設”的基本內涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務，提出了“在新的起點上加快發展殘疾人事業”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業發展的綱領性文件。其核心內容為“殘疾人社會保障體系和服務體系建設”，即“兩個體系建設”。要搞清“兩個體系建設”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設的基本內涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務體系以康復服務、教育服務、就業服務、托養服務、綜合設施服務、無障礙服務、建立健全殘疾人法律服務等服務體系建設為首要目標和核心內容。殘疾人服務體系是指以殘疾人生活、生存與發展的直接需求為目的的服務，是社會服務中基本公共服務的一個部分，其領域廣泛、內容豐富。它涉及到為殘疾人服務的主體建設（服務機構和隊伍建設）、平臺建設（服務設施建設）和載體建設（服務活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區）為重點聯系省（直轄市、自治區）、3個專項試點城市和3個試驗區，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。我省被中國殘聯確定為重點聯系省，作為重點聯系省，省殘聯也相應成立了“兩個體系建設”領導小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經濟基礎、地理位置和工作基礎等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯系的市，按照每個市確定一個縣（區）作為重點聯系縣（區）的要求，確定9個縣（區），作為重點聯系縣（區），在省殘聯“兩個體系建設”領導小組辦公室的督促指導下，積極開展工作。那么，殘聯在“兩個體系建設”中應該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設現狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，高度重視支持殘疾人事業的發展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業“十一五”發展綱要的基礎上，著力加強政策建設，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現了黨和政府的社會責任。然而，我們現行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規定：父母有扶養未成年子女的義務，這是“有限責任”。可是，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農合、新農保等對殘疾人的特殊優惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結構有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養，對少數情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質量遠遠低于非殘疾人。基于以上種種原因，殘聯有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調的是，殘聯在爭取政策的時候要注重調研，有理有據，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協做了大量調研工作，請政協委員參與調研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調研報告甚至形成了政協提案，結果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯與各有關部門積極協調爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯在爭取殘疾人優惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數據，做到有理有據，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優惠政策，向主要領導據理力爭，直至形成政策法規。當前，各市、縣、區殘聯正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復方面，省里出臺了《貧困白內障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農合和城鎮醫保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續實施對納入項目的聾兒語訓、白內障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險報銷范圍。

在就業方面，省里在繼續實施《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業工程”實施方案》等10多個殘疾人就業政策及配套文件，殘疾人就業政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優先將貧困殘疾人康復和基本生產、生活保障，納入扶貧開發、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業，提供了依據。

在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。

在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構，對殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務，并根據殘疾人的經濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發展權的方向發展，政策法規不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規劃、規范。盡管省政府制定有殘疾人事業“十一五”發展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規定了對殘疾人實施優惠的內容，但不夠系統、規范。二是在保障內容方面，重基本生活保障，輕發展權益保障。如實施低保、醫保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規范，可以保障大多數貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規范和標準，共享程度還不夠不高。現有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區康復功能還十分薄弱，等等。四是在區域發展方面，存在城鄉之間、縣域之間不平衡。由于經濟發展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優于皖北、城市優于農村。特別是在農村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經費投入不足，服務設施和專業人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協調各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協調民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經濟的不斷發展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料或居家安養等。

二是實施康復救助工程。繼續實施“萬人貧困白內障復明工程”；積極協調衛生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫保、醫改等基本醫療衛生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定補范圍，實現殘疾人基本醫療衛生和康復政策突破。對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農村康復示范區建設，逐步實現“康復進社區、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業工程。繼續實施好“萬人就業培訓工程”。針對我省殘疾人就業保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統籌使用管理政策，加大保障金統籌調劑使用力度，為更多的殘疾人就業提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業的平衡發展。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。拓寬就業渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，幫助更多殘疾人實現集中就業。加強殘疾人市場定向職業培訓和個性化就業服務，積極開展創業指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業和創業能力。充分發揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養殖業、手工業和各種經營，提高家庭生產經營能力，有序組織農村殘疾人轉移就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中“擴大農村危房改造試點和加大扶貧開發力度”這一歷史性機遇，將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協調有關部門，力爭將城鎮貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統籌規劃和發展殘疾人教育事業。推動30萬人口以上的縣（市、區）興辦義務教育階段的特殊教育學校，滿足殘疾兒童接受義務教育的需求。積極協調教育、民政部門，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量；重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。

（二）切實加強基礎工作，推進殘疾人服務體系建設 一是加強各級殘疾人組織建設。積極協調爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設，切實提高為殘疾人服務的能力。結合殘疾人公益性崗位開發，進一步加大鄉鎮（街道）和村（社區）殘疾人專職委員、助（協）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責有人擔”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協會工作的指導和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》，繼續抓好基層殘疾人組織規范化達標工作，確保如期通過達標驗收。

二是強力推進綜合服務設施建設。督促各級政府及有關部門把殘疾人綜合服務設施建設納入到城鄉建設規劃和公益性建設項目，優先劃撥建設用地，減免有關費用，給予重點保障。協調省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。

三是大力加強殘聯干部隊伍建設。加強殘聯干部業務培訓和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協調能力和管理服務能力，努力造就一支高素質干部隊伍，為更好地服務殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協認真落實政策，將條件具備的殘聯理事長推薦為同級人大或政協常委候選人。積極協調組織人事部門，爭取將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數據庫建設。實現省殘聯信息網與各市、縣（市、區）殘聯信息網建立業務關系，使我省殘疾人工作逐步實現網絡化、數字化動態管理，為制定規劃、推動工作、服務決策提供依據。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯應當積極協調當地民政、體育部門，爭取黨委政府主要領導重視和關心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業。

六是做好殘疾人權益維護工作。積極開展殘疾人權益保障政策研究，健全殘疾人法規政策體系。加強維權機構建設，完善法律援助和信訪工作網絡，逐步建立殘疾人法律救助多部門協調制度。繼續爭取各級人大、政協開展殘疾人工作執法檢查和視察。積極創建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環境改善。

七是充分調動社會力量投入殘疾人服務體系建設。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。

四、關于推進“兩個體系建設”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。當前，正值國家加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系和推動基本公共服務均等化的關鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發展，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導原則，實施科學發展。一是要用科學發展觀統領殘疾人事業發展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業協調發展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發展步伐。三是要堅持走社會化發展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務體系建設；充分發揮社區、基層組織、鄰里和家庭的優勢，善于調動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統籌協調合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉差別、以及社會保障體系內在建設的不同情況，實施分類指導，做好統籌安排。在保障內容上，按照“保生活，促發展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫保、助學等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農村殘疾人的保障和服務。

（二）堅持政府主導，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。其次，要按照“保生活、保發展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛生、教育、城建、司法、殘聯等部門要將殘疾人社會保障和服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛生、教育、城市建設、司法援助等事業發展規劃之中，制定出臺保障殘疾人權益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發展權益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業管理部門和單位要制定出優惠服務殘疾人的政策規定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優惠服務，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應社會發展，完善法規制度。殘疾人社會保障和服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協調各職能部門，深入調查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫療衛生服務，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業、繁榮殘疾人文化體育事業，建立健全殘疾預防體系，提高殘疾人康復服務水平，加快發展殘疾人服務業，促進無障礙建設和改造，加強殘疾人事業法律法規建設，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業發展的長效機制。二要適應國家社會發展的大趨勢，根據國家社會保障體系建設的政策，結合當地的實際情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務體系建設的規劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設的范圍、內容、目標、任務、措施和相關部門的職責。要推動相關部門制定出臺保障殘疾人權益的有關政策和規定。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設施建設。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一要認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》（國辦發〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區）有一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班”的要求，加快省特教中專學校的發展步伐，將其建設成為職業教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學校。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。二是建設重度殘疾人托養機構和設施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養服務；利用老年公寓、中心敬老院等機構，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復納入農村基層公共衛生建設之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設之中、將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區建設之中，提升為殘疾人服務的水平。四是支持市、縣（區）殘聯搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加強隊伍建設，提升服務水平。重視殘聯干部隊伍建設，著力解決好縣區殘聯人員結構不合理，特別是個別市、縣區殘聯人員不但偏少且老化的問題。重視和發揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務體系建設，制度建設是核心，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環節，才能使殘疾人社會保障和服務體系建設落到實處，走上快車道。

第三篇：回良玉：加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設

回良玉：加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設

回良玉在全國殘疾人事業工作會議上強調

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設 在新的起點上推動殘疾人事業又好又快發展

鄧樸方出席會議

第四次全國殘疾人事業工作會議９日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院殘疾人工作委員會主任回良玉在會上強調，要堅持把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點，帶著深厚的感情做好殘疾人工作，大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力弘揚扶殘助困的傳統美德和“平等?參與?共享”的現代理念，進一步強化扶持政策，創新體制機制，確保實現“十二五”殘疾人生活總體達到小康、參與和發展狀況顯著改善的目標。

回良玉指出，過去五年，是我國殘疾人事業發展最快、殘疾人獲得實惠最多的五年，是殘疾人事業發展的又一個黃金期。在黨中央、國務院的正確領導和各地區、各部門、社會各方面的共同努力下，我國殘疾人事業邁出了歷史性新步伐，“十一五”綱要各項任務全面完成，殘疾人收入水平和生活質量明顯提高，參與社會環境顯著改善。殘疾人事業是我們黨和國家事業發展的一個突出亮點，是展示我國經濟社會發展和人權保障事業成就的一個重要窗口。

回良玉強調，發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。殘疾人仍然是社會最困難的群體，他們的生活水平和質量與健全人相比還有較大差距，就業還面臨較大困難，服務保障還比較薄弱。做好殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，堅持普惠政策與特惠措施相結合，把健全殘疾人社會保障體系和服務體系作為基本公共服務體系建設的優先領域，把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點任務，全面落實《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》。一要加大保障力度，著力滿足殘疾人基本需求，將殘疾人普遍納入城鄉居民的社會保障體系，并給予重點保障和特殊扶助。二要大幅增加服務供給，優先發展殘疾人教育，穩定和擴大殘疾人就業，豐富殘疾人精神文化生活，加大農村殘疾人扶貧開發力度，切實增強殘疾人發展能力。三要加強基礎建設，健全法規制度，重視人才培養，完善投入機制，加快基礎設施建設，進一步改善殘疾人事業發展的支撐條件。四要建立社會化殘疾預防機制，加快普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識，制定實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

回良玉要求，各地區要抓緊制定本地區殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要盡快制定配套實施方案，將殘疾人事業發展納入本地區經濟和社會發展總體規劃、納入本系統發展規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。要加強綱要實施的監督檢查，確保綱要規定的各項任務落到實處。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業的主動性、積極性，大力發展慈善事業，進一步營造全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業的良好環境。廣大殘疾人工作者要帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情、執著的癡情，全心全意為殘疾人服務，扎扎實實地做好各項工作。

回良玉最后說，廣大殘疾人既是殘疾人事業發展的主體，也是建設中國特色社會主義事業的重要力量。希望廣大殘疾人朋友自強不息、頑強拼搏，用崇高的理想激勵自己，用昂揚的志氣鼓舞自己，用豐富的知識充實自己，創造新的業績，實現人生價值，為國家富強和民族振興作貢獻，和全國人民一道共創共享和諧美好新生活。

全國政協副主席、國務院殘工委副主任、中國殘聯名譽主席鄧樸方，中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市人民政府和殘工委負責同志等出席會議。會議還表彰了全國殘疾人工作先進單位和先進個人。

第四篇：建立殘疾人社會保障體系和服務體系

王家鎮地處川滇交界的大雪山麓，位于宜賓珙縣最南端，海拔高度在780—1670米之間，為保障我鎮800多名殘疾人共享經濟社會發展成果，為了讓殘疾人這一特殊群體更有尊嚴地生活，王家鎮黨委、政府高度重視殘疾人工作，鎮殘聯緊緊圍繞“織密四張網、”工作部署，以“創和諧王家”為起點，以人性化服務為重點，開拓創新，高位求進，為統籌推進鄉鎮殘疾人事業均衡發展，實現“幸福王家”目標作貢獻！

一牢織基礎網

王家鎮目前的殘疾人現狀。做好登記工作，王家鎮現有殘疾人800多名，占全鎮總人口的3.48%，其中：聽力殘疾1410人，言語殘疾1671人，肢體殘疾6360人，視力殘疾1920人，智力殘疾2019人，精神殘疾1620人，多重殘疾1470人。

做好殘疾人事業首先要解決有人辦事的問題，要有一支愛崗敬業、穩定實干、樂于奉獻的殘疾人工作者隊伍。在區委組織部和區人力資源和社會保障局的指導下，區殘聯會同有關部門密切配合，按照實施意見的要求認真操作，到2010年6月底，16個村（社區）殘聯全部配備了專職理事長，選聘了殘疾人專職委員，1個社區、15個村的107個村民小組﹙居民小組﹚選聘了殘疾人助理員，并將殘疾人專職委員、助理員的誤工補助和學習培訓等經費列入鎮財政預算，按照殘疾人專職委員每人每月360元、社區殘疾人助理員每人每月160元、村殘疾人助理員每人每月100元標準。村和社區都成立了青年志愿者助殘隊伍。

政策優惠：相關政策，結合王家鎮實際，在救助標準等方面大力的向殘疾人傾斜，農村低保每人每月100元，政府貼20元，城鎮殘疾居民醫保每人每月180元—220元不等，政府補貼40—60元不等，同時，在新農村養老保險、新農村醫療保險、城鎮居民醫療保險中，對一、二級重殘實行免費政策，對三級以下的殘疾人，實行政府補貼制。通過上述措施，在一定程度上既減輕了殘疾人家庭的經濟負擔，又讓殘疾人享受了各項優惠政策 二織好就業網

勞動就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位，實現人生價值的關鍵。

“我終于娶上媳婦了”社區殘疾人楊二娃有點不好意思的說，這位楊先生現年38歲，肢體二級重殘。

以前，他常聽別人背后議論他是個“抓手”（方言，意思是有沒用的手），正值年少的他是在灰色中度過自己的青春的，他說“那個時候，我就常常覺得命運的不公平，甚至是常常責怪自己的父母”，“后來隨著年歲的增長，隨著電視等媒體的宣傳，我漸漸發現，其實殘疾人也可以生活的很幸福，只不過這種幸福要比別人來的艱難些，“后來，在家人的大力支持下，”我就去學習修電腦，后來，有了一定的基礎，我還開起了網吧”

是的，楊二娃是一個身殘志堅的人，目前他已經是個小老板，有了自己的樓房，有了自己的事業，當這一切都有了之后，他還娶了個健健康康的新娘子。

在我鎮，像楊二娃這樣的人還有很多，但是由于王家鎮山高地遠，沒有大型的企業單位，造成殘疾人的就業增加了一定的困難，萬事有其弊就有其利，近年來，根據農村的特點，鎮黨委政府多次在上級各部門的關心支持下，組織開展殘疾人獼猴桃、茶葉、養雞鴨等農村實用技術培訓16次，引導和扶持殘疾人發展特色產業，鼓勵殘疾人創業致富，同時發放各類就業信息260余條，免費贈送小雞鴨1400余只。

三精織關愛網

關愛殘疾人一直以來都是我鎮社會事業工作中的重要組成部分。每年年初年末，黨政領導都會下到村社，慰問殘疾人，年初給他們送去春耕的種子、肥料，幫助他們種下春天的希望；年末給他們送去大米、菜油，祝福他們度過一個歡樂祥和的春節。

王家鎮和平村村主任王明容（全國人大代表）的老公也是一名殘疾人，每年都會和同村的十幾名殘疾人一起參加鎮農業服務中心組織的種植、養殖等方面的培訓，掌握了相關的知識，對今后就業和自主創業都將是一筆寶貴的財富。

扶貧助殘是中華民族的傳統美德，是建設和諧社會、文明社會的重要內容。大力提倡健康向上的社會文化，提升我鎮廣大人民群眾的社會責任感，倡導樂觀、積極、珍愛生命的生活態度，對于殘疾人我們應該有著同樣尊重的目光。希望全社會都能理解殘疾人，關愛殘疾人，提倡多一點尊重，少一點偏見，全社會每個人都能伸出自己關愛的手，奉獻自己的愛心，讓每個殘疾人都

能感受到人間的溫暖。

今年來國家加大對惠農政策的資金投入，讓廣大的殘疾同胞“病有所醫、老有所養”。我鎮一直以來免費為廣大殘疾人購買新型農村合作醫療保險、新型農村養老保險、政策性農業保險等，減輕廣大殘疾人的經濟負擔的同時，讓他們生產、生活無后顧之憂。

建立健全殘疾人幫扶制度，也就是“一個黨員聯系一個殘疾人，一個黨員幫扶一個殘疾人”，積極、主動、及時的了解殘疾人家庭的生產生活情況和急需解決的困難和問題。

在以后的工作中，我們一定要做到時刻心里想著殘疾人，急殘疾人所急，幫殘疾人所幫，為殘疾人辦實事、做好事，要以務實的態度對待工作。在公正公平的基礎上服務于每個殘疾人，讓他們都得到關心和支持。因而擺在我們面前的工作是艱難的，也是充滿希望的。

第五篇：蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州市現有19.2萬殘疾人，是一個特殊困難群體，需要全社會關心關愛。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發了《關于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。根據《意見》，因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%。

在社會保障方面，《意見》要求各類企業必須為本企業殘疾職工辦理基本養老保險，按規定繳納養老保險費。對繳費基數不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區政府以60%為基數，對其個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、靈活就業殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，市、縣區政府按照靈活就業人員養老保險補貼辦法，適當提高其補貼年限和標準。此外，殘疾人還在基本醫療保險方面享有一定的優惠政策。《意見》還規定，殘疾人可攜帶輔助器具免費乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費進入市內各公共場所。殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。《意見》將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無障礙等方面給予照顧。（記者 劉健）