第一篇：淺析和諧社會進程中健全農民工社會保障體系

健全農民工社會保障體系

甘世保

1978年我國實行改革開放，在農村實行的家庭聯產承包責任制使得農民從土地上解放出來，剩余農村勞動力開始大量涌入城市，繼而漸漸出現了農民工。可以說，農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口，卻在城鎮務工的勞動者。隨著工業化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。然而，作為城市的“邊緣人”，雖然客觀上他們強烈需要受到現代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統的二元社會體制等原因導致他們享受的社會保障程度很低。農民工的社會保障是社會主義和諧社會建設過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農民工的切身利益，而且直接影響社會的穩定。因此，只有為農民工提供可靠的社會保障，建立健全農民工社會保障體系，才能對他們到城市工作、生活產生強大而持久的吸引力，促進生產力的持續發展和社會的穩定和諧。

一、農民工社會保障缺失的現狀

由于傳統的二元社會體制，農民工被貼上農民的標簽，而政府對企業在雇傭農村勞動力中應該承擔的必要責任不明確，雇傭農村勞動力的企業通過降低工資水平或不承擔其社會保障（以農民工流動性大、參加各項保險將導致企業負擔過重等為理由，不予辦理保險），將風險轉嫁到農民工身上，使得農民工的權益保障問題十分嚴峻，尤其是他們在社會保障方面所面臨的困境更是對構建和諧社會提出了挑戰，已誘發了一系列復雜的社會問題。

（一）農民工的勞動權益保障失衡。

從就業模式看，在現有的戶籍制度下，農民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業保險、醫療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農民工的務工成本。農民工的就業模式是一種勞動契約式的模式，并不含有勞動保障或就業保險，合同契約的作用微乎其微。盡管國家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同，但在實際中，大量用人單位沒有與農民工簽訂勞動合同，當發生雇用糾紛時，因事先沒有明確的契約，造成了農民工的利益嚴重受損。即使是簽訂了勞動合同，其合同的內容只強調農民工的義務和用工單位的權利，而忽視農民工的權益和用工單位的責任。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。可以說，農民工的勞動權益保障方面的權利與義務是失衡。

（二）農民工的醫療保險制度建設亟待完善。

農民工最應該辦理醫療保險，因為他們幾乎包攬了城市里最臟、最累和最險的工作。很多城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。但是，大多數農民工卻沒有參加醫療保險，遭到疾病的侵擾不能及時就醫，病情被拖延。據勞動和社會保障部課題組2005年的調查顯示，農民工參加醫療保險的平均參保率僅為10%左右，已參保的農民工盡管可以享受醫療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農民工仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的農民工來講，實際上他也享受不到相應的待遇。此外，雖然已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但是這樣一個關系到人的生命權的保險在實際中也常常得不到有效實施。發生工傷事故時，賠付主要由雇主決定。因此，農民工的醫療保險必須認真解決，亟待制度建設進一步完善。

（三）農民工的養老保險參保率低和退保率高。

農民工的養老保險問題的主要矛盾是農民工的流動與“塊塊分割”的現行養老保險制度之間的矛盾。參保的農民工一旦流動，其本應享受的養老保險待遇的“大頭”就會被原參保地截留。在2001年勞動部頒布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》中規定：“參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。”此規定意味著，農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發給基本養老金”的待遇；如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。因為絕大多數農民工實際上不可能在同一個地方工作15年，所以即使被迫參保，他們也選擇了參保后又退保，大多數人當年就拿走了他們的“個人賬戶個人繳費部分”，而“企業繳費部分”則為當地的城鎮職工作貢獻了。據勞動和社會保障部2005年調查分析，農民工養老保險的參保率低和退保率高：我國進城農民工約為1億人，而參加養老保險的總體參保率僅為15%左右，并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養老待遇的人數更少。同時，已參保農民工的退保問題嚴重，部分地區農民工的退保率甚至高達95%以上。

（四）農民工的失業保險社會風險難以規避。

城市農民工經常面臨失業的窘境。由于大多數都是在非正規部門就業，他們失業的機率更大，問題更為嚴峻。就業過程突然中斷對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為政府和社會對城鎮下崗職工支付了大量的社會保護成本，他們失業后可以領取失業金、最低生活保障金以及享受再就業工程的各種優惠；而對于農民工，他們失業后，首先是依靠自己過去的積蓄生活，其次依靠向親友、老鄉借錢以解決失業期間的各種費用，很少有人能得到就業單位或地方政府組織的幫助。農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

此外，對于農民工的就業，政府幾乎沒有支出任何成本，比如勞動部門提供的再就業的免費培訓和免費提供的就業機會，反而為了保護城鎮職工而對其就業設置了一些障礙。因此，農民工的失業風險，在現實的制度框架里，被擴放得很大。

二、農民工社會保障權益缺失的原因

農民工參保率低，社會保障權益缺失的原因，主要有以下幾個方面。

（一）城鄉二元社會結構是農民工社會保障缺失的根源。

1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮。而自從原有的集體保障和合作醫療制度隨著集體經濟的瓦解而喪失后，農村基本上陷入了依靠單一的傳統家庭保障的境地。農民工雖然進入城鎮從事非農產業，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障體系之外。雖然有些地方制定了有關農民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數農民工仍然游離于社會保障的“安全網”之外。

（二）現行社會保險制度不適應農民工的特點。

1.城鎮社會保險門檻高，操作缺乏靈活性。現行社會保險制度是從傳統計劃體制下國有企業職工保險轉化而來的，保險費率的設計上包括了轉制成本。由于承擔了國有企業歷史債務負擔，現行各地城鎮社會保險的費率普遍很高。另外，有的地方規定退休前5年必須到該地參保，更加大了農民工的參保難度。

2.社會保險關系無法轉移，農民工參保后的權益得不到保障。由于地區發展差距大，以及社會保險設計缺陷，養老和醫療等社會保險制度被分割在多個統籌單位內運行，各統籌單位之間政策不統一，費率不統一，導致了地區間的轉移接續困難，不適應農民工流動性大、工作轉換頻繁的特點。按照現行規定，職工跨地區流動時只轉移養老保險個人賬戶，不轉移社會統籌資金，因此，農民工社保關系的轉移實際是不可能的。

3.允許退保實際上損害了農民工權益。現行養老保險政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，由于農民工退保只退個人上繳的，企業上繳部分大多被留給政府，用以填補城市社保基金的缺口，直接損害了農民工享受社會保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

（三）社保立法不健全，缺乏對農民工社會保障的法律保護。

自1998年以來，我國相繼建立了城鎮職工養老、醫療保險等相關法律，但關于農民工社保問題沒有相應立法。由于缺乏全國性的法律規定，在促使企事

業單位履行繳納農民工保險金義務時，很難獲得法律的保護，也無法通過司法途徑來強制保障企事業單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規和一些規范性文件對農民工的社會保障權益加以規定，但因為各地法規不統一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協調甚至矛盾之處，從而使現有的關于農民工社會保障的地方性法規和規范性文件無法發揮出應有的作用。

（四）農民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極。從農民工自身來看，一方面對參保不夠重視，另一方面也對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數很難達到該年限標準。所以農民工在離開參保地時一般都選擇退保。從用人單位來看，農民工所在單位多為民營企業、外資企業、鄉鎮企業以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農民工投保社會保險。從地方政府的角度看，由于擔心推進農民工參保會提高本地企業的經營成本，影響當地的投資環境和地方的經濟發展，因而也缺乏推動農民工參保的積極性。

三、建立與健全農民工社會保障制度體系

農民工社會保障體系的建立與完善，是社會主義和諧社會建設過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及近1.2億農民工的切身利益，而且直接影響社會的穩定。農民工社會保障體系實質上是對每一個社會成員的人權的保護，建立、完善農民工社會保障體系是堅持科學發展觀，正確處理農民工與社會發展關系的一個重要方面，如何解決農民工社會保障問題，已經成為我國進一步深化改革、加快經濟社會發展、建設和諧社會的不容回避的問題。因此，要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決進城務工人員社會保障問題。

（一）建立工會組織，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。

資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制、暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應努力發揮的作用是：最大限度地將農民工組織到工會中

來；著力抓好宣傳教育工作；堅持走依法維權之路；推進勞動關系三方協商機制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。

（二）建立農民工的社會救助制度。

由于多方面的原因，農民工的社會保障問題的建立還有一定的困難，要解決這個問題首先必須做好農民工的社會救助問題，這是一種最直接也是最有效的方式，是政府對農民工的關懷的最好體現。因此，首先應建立面向全體農民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助、大病醫療救助、農民工子女的教育救助、失業救助以及法律救助，以保障農民工在遇到困境時，不會走投無路，生活救助要和失業救助結合起來，一方面要保障在職農民工的工資不低于最低生活保障，另一方面會減少影響社會穩定因素的產生。在社會保險項目中首先建立農民工的工傷保險，其次是建立農民工的醫療保險，再次是建立農民工的失業保險，最后是農民工的養老保險。

（三）建立健全農民工社會保險關系的轉移和接續機制。

農民工社會保障管理既要考慮保持與現行制度的銜接，又要適合農民工的特點和需要。從長遠來看，應當把農民工納入城鎮社會保障體系，但農民工工作場所的不固定、工資收入的不穩定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關部門設計一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理模式。農民工社會保險制度涉及到經濟、社會、法律的多個方面。為促進面向進城農民的社會保障制度構想的實現必須有一系列社會保障方面的改革與之配合。其一，嚴格規范用工制度。政府已經在著手嚴格規范用工制度，要求企業在雇用農民工時必須依法簽訂勞動合同。其二，制定合理的個人保險基金轉移辦法。其三，建立合理的農民工社會保險基金籌集途徑。近年學界的熱點思路為轉換土地保障功能。當農民離開土地而成為農民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金的來源。

（四）加強立法工作，完善司法保障措施。

盡管近幾年我國政府對農民工的社會保障問題有了高度認識，也同時制定了關于農民工社會保障的暫行辦法等法律條文，但是有關農民工社會保障法律匱乏、現有法規執行效果不佳。法律制度的欠缺給農民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農民工社會保障工作走上規范化的軌道，建立起與經濟和社會發展相適應的農民工社會保障體系，就必須制定一系列適應農民工社會保障的法律法規，并在政府的主導下，明確規范主體各方的社會保障職責。同時，應逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴格公正的執法，農民工社會保障問題依然是無法真正解決。因此，應該加快農民工社會保障法律制度建設，建立健全農民工社會保障法律運行機制。

總之，農民工的社會保障問題牽涉到兩億多農民工的切身利益。農民工保障問題能否得到既快又好的解決，直接關系著我國經濟社會能否持續健康快速發展和整個社會的和諧與穩定，只有將農民工的社會保障問題置于我國社會主義和諧社會的進程中加以考慮，逐漸建立和完善城鄉一體的社會保險體系，農民工的社會保障問題才能夠隨著我國經濟社會的發展而不斷緩解并最終得到解決。

第二篇：如何健全社會保障體系

隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點建議：

（１）擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。

（５）盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機制。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

（６）加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第三篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健.堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經濟發展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義、推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展“減震器”，社會公平的“調節器”社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業再就業政策，以創業培訓促進再就業

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業再就業工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業與再就業工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農民工轉移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業再就業工作資金需要。安排就業再就業資金支持就業與再就業工作，注入小額擔保基金，向下崗失業人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業人員再就業提供貸款支持。三是開展擴大失業金支出范圍，提高失業基金補助標準。

二、支持和完善基本養老保險制度，確保企業、事業離退休人員基本生活

進一步完善企業養老保險制度。一是開展擴大做實企業職工基本養老保障個人帳戶工作。二是做好企業養老保險省級統籌和企業養老保險與事業養老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業、事業離退休人員基本養老金和調標按時足額發放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業再就業政策的銜接配套措施，將下崗失業職工再就業與享受城鎮低保和失業保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業再就業。三是規范和完善農村五保供養和農村低保制度。會同民政部門深入開展調研，研究進一步規范農村特困群眾生活救助政策以及建立農村最低生活保障問題。為廣大城鄉弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農村合作醫療試點工作

繼續做好我縣新型農村合作醫療試點工作，有效地解決廣大農民“看病貴、看病難”的問題，使農民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉統籌發展和和諧社會的構建。

五、強化監管，規范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養老金、失業金、農村五保供養資金、城鄉低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經濟發展、社會和諧做出新的貢獻。

第四篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關系到民生及社會的穩定和發展，同時也是當前全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經濟體制相適應，中央和地方分級負責的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發展、穩定的大局發揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業。社會保障的作用主要體現在以下三個方面：

一是“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發了勞動群體的積極性，推動了經濟的發展，又可以平衡社會供需的總量，防止經濟發展出現波動。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養老保險問題，目前也只有城鎮的部分勞動者擁有社會保障，對于農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經濟發展及8億農民養老的迫切需求很不適應。

2.立法滯后。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。

2.加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認志，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監督的方式方法，加大保險基金的監管制度，真正保護好老百姓的“養命錢”。

3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前在相當一部分發達的農村地區，基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養老保障問題作為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴大內需、促進經濟增長、構建社會主義和諧社會發揮重要的作用。

第五篇：市民化進程中的農民工信息保障體系研究

市民化進程中的農民工信息保障體系研究

【作者簡介】楊玫，女，1968年生，廣州大學圖書館副研究館員，信息研究所副所長，廣東510006

【內容提要】 文章從政府的主導作用、大眾傳媒的信息橋梁作用、公共圖書館的突出貢獻、企業的社會責任、社區的社會融合作用、社會組織的參與和監督等角度出發，構建了一個政府主導、社會各界廣泛參與的、全方位的農民工市民化信息保障體系。

【關 鍵 詞】信息保障/農民工/市民化/體系構建 問題的提出

改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規模進行著，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展。但是，大多數農民工身在城市，卻不能完全融入城市，“半城市化”特征突出成為我國目前城市化進程中面臨的主要難題之一。“半城市化”是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，是農民工沒有完全市民化，土地城市化快于人口城市化所帶來的問題。我國城市化的下一步重點將確定在“農民工市民化”上，為此，國家每年需投入成本約2萬億元[1，2]。2012年8月，中國社會科學院發布了《中國城市發展報告（2012）》。報告顯示，2011年，中國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%，城鎮常住人口超過了農村常住人口。但是，大量進城務工的農民工雖然已被統計為城鎮居民，卻沒有真正融入城市，市民化程度很低。今后20年內，中國仍將有2億多農民需要轉移到城鎮就業和居住，再加上近年來已經進入城鎮但還沒有完全市民化的農民，未來全國將有4億至5億農民需要在各方面全面實現市民化，這將是中國實現向城市型社會轉型面臨的關鍵問題[3]，是中國經濟社會發展中一系列問題的焦點。能否解決好這一問題是中國能否順利快速地跨入工業化、現代化時代的決定性因素，關系到社會的和諧與穩定，考驗著政府的智慧。

農民工的市民化是一個包涵內容非常廣泛的問題。制度化構成對農民工市民化固然有著重要的影響，政府也在積極采取措施推進包括戶籍、就業、社會保障等在內的制度改革。但是信息保障是目前亟須重視、亟待解決的一個重要問題。

信息被看做是與人類生存和發展緊密相關的重要資源，尤其是在信息時代，信息資源彰顯了其獨特的重要社會價值。信息權利被看成是人們政治權利、公民權利、經濟和社會權利實現的基礎。信息貧困不僅是經濟貧困之源頭，還被認為是貧富差距進一步擴大之源。在信息社會中，弱勢群體境況的改變離不開一定的信息保障，弱勢群體只有在改變了自身的信息弱勢之后，才有可能改變自身的命運。與城市居民相比，農民工處于明顯的信息弱勢地位，不僅直接導致農民工信息福利的減損，還會影響農民工的決策和行為選擇，對農民工市民化造成廣泛影響。市民化進程中的農民工信息保障體系的構建

2.1 政府的主導作用

政府是最主要的信息發生源，而且政府信息往往關系民生，維系公平。在農民工市民化信息保障體系的構建中，政府的主導作用主要體現在組織建設、制度建設、信息化建設、資金支持、政府信息服務的提供等多個層面，以信息公平促進經濟社會公平。

2.1.1 組織建設

農民工融入城市的整個過程中，每一個環節都有其特定的信息需求，所涉及的信息來源多而雜，至少涉及包括勞動和社會保障部、農業部、民政部、公安部、教育部、財政部、國土資源部等在內的13個政府部 門以及農民工輸出和輸入的多個省份[4]。而農民工群體的信息需求與政府部門的設置不是一一對應的，往往一個信息訴求會涉及多個機構、多個部門或多個級別的政府，而不是單一部門就可以滿足的。農民工通常會因為無法辨別對口的政府部門，而不知從何處去獲得所需的信息，從而影響其市民化進程。需要建立一個統一管理農民工市民化相關信息資源的信息平臺和信息服務體系，將農民工市民化信息保障工作納入統一、規范、有效管理的軌道，徹底改變農民工信息提供多頭管理、分散負責的局面。這是一個比較復雜的、需要各方協同的、巨大的系統工程，需要在國家層面成立權威的農民工信息保障管理機構，具有協調、管理、組織、聯絡等功能，負責制定重大方針政策和發展規劃，協調部門之間、各級政府之間的分工與協作，解決資源建設的共性問題，進行信息資源的共建共享與聯合保障。同時，在相應的國家信息化機構中設立針對農民工的服務部門，利用其全國范圍內的信息化子機構，開展面向農民工的信息化建設和服務工作。與農民工市民化相關的各級政府應改革原來的外來人口管理機構，建立由政府或政府綜合部門牽頭、多部門參加的，對進城農民工管理服務進行綜合協調的機構和工作協調機制，強化信息服務機制，為改進管理、加強信息保障功能創造必要的組織保障。

2.1.2 制度建設

健全和完善與農民工信息保障相關的法律法規，使農民工信息保障工作走上規范化的軌道，明確規范主體各方在農民工信息保障中的職責、權限和分工。

研究制定《弱勢群體信息保障法》，從法律上規范信息保障提供的主體、資金來源、運作管理，建立相關主體的責任追究機制，以便切實落實每一個環節，確保農民工在市民化進程中享有信息保障。加快《信息化促進法》的立法步伐，運用信息政策對信息領域的信息差距和分化進行調控、規范和引導。在全面推進國家信息化的同時，向信息化發展水平較低的地區和群體進行政策和資源傾斜，縮小區域之間、城鄉之間和不同社會群體之間信息技術應用水平的差距，解決信息社會的“數字鴻溝”問題，增進社會公平，創造機會均等、協調發展的社會環境。

整合完善現有的與農民工市民化相關的法律法規，在與農民工市民化密切相關的戶籍、勞動就業、社會福利、社會保障、醫療保險、教育、政治參與等制度的制定和完善過程中，加入信息保障條款，規定每一制度的告知責任方以及對違規行為的舉報、獎勵制度。將信息素養教育的相關內容納入職業教育的范疇之中，在相關的職業教育法規中予以明確。

建立健全科學有效的農民工訴求表達機制，制定規范完備的民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協商談判制度、民工投票選舉制度等，疏通農民工的信息反饋渠道。

通過以上措施，形成比較完善的農民工市民化信息保障法規體系，建立系統完備的實施機制、保障措施及程序。

2.1.3 信息化建設

完善信息化基礎設施建設，建立與農民工信息保障制度相適應的一體化管理和網絡化服務制度，加大對農民工群體的信息資源配置支持，為信息公平提供物質保障。

研究建立全國性和區域性的農民工信息服務系統，統籌建立全國性和區域性的“農民工門戶網站”，加強農民工市民化相關信息的搜集、管理、服務工作，強化信息資源建設，制定信息開發、信息整合和信息運行標準與規范，將信息資源的開發、整合、運行三個環節進行有效地銜接，統籌規劃建設農民工市民化相關數據庫。通過互聯網絡，整合部門間、區域間缺乏系統性的信息資源和服務，打破資源建設中的條塊分割，推動與農民工市民化相關的各部門、各級政府、用人單位信息資源開放，加強整體協調性，實現信息溝通和共享。并在此基礎上擴充服務功能，提升服務水平。按照農民工的信息需求對信息資源進行分類整合和管理，為農民工提供“一門式”的政府信息服務。對社會上其他農民工信息服務的提供方給予支持；對公益性網站給予適當的資金和技術支持，充分發揮其對特殊群體的服務作用；對門戶網站提供適當的資源支持，引導其盡快走市場化之路，整合到一體化的農民工信息服務體系的框架下。形成政府搭建平臺，社會各方共同建設的良好態勢。

政府相關部門應以改善農民工信息保障為出發點，以社會公共信息資源整合為重點，整合各類與農民工市民化相關的政府服務和社會服務信息，建立起整體優化、內容豐富、結構合理、服務多樣的信息服務體系和信息資源共享平臺，致力為農民工群體提供更便捷、經濟的信息服務。

2.1.4 資金支持

加大財政投入，加強整個社會尤其是基層社區的信息化基礎設施建設及信息資源建設。加大對作為社會信息資源保障中心的圖書館的經費投入，完善圖書館服務網絡建設，加強與農民工市民化相關的文獻資源建設。尤其是對面向農民工群體提供信息服務的基層公共圖書館加大投入力度，加快基層圖書館的資源建設和現代化步伐。設立農民工市民化信息保障專項資金，為各類農民工信息保障項目提供資金支持。

2.1.5 政府信息公開與服務

目前，政府信息占全社會信息資源的80%[5]，內容涉及國家和社會公共事務的方方面面，具有巨大的開發潛力和重要的使用價值和經濟價值。政府信息服務直接關系到國民經濟和社會發展的狀況以及人民群眾的切身利益，對于市民化進程中的農民工尤其重要。

各級政府應建立及時的信息發布制度，擴大政府信息公開的范圍，加強政府信息共享，強化政府公共信息服務能力，多渠道加強對農民工的信息服務。綜合利用媒體、網絡、社區服務、圖書館服務等方式，廣開信息發布渠道，同時做好信息反饋工作；各級公共信息服務機構要免費向農民工開放，設置專門的農民工服務部門，提供一站式服務；社區和政府的行政服務中心要開設面向農民工的專門的服務窗口，集中為農民工服務；開通專門面向農民工的咨詢服務、投訴建議、政策支持、困難幫助等方面的專線服務電話，選派專門的咨詢員，建立規范快捷的咨詢反饋流程，及時為農民工提供服務；完善城市綜合信息查尋系統建設，將電子信息平臺擺上城市的大街、廣場、商業區、社區，讓農民工不需要任何設備和費用就可以通過觸摸屏免費了解和咨詢與農民工市民化相關的信息；組織專門的社會力量，對農民工市民化相關信息資源進行深度開發，滿足農民工深層次的信息需求；多形式、多途徑開展面向農民工的信息素養教育，引導農民工提高對信息重要性的認識，樹立信息觀念、強化信息意識、提高信息能力，調動農民工獲取和利用信息的積極性。

綜上所述，政府在解決農民工信息保障問題上負有重要責任，但并不是要大包大攬，而是要在充分履行政府職能的基礎上，發揮好社會各界的作用，整合各方資源和力量，明確不同性質的機構應承擔的任務，形成有序分工、公平競爭的體制和政策環境。

2.2 大眾傳媒架起信息橋

在信息時代的現代社會，傳媒對人們的生活具有深遠的影響，傳媒的信息是公民信息來源的主要渠道。大眾傳媒在為農民工提供信息的同時，不可避免地給農民工的城市經歷與認知帶來沖擊，促發其思想與價值觀念的改變，加速其繼續社會化的進程，進而有助于其積極融入城市生活[6]。大眾傳媒應充分認識到自身的社會責任，架起溝通農民工與社會、政府、城市市民之間的信息橋。

2.2.1 溝通農民工與社會

大眾傳媒把人們與社會現實連接起來，扮演著農民工與社會的橋梁角色。大眾傳媒的傳播在很大程度上構建了農民工對社會的認知，農民工利用媒介來認識城市社會生活的標準、模式和規范，通過媒介來了解他們在社會中所處的地位，了解他人對于自己的角色期待。因此，大眾傳媒要承擔起讓農民工打開視野、了解城市社會的責任，把農民工作為媒體的一個重要的受眾群體，設置專門為農民工提供信息服務的版面，發展一定數量的、不以盈利為目的的專門面向農民工的公益性媒體，通過大量富有貼近性和親和力的媒介話語，主動呈現農民工急需的城市社會生活服務資訊。在新聞報道中正面宣傳政府對農民工的重視、城市對農民工的需要和歡迎、農民工在促進經濟社會發展過程中的重大作用和貢獻等，加強農民工群體中的先進典型報道，為民工提供可資借鑒和學習的參照系，起到強化角色認知、榜樣示范和社會整合作用。通過發展在農民工群體中普及率很高的手機媒體，提高農民工群體的媒體接觸率，還可實現線索收集、讀者調查、意見反饋等多種功能，為農民工了解與自己利益切實相關的各類信息、發出自己的聲音、實現媒體表達提供便利。

2.2.2 溝通政府與農民工

大眾傳媒作為聯結政府與農民工的紐帶，應為及時傳遞雙方的意愿發揮應有的作用。作為媒體，對政府信息的報道不同于一般的信息傳遞，要充分了解政府的相關政策，懂得政策制定的科學內涵和基本思路，深入研究當前農民工市民化的社會形勢和農民工的具體需求，起到正確的輿論引導和積極的輿論推動作用，在全社會著力營造有利于農民工市民化的輿論環境。目前，中央和地方都制定了一系列的促進農民工市民化的戶籍、社會保障等改革政策。這些政策蘊涵了鼓勵農民工融入城市的態度、為農民工解決具體問題的決心和措施，大眾傳媒一方面要對這些新政策進行廣泛宣傳和深入分析、解讀，為農民工找出蘊藏在這些政策背后的機會，幫助農民工發現并抓住機會，對農民工市民化給予實質性的幫助。另一方面，媒體要廣泛聽取和反饋農民工的意見，為政府決策提供參考，從而形成政府與農民工之間的良性互動機制。

2.2.3 溝通市民與農民工

農民工市民化的過程也是一個再社會化的過程，而人的社會性的獲得靠的是社會交往以及交往過程中的信息傳播[7]。作為農民工的人際交往對象和信息交流傳播的城市主要居住群體，市民必然在這個再社會化過程中扮演著重要的角色。與市民的互動是農民工了解城市文化、學習城市生活方式和生存技能、內化新的規范和價值取向的重要渠道。在農民工市民化過程中，大眾傳媒要積極、主動地發揮農民工與市民之間交流的橋梁作用，提供豐富而充裕的信息給傳受雙方。

有研究表明，城市居民了解農民工的主要途徑是各類媒體，占所有途徑的75.32%[8]。因此，媒體的引導對于城市居民理解農民工、接受農民工具有重要作用。媒體要充分報道農民工對城市建設和城市居民生活的不可替代作用，宣傳農民工市民化對實施城鎮化戰略、推動工業化和現代化的重要意義，加強對農民工的正面典型宣傳，展現該群體的生存狀況、情感世界、人生故事等，樹立農民工勤勞樸實、奮發有為的群體形象，給予農民工公正、客觀的評價，在市民中營造理解農民工、包容農民工、尊重農民工和支持農民工市民化的氛圍，培育城市居民與農民工之間的親和度和認同感，逐步實現二者的同質化。

2.3 公共圖書館的突出貢獻

公共圖書館本身代表的就是一種社會對知識或信息進行保障的制度，它保障社會成員平等獲取信息的機會，保障每一個公民求知的自由與權利，從知識和信息的角度維護社會的公正。公共圖書館精神的核心是提供免費的服務和平等的服務[9]。公共圖書館的開放、平等、公正有利于農民工建立社會信任，提高社會資本，增強城市歸屬感，從心理上真正融入城市社會。公共圖書館在農民工市民化信息保障中的突出貢獻表現在下列方面。

2.3.1 文化傳播、社會教育

圖書館搜集、保存文化信息，肩負著提升民眾文化素養、充實文化內涵的重責。農民工在圖書館中接觸到城市社會文化信息，受到城市文明、價值觀念和行為模式的熏陶，于潛移默化中實現價值觀和生活方式的轉變。

圖書館被稱為“沒有圍墻的學校”，以促進學習型社會建設為己任，為公眾終身學習創造機會和條件，提供信息資源，開展咨詢服務，建立教育培訓平臺[10]，提供多元學習的教材，為農民工提供免費接受繼續教育的設施、條件和機會，其所具有的公益性、便利性對農民工形成很大的吸引力。圖書館通過給予農民工持續性的教育支持，提升其文化素質和職業技能，幫助他們向技術鏈的上游邁進，拓寬個人的就業空間，提高在城市的發展能力，縮小與市民群體的距離，快速地融入城市社會。圖書館還通過為農民工提供全方位的信息服務，對農民工進行城市文明教育、信息素養教育、心理健康教育，培養其現代性，促進其市民化。

2.3.2 通過多渠道的信息服務，改變農民工的信息弱勢，提升農民工的信息素養

圖書館通過開展公益性的信息素養教育和信息技術培訓，縮小社會信息鴻溝，促進信息公平。通過網絡導航、參考咨詢等信息服務工作，將經過嚴格篩選和加工的信息資源提供給農民工，為農民工解答咨詢、輔助決策，解決其市民化過程中遇到的現實問題，不僅增加農民工獲取信息的機會，提高他們獲取信息的能力，也在一定程度上改變他們的信息弱勢地位，提高他們的城市適應能力。

2.3.3 提倡健康休閑，加強農民工與市民的人際互動與交流

圖書館，尤其是社區圖書館作為地區的文化活動中心，為社區居民提供舒適寬松的公共文化活動空間，也為農民工提供與城市居民平等接觸和互動的機會。社會學家布勞認為，異質群體之間的交往，即使不親密的交往也能夠促進人們相互之間的理解，促進寬恕精神的發揚[11]。圖書館通過舉辦各種文化休閑活動，為農民工提供一個與城市市民互相學習交流、進行平等交往、享受平等服務的文化環境，有助于建立文化認同，消除農民工與城市市民之間的陌生感、疏離感，有助于農民工建立以業緣、趣緣、友緣等弱關系為主的異質型的城市社會關系網絡，獲取廣泛而多元的信息支持。而且，作為一個提供公益性服務的公共文化場所，圖書館內的互動能突破市場功利主義的束縛，大大減少參與的風險，有助于產生人際信任，并可能發展成長期深入的交往。相關研究表明，城市市民與農民工之間的相互溝通、相互尊重、相互理解、相互幫助和信任已經成為使農民工與城市社會生活相整合的關鍵因素[8]。農民工通過與市民互動，學習城市生活方式、行為規范，參與城市社會生活，逐漸適應城市，融入城市。

2.3.4 培養公民意識，促進社會參與

農民工通過圖書館全面獲取有效參與社會生活所必需的各種信息，包括城市社會的法律、規范、價值觀念、風俗習慣、文化心理、社會輿論等各個方面的信息，了解政府政情，監督政府行政，保護自身權益，培養自身的主體意識、權利意識、社會參與意識，提高維權意識和參政能力，改變農民工群體政治參與不足、利益表達不充分的狀況，擴大農民工群體在社會中的政治影響，改善弱勢處境，建立身份感、歸屬感，促進社會融入。

2.4 企業的社會責任

企業是農民工在城市賴以生存的組織，對他們有著最直接、最廣泛的影響作用。企業應成為促進農民工市民化的基礎性力量。企業的社會責任要求企業不能在損害利益相關方尤其是勞動者利益的基礎上獲得利潤，在其自身取得發展的同時，應使所有與企業相關的各方也取得發展，實現企業經濟目標和社會目標的統一[12]。改善農民工的信息狀況，促進農民工的信息保障，幫助農民工解決信息問題，應該是企業履行社會責任的一部分。

首先，企業應當在法律框架下建立和完善與農民工信息保障相關的規章制度，全面推行廠務公開、監督公開、民工參與制度。完善企業內部培訓機制，把信息素養教育及農民工市民化相關法規權益的培訓納入企業的正常業務培訓范疇。設置專職或兼職信息員，建立或與公共圖書館合作建立圖書室或圖書館分館，提供互聯網、計算機等信息設施供農民工使用，多渠道增加農民工接觸大眾媒介的機會。

其次，通過組織的正式傳播和人際傳播，促進農民工市民化。企業組織為農民工提供了一個組織化的學習場所。現代性的知識、技能、禮儀、規范等通過組織系統的正式傳播，幫助農民工逐漸獲得適應城市的現代性素質。

2.5 社區的社會融合作用

社區是社會和文化的縮影，是個人生活的基本社會環境，也是農民工適應城市文明最重要的城市空間載體。通過社區生活信息的傳播交流，影響農民工對人文地理環境和時空知識的了解；通過參與社區生活，讓農民工了解社會的種種規范對個體的約束形式；社區為農民工提供廣闊的社會化場所和多種社會化服務，提供新的社會角色扮演機會，幫助他們構成新的價值觀念體系和行為規范。

社區要充分發揮組織、溝通、服務功能，促進社會整合。充分利用社區信息化建設和智慧社區建設的有利契機，整合信息資源，利用社區的信息網絡，實現信息共享，為農民工群體提供有針對性的信息服務。社區應設立免費或低價接入互聯網的公共服務場所，提供電子政務、勞動就業、教育培訓、醫療保健、社會保障等方面的信息服務。設立農民工咨詢服務部，開展定點宣傳，定期舉辦各種農民工市民化政策宣講會，接受農民工信息咨詢，并通過向農民工咨詢來了解農民工的真正需求，建立農民工信息反饋的常態機制。提高農民工社區參與程度，培養其對社區的歸屬感。

2.6 社會組織的參與、監督

充分發揮工會組織在維護農民工信息權益方面的作用。各級工會組織可通過加強立法參與和政策參與，積極提出對策建議，推進有關農民工信息保障法律法規和政策的制定，實現對農民工信息權益的源頭維護。近年來，廣東省總工會先后參與起草了省《工會勞動法律監督條例》、《廠務公開條例》和《職工權益保障規定》等政策法規[12]，是一個很好的開端和示范。除政策的制定，各級工會組織還要加強對農民工信息保障相關法律法規執行情況的監督檢查，以保證其有效實施。

充分發揮民間組織的積極作用，讓民間組織在農民工信息保障事務中擔當推動者與參與者。成立一個全國性的政府主導的旨在推進農民工市民化的非政府組織，借助組織傳播渠道，給流動中的農民工以信息保障，推進農民工市民化進程。農民工民間組織具有民間性、社會性、公益性、直接性、針對性等屬性[13]。可為農民工提供信息權益維護、信息技術培訓、信息咨詢、信息援助與各類信息交流服務。民間組織更接近農民工，能夠更好地了解他們的實際信息需求和信息保障情況，表達他們的信息訴求。可以填補政府供給與農民工需求之間的空白。民間組織的非政府性、去政治性等特征在對弱勢群體的幫扶方面可以完成政府機構完成效果不好的一些工作，對政府起到積極的補充甚至示范性作用，有效地促進社會整合。結語

要解決市民化進程中農民工的信息保障問題，必須建立一個政府主導、社會各界廣泛參與的全方位的農民工市民化信息保障體系（如圖1所示），提高農民工的信息能力，保障農民工的信息權益，改變農民工的信息弱勢，為農民工順利市民化奠定基礎，進而促進農民工的市民化進程。

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