第一篇：農(nóng)民工社會(huì)保障體系初探論文

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

1.社會(huì)環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)密集型的工作，工作的流動(dòng)性強(qiáng)。加之對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社保政策了解不夠，因此對(duì)社會(huì)保障沒有強(qiáng)烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國(guó)至今還沒有一部全國(guó)性的法律或法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無法形成一個(gè)體系。

4.企業(yè)方面

企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖就拖的態(tài)度，導(dǎo)致參保的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的政策建議

1.加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重制約了我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動(dòng)和擇業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書參加勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近些年來，我國(guó)各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化管理。社會(huì)保障作為人們社會(huì)生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保障納入其中，把農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。

2.加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)等，在歷史上都曾遇到過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為了減少在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國(guó)政府都制定了較為詳細(xì)的法律。目前我國(guó)勞動(dòng)立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動(dòng)法》，其中卻也存在很多漏洞。我國(guó)應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開享受國(guó)家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會(huì)保障，真正維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施有效的填補(bǔ)了我國(guó)在社會(huì)保障方面的法律空白。但是社會(huì)保險(xiǎn)法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實(shí)實(shí)施，還需要相應(yīng)的法規(guī)配套。目前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會(huì)保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強(qiáng)《工傷保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會(huì)保障問題盡快納入法制化軌道。同時(shí)，加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；勞動(dòng)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投人。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范管理

一要加強(qiáng)企事業(yè)單位勞動(dòng)用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對(duì)不給農(nóng)民工參加社會(huì)保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段予以嚴(yán)肅處理。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。無論農(nóng)民工在哪個(gè)單位、哪個(gè)城市工作，都可以通過網(wǎng)上獲得他們的社會(huì)保障信息，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)或獲得保障。實(shí)行一體化的管理措施，也是我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要手段。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制

農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保障就無法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會(huì)保障待遇。這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是筆者最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時(shí)、過渡性的，其必將被一元化的社會(huì)保障制度所替代。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺的難點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供財(cái)力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。明確個(gè)人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度財(cái)力保障的主要補(bǔ)充，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時(shí)可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系探析

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系探析

陳峰燕

論文摘要：農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，為我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。本文描述了農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的問題，以及導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的主要原因，同時(shí)，提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的基本思路和政策建議。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；探析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍，目前我國(guó)農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，維護(hù)這一越來越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失所面臨的問題

農(nóng)民工為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴(yán)重不平等的社會(huì)保障待遇，長(zhǎng)期以來被社會(huì)保障制度拒之于門外，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在嚴(yán)重缺失。農(nóng)民工主要面臨的社會(huì)保障問題有以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢(shì)。根據(jù)從人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)獲悉的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2010年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。截至 2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12.7%；全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為43263萬人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5%；全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為16161萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38.9%；全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為13376萬人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14.9%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)作用微弱，難以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

部分農(nóng)民工雖參加了社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補(bǔ)助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強(qiáng)壯，但由于高強(qiáng)度勞動(dòng)，住宿條件較差，也很難避免生病，有調(diào)查顯示，將近40%的農(nóng)民工生過病，且不止一次。目前為止，我國(guó)已初步建立起社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工傷保險(xiǎn)難以保護(hù)農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家基本將工傷保險(xiǎn)覆蓋到全體農(nóng)民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在礦山開采、建筑施工和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)3個(gè)行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占比例高達(dá)80%以上。工傷保險(xiǎn)不只包括事故發(fā)生后所給予的賠償，還應(yīng)包括事前預(yù)防，包括職業(yè)病損害預(yù)防。我國(guó)不少

企業(yè)勞動(dòng)條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經(jīng)釀成了太多的悲劇，大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）很難享受到應(yīng)得的社會(huì)福利和社會(huì)救助。

農(nóng)民工無緣享受社會(huì)福利。在居住方面，雖然他們對(duì)住房有很強(qiáng)的需求，但多數(shù)居住在條件差、環(huán)境惡劣的集體宿舍（有的多達(dá)幾十人）和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農(nóng)民工高，但并不代表他們能夠在現(xiàn)代城市游刃有余。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求越來越高，如果沒有專業(yè)的職業(yè)技能，很難在城市生存下去，除非簡(jiǎn)單的賣苦力，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機(jī)會(huì)參加在職培訓(xùn)和進(jìn)修，多靠“吃老本”或出賣體力就業(yè)，這與時(shí)代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農(nóng)民工幾乎沒有其他福利收入。另外，農(nóng)民工更無法享受到社會(huì)救助。城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，并沒有覆蓋到農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的因素分析

農(nóng)民工社會(huì)保障缺失，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）自身思想意識(shí)薄弱、承擔(dān)能力不足是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主觀因素

一是農(nóng)民工不了解社保政策，不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工以年輕人為主體，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想意識(shí)上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機(jī)會(huì)和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關(guān)注的問題。而個(gè)人自身合法權(quán)益的保護(hù)常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲(chǔ)蓄，而不愿參加需要繳納一定保費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)保障也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的渴望和需求。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對(duì)遙遠(yuǎn)的養(yǎng)老問題認(rèn)識(shí)明顯不足；而年紀(jì)大的農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時(shí)，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

二是農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，同工不同酬，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。農(nóng)民工工資水平很低，承擔(dān)不起現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)用。在現(xiàn)有的較發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)試行的農(nóng)民工社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工參保人員個(gè)人繳費(fèi)光養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)就占了個(gè)人工資的8%，如果再加上社會(huì)保障的其他項(xiàng)目，個(gè)人繳費(fèi)占工資的比例應(yīng)該不會(huì)低于15%。以2011年南通市最低繳費(fèi)基數(shù)1500元計(jì)算，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，每月的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分為165元，從短期來說農(nóng)民工承擔(dān)這每月165元還是有一定的困難的。

三是農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

（二）法律、制度的不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的客觀因素

1、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二

元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

2、農(nóng)民工社會(huì)保障無法可依。長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。我國(guó)至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。

3、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動(dòng)性大，不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且還經(jīng)常跨地域流動(dòng)，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣農(nóng)民工只能拿走個(gè)人繳納的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)的部分則不能帶走，只能留在當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國(guó)家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個(gè)原。

（三）企業(yè)不愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因

對(duì)于企業(yè)而言，利潤(rùn)是他們追逐的目標(biāo)，為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)無疑會(huì)增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費(fèi)。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)，而且事關(guān)一些既得社會(huì)利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會(huì)資源的再分配，需要的是整個(gè)社會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律、法規(guī)

任何一項(xiàng)制度只有被以法律形式確定后，實(shí)施起來才有合法依據(jù)，才會(huì)有約束力。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年頒布了《社會(huì)保障法》。但在我國(guó)，從整體上看，我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障方面的立法嚴(yán)重不足與滯后，有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的立法更是一片空白。由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及到社會(huì)各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國(guó)家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院及部委有關(guān)社會(huì)保障法規(guī)或規(guī)章要進(jìn)行修改，對(duì)具體涉及農(nóng)民工問題進(jìn)行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專門的《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理

農(nóng)民工是一個(gè)廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會(huì)組成，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類有很多標(biāo)

準(zhǔn)，總體來講，對(duì)于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇；對(duì)于流動(dòng)性大的農(nóng)民工，應(yīng)尊重其個(gè)人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對(duì)獨(dú)立的、過渡性的農(nóng)民工保障體系，加強(qiáng)其管理，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇，應(yīng)在尊重其個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險(xiǎn)、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平?jīng)Q定社會(huì)保險(xiǎn)能力，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險(xiǎn)性，而他們個(gè)人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢(shì)。所以，有必要優(yōu)先考慮設(shè)立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題。工傷保險(xiǎn)一般實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會(huì)統(tǒng)籌制，費(fèi)用主要由企業(yè)或雇主分擔(dān)，不需個(gè)人繳納，也不需國(guó)家財(cái)政投入，有利于提高用人單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，有利于農(nóng)民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。明確企業(yè)必須同時(shí)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以確保農(nóng)民工在患病住院時(shí)可享受相應(yīng)醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先允許外來農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，使頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。

（三）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但農(nóng)民工工作場(chǎng)所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。一是盡快推廣全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。通過社保卡合理記載農(nóng)民工的所有社會(huì)保障記錄和個(gè)人賬戶信息，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移流動(dòng)的信息接續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。二是建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。首先，完善城市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系間的轉(zhuǎn)移，尤其是接近退休年齡的農(nóng)民工工作變動(dòng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，通過建立科學(xué)的個(gè)人賬戶折算劃轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接。其次，可通過建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心進(jìn)行結(jié)算，由各有關(guān)地區(qū)分別發(fā)放待遇。最后，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度的有效接續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保障權(quán)益累進(jìn)，從即確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供財(cái)力支撐。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理計(jì)算出農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社保基金收支平衡、安全持續(xù)運(yùn)行。二是多渠道籌集，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。明確個(gè)人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會(huì)保障籌資的主要渠道：通過發(fā)行國(guó)債，從集體經(jīng)濟(jì)、土地出讓金、福彩資金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金；大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度財(cái)力保障的主要補(bǔ)充，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時(shí)可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支。

（五）完善農(nóng)民工社會(huì)保障需要的配套改革

只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

第三篇：社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國(guó)家資助和社會(huì)募集。社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對(duì)象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來源主要是國(guó)家及社會(huì)群體。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國(guó)家和社會(huì)群體。

社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國(guó)家財(cái)政撥款。

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第四篇：社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系必要性

社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過國(guó)民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展

我國(guó)政府歷來十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國(guó)社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。二是十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對(duì)我國(guó)未來社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問題

新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國(guó)情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國(guó)失業(yè)人口逐年增加，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬人。截止到2004年全國(guó)有10 584萬人參加失業(yè)保險(xiǎn);公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國(guó)約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒有加入社會(huì)保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。現(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé);醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國(guó)家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社保基金的現(xiàn)象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國(guó)又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時(shí)也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會(huì)保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會(huì)保障意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對(duì)新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R(shí)，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個(gè)別私營(yíng)企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險(xiǎn)方面。由于國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級(jí)各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)全面建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障體系歷來由國(guó)家獨(dú)自支撐，給國(guó)家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營(yíng)利組織在補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個(gè)完善的機(jī)制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會(huì)保障費(fèi)等問題已迫在眉睫。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國(guó)已有部分省份把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問題。如果將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，既可以增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會(huì)保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開辟新的籌資渠道。目前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會(huì)保障新平臺(tái)是解決資金問題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人員目前大多是青壯年，通過這個(gè)平臺(tái)所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時(shí)，允許它們暫時(shí)拖欠部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時(shí)再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺繳費(fèi)。但同時(shí)必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益，今后他們會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(5)盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。要保證社會(huì)保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對(duì)違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國(guó)人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國(guó)社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：田宇：黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障體系建構(gòu)研究

Research Report on the Social Safety System of Farmers Working in Urban Areas in Heilongjiang Province

Tian yu

Abstract: In Heilongjiang, a major grain-producing province, a geographical strait can be found in farmer groups who work in city to some extent.Recent years have witnessed the transformation of their identity, mode of mobility and living purposes.However, current national social safety system, which should have served as a “safety net”, can’t meet the needs of these farmers;of all the problems existed, apart from the hard nut in the original system, some new problems have cropped up.In this sense, to do some research and make some analyses on these aspects to be desired will mean a lot to such a province in the reform and improvement of social safety system.As a result, local government is sure to benefit a great deal from such a research in enacting policies concerned.Key words: HeiLongjiang province, farmers working in city, social safety system 黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障體系建構(gòu)研究

田 雨

摘要：目前，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，農(nóng)民工這一特殊群體正在經(jīng)歷著身份、流動(dòng)模式、以及生存目標(biāo)的多重轉(zhuǎn)變。然而，本應(yīng)起到“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體系還不能適應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，在原有的制度性頑疾之外，還出現(xiàn)了一系列新問題。研究、分析社會(huì)保障體系中的這些尚待完善的方面，對(duì)全省社會(huì)保障體系的改革與健全具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，也為政府制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 農(nóng)民工 社會(huì)保障體系

2007年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱，我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)1.2億，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億人。目前，農(nóng)民工在我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)部門分別占到總就業(yè)人數(shù)的52%和58%，表明農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。黑龍江省農(nóng)民工就業(yè)分布狀況與之相近。

黑龍江省農(nóng)民工數(shù)量業(yè)已達(dá)到310萬，其中，在省內(nèi)務(wù)工的188萬人，到外省務(wù)工的108萬人，到國(guó)外務(wù)工的14萬人。外省來黑龍江省務(wù)工者約有75萬人。由此可知，黑龍江省城市有農(nóng)民工263萬人。就哈爾濱市來說，在哈爾濱市農(nóng)民工有89萬人。其中本市農(nóng)民有52萬人，外省市農(nóng)民37萬人，進(jìn)入哈爾濱市區(qū)有25.5萬人。根據(jù)黑龍江省勞動(dòng)和和會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)，2007年全省農(nóng)民工就業(yè)主要集中在5個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占32.7%，其他工業(yè)行業(yè)占25.1%，建筑業(yè)占15.2%，餐飲娛樂業(yè)占13.1%，家政服務(wù)業(yè)占2.9%，暫時(shí)沒有固定行業(yè)占11%；農(nóng)民工在部分行業(yè)中的分布為，占加工制造從業(yè)者的65%，占建筑業(yè)和采掘業(yè)從業(yè)者的80%，占環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)從業(yè)者的50%以上比例。

從總體特征來看，目前黑龍江省農(nóng)民工群體與其他地區(qū)一樣正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工頑強(qiáng)地突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元對(duì)立的制度性壁壘，大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了巨大的推進(jìn)社會(huì)變革的影響，正在各個(gè)方面沖擊和改變著城市和農(nóng)村既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。

但是，農(nóng)民工由于在身份上的差異，與一般的工人在就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全、工資收入、子女教育、社會(huì)保障等方面存在著很大的差異，特別是在社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民相去甚遠(yuǎn)。他們面臨著現(xiàn)代工業(yè)化過程中的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等個(gè)人無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，卻仍處于名存實(shí)亡的以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中。

一、黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)保障狀況及存在主要問題

社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑，但是黑龍江省建立社會(huì)保障體制不完善，還存在多方面的阻礙。

（一）從全省農(nóng)民工整體情況看：

第一，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，“新生代” 農(nóng)民工的參保問題更為突出。中國(guó)社會(huì)保障改革從20世紀(jì)80年代開始，從單項(xiàng)改革到綜合改革，目前已初步建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。其中，社會(huì)保險(xiǎn)被視為社會(huì)保障的核心制度。據(jù)黑龍江省勞動(dòng)和和會(huì)保障廳2007年統(tǒng)計(jì)顯示，全省共有29.5萬名農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，6.6萬名農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示全省有30.5%的農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一比例應(yīng)該說并不算高。

另外，從年齡結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力近2000萬人，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000多萬人。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，全省16~17歲的農(nóng)民工占3.2%，18~20歲的農(nóng)民工占21%，21~25歲的農(nóng)民工占23.5%，26~30歲的農(nóng)民工占18.6%，31~35歲的農(nóng)民工占11.6%，36—40歲的農(nóng)民工占10.2%，41~45歲的農(nóng)民工占6.5%，46~50歲的農(nóng)民工占1.9%，50歲以上的農(nóng)民工占3.5%。這一統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍江省30歲以下的“新生代”農(nóng)民工占總體的66.3%，約205.5萬人；30歲以上的農(nóng)民工占33.7%，約104.5萬人。可見，在代際分布中青年農(nóng)民工已占農(nóng)民工的主體。

然而，從社會(huì)保險(xiǎn)的參保率來看，全省30歲以下青年農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍低于30歲以上農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為5.6%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為4.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為4%，只是在商業(yè)保險(xiǎn)方面略高于30歲以上農(nóng)民工。可見，這一群體的參保問題將成為未來社會(huì)保障的隱患。在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率較低的情況下，“新生代” 農(nóng)民工的參保問題更為突出。

第二，黑龍江省農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工資水平低，權(quán)益保障缺失較重，急需政府和社會(huì)援助

從全國(guó)來看，農(nóng)民工群體的工資普遍較低。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工月工資收入主要集中在500至800元之間；黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示全省農(nóng)民工工資水平在300至1000元之間，低于全省城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工1328.75元的月平均工資水平。

另外，據(jù)黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報(bào)告中，顯示約有20%的農(nóng)民工還存在工資被拖欠的情況。農(nóng)民工群體的工資收入較低，常常缺乏較為穩(wěn)定的工作，這無疑增加了他們?cè)诔鞘兄械纳娉杀荆芍^雪上加霜。這種嚴(yán)重缺乏保障的情況，很容易引起社會(huì)波動(dòng)，給城市化發(fā)展帶來副作用，也將最終阻礙社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。他們?cè)诔鞘欣餆o依無靠，迫切需要正式社會(huì)制度庇護(hù)，迫切需要來自政府和社會(huì)的援助。

這是因?yàn)椋r(nóng)民工充分就業(yè)是社會(huì)保障建立的最大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)增長(zhǎng)是熨平社會(huì)波動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄭成功教授也認(rèn)為，社會(huì)保障通常以就業(yè)為條件。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)重，擠壓了農(nóng)民工有限的就業(yè)空間，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界接軌的過程中，技術(shù)與資本正在日益替代勞動(dòng)力，農(nóng)民工集中的工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，用人需求呈下降趨勢(shì)，然而據(jù)勞動(dòng)保障部估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大約還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難，不能獲得穩(wěn)定工作，意味著他們自動(dòng)處于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之外，就業(yè)不暢所導(dǎo)致的個(gè)人收入減少或中斷無疑將使農(nóng)民工無力承受繳納保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而截?cái)酀撛谏鐣?huì)保障資金籌集渠道，最終使建立農(nóng)民工社會(huì)保障理論設(shè)想變成了奢望。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿依然存在，社會(huì)保障意識(shí)淡泊。

農(nóng)民工具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)，工作場(chǎng)所不固定是參加社會(huì)保險(xiǎn)和實(shí)施各類社會(huì)保障的一大困難，由于外來農(nóng)民工在跨地域變動(dòng)中一般會(huì)退保，往往導(dǎo)致參保中斷，或因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移可操作性差。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，由于黑龍江省農(nóng)民工的主體以省內(nèi)農(nóng)民居多（約占70%以上），作為農(nóng)業(yè)大省，土地資源相對(duì)南方省份更為豐富，農(nóng)民平均占有土地總量較多，很多外出打工者在農(nóng)村仍占有一定量的土地，這就為其返鄉(xiāng)預(yù)留了退路，70%左右的打工者認(rèn)為，4 最終都要回到老家，導(dǎo)致很難建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。不僅如此，農(nóng)民工的參保意識(shí)較差，他們來自社會(huì)保障制度發(fā)展程度非常低的農(nóng)村，習(xí)慣了傳統(tǒng)的“土地保障”和“家庭保障”，對(duì)能在城市的“非正規(guī)部門”從事“非正規(guī)就業(yè)”感到慶幸，他們進(jìn)城打工以增加收入為目的，有無社會(huì)保障無所謂，所以對(duì)國(guó)家和政府忽視農(nóng)民工社會(huì)保障已經(jīng)適應(yīng)。還有就是理論界也存在錯(cuò)誤的意識(shí)，有認(rèn)為在城鎮(zhèn)社會(huì)保障如此困難的條件下，不應(yīng)該建立農(nóng)民工的保障體系，這違背了一個(gè)基本的常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)有能力為農(nóng)民工提供保障。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)很大程度上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。

（二）從政府和制度層面看：

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足是首要問題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何完美的社會(huì)保障制度都必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作鋪墊，否則，只能是海市蜃樓。改革開放以來，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)全面提升的大環(huán)境下，黑龍江省作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)條件也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍有一段不小的差距，大量社會(huì)工程等待資金注入，財(cái)政的緊張狀況使得用于農(nóng)民工的社會(huì)保障資金遲遲不能到位，嚴(yán)重的資金不足使得政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障愛莫能助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，黑龍江省用于科教文衛(wèi)、社會(huì)保障福利占GDP比重為6.55%，而全國(guó)這一比例為12.8%，這表明黑龍江省社會(huì)保障投入低于全國(guó)近一半水平。公共財(cái)政沒投入，農(nóng)民自然沒有參保積極性。

拿社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前黑龍江省大部分農(nóng)民工仍然處于以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中。黑龍江省是從1991年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有8000多個(gè)村開展了這項(xiàng)工作，截至目前參保農(nóng)民達(dá)181.3萬人，其中5.1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。省會(huì)哈爾濱市共有45萬農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中30萬人人均繳費(fèi)積累總額不到100塊錢，在目前開始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢以下的占50%以上，這點(diǎn)兒養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用，補(bǔ)貼作用也起不到。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費(fèi)，在省會(huì)城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城市作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)平均每年僅為6人。

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政不負(fù)擔(dān)一分錢，集體補(bǔ)助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財(cái)力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以兌現(xiàn)，實(shí)際能享受到集體補(bǔ)貼的只占2%。

用農(nóng)民的話說：“算來算去還是自己交的那點(diǎn)錢，沒人給貼補(bǔ)，要取還挺費(fèi)勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便。” 由于資金不足，保費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)民當(dāng)期資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)民哪來的參保積極性。

另外，設(shè)想將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社保體系，仍舊存在資金缺乏問題。近幾年，國(guó)家和政府集中精力和財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境，而且越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)繼續(xù)裁員，使領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多，財(cái)政支出呈明顯上升趨勢(shì)，當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，資金不足，必將面臨嚴(yán)重的資金困難。所以，就極大的延緩了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立。

第二，社會(huì)保障相關(guān)法律、制度仍然存在缺位，政府及社會(huì)重視程度不夠。任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立和改革，通常都以立法機(jī)關(guān)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)為先導(dǎo)，任何保障項(xiàng)目的實(shí)施都需要立法為其保駕護(hù)航。美國(guó)早在1935年就頒布了《社會(huì)保障法》，該法被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。然而中國(guó)目前尚沒有一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)中更沒有一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工的專門法律法規(guī)，很大部分僅以暫行法定、條例、辦法等形式出現(xiàn)。雖然黑龍江省近幾年來相應(yīng)出臺(tái)了很多法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是這些政策仍舊存在許多問題，如立法相對(duì)滯后、覆蓋范圍狹窄、不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高，法律效力低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。例如，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障 6 待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

由于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則，這是造成侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象存在的根本原因。目前社會(huì)保險(xiǎn)條例涉及的保障范圍主要是城鎮(zhèn)特別是公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，未涉及到農(nóng)村和非公有制企業(yè)，這就等于把農(nóng)民工排除在社會(huì)保障范圍之外。

由于缺乏法律的強(qiáng)制性監(jiān)督，導(dǎo)致政府企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)的漠視。在很多城市中，往往對(duì)外來農(nóng)民工采取種種限制性措施，政府不愿在行政管理上花心血，只好對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城持消極觀望態(tài)度，不重視不解決農(nóng)民工就業(yè)問題，更不用說他們的社會(huì)保障。甚至在工業(yè)化過程中犧牲農(nóng)民工的利益，歧視農(nóng)民工，尤其表現(xiàn)在子女入學(xué)、國(guó)企招聘方面，有的企業(yè)嚴(yán)格把職工分為三六九等，不為民工交納保險(xiǎn)金，農(nóng)民工與城市本地職工處于不平等地位，成了“二等公民”，社會(huì)保障成了少數(shù)“市民”的專利。所以，農(nóng)民工至今游離于社會(huì)保障體系之外，就不足為奇了。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工身份難以界定，邊緣性的社會(huì)地位使社會(huì)保障嚴(yán)重滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了以戶籍制度、用工制度為主要標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元格局，農(nóng)民被限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，基本上沒有社會(huì)保障，而工人則在城鎮(zhèn)從事工業(yè)，有“勞保”解決他們的衣食住行、生老病死等問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制改革引起社會(huì)制度改革，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但身份沒有改變，農(nóng)民及農(nóng)民工當(dāng)然就成立城里人眼中的“二等公民”，社會(huì)保障也就“冷眼”了這一群體。農(nóng)民工這種模糊的身份使他們徘徊于農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間，即使劃入城鎮(zhèn)，也無法確定由哪個(gè)企業(yè)或部門負(fù)責(zé)。實(shí)際上，農(nóng)民工已經(jīng)逐漸從農(nóng)民這種職業(yè)中分化出來了，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，他們和農(nóng)村的“隔閡”越來越深，而且，絕大多數(shù)農(nóng)民工將會(huì)被城市化，解決他們的社會(huì)保障問題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的正義舉措，有著重要的意義。

二、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

基于以上對(duì)黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系裝框的概括和分析，要建立一個(gè)更為完善的新體系，首先要遵循以下原則：

一、分類分層原則

先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾瑢?duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，而對(duì)不符合條件的則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

二、循序漸進(jìn)原則

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的加速，已有近1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，農(nóng)民工社會(huì)保障模式在框架設(shè)計(jì)上必須走循序漸進(jìn)的道路，必須堅(jiān)持短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，必須保證勞動(dòng)力人力資本的可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先建立。當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及必要的社會(huì)救助制度。

三、靈活性原則

制度設(shè)計(jì)要有彈性，與現(xiàn)行社會(huì)保障制度能夠有效對(duì)接，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障制度之間要預(yù)留 “接口”，在條件成熟時(shí)兩者能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。

四、統(tǒng)一性原則

農(nóng)民工的社會(huì)保障政策在基本原則上應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民工的高流動(dòng)性決定了其社會(huì)保險(xiǎn)政策必須有相對(duì)的統(tǒng)一性。省級(jí)社會(huì)保障體系要考慮到全局性，尤其是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果不能與全國(guó)保持統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變?yōu)橐环N不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。

三、可操作化的實(shí)施辦法

進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度涉及到國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人等多方利益，是多方利益的調(diào)整和分配。在社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施過程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人作為參與利益調(diào)整和分配的主體，三者都會(huì)遵循“經(jīng)濟(jì)人”的理性，從自身角度出發(fā)優(yōu)先考慮自己的利益。所以，本著務(wù)實(shí)的原則，筆者提出農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)要遵循“低費(fèi)率、廣覆蓋、高彈性”的原則，依據(jù)“分人群、分險(xiǎn)種” 8 的思路進(jìn)行以下制度創(chuàng)新，希望既能兼顧農(nóng)民工個(gè)人、企業(yè)和地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”理性，又能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性高、繳費(fèi)能力低、構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)。

（一）以勞動(dòng)合同關(guān)系作為分類標(biāo)準(zhǔn), 按農(nóng)民工群體分化后不同類型建立不同的社會(huì)保障

以勞動(dòng)合同關(guān)系作為分類標(biāo)準(zhǔn)，由于具有客觀性依據(jù)，既便于獲得農(nóng)民工就業(yè)狀況和不同保障需求，也便于清晰劃分不同的類群體。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn),筆者把農(nóng)民工群體大致分為兩類，即：有雇傭關(guān)系和無雇傭關(guān)系的。有雇傭關(guān)系是指：在城市有相對(duì)固定職業(yè),與就業(yè)單位有穩(wěn)定雇傭關(guān)系并簽定了勞動(dòng)合同的。無雇傭關(guān)系是指：在城市有或無固定職業(yè)且無勞動(dòng)合同關(guān)系存在。在設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí),對(duì)于制度對(duì)象的科學(xué)分類十分重要。目前對(duì)農(nóng)民工分類存在的分歧，主要是農(nóng)民工自身情況的復(fù)雜性所致，雖然對(duì)農(nóng)民工的分類存在不同意見,但其目標(biāo)都是為更好的體現(xiàn)制度的特殊性和可行性。

有雇傭關(guān)系的農(nóng)民工可視同城市工人將其全部險(xiǎn)種直接納入城市社保體系。這部分人其實(shí)已完全脫離對(duì)土地的依賴，是已經(jīng)市民化了的農(nóng)民工。由于其有較高的地域穩(wěn)定性和繳費(fèi)能力，與現(xiàn)行城市社會(huì)保障體系契合度高，所以，將其全部險(xiǎn)種直接納入城市社保體系，既可以簡(jiǎn)化操作，又可以滿足其較高的參保待遇需求。而對(duì)于無雇傭關(guān)系的農(nóng)民工則要考慮到其特殊處境采取特殊的社會(huì)保障辦法。

（二）按不同險(xiǎn)種區(qū)別對(duì)待無雇傭關(guān)系、流動(dòng)性大的農(nóng)民工

按社會(huì)保障層次逐層完善無雇傭關(guān)系、流動(dòng)性大的農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。逐層建設(shè)漸進(jìn)式的社會(huì)保障體系，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障體系建立目標(biāo)的平穩(wěn)過渡，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第一層：農(nóng)民工社會(huì)保障中最核心的工傷保險(xiǎn)

農(nóng)民工從事的工作經(jīng)常發(fā)生致傷、致殘、致命事故，應(yīng)該盡快確立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，保證其家屬不因工傷陷入困境。

農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的建立，可參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該保障項(xiàng)目成本不高，操作起來并不復(fù)雜，不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接軌的問題，與農(nóng)民工的流動(dòng)性關(guān)系不大，而且由于費(fèi)用全部由雇主承擔(dān)，對(duì)農(nóng)民工來說，沒有絲毫的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工也應(yīng)該是樂 9 意接受的，在一定程度上，對(duì)雇主也是有利的。

第二層：建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度

患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題，在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)致使其失業(yè)，從而失去經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困。農(nóng)民工中以年輕力壯者居多，一般的小病，他們也不愿到醫(yī)院診治，對(duì)于他們只建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)是比較實(shí)際的。針對(duì)他們流動(dòng)性強(qiáng)和大病發(fā)生率低的特點(diǎn)，由衛(wèi)生部門規(guī)定在統(tǒng)一的銀行設(shè)立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，農(nóng)民工所在企業(yè)按工資比例繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)到該賬戶上，個(gè)人可根據(jù)自己的身體狀況繳納不等的保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府財(cái)政的補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶。當(dāng)大病發(fā)生時(shí)，無論農(nóng)民工在何地，都可憑醫(yī)院診斷書和個(gè)人賬號(hào)金額的多少享受不等醫(yī)療保險(xiǎn)金;如果從未發(fā)生過大病，滿60周歲后，可將個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入到養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣由醫(yī)院和銀行合作，省去了保險(xiǎn)遷移等許多繁瑣手續(xù)。農(nóng)民工根據(jù)銀行的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，獲取治療疾病的資金，保證他們的生命健康安全。

第三層：建立城市“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制

社會(huì)救助是幫助農(nóng)民工擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為農(nóng)民工提供公共勞動(dòng)的機(jī)會(huì)是一種特殊形式的社會(huì)救助，有別于一般社會(huì)救助的政府無償性的物質(zhì)給予，農(nóng)民工通過參加政府組織的公共勞動(dòng)，既獲得了維持基本生存的錢或物，又凈化了城市的環(huán)境衛(wèi)生。

第四層：農(nóng)民工的社會(huì)福利，主要集中于子女教育和住房問題

在農(nóng)民工較集中的城市，建立專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校，滿足這些孩子的求知欲望。在住房問題上，政府加強(qiáng)管理，財(cái)政上給予一定的扶持，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)給予幫助，出租一些廉價(jià)、衛(wèi)生、安全的住房給農(nóng)民工，保證農(nóng)民工不流落街頭，實(shí)行規(guī)范性管理，這就是和諧社會(huì)中農(nóng)民工基本的社會(huì)福利。

第五層：建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工養(yǎng)老既不能納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又不能依賴于土地保障，特別是人口老齡化出現(xiàn)的情況下，需要建立特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工戶口所在縣市應(yīng)為本縣市的外出務(wù)工人員的基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分門別類的為他們建立個(gè)人電子檔案，然后為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)?shù)劂y行建立一個(gè)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，無論農(nóng)民工在哪個(gè)城市務(wù)工，都必須把保險(xiǎn)賬號(hào)告訴雇主或單位，按照法律規(guī)定 10 繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)注入該賬戶，個(gè)人則可根據(jù)自己的意愿繳納數(shù)額不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)繳費(fèi)水平不同享受不同層次、不同水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民工，我們可以鼓勵(lì)承包大戶出現(xiàn)，并把他們所得收益中的一定比例打入相關(guān)農(nóng)民工個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，用以提高他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。這樣由銀行收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就可克服保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不暢和各省保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的困難。銀行還可以根據(jù)資金的運(yùn)行機(jī)制，在政府部門的監(jiān)督下，將這部分資金投入到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中贏利性行業(yè)，獲得利潤(rùn)，提高保險(xiǎn)層次。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要多方位吸納資金，保證農(nóng)民工都能安度老年生活。

第六層：建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民工文化水平不高，技術(shù)不熟練，加上激烈的競(jìng)爭(zhēng)，頻頻失業(yè)會(huì)導(dǎo)致他們陷入生存危機(jī)。由于其工作不穩(wěn)定，收入低，在農(nóng)民工當(dāng)中是失業(yè)最為頻繁的群體，因此，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們來說是最為迫切需要的。

對(duì)他們可以設(shè)立一種不同于城鎮(zhèn)的失業(yè)保險(xiǎn)，由專門機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工可以根據(jù)自己的意愿繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在失業(yè)期間，可以按時(shí)領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，直到就業(yè)為止。與此同時(shí)，由于他們流動(dòng)性大，還應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)基金異地轉(zhuǎn)移機(jī)制，使農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)有效，消除農(nóng)民工因擔(dān)心流動(dòng)而出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)“失效”的現(xiàn)象。另外，政府應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保提供給農(nóng)民工的就業(yè)信息真實(shí)可靠，幫助他們盡快就業(yè)。

（三）取消農(nóng)民工退保政策，實(shí)行彈性的繳費(fèi)年限與待遇掛鉤

制度取消農(nóng)民工退保政策，這是為了避免農(nóng)民工由于對(duì)貨幣的饑渴而導(dǎo)致不顧遠(yuǎn)期利益而反復(fù)退保的經(jīng)濟(jì)人理性，保證其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的連續(xù)性，使其能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)行彈性的繳費(fèi)年限與待遇掛鉤制度，是考慮到農(nóng)民工較低的繳費(fèi)

能力，使其能在盡量短的年限內(nèi)享受到養(yǎng)老保障權(quán)益，這一規(guī)定有助于提高農(nóng)民工參保的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制建設(shè)

用人單位聘用農(nóng)民工，看中的是農(nóng)民工的低成本，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)保障不重視。盡管全國(guó)以及黑龍江省都已經(jīng)頒布了許多有關(guān)社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)，但是，總的說來，立法層次較低，法律約束力不足。有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障 11 的法律條文更是稀少，農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律保護(hù)。這為許多企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)人”理性而消極對(duì)待農(nóng)民工參保提供了可能。所以，政府在完善社會(huì)保障法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)處理違反法律、法規(guī)，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件。加強(qiáng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”傾向明顯的企業(yè)的法律約束，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益能獲得充分的法律保障。

十七大報(bào)告中鮮明地提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，建立起“全民全面”的社會(huì)保障網(wǎng)正是改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)。全面，指把低保、養(yǎng)老、基本的醫(yī)療和教育等都納入到保障范圍。全民，指社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。那么，作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)民工社會(huì)保障，無疑關(guān)系到這個(gè)民生問題的建設(shè)。社會(huì)保障是民生之安，黑龍江省必須加快改革力度，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的更為完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

（作者：田雨 黑龍江省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）