第一篇：推進農村社會保障體系構建社會主義和諧社會

推進農村社會保障體系構建社會主義和諧社會

一．我國農村社會保障的基本現狀

社會主義新農村建設是黨在新時期推動農村建設的戰略決策，是實現全面小康和中華民族偉大復興的基石。建設社會主義新農村既是全面貫徹科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的必然要求，還是構建社會主義和諧社會的必由之路。

推進社會主義新農村建設必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應把生產發展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農業稅的全面取消和其他支農政策的實施，農業生產發展問題已基本解決。而生活寬裕是農民一直向往但還沒有得到徹底解決的問題。

2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，說明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態，這是其一。其二，農民看病難、看病貴的問題突出，試點中的農村新型合作醫療僅覆蓋約20% 的人，而且籌資水平低。其三，目前我國農村60歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10% 以上，按照國際通行的標準，我國農村已成為老齡型社會。而農村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。

目前，我國的農村社會保障制度從總體上處于過渡階段，主要包括三個方面：

一是農村社會救濟。主要是國家針對災害的突發性特點，采取應急措施。在對待貧困戶方面，國家通過設立扶貧基金，幫助發展生產。同時，為解決貧困者的生活問題，部分地區開始了最低生活保障制度試點工作。但全國各地農村最低生活保障制度發展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經濟較發達的省市，已經全面實行農村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區實行農村低保制度，但還沒完全實行，根據有關統計資料，2004年我國農村享受最低生活保障總人數為488萬人，不到需要保障人口總數的3％。

二是五保供養制度。這是農村社會保障的一項基本制度，是以《農村五保供養工作條例》予以法規確認的制度。到2003年底，全國實際五保供養人數為254.5

萬人、敬老院2.4萬所、集中供養五保對象50.3萬人。從保障的程度上來看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地財力不足，實際到位一般只有800元左右，三是養老保險為主，醫療保險為輔的保險制度。早在1986年前后，各地就陸續展開了農村養老保險試點，目前全國基本上都已開展此項工作，由于社會及制度等多方面原因，在資金保障等方面不是很完善。幾經起落，在經歷了試點、全面推廣和整頓規范幾個階段后，目前又處于試點階段，到2003年末全國參加農村養老保險人數5428萬人。農村養老保險基金滾存結余216.1億元。198萬農民領取養老金。其總體覆蓋率還不足10％。

農村醫療保險方面，正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20％的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據2003年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前，有79．1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2／3。

目前全國絕大多數鄉村的社會保障制度處于缺位狀態。在廣大的農村，農民的社會保障依然是以國家救濟和鄉村集體福利事業為重點，以家庭保障為主體，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來。

二、我國農村社會保障機制建設存在的主要問題(一)缺乏監督保證機制，法律層面制度設計不完善

我國憲法對社會保障進行了原則性的規定，體現在第45條：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫療衛生事業。”我國參加的聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》第9條也明確規定 ：“本公約締約國各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險”。

但是，我國《社會保障法》依然未制定出臺，缺乏規范社會保障制度的專門法律。法律的缺失導致農村社會保障機制不健全，帶來一系列的問題，如保障資金來源不穩定、保障資金的管理不規范、保障體系的建設。

就廣大農村地區而言，農村現有的社會保障立法可以說是一片空白。現行的法律依據大多是準法律與相關文件，對農村各項社會保障的地位與作用、保障的

權利與義務、保障機構的的建設等，都還沒有明確的法律規范。由于制度上的缺陷，再加上執行中的不到位，導致農民對社會保障的受益缺乏信任感。(二)沒有建立穩定的資金來源機制，農村社會保障資金來源不穩定

把我國中央財政用于社會保障的支出與世界上其他國家進行比較，就知道我國投入的力度是偏小的：加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，而我國只有10％左右，且這10％的投入也基本給了城鎮居民。農村社會保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。

應該說，在農村地區建立社會保障制度是政府的職責。在經濟較發達的地區地方政府擁有雄厚的財力來安排養老及醫療保險，農民也有較多的機會獲得兼業等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發達地區，由于經濟落后，很多地方是吃飯財政，即使是略有余額，地方政府在安排財政資金時也首選見效快的投資領域，吸引外來資金，而不是將財政資金投入到社會保障。

因此，目前農村社會保障的項目少，大多是救濟性質，而工傷、生育、養老等意義重大的項目大多尚未全面開展，有的地方即使有所涉及，也存在運作不規范的問題。近幾年來，農民的人均收入增長趨緩，扣除必要的生產生活開支，大部分農民實際無力承擔各類保險所需費用，即使部分農民有實力繳納，卻由于對社會保險制度認識不清等因素，而不愿參加保險。從集體投入這部分看。大部分縣鄉政府均是財政開支，也沒有能力解決這一棘手的問題。這導致農民社會保障資金來源不穩定。

同時，農村社會的保障水平相對較低。比如根據某地《縣級農村社會養老保險基本方案》的規定，農民繳費可以自由選擇，因為收入水平低，不少人選擇最低檔次每月2元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在繳費l0年后農民也只能每月領到不到5元，繳費15年后每月也只能領到l0元。這樣的養老制度安排，對農民的養老問題的解決無法起到多大的作用。

（三）考評管理機制不健全，農村社會保障基金的管理水平低下

目前我國農村的社會保障由民政部門(社會救助)、衛生部門(農村合作醫療)、社保部門(養老保險)等各管一塊，由于缺乏統一的管理機構，也沒有法律的明確規定，因此，在全國各地，民政部門、計生委、基金會、壽險公司等不少

機構均涉及農村社會保障基金，而且在一些地方出現了相互扯皮，挪用、委托不當或基金保值增值混亂的狀況。有的地方基金管理不規范，甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成資源浪費、管理不規范的情況存在。三．建設社會主義新農村具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。由此可見，建立健全農村社會保障制度既是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是尊重農民作為一個公民的基本權利，建設公正、公平的和諧社會的必然要求。長期以來，由于受城鄉二元體制制約，社會保障制度主要面向城市居民，適應新變化的農村社會保障體系遲遲未能建立。在構建和諧社會，推進新農村建設的新形勢下，加快推進農村社會保障體系建設，是政府和社會的共同責任，對于調節貧富差距、促進社會公平，擴大內需、拉動經濟增長，解決“三農”問題，降低社會風險、維護社會穩定，應對人口老齡化挑戰，推動計劃生育基本國策的落實等都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第二篇：完善社會保障體系　努力構建和諧社會

一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系

構建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉一體的發展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構建起社會勞動保險、農村養老保險、醫療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯系，才可達到和諧共建。在建設城鎮職工養老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉企局、工商局等多部門配合，實行聯合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養老保險制度，職工參保比例達到**％。

二是縱向協動。完善農村社會保障體系，是深化農村改革、促進農村發展、保持農村社會穩定的根本大計。在農村養老保險體系建設過程中，蓬萊市加快鎮、村社會保障平臺建設，推進保險經辦機構、服務網絡、工作程序的規范化運作，實行市、鎮、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農民養老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮、街（區）全部設立農村社會保障經辦機構，配備保險業務專管員**名，***多個行政村完成了農村養老保險體系建設。

三是交叉互動。農村醫療合作制度是統籌城鄉協調發展，切實解決“三農”問題，提高農民健康水平的重大舉措。在完善農村醫療保險體系建設過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導，農民自愿參加，鎮、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主，建立起新型的農村醫療合作制度。

二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面

社會保聯障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數量與質量并舉，實現了參保人數、實際繳費人數的同步增長。

一是加強領導與強化督導相結合。制定“一把手全局抓、分管領導靠上抓、有關部門配合抓”的領導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統一部署，市委、市政府與各鎮、街（區）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。同時，建立社會保險擴面督導制度，制定嚴格的督查、考核辦法，每月調度各單位的擴面征繳進度情況，并進行通報，對擴面工作進展不力的單位，給予主要負責人通報批評。

二是強化培訓與加強宣傳結合。一方面強化對業務人員的培訓，不斷提高業務人員的綜合素質，增強隊伍戰斗力。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內容、法規政策必須有全面了解和詳細掌握。另一方面，開展全面的宣傳發動。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設《社會保險專欄》等欄目，連續開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現場咨詢會、印發保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎。

三是全面推進與重點突破相結合。針對部分鎮村、企業對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。成立專門工作小組，由市級領導掛帥，親自上門闡明利害，強調應繳保險的義務和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業拖欠****多萬元的社會保險基金，經一年工作，追繳職工養老、醫療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。

截止目前，蓬萊市參保農民達到**萬多人，*.*萬參保農民已開始領取養老保險金，企業參保職工達到*.*萬人，醫療保險參保人數達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協調發展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平

社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經濟發展有著密不可分的關系。只有依靠經濟的快速發展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。

一是加快農業結構調整，多方面促進農民增收。整體推進農村工業化、城鎮化建設，使農民成為企業工人或

城鎮居民，走以工帶農、以農促工、工農聯合、互動并進的統籌發展之路，從根本上增加農民收入。一方面，借助外力，大力發展外源型經濟，加大招商引資力度，提高工業經濟運行質量，把農民從單一的農業生產中解放出來，迅速轉化成為產業工人。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉化產業工人*萬

多人。另一方面，加快農業產業結構調整，大力扶持涉農企業發展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業等一批龍頭企業，有效加快了農業產業化進程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。民和牧業、三和食品等養殖加工龍頭企業，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養殖戶年純收入平均*萬元左右。

二是完善失地農民技能培訓體系，實現農村剩余勞動力有效轉移。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農村勞動力技能培訓和轉移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。針對失地農民，有關部門深入基層，摸底調查，結合實際情況，為其量身定做培訓計劃。制定出臺《全市失地農民勞動力培訓轉移實施方案》，依托各鎮、街道勞動保障服務中心，建立起**個失地農民轉移培訓基地，開設電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農民可以就近自主選擇培訓場所與內容。****，又引進煙臺市技術學院在經濟技術開發區建立了產業工人技能學校，作為長期的技能培訓基地。截止目前，共培訓失地農民****人，有***多人實現了就業，其中，有**人被評為市級以上技術能手。企業的職工隊伍素質得到了提高，失地農民就業有了保障，實現了企業與農民的雙贏。

三是大力實施創業工程,切實解決下崗職工就業再就業。解決下崗職工就業再就業，是完善社會保障體系重要一環。蓬萊市堅持“以培訓促創業，以創業帶就業”的方針，大力實施創業工程，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業。成立了創業項目指導中心，在全市構建起創業培訓、項目推薦、專家指導、政策咨詢一條龍運作的創業工程服務平臺，為鼓勵失業人員參加創業培訓，對具有創業愿望和創業條件的失業人員、****人員實行免費培訓。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發推薦創業項目，通過舉辦項目發布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業人員的自主創業項目。幾年來，通過創業平臺，運用政策扶持、創業指導、貼心服務等手段，全面改善蓬萊市的就業環境，培養了一大批的創業型小老板。2004年，全市開展各類型創業指導**多次，****多人參加了創業培訓，其中***多人成功的創辦了自己的項目，安置****多名失業人員再就業。

第三篇：如何推進構建多層次的社會保障體系

如何推進構建多層次的社會保障體系

摘要：社會保障是社會成員因年老、疾病、失業、生育、殘疾、死亡、災害等原因導致生活困難時，社會給予的基本生活保障。社會保障制度是協調不同階層、不同群體利益關系的重要制度。它是通過國民收入再分配，以確保公民基本生活權利而制定的安全保障制度。它作為現代國家的一種制度安排，也是一種資源配置手段，是對資源配置中市場失靈的彌補，也是為了糾正市場經濟形式上平等而事實上不平等或者說實質上不平等而作的制度安排，其目的是通過社會資源的調節和再分配保障公民的基本生活，進而保障社會成員共享社會的進步和文明的成果。各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成一個完整的社會保障體系，它主要由社會福利、社會保險、社會救濟、社會優撫和安置等制度組成。現代社會保障制度是在效率與公平的矛盾中產生和發展的，是協調公平與效率關系的文明成果。加快完善社會保障體系，是維護社會公正、協調群體利益、構建和諧社會的重要基礎。關鍵詞：多層次社會保障體系 必要性 途徑 注意的問題 推進多層次社會保障體系的必要性

1、社會保障制度是現代社會文明的標志，也是社會轉型期人們關注的焦點之一。構建社會主義和諧社會，核心是妥善處理公平與效率的關系，而社會保障制度是協調公平與效率關系的重要載體。完善社會保障體系，是全面建設小康社會、構建和諧社會的基礎性工程，是實現經濟社會發展成果共享和促進社會公平的戰略舉措。建立健全社會保障體系，也是落實以人為本科學發展觀，確保經濟社會全面協調可持續發展的必然要求。經濟發展水平是社會保障體系建立和運行的物質基礎，健全的社會保障制度將對經濟社會發展產生巨大的推動作用。目前社會保障制度建設滯后于經濟社會發展水平。“十一五”時期，是加強和完善社會保障體系建設的關鍵時期，要以完善城鎮農民工和失地農民的基本社會保障為突破口，扎實推進城鄉保障制度接軌。同時，完善社會保障管理體制和運行機制，擴大保障資金來源，建立健全有利于促進就業、與經濟社會發展水平相適應及體現和諧社會要求的社會保障體系。

2、完善的社會保障體系是經濟社會持續健康發展的安全網。建立和諧社會最大的挑戰，是建立覆蓋城鄉全面的社會保障體系。社會財富的初次分配是按要素分配的，主要體現效率因素，難以實現社會公平，而社會保障制度可以彌補收入分配領域的缺陷，實現社會相對公平。隨著市場化改革尤其是要素市場化改革的深入和對外開放步伐的加快，收入差距總體來說呈現出繼續擴大的趨勢，如果不注意及時加以矯正，就會影響經濟社會的持續健康發展。二十世紀拉美地區有的國家發展很快，由于只重視效率而忽視了社會的公平，結果導致貧富差距擴大化，社會問題積累造成嚴重危機，結果是欲速則不達。缺乏社會公平，效率也難以持久。解決收入差距過大問題、協調公平與效率的矛盾，是一項復雜的系統工程，關鍵是建立健全社會保障體系，充分發揮社會保障體系支撐市場經濟運行的“穩定器”和“安全網”作用。要從根本上理順我國貧富差距繼續擴大、勞動關系的轉變、流動人口與固定戶籍人口的利益沖突、地區之間與城鄉之間發展失衡等復雜格局，社會保障體系就必須發揮應有的調節和保障作用。

因此，完善社會保障制度，有利于從根本上轉變我國發展模式和增長方式，落實以人為本的科學發展觀。社會保障到位之后，社會保障支出本身就創造GDP，同時可以消除人們的后顧之憂，從而開啟消費的閘門，將高儲蓄率轉化為高消費率，從而實現經濟由投資拉動型轉變為內需拉動型增長。消費率提高還將帶動就業率、投資率增長，推動經濟社會發展走上良性循環健康發展的軌道。依靠內需拉動型增長，GDP的增長率不僅會比投資拉動型增長方式下的GDP增長率更高，而且GDP的內涵更實在、質量更高、更穩定，從根本上改善經濟增長效益，實現經濟社會全面協調可持續發展。

如何推進多層次社會保障體系建設

目前社會保障制度建設滯后于經濟社會發展水平，建立健全適應和諧社會要求的多層次社會保障體系的任務十分艱巨和繁重，可從以下幾個方面入手：

一是推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。在不斷完善城鄉最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉向城鄉統籌，推進城鄉制度整合和待遇銜接。

二是改革和完善住房保障制度。建立健全符合國情的住房保障和供應體系，積極探索保障性住房建設、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。

三是積極發展補充社會保險和商業保險。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，構建多層次社會保障體系。

四是健全特殊群體的服務保障制度。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等方面實施有效的關愛服務。健全殘疾人權益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會權益。健全困境兒童分類保障制度，完善工作機制和監管機制，加強政策制度創新和服務體系建設。

推進多層次社會保障體系應注意的問題

社會保障的實現程度取決于人口結構變動，社會保障機制的科學性，政府的保障政策和財政支持力度等一系列因素，具體地說，在推進多層次社會保障體系建設過程中，應注意解決好以下幾個問題：

一是確保社會保障的資金來源：資金籌集、標準確定、方案評估、實施程序等是實行社會保障制度的基本環節，其中的難點在于資金缺乏。社會保障制度尤其是社會保險制度是以信用為基礎，要求基金在財務上具有可持續性，基金財務的可持續性是社會保障基金的生命線。要不斷增加財政的社會保障投入，多渠道籌措保障資金，并實現基金運行良性循環及保值增值。

二是適時開征社會保障稅：我國對社會養老、失業、醫療等保險基金的征集，采取收取社會保險費的形式，社保經辦機構負責征集基金，無法律依據，只能依據社保機構提供的數據來征收，對漏報、漏征戶難以有效管理，因此，要適時開征社會保障稅，統一征繳范圍，劃歸為地方稅收入。

三是發展農村社會保障。農村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分：加快我國農村社會保障制度建設，已成為解決我國“三農問題”，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會目標的關鍵環節。

四是完善社會保障的管理體制和運行機制：完善社會保障制度，實質是利益的調整和再分配，是對市場失靈的彌補，政府具有不可代替的作用，是政府應該管住而且能夠管好的事。要處理好社會保障制度中的政府與市場關系，既要發揮政府的主導作用，又要引入市場機制。五是以農民工和失地農民的基本社會保障為突破口實現城鄉接軌：要按照同工同酬的原則，完善進程務工農民的社會保障，并以進城務工農民及失地農民為突破口實現城鄉社會保障制度接軌，積極推進農村與城鎮社保制度接軌，建立城鄉統一的社會保障體系。

六是在政策取向上明確就業優先的原則：就業和社會保障互為條件，互相促進，在建立社會保障時應將促進就業、防止失業作為社會保障制度建設的基礎和前提，要以適度的社會保障來促進就業，而不是妨礙就業，并在相關的政策和措施中達成兩者的協調一致。

社會保障是經濟運行的“減震器”，是社會和諧的“安全網”，是國家一項重要的社會制度。社會保障體系越完善，既有利于保障民生，也利于通過穩定消費預期、擴大消費，促進經濟健康發展，因此要不斷推進多層次社會保障體系的建設和發展。

伍慧靈

國貿三班

201111141143

第四篇：構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會

（高分子學院講稿用）

同學們，上學期我們學習過十六屆六中全會的精神即《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對社會主義和諧社會有了初步的認識，今天我們繼續深入學習這個決議。“和諧社會”一詞，是黨的十六屆四中全會提出的，現已成為當前國內政治主題詞之一。和諧發展，是可持續發展的合理演進和升華。構建和諧社會，不僅是我們執政黨堅持“以人為本”的執政目標，同樣也是每個公民的責任，更是新時期下的我們青年大學生理所擔當的歷史責任。穩定是和諧的前提，穩定提壓倒一切。作為當代大學生，在創建和諧社會中，更要努力做到創造安定有序的學習、生活和工作環境。

一、社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

二、構建社會主義和諧社會的有利條件

我們黨之所以今天提出構建社會主義和諧社會戰略任務，和我們已經具備的各方面條件緊密相聯。《決定》指出：“經過長期努力，我們擁有構建社會主義和諧社會的各種有利條件。”這些條件主要有以下幾個方面。

首先，社會主義制度的建立和完善，為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。社會主義基本經濟制度、基本政治制度決定了我國社會生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑在本質上是相適應相協調的，它們之間的矛盾屬于非對抗性矛盾，可以通過改革進行自我調節；決定了人民是生產資料的主人，是國家的主人；決定了我國各階層、各黨派、各民族、各團體政治上享有平等地位，根本利益是一致的，絕大多數利益矛盾可以通過民主、協商、調解等方法，在法制的范圍內獲得解決，這為整個社會的和諧奠定了最重要的制度基礎。

其次，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力大幅度提高，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們已經具備了較為堅實的物質基礎。

第三，全黨全國各族人民共同奮斗的思想道德基礎日益鞏固，我們已經具備了凝聚人心、團結奮進的精神條件。

第四，黨領導社會建設的能力不斷提高。我們黨不斷深化對社會主義本質的認識，不斷推進實踐基礎上的理論創新，提出了一系列重大戰略思想，為促進社會和諧提供了先進的執政理念。各級

1黨委和領導干部，在貫徹落實中央部署的實踐中，積極探索和把握新形勢下社會建設的特點和規律，為構建社會主義和諧社會提供了堅強有力的政治保證和組織保證。

《決定》指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。”這是一個符合我國當前的重要判斷，也是我們開展社會主義和諧社會建設的重要前提。我們說我國社會總體上是和諧的，主要表現在以下幾個方面。

第一，廣大人民群眾的根本利益是一致的，可以通過和平的法治的辦法加以解決。不能否認，由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，滿足人民日益增長的物質文化需要的任務仍然艱巨而繁重，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益之間發生矛盾不可避免。但是，我國社會的基本矛盾是非對抗的，我們黨有責任、有信心、有能力主要通過和平的、漸進的方法，通過有領導、有步驟、有秩序的調整和改革，解決各種社會矛盾。

第二，人民群眾對黨和政府衷心擁護和充分信任，黨群干群關系日益和諧。我們黨始終堅持以人為本，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終致力于為維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，把對人民群眾的鄭重承諾和深切關懷落實到具體的政策措施中，體現到實現人民群眾的具體利益上。我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加大反腐倡廉力度并取得重要進展。人民群眾從切身利益和實際生活中能夠真切地感受到黨和政府親民愛民為民的思想、行動和作風。

第三，社會主義市場經濟體制的日益完善，使我國社會充滿活力。我們黨全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。我們黨始終堅持人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，人民群眾的主人翁精神得到空前發揮。我們黨始終高舉改革的旗幟，通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

三、面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰前所未有

《決定》全面分析新世紀新階段我們所面臨的國際國內環境，提出了“兩個前所未有”的科學論斷，這對于我們認清形勢，抓住機遇，應對挑戰，始終保持政治上的清醒堅定和自覺具有重要意義。

進入21世紀，國際環境總體穩定，和平、合作、發展成為時代潮流。世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，為我們利用好“兩個市場”、“兩種資源”、加快高新技術產業發展和傳統產業的改造升級帶來前所未有的發展機遇。同時，國際環境復雜多變，霸權主義和強權政治依然存在，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素增多，世界經濟發展不平衡加劇，對我國產品的技術壁壘、生態壁壘、安全合作壁壘等呈上升之勢，制約發展的外部因素更多，面臨的外部風險和挑戰也在增多，維護國家主權、安全、發展利益的任務更加艱巨。

從國內來看，我國綜合國力顯著增強，經濟保持平衡較快增長，經濟增長質量進一步改善；經濟結構戰略性調整繼續推進，區域經濟協調發展取得重要進展，就業和社會保障得到加強，人民生

活水平明顯提高；體制改革進一步深化，經濟發展的體制環境不斷改善，社會主義市場經濟體制日趨勢完善，科教興國戰略穩定實施，各項社會事業取得新進展；社會主義政治文明不斷加強，民主法制建設穩步推進，公民民主參與意識、法治意識不斷提高，基層民主進一步擴大，社會政治長期保持穩定；社會主義精神文明進一步發展，全民族的共同理想信念和精神支柱得到鞏固，與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系進一步完善；黨的執政能力建設和先進性建設不斷加強，黨的領導更加有力，黨的威信進一步提高，我國的發展已站在一個新的歷史起點上。同時，給我國發展帶來強大動力和巨大活力的空前社會變革，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。一些長期性根本性深層次矛盾和問題逐漸顯露，一些新的階段性矛盾集中凸現，此外，還會遭遇各種難以預料的風險和挑戰，對我們黨解決這些矛盾和問題提出的新要求，同樣是前所未有的。

四、當前影響社會和諧的突出矛盾和問題

《決定》指出，目前，我國總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的突出矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透、破壞活動危及國家安全和社會穩定。這些問題處理不好，會嚴重影響經濟社會發展、社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。

《決定》指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會是在矛盾運動中不斷發展進步的。這是從馬克思主義世界觀和方法論的高度，對人類社會發展規律的概括，也是對中國特色社會主義發展規律的概括。

世間萬物都是矛盾統一體，矛盾的運動、變化和對立統一構成了萬物存在和發展的歷史。構建社會主義和諧社會不是否定矛盾，而是增強經濟社會發展必須在解決的過程中求得和諧統一。“和諧”不等于沒有矛盾，“和諧”本身就包含著差異、多樣性和對立統一。唯物辯證法的矛盾法則，是在吸收人類優秀思想成果的基礎上，從現實的人類存在和社會發展出發，強調社會和諧狀態是通過發展和矛盾運動而實現的，這就為我們構建社會主義和諧社會提供了正視矛盾、化解矛盾的方法論指導。

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。但是，也要注意到，進入新世紀、新階段，隨著改革的不斷深入和經濟的迅速發展，我們今天面對的突出矛盾和問題在表現形式上也發生了一些變化。改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，今天我們同時要面對城鄉、區域發展差距和分配不公的突出問題，因此需要更加注重社會公平，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性、改革成果的普惠性，讓人民群眾共享改革和發展的成果，逐步形成社會公平保障體系，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制。改革初期，我們面臨的主要發展任務，是實現經濟數量上的快速增長，解決人民生活的溫飽問題；今天人民生活總體上達到小康水平，但這個小康水平還是低水平的、不平衡的和不全面的，因此，全面建設小康社會，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，轉變增長方式，提高增長質量，成為更加緊迫的任務。改革初期，我們比較側重于處理好政府與市場的關系，注意發揮市場的資源基礎配置作用和政府的宏觀調控作用；今天我們還需要處理好政府、市場、社會三者之間的關系，堅持以經濟建設為中心，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，認真解決當前影響社會和諧的矛盾和問題。

我們要堅持對當前社會主要矛盾的判斷，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入研究新世紀新階段我國社會主要矛盾的表現形式，準確把握當前我國發展的階段性特征，始終不渝地把發展作為黨執政興國的第一要務，這是解決我們面臨的各種矛盾和問題、促進社會和諧的重要前提和物質基礎。同時，我們也要看到，構建社會主義和諧社會是長期而偉大的歷史過程，不是一蹴而就的目標，它的基本要求應該與經濟社會發展階段相適應。在不同的發展階段，有不同的需要解決的突出問題，我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發的思想路線，不斷完善發展戰略和相關政策。建設和諧社會也不可能完全消除社會矛盾，舊的矛盾解決了，又會產生新的矛盾，但建設和諧社會需要建立健全能夠不斷化解矛盾和解決矛盾的體制機制，在化解矛盾和解決矛盾中保持社會的基本和諧和快速發展。

五、最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素

《決定》指出，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

要動員各種社會力量增加和諧因素、減少不和諧因素。構建社會主義和諧社會，要堅持在黨的領導下全社會共同建設、共同享有。不能認為建設和諧社會只是政府的事情，而是要有廣泛的社會參與，要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成構建社會主義和諧社會的強大合力。以各黨派、各團體、各民族、各階層之間的團結和諧，來促進社會和諧。要充分發揮城鄉社區、各種社會組織以及其他社會力量在和諧社會建設中的作用，共產黨員要在建設和諧社會中要身體力行，率先垂范。每一個公民都應當把促進社會和諧作為一種社會責任切實履行。要在全社會形成萬眾一心、共創和諧偉業的局面。

要使用各種方法、各種手段增加和諧因素，減少不和諧因素。首先，要貫徹依法治國的基本方略，實現社會主義民主制度的制度化、規范化、程序化，堅持依法辦事、按政策辦事，加強對權力的制約和監督，增強全社會的法律意識，引導公民依法行使權力、履行義務，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。其次，要運用財政稅收等經濟手段，加大轉移支付的力度，把更多的財政資金投向教育、衛生、文化、就業服務、社會保障、環境保護、社會治安等公共服務領域，使財政稅收政策有利于縮小城鄉、區域差距和完善收入分配制度。第三，要堅持執政為民，加強和改進社會管理，建設服務型政府，實行政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，把社會管理與公共服務緊密結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。第四，要充分發揮思想政治工作和道德規范的作用，建設社會主義核心價值體系。

同學們，中國要真正強大，走構建和諧社會是當務之急，也是必由之路。身為青年，我們要面對新的挑戰，創建和諧社會，這不僅僅是青年的一種責任，更是青年一種肩負的使命，而且任重道遠，是青年必須不懈追求的目標，讓我們共同努力，創建出和諧共存的校園環境和社會環境。

第五篇：如何構建社會主義和諧社會

“社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這個《決定》在第三部分加強黨執政能力建設的主要任務中，把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨全面提高執政能力的五大能力之一；并在第七部分集中闡述了“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

”問題，指出：形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。今天，我就同大家一起從什么是社會主義和諧社會，為什么要構建社會主義和諧社會和怎樣構建社會主義和諧社會這三個來共同探討一下如何構建社會主義和諧社會的問題。

一、什么是社會主義和諧社會。

關于什么是社會主義和諧社會，黨的十六屆四中全會的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中將其概括為一句話，就是“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”。怎樣理解這個概念呢，現在有很多講法。有的認為，社會主義和諧社會，就是在社會主義制度下，不同階級階層、不同民族、不同利益群體、不同區域、不同年齡層次、不同信仰的人們，為了全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的共同目標和崇高理想，相互尊重、平等友愛、團結互助、扶貧濟困，形成的自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間諸多要素相互兼容、相互依存、穩定有序、協調運作、共同發展的社會。它應該是全體人民各盡其能、充滿創造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關系得到有效協調的社會，是管理體制不斷健全的社會，也是穩定有序的社會。還有的認為，和諧社會就是社會系統中的各個部分、各種要素處于一種良性運行和相互協調的狀態。和諧社會也是一種整體性思考問題的觀點，要求我們把工作的視野拓展到政治、經濟、社會、文化等各方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展問題。而在2月19日中共中央舉辦的省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，胡錦濤總書記給了我們一個很好的詮釋：他指出，根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

胡錦濤總書記對社會主義和諧社會的詮釋，我們可以從以下六個方面來理解。

一、民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

二、公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

三、誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

四、充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

五、安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

六、人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。

這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。著名社會學家，南京大學社會學教授朱力認為，和諧社會至少達到四個基本條件：第一，社會的管理控制體系能夠充分發揮作用。第二，文化中的核心價值觀念有凝聚力。第三，不同利益群體的需要能得到滿足。第四，社會成員具有流動的途徑。另外，要達到這四個條件，成為和諧社會，還必須具備六個機制。一是順暢的社會流動機制。二是合理的利益協調機制。三是安全的社會保障機制。四是有效的社會控制機制。五是敏感的社會預警機制。六是有效的矛盾疏導機制。

二、為什么要構建社會主義和諧社會

最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，是十六屆四中全會提出的重大戰略任務。把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，對于我們黨完成執政的歷史任務、鞏固執政的社會基礎意義重大，對于實現經濟社會的協調發展、實現國家的長治久安意義重大。《決定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。”對于這一論斷，應從兩個方面來學習和領會。

一方面，構建社會主義和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求。我們黨要成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，必須始終代表最廣大人民的根本利益，必須充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，把社會各方面力量凝聚到黨和人民的事業中來。也就是說，必須鞏固黨執政的社會基礎。而建設社會主義和諧社會，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意