第一篇：江蘇省殘疾人社會保障體系和服務體系建設調研報告-湖北省殘疾.

江蘇省殘疾人社會保障體系和服務體系建設

調研報告

（2009年4月10日）中國殘聯“兩建辦”調研組

2009年3月15日-19日，中國殘聯副理事長、中國殘聯“兩個體系”建設領導小組副組長兼辦公室主任程凱帶隊對江蘇省殘疾人社會保障和服務體系建設進行調研，調研組考察了蘇北、蘇中、蘇南5個城市兩個體系建設情況，聽取有關政府部門、殘聯、殘疾人的意見和建議，考察了各種類型的服務設施。中國殘聯“兩個體系”建設辦公室全體成員和社會保障與公共服務領域的知名專家、中國人民大學殘疾人事業發展研究院姚遠教授、楊立雄教授參加了調研。

江蘇省政府在2006年批準的殘疾人事業“十一五”發展綱要中明確提出實現殘疾人“人人享有基本保障”和健全殘疾人服務體系的目標。按照2008年中央7號文件關于“健全殘疾人社會保障制度和服務體系”的要求，江蘇省進一步探索和推進這項工作。通過幾年努力，江蘇省殘疾人社會保障體系和服務體系的基本框架初步形成。江蘇省兩個體系建設起步早，注重研究和規劃，注重在有利科學發展的機制體制方面下工夫，取得了顯著的成效，積累了一些行之有效的做法和基本經驗。

一、江蘇省兩個體系建設的主要成就

（一）殘疾人社會保障體系建設 以社會保險和社會救助等制度化社會保障逐步取代臨時的非制度化的救濟式保障是江蘇省殘疾人社會保障發展的一個重要轉向。在社會救助方面，隨著最低生活保障制度的發展和完善, 救助模式從單一化的生存救助逐漸發展為多元化救助模式, 在應保盡保的基礎上實行“分類施保”。2004年江蘇省政府決定將殘疾人低保標準提高10%-20%，2006年省政府下發文件對低保家庭中的殘疾人按當地低保標準單獨全額發放低保金，2007年省民政廳、財政廳、衛生廳、殘聯等部門聯合出臺對全省低保對象以外的無固定收入重殘人員按低保標準全額發放生活救助金的政策。近年來，江蘇省共有10.1萬名貧困殘疾人被納入低保，7.57萬人享受低保標準生活救助金。江蘇省還加大對殘疾人草危房的改造力度，形成了“有一改一”的機制。

在社會保險和社會福利方面，規定用工單位對新招(錄)用的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動合同或辦理錄用手續, 辦理社會保險, 要求殘疾人集中就業單位從減免稅金中安排一定的比例, 補貼困難殘疾職工個人應繳納的社會保險費。幫助個體創業、靈活就業殘疾人參加養老、醫療、失業等社會保險。積極幫助殘疾人參加城鎮居民基本養老保險、基本醫療保險和農村居民養老保險。部分地區利用“殘疾人就業保障金”對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費給予補貼。農村殘疾人的新農合參保率已達98%以上。蘇南各市還積極推行重度殘疾人生活補貼制度，蘇州和無錫部分地區根據重度殘疾人的家庭收入狀況發放重殘護理補貼。從2009年開始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發放社會保險補貼和向生活不能自理的殘疾人發放護理補貼。

今后一個時期，江蘇將全面建設普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，在全國率先建立殘疾人社會保障體系的基本框架。重點加強四個方面的專項殘疾人社會保障制度建設：

一是全面落實重度殘疾人低保救助政策。重點解決無法正常就業、無法組建家庭、依靠父母供養生活的成年殘疾人，解決因與父母捆綁計算收入而不能納入低保的現實問題，協調民政等部門將其單獨認定為低保救助對象。

二是全面實施貧困殘疾人保險補貼制度。對自謀職業殘疾人、低保殘疾人、失業殘疾人和無業重度殘疾人等對象給予社會保險繳費補貼。積極倡導各類商業保險機構增設針對殘疾人和其監護人的各種意外傷害、傷殘、事故風險的專項險種。

三是加快推行向生活不能自理的殘疾人發放護理補貼制度。目前已爭取省財政安排400萬元專項資金用于對各地的補助，計劃選擇20個區（縣、市）進行居家安養服務工作試點，并針對居家安養和在機構日托、全托的貧困殘疾人制定具體補貼標準。

四是積極探索建立對貧困殘疾人的福利補貼政策。積極爭取政府和有關部門的支持，逐步制定對貧困殘疾人家庭從基本生活到交通、通訊、娛樂、文化消費的減免補助福利制度，讓貧困殘疾人都能共享改革發展的成果。

（二）殘疾人服務體系建設

江蘇省積極推進殘疾人康復、教育培訓、就業扶貧、托養、文化體育、信息化等六大服務體系建設，作為改善對殘疾人服務、提高為殘疾人服務能力的重要抓手和殘疾人事業發展的戰略重點積極推進，切實加強指導和規劃，大力加強服務機構設施和人才隊伍建設，探索建立科學有效的管理運行機制，促進各類服務機構健康發展和有序競爭，穩步提高為殘疾人服務的能力和水平。

1康復服務方面：江蘇省提出了2012年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，在制度建設方面，全面實施6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練，省政府投入專項資金8000多萬元，免費為5199名貧困家庭殘疾兒童進入康復機構培訓。推進 “白內障無障礙省” 創建工作，建立貧困白內障患者免費復明手術長效機制。重點康復工程方面，結合彩票公益金項目任務，大力推進以助視、助行、助聽和精神病人免費給藥的“三助一給”康復救助工程，取得良好效果。江蘇重視加快推進康復設施建設和整合社會康復服務資源，制定了各類機構建設規模、專業人員配比等方面的指導意見，通過創建示范機構加強規范指導，并重點支持縣級殘疾人服務機構建設。全省現有各類殘疾人康復機構328個，2009年底將全面完成縣級康復中心建設。采取民辦公助、公辦民營、購買服務等方式鼓勵社會力量舉辦殘疾人康復服務機構。

2教育：江蘇在全國率先對殘疾兒童少年實行免費義務教育，蘇州、無錫、泰州市則延伸至高中階段。鼓勵各地對殘疾幼兒學前康復教育給予補助，對考入大中專院校的殘疾學生給予獎勵和補助學費、生活費等政策。通過與南京中醫藥大學、南京特教學院、金陵科技學院、南京財經大學等院校合作辦學，積極推進殘疾人中高等教育發展，提升教育層次和質量。目前，全省特殊教育學校達到109所，在校的盲、聾、智障學生4萬多人。

3就業、扶貧：江蘇省修訂出臺了《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》等法規政策，形成比較完整的地方殘疾人就業法規政策體系；就業服務網絡更加健全，建立各級殘疾人就業服務機構116個，均有固定場所，專職人員，健全的工作制度，齊全的設備實施。南京等地還將按比例就業管理服務延伸至鄉鎮、街道、社區。殘疾人就業服務工作人員專本科率達100%，持有《職業介紹經理人證書》等相關資格證書。采取開發公益和專營崗位，購買商鋪、貸款貼息、建立創業示范基地、設立創業扶助基金等手段，鼓勵殘疾人靈活就業、自主創業。積極推動蘇北地區農村殘疾人到蘇南及沿海省、市轉移就業。省政府將每年對1萬名殘疾人進行職業技能培訓、幫助1萬名殘疾人實現就業、扶持農村1萬名殘疾人脫貧致富，全面推進殘疾人就業和扶貧工作。3年來，集中安排3.61萬名殘疾人就業；按比例安排2.03萬名殘疾人就業，征收就業保障金18.6億元；扶持1.3萬名殘疾人自主創業，盲人按摩就業1500余人，培訓后就業率達84.4%，有序推動蘇北地區農村殘疾人到蘇南轉移就業2.25萬人。

4托養服務

江蘇省于2006年率先啟動托養工作，研究形成了托養服務建設的指導方針、工作思路，逐步明確了服務對象、內容和機構建設等問題，確定了試點地區，制定出臺《省級殘疾人庇護安養示范機構管理辦法》、《省級殘疾人庇護安養示范機構考評辦法》，將庇護安養機構建設列入就業保障金支出范圍，建立公辦機構為主導，非公辦機構為主體，市場推動，共同發展的運行機制。常州把庇護安養機構建設列入城市社會經濟建設必建項目，已實現每個區都建有一所示范機構；南京市推出了建鄴區方舟、鼓樓區博愛、愛德慈佑院、玄武區萬家幫希望庇護所等一批民辦機構；常熟市殘疾人庇護所與企業聯辦，開發庇護性就業崗位，實現殘疾人就業、用人單位得到稅收優惠的“雙贏”局面；蘇州、無錫等地推出“善愛之家”等品牌建設模式，推動統一標識、連鎖經營。蘇州所屬滄浪區建立的“居家樂”211服務系統有效的支持殘疾人居家服務、日間照料和寄宿托養機構的工作開展。3年來，江蘇省已建成多種形式的殘疾人托養（含原已建成的工農療機構）300多個，服務智力、精神和重度殘疾人5000多人。經省殘聯檢查驗收的省級示范機構達到84家，服務人數占托養總數的1/3強。

今后一個時期，江蘇將全力推進以康復和托養機構為主體的服務體系建設。通過整合各類公共資源，逐步實現每個市、縣達到有殘疾人康復、托養、扶貧基地、就業服務和文體活動等設施等“五有”目標，形成能滿足殘疾人基本需求的服務體系，使殘疾人事業發展水平與省經濟社會發展相適應。

二、主要經驗及其啟示

江蘇省緊緊圍繞著殘疾人的生存與發展，從殘疾人“最關心、最直接、最現實”的利益問題入手，緊密結合當地經濟社會發展實際，對殘疾人社會保障體系和服務體系建設進行了積極有益的探索。主要取得了以下幾個方面經驗：

一是殘疾人社會保障體系和服務體系的內容和范圍的確定必須量力而行，循序漸進。對于江蘇這樣一個經濟發達省份，在建立殘疾人社會保障體系和服務體系的過程中，并沒有面面俱到，無所不包，而是按照殘疾人需求，分清輕重緩急，把殘疾人的生活保障和就業、康復、教育、托養服務、居家服務等殘疾人最迫切需要解決的問題作為“兩個體系”建設的重點，提倡建設小型分散的社區型機構，把有限的資金、人力等資源最大限度地發揮作用。這一點，對于在全國建立殘疾人社會保障和服務體系建設具有重要的參考意義。我國長期處于社會主義初級階段，殘疾人需求的增長與資金投入不足的矛盾將長期存在，經濟發達省份是這樣，經濟欠發達省份更是如此。因此，在殘疾人“兩個體系”建設中，必須充分考慮到這個國情，不能面面俱到，要以保障殘疾人的生活保障為重點，隨著社會財力的增長，逐步擴大殘疾人保障和服務的內容。當然，保障重點不等于沒有一個相對明晰的目標。從這次調研的宿遷、揚州、常州等地的情況來看，具體的發展目標還不夠明確，應該把建立殘疾人社會保障體系和服務體系的近期和中期目標與當地國民經濟和社會發展的總體規劃統籌安排。

二是“兩個體系”建設必須緊密結合當地經濟社會發展實際。江蘇各地區、各縣之間的經濟社會發展不平衡，蘇南經濟發達，蘇中次之、蘇北為欠發達地區。因此，江蘇各地在探索和推進殘疾人“兩個體系”建設中，并沒有采取統一的模式，比如在殘疾人托養機構、聾兒語言訓練、殘疾人康復、假肢安裝等設施建設中，欠發達的蘇北地區更注重分類化、專業化、不在同一行政區域內搞大型的綜合服務設施建設；而在經濟發達的蘇南地區，則傾向于綜合服務設施的建設。省財政在資金的投入上也是區別對待，經濟發達的地區由當地解決，經濟欠發達地區由省給予補貼。這給我們兩點啟示，一是即使是在經濟發達地區，也要在殘疾人服務體系建設中，特別是在托養機構、聾兒康復、就業培訓等設施的建設中，避免追求大而全、小而全，要充分整合資源，從而使人力、物力的效益得到更充分的發揮。二是建立殘疾人保障體系和服務體系的財政資金轉移支付制度，解決區域內不同發展水平地區的經費保障問題，應該是各省在推進殘疾人“兩個體系”建設中不可回避的問題，如果沒有有力的財政轉移支付制度，就不可能建立起在本省范圍內保障水平相當、殘疾人普遍受益、人人享有所需要的基本服務的社會保障和服務體系。

三是建設“兩個體系”必須運用兩種手段、挖掘兩種資源。江蘇省在推進殘疾人“兩個體系”建設中，一方面，堅持政府的主導作用，在殘疾人生活保障、殘疾人康復、聾兒語訓、殘疾人輔助器具配置等服務項目上，堅持政府投入為主；而在殘疾人綜合服務設施、托養機構等殘疾人服務設施的建設和管理上，則充分利用了市場配置資源的作用。比如，殘疾人綜合服務設施建設和管理，運用了“公辦公管”、“公辦民營”、“民辦公助”三種方式。這樣的運作方式，使廣大殘疾人的利益得到了保障，同時，能夠節省人力、物力、吸收社會資源為殘疾人服務。但是，在引入市場手段和社會資源的同時，也存在著一些不容忽視的隱患：其一，產權歸屬。比如，由個體企業投資興建的殘疾人服務設施，雖然政府在建設之初沒有直接的資金投入，但土地是國有的，后期運作中，政府通過殘聯給予了“公助”。如果產生產權糾紛，怎么界定？江蘇目前還沒有明確的解決辦法。其二，是“民辦公助”的問題。殘疾人綜合服務設施建起來并投入使用之后，政府通過殘聯給予這些民辦機構補貼，對于這些機構的正常運行是完全必要的，但這些錢（或許是就業保障金）補貼到哪里？是殘疾人？還是機構？補貼多少？有沒有標準和程序？其三，從江蘇省來看，“公辦公管”遇到的最大的問題是人員編制，建一個機構，就需要增加工作人員，但控制人員編制是硬性要求。江蘇解決這個矛盾的方法是安排少數有編制的人員為管理人員，其他技術和服務人員采用聘用制。這樣，雖然解決了人員緊缺的矛盾，但也存在著對聘用人員重使用輕培養甚至有不交養老、醫療保險等現象。應該建立起一套殘疾人服務機構中聘用人員的培養、使用制度、落實待遇，以增強其責任心和使命感，從而提高為殘疾人服務的能力。這些問題，不僅僅是江蘇省遇到的問題，全國在推進殘疾人“兩個體系”建設中都會遇到。

四是殘疾人社會保障必須堅持普惠基礎上的特惠。不論是經濟發達的常州、蘇州、無錫，還是經濟相對落后的宿遷、鹽城，在把貧困殘疾人低保納入當地低保政策范圍的同時，對殘疾人的保障標準普遍提高10%至20%，并且對重度殘疾人實行了全額保障。在農村新型合作醫療、城鎮廉租房政策等方面，也都體現了對殘疾人特殊的照顧。這樣做的結果是使殘疾人的特殊需求得到兼顧。但也產生了另一個問題：就是社會保障政策是針對窮人的政策，保障對象享受待遇的依據是家庭生計，如果家庭的人均平均收入水平低于當地人均收入水平，其差額由社會保障資金補足，而不以身份作為補貼的依據。同時，提高補貼標準的做法與現實的行政法規和社會保險的有關規定不盡符合。一個沒有法律法規支撐的優惠政策很難得到完全徹底的貫徹。

還有一個問題是：對殘疾人給予特惠的理論依據是因為殘疾人的特殊需求，因為這些特殊需求導致了殘疾人必要的生存支出增加，所以，必須由“特惠”給予補償。問題是無法明確界定哪些殘疾人有什么樣的特殊需求，滿足這些特殊需求需要增加多少支出。這就使得在一般低保對象享受低保標準的基礎上給殘疾人提高10%至20%的幅度的政策顯得缺乏令人信服的依據。調研中，有關專家給出了解決這個問題的對策：在一般的社會保障政策之外建立對特殊人員的補充保障政策，比如建立殘疾人的護理補貼制度、養老補貼制度等等。專家給出的建議無疑是解決殘疾人“特惠”問題的出路，但是，因為經濟發展狀況的不平衡，中國殘疾人群體數量的龐大，使得專家給出的出路在短期內難以實現。即使在不久的將來在我國建立起對殘疾人的專項補貼制度，那也是針對貧困殘疾人的，而不會是針對所有殘疾人的，起碼在經濟欠發達地區建立這樣的專項補貼制度尚需時日。在目前情況下，像江蘇這樣的經濟發達地區，應該在現有的適當提高對殘疾人的保障標準的同時，積極探索建立殘疾人專項補貼制度的路子，為全國提供經驗。

五是“兩個體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據，堅持以殘疾人為本。如對殘疾人的生活服務，江蘇省在全力推進殘疾人托養機構的建設，完善殘疾人綜合服務設施的同時，通過建立服務信息平臺、政府購買服務、為殘疾人發放服務券等方式，把集中供養和居家服務結合起來，即兼顧了不同類別殘疾人的需求，又整合了社會資源，還照顧到了中國人居家養老的習慣。應該說，在中國這么一個殘疾人口大國，走殘疾人集中供養的路子不是最佳的選擇，而應該是集中供養和居家服務相結合的路子。與此相關聯的自然是居家服務。從江蘇省的情況來看，居家服務和居家養老（指通過政府購買服務為老年殘疾人提供的滿足殘疾人生活需求）只是在城市社區實行，而在殘疾人口占絕大多數的農村，因缺少服務組織和專業機構，這種服務形式還不多，更談不上制度層面。從長遠來說，特別是推進城鄉一體化，消除城鄉二元結構已成為黨和國家的既定政策，在農村建立針對殘疾人的居家服務制度，對于增強財政投入效益、滿足更多殘疾人的生活需求，顯得更為迫切和重要。因此，像江蘇省這樣經濟發達地區，應該把服務的重點（包括政策、資金、人力等）向農村傾斜。在其他地區也一樣，要逐步消除城鄉二元結構對殘疾人利益的影響。

六是必須大力培植慈善資源。江蘇省是民營企業發達地區，一些有愛心的民營企業家投資殘疾人托養、康復、就業培訓等機構的建設，江蘇省已經開始注重民間資源的挖掘和利用，為吸引和鼓勵更多的民間資本用于殘疾人服務設施，應該在稅收、土地、收益分配上有更明確的規定，同時，需要在全社會大力宣傳這種慈善義舉。

在推進殘疾人“兩個體系”建設中，江蘇省進行了積極有益的探索，有些做法值得其他地區借鑒。但江蘇的社會經濟發展水平，畢竟是全國好多地方不能比的，建立起適合中、東、西部不同地區的殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系，江蘇的經驗還需要進一步的檢驗，各地在借鑒這些經驗的同時，也必須緊密結合當地的實際。

第二篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

省殘聯辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設”的基本內涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務，提出了“在新的起點上加快發展殘疾人事業”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業發展的綱領性文件。其核心內容為“殘疾人社會保障體系和服務體系建設”，即“兩個體系建設”。要搞清“兩個體系建設”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設的基本內涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務體系以康復服務、教育服務、就業服務、托養服務、綜合設施服務、無障礙服務、建立健全殘疾人法律服務等服務體系建設為首要目標和核心內容。殘疾人服務體系是指以殘疾人生活、生存與發展的直接需求為目的的服務，是社會服務中基本公共服務的一個部分，其領域廣泛、內容豐富。它涉及到為殘疾人服務的主體建設（服務機構和隊伍建設）、平臺建設（服務設施建設）和載體建設（服務活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區）為重點聯系?。ㄖ陛犑?、自治區）、3個專項試點城市和3個試驗區，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。我省被中國殘聯確定為重點聯系省，作為重點聯系省，省殘聯也相應成立了“兩個體系建設”領導小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經濟基礎、地理位置和工作基礎等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯系的市，按照每個市確定一個縣（區）作為重點聯系縣（區）的要求，確定9個縣（區），作為重點聯系縣（區），在省殘聯“兩個體系建設”領導小組辦公室的督促指導下，積極開展工作。那么，殘聯在“兩個體系建設”中應該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設現狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，高度重視支持殘疾人事業的發展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業“十一五”發展綱要的基礎上，著力加強政策建設，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現了黨和政府的社會責任。然而，我們現行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規定：父母有扶養未成年子女的義務，這是“有限責任”。可是，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農合、新農保等對殘疾人的特殊優惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結構有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養，對少數情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質量遠遠低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調的是，殘聯在爭取政策的時候要注重調研，有理有據，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協做了大量調研工作，請政協委員參與調研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調研報告甚至形成了政協提案，結果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯與各有關部門積極協調爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯在爭取殘疾人優惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數據，做到有理有據，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優惠政策，向主要領導據理力爭，直至形成政策法規。當前，各市、縣、區殘聯正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復方面，省里出臺了《貧困白內障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農合和城鎮醫保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續實施對納入項目的聾兒語訓、白內障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險報銷范圍。

在就業方面，省里在繼續實施《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業工程”實施方案》等10多個殘疾人就業政策及配套文件，殘疾人就業政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優先將貧困殘疾人康復和基本生產、生活保障，納入扶貧開發、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業，提供了依據。

在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。

在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構，對殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務，并根據殘疾人的經濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發展權的方向發展，政策法規不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規劃、規范。盡管省政府制定有殘疾人事業“十一五”發展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規定了對殘疾人實施優惠的內容，但不夠系統、規范。二是在保障內容方面，重基本生活保障，輕發展權益保障。如實施低保、醫保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規范，可以保障大多數貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規范和標準，共享程度還不夠不高?，F有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區康復功能還十分薄弱，等等。四是在區域發展方面，存在城鄉之間、縣域之間不平衡。由于經濟發展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優于皖北、城市優于農村。特別是在農村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經費投入不足，服務設施和專業人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協調各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協調民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經濟的不斷發展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料或居家安養等。

二是實施康復救助工程。繼續實施“萬人貧困白內障復明工程”；積極協調衛生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫保、醫改等基本醫療衛生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定補范圍，實現殘疾人基本醫療衛生和康復政策突破。對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農村康復示范區建設，逐步實現“康復進社區、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業工程。繼續實施好“萬人就業培訓工程”。針對我省殘疾人就業保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統籌使用管理政策，加大保障金統籌調劑使用力度，為更多的殘疾人就業提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業的平衡發展。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。拓寬就業渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，幫助更多殘疾人實現集中就業。加強殘疾人市場定向職業培訓和個性化就業服務，積極開展創業指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業和創業能力。充分發揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養殖業、手工業和各種經營，提高家庭生產經營能力，有序組織農村殘疾人轉移就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中“擴大農村危房改造試點和加大扶貧開發力度”這一歷史性機遇，將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協調有關部門，力爭將城鎮貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統籌規劃和發展殘疾人教育事業。推動30萬人口以上的縣（市、區）興辦義務教育階段的特殊教育學校，滿足殘疾兒童接受義務教育的需求。積極協調教育、民政部門，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量；重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。

（二）切實加強基礎工作，推進殘疾人服務體系建設 一是加強各級殘疾人組織建設。積極協調爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設，切實提高為殘疾人服務的能力。結合殘疾人公益性崗位開發，進一步加大鄉鎮（街道）和村（社區）殘疾人專職委員、助（協）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責有人擔”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協會工作的指導和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》，繼續抓好基層殘疾人組織規范化達標工作，確保如期通過達標驗收。

二是強力推進綜合服務設施建設。督促各級政府及有關部門把殘疾人綜合服務設施建設納入到城鄉建設規劃和公益性建設項目，優先劃撥建設用地，減免有關費用，給予重點保障。協調省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。

三是大力加強殘聯干部隊伍建設。加強殘聯干部業務培訓和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協調能力和管理服務能力，努力造就一支高素質干部隊伍，為更好地服務殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協認真落實政策，將條件具備的殘聯理事長推薦為同級人大或政協常委候選人。積極協調組織人事部門，爭取將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數據庫建設。實現省殘聯信息網與各市、縣（市、區）殘聯信息網建立業務關系，使我省殘疾人工作逐步實現網絡化、數字化動態管理，為制定規劃、推動工作、服務決策提供依據。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯應當積極協調當地民政、體育部門，爭取黨委政府主要領導重視和關心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業。

六是做好殘疾人權益維護工作。積極開展殘疾人權益保障政策研究，健全殘疾人法規政策體系。加強維權機構建設，完善法律援助和信訪工作網絡，逐步建立殘疾人法律救助多部門協調制度。繼續爭取各級人大、政協開展殘疾人工作執法檢查和視察。積極創建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環境改善。

七是充分調動社會力量投入殘疾人服務體系建設。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。

四、關于推進“兩個體系建設”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。當前，正值國家加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系和推動基本公共服務均等化的關鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發展，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導原則，實施科學發展。一是要用科學發展觀統領殘疾人事業發展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業協調發展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發展步伐。三是要堅持走社會化發展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務體系建設；充分發揮社區、基層組織、鄰里和家庭的優勢，善于調動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統籌協調合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉差別、以及社會保障體系內在建設的不同情況，實施分類指導，做好統籌安排。在保障內容上，按照“保生活，促發展”和“廣覆蓋、低水平、?；尽钡脑瓌t，抓好低保、醫保、助學等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農村殘疾人的保障和服務。

（二）堅持政府主導，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。其次，要按照“保生活、保發展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛生、教育、城建、司法、殘聯等部門要將殘疾人社會保障和服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛生、教育、城市建設、司法援助等事業發展規劃之中，制定出臺保障殘疾人權益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發展權益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業管理部門和單位要制定出優惠服務殘疾人的政策規定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優惠服務，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應社會發展，完善法規制度。殘疾人社會保障和服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協調各職能部門，深入調查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫療衛生服務，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業、繁榮殘疾人文化體育事業，建立健全殘疾預防體系，提高殘疾人康復服務水平，加快發展殘疾人服務業，促進無障礙建設和改造，加強殘疾人事業法律法規建設，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業發展的長效機制。二要適應國家社會發展的大趨勢，根據國家社會保障體系建設的政策，結合當地的實際情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務體系建設的規劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設的范圍、內容、目標、任務、措施和相關部門的職責。要推動相關部門制定出臺保障殘疾人權益的有關政策和規定。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設施建設。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一要認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》（國辦發〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區）有一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班”的要求，加快省特教中專學校的發展步伐，將其建設成為職業教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學校。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。二是建設重度殘疾人托養機構和設施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養服務；利用老年公寓、中心敬老院等機構，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復納入農村基層公共衛生建設之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設之中、將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區建設之中，提升為殘疾人服務的水平。四是支持市、縣（區）殘聯搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加強隊伍建設，提升服務水平。重視殘聯干部隊伍建設，著力解決好縣區殘聯人員結構不合理，特別是個別市、縣區殘聯人員不但偏少且老化的問題。重視和發揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務體系建設，制度建設是核心，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環節，才能使殘疾人社會保障和服務體系建設落到實處，走上快車道。

第三篇：回良玉：加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設

回良玉：加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設

回良玉在全國殘疾人事業工作會議上強調

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設 在新的起點上推動殘疾人事業又好又快發展

鄧樸方出席會議

第四次全國殘疾人事業工作會議９日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院殘疾人工作委員會主任回良玉在會上強調，要堅持把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點，帶著深厚的感情做好殘疾人工作，大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力弘揚扶殘助困的傳統美德和“平等?參與?共享”的現代理念，進一步強化扶持政策，創新體制機制，確保實現“十二五”殘疾人生活總體達到小康、參與和發展狀況顯著改善的目標。

回良玉指出，過去五年，是我國殘疾人事業發展最快、殘疾人獲得實惠最多的五年，是殘疾人事業發展的又一個黃金期。在黨中央、國務院的正確領導和各地區、各部門、社會各方面的共同努力下，我國殘疾人事業邁出了歷史性新步伐，“十一五”綱要各項任務全面完成，殘疾人收入水平和生活質量明顯提高，參與社會環境顯著改善。殘疾人事業是我們黨和國家事業發展的一個突出亮點，是展示我國經濟社會發展和人權保障事業成就的一個重要窗口。

回良玉強調，發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。殘疾人仍然是社會最困難的群體，他們的生活水平和質量與健全人相比還有較大差距，就業還面臨較大困難，服務保障還比較薄弱。做好殘疾人工作，必須堅持以殘疾人為本，堅持普惠政策與特惠措施相結合，把健全殘疾人社會保障體系和服務體系作為基本公共服務體系建設的優先領域，把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點任務，全面落實《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》。一要加大保障力度，著力滿足殘疾人基本需求，將殘疾人普遍納入城鄉居民的社會保障體系，并給予重點保障和特殊扶助。二要大幅增加服務供給，優先發展殘疾人教育，穩定和擴大殘疾人就業，豐富殘疾人精神文化生活，加大農村殘疾人扶貧開發力度，切實增強殘疾人發展能力。三要加強基礎建設，健全法規制度，重視人才培養，完善投入機制，加快基礎設施建設，進一步改善殘疾人事業發展的支撐條件。四要建立社會化殘疾預防機制，加快普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識，制定實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

回良玉要求，各地區要抓緊制定本地區殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要盡快制定配套實施方案，將殘疾人事業發展納入本地區經濟和社會發展總體規劃、納入本系統發展規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。要加強綱要實施的監督檢查，確保綱要規定的各項任務落到實處。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業的主動性、積極性，大力發展慈善事業，進一步營造全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業的良好環境。廣大殘疾人工作者要帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情、執著的癡情，全心全意為殘疾人服務，扎扎實實地做好各項工作。

回良玉最后說，廣大殘疾人既是殘疾人事業發展的主體，也是建設中國特色社會主義事業的重要力量。希望廣大殘疾人朋友自強不息、頑強拼搏，用崇高的理想激勵自己，用昂揚的志氣鼓舞自己，用豐富的知識充實自己，創造新的業績，實現人生價值，為國家富強和民族振興作貢獻，和全國人民一道共創共享和諧美好新生活。

全國政協副主席、國務院殘工委副主任、中國殘聯名譽主席鄧樸方，中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市人民政府和殘工委負責同志等出席會議。會議還表彰了全國殘疾人工作先進單位和先進個人。

第四篇：建立殘疾人社會保障體系和服務體系

王家鎮地處川滇交界的大雪山麓，位于宜賓珙縣最南端，海拔高度在780—1670米之間，為保障我鎮800多名殘疾人共享經濟社會發展成果，為了讓殘疾人這一特殊群體更有尊嚴地生活，王家鎮黨委、政府高度重視殘疾人工作，鎮殘聯緊緊圍繞“織密四張網、”工作部署，以“創和諧王家”為起點，以人性化服務為重點，開拓創新，高位求進，為統籌推進鄉鎮殘疾人事業均衡發展，實現“幸福王家”目標作貢獻！

一牢織基礎網

王家鎮目前的殘疾人現狀。做好登記工作，王家鎮現有殘疾人800多名，占全鎮總人口的3.48%，其中：聽力殘疾1410人，言語殘疾1671人，肢體殘疾6360人，視力殘疾1920人，智力殘疾2019人，精神殘疾1620人，多重殘疾1470人。

做好殘疾人事業首先要解決有人辦事的問題，要有一支愛崗敬業、穩定實干、樂于奉獻的殘疾人工作者隊伍。在區委組織部和區人力資源和社會保障局的指導下，區殘聯會同有關部門密切配合，按照實施意見的要求認真操作，到2010年6月底，16個村（社區）殘聯全部配備了專職理事長，選聘了殘疾人專職委員，1個社區、15個村的107個村民小組﹙居民小組﹚選聘了殘疾人助理員，并將殘疾人專職委員、助理員的誤工補助和學習培訓等經費列入鎮財政預算，按照殘疾人專職委員每人每月360元、社區殘疾人助理員每人每月160元、村殘疾人助理員每人每月100元標準。村和社區都成立了青年志愿者助殘隊伍。

政策優惠：相關政策，結合王家鎮實際，在救助標準等方面大力的向殘疾人傾斜，農村低保每人每月100元，政府貼20元，城鎮殘疾居民醫保每人每月180元—220元不等，政府補貼40—60元不等，同時，在新農村養老保險、新農村醫療保險、城鎮居民醫療保險中，對一、二級重殘實行免費政策，對三級以下的殘疾人，實行政府補貼制。通過上述措施，在一定程度上既減輕了殘疾人家庭的經濟負擔，又讓殘疾人享受了各項優惠政策 二織好就業網

勞動就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位，實現人生價值的關鍵。

“我終于娶上媳婦了”社區殘疾人楊二娃有點不好意思的說，這位楊先生現年38歲，肢體二級重殘。

以前，他常聽別人背后議論他是個“抓手”（方言，意思是有沒用的手），正值年少的他是在灰色中度過自己的青春的，他說“那個時候，我就常常覺得命運的不公平，甚至是常常責怪自己的父母”，“后來隨著年歲的增長，隨著電視等媒體的宣傳，我漸漸發現，其實殘疾人也可以生活的很幸福，只不過這種幸福要比別人來的艱難些，“后來，在家人的大力支持下，”我就去學習修電腦，后來，有了一定的基礎，我還開起了網吧”

是的，楊二娃是一個身殘志堅的人，目前他已經是個小老板，有了自己的樓房，有了自己的事業，當這一切都有了之后，他還娶了個健健康康的新娘子。

在我鎮，像楊二娃這樣的人還有很多，但是由于王家鎮山高地遠，沒有大型的企業單位，造成殘疾人的就業增加了一定的困難，萬事有其弊就有其利，近年來，根據農村的特點，鎮黨委政府多次在上級各部門的關心支持下，組織開展殘疾人獼猴桃、茶葉、養雞鴨等農村實用技術培訓16次，引導和扶持殘疾人發展特色產業，鼓勵殘疾人創業致富，同時發放各類就業信息260余條，免費贈送小雞鴨1400余只。

三精織關愛網

關愛殘疾人一直以來都是我鎮社會事業工作中的重要組成部分。每年年初年末，黨政領導都會下到村社，慰問殘疾人，年初給他們送去春耕的種子、肥料，幫助他們種下春天的希望；年末給他們送去大米、菜油，祝福他們度過一個歡樂祥和的春節。

王家鎮和平村村主任王明容（全國人大代表）的老公也是一名殘疾人，每年都會和同村的十幾名殘疾人一起參加鎮農業服務中心組織的種植、養殖等方面的培訓，掌握了相關的知識，對今后就業和自主創業都將是一筆寶貴的財富。

扶貧助殘是中華民族的傳統美德，是建設和諧社會、文明社會的重要內容。大力提倡健康向上的社會文化，提升我鎮廣大人民群眾的社會責任感，倡導樂觀、積極、珍愛生命的生活態度，對于殘疾人我們應該有著同樣尊重的目光。希望全社會都能理解殘疾人，關愛殘疾人，提倡多一點尊重，少一點偏見，全社會每個人都能伸出自己關愛的手，奉獻自己的愛心，讓每個殘疾人都

能感受到人間的溫暖。

今年來國家加大對惠農政策的資金投入，讓廣大的殘疾同胞“病有所醫、老有所養”。我鎮一直以來免費為廣大殘疾人購買新型農村合作醫療保險、新型農村養老保險、政策性農業保險等，減輕廣大殘疾人的經濟負擔的同時，讓他們生產、生活無后顧之憂。

建立健全殘疾人幫扶制度，也就是“一個黨員聯系一個殘疾人，一個黨員幫扶一個殘疾人”，積極、主動、及時的了解殘疾人家庭的生產生活情況和急需解決的困難和問題。

在以后的工作中，我們一定要做到時刻心里想著殘疾人，急殘疾人所急，幫殘疾人所幫，為殘疾人辦實事、做好事，要以務實的態度對待工作。在公正公平的基礎上服務于每個殘疾人，讓他們都得到關心和支持。因而擺在我們面前的工作是艱難的，也是充滿希望的。

第五篇：蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州市現有19.2萬殘疾人，是一個特殊困難群體，需要全社會關心關愛。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發了《關于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。根據《意見》，因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%。

在社會保障方面，《意見》要求各類企業必須為本企業殘疾職工辦理基本養老保險，按規定繳納養老保險費。對繳費基數不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區政府以60%為基數，對其個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、靈活就業殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，市、縣區政府按照靈活就業人員養老保險補貼辦法，適當提高其補貼年限和標準。此外，殘疾人還在基本醫療保險方面享有一定的優惠政策。《意見》還規定，殘疾人可攜帶輔助器具免費乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費進入市內各公共場所。殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。《意見》將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無障礙等方面給予照顧。（記者 劉?。?/p>