第一篇：關(guān)于基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理是通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)顯的尤為重要。“十二五”規(guī)劃綱要指出要堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，社會(huì)管理和服務(wù)體系的加強(qiáng)和完善，直接影響著人民群眾的根本利益和確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。切實(shí)建立健全以黨組織為核心的基層政府行政管理和基層群眾團(tuán)體自治組織相結(jié)合的社會(huì)管理格局，是當(dāng)前完善社會(huì)管理和服務(wù)體系的重要手段。這種管理格局能最大限度的激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，提高社會(huì)管理的科學(xué)話水平，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。近年來(lái)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)社會(huì)管理格局的創(chuàng)新上取得了部分成績(jī)。然而，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多陳舊的管理方式和落后的服務(wù)機(jī)制已經(jīng)不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層政府社會(huì)管理和服務(wù)存在的問(wèn)題

1、管理方式和服務(wù)理念的落后。社會(huì)管理需要與時(shí)俱進(jìn)，管理的理念與方式要隨著社會(huì)形式的變化而不斷的更新。目前，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒(méi)有完全形成、完全確立起來(lái)。一些干部不能適應(yīng)新的社會(huì)變化，對(duì)社會(huì)管理還比較陌生。部分干部對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，在社會(huì)管理與服務(wù)中自我意識(shí)較強(qiáng)，在工作中存在很大的選擇性，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那套做法、那套理念來(lái)管人、管事、管物，與新時(shí)期的最大限度的增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持社會(huì)秩序要求還不能很好適應(yīng)。

2、管理和服務(wù)人才的缺乏。社會(huì)管理和服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。經(jīng)過(guò)新一輪的行政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要更多的適應(yīng)新形勢(shì)的專門管理人員來(lái)從事社會(huì)管理和服務(wù)工作。目前，我市雖然加大了公務(wù)員的招考力度，也選派了部分年輕干部充實(shí)到基層一線，但是實(shí)際情況與群眾的期望還有很大的差距。

3、管理和服務(wù)的方式不靈活。部分機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理與服務(wù)中存在著簡(jiǎn)單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗對(duì)于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會(huì)改造的激烈過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

4、新的管理和服務(wù)機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。隨著新的社會(huì)組織不斷增加，行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理等諸多的社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn)，需要建立新社會(huì)管理和服務(wù)體制。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大部分跟著上級(jí)中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)考核的方向轉(zhuǎn)，新的社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來(lái)。因此，一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)有效的解決。

（二）基層群眾團(tuán)體自治組織在社會(huì)管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題

1、村民自治制度執(zhí)行不力。村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開(kāi)展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。但是由于村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。由于村民自治過(guò)程受到傳統(tǒng)觀念意識(shí)的阻礙，村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)，部分村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開(kāi)、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使得村民自治流于形式，無(wú)法發(fā)揮最佳效應(yīng)，不能很好的行使其社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

2、基層自治組織不完善。在社會(huì)基層管理組織，如中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等兩種服務(wù)相關(guān)組織，紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、婦女組織、治安巡邏隊(duì)等協(xié)調(diào)相關(guān)組織，農(nóng)業(yè)合作社、文化技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)組織等服務(wù)相關(guān)組織。這些自治組織在服務(wù)與引導(dǎo)群眾方面都能發(fā)揮了一定的作用，但是大部分組織僅僅停留在形式表面上，只成立相關(guān)組織，而沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際工作。一些組織在政府和社會(huì)的支持下能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是由于組織程度不高，組織內(nèi)部管理缺乏有效約束，組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等原因?qū)е缕湫惺菇M織自身職責(zé)不力，并不能為群眾帶來(lái)任何效益。

從我鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況以及社會(huì)管理的總體形勢(shì)看，要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理與服務(wù)體系必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，將健全社會(huì)管理體系建設(shè)擺在首位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以基層群眾團(tuán)體為主題的自治組織相結(jié)合的管理組織體系，注重發(fā)揮各類自治組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，形成社會(huì)管理新格局。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變職能，提升政府社會(huì)管理和服務(wù)水平

1、圍繞提高基層政府行政效率，提升干部素質(zhì)。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理和服務(wù)中存在的很多問(wèn)題，體制機(jī)制的建設(shè)不是解決問(wèn)題的“萬(wàn)能鑰匙”，社會(huì)管理最終要落實(shí)到“人”。要做到完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，必須致力激勵(lì)約束的創(chuàng)新。一是用改革與競(jìng)崗手段加壓力。要按績(jī)效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三保”機(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標(biāo)。要制訂完善《機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)考核辦法》，讓每名干部找準(zhǔn)坐標(biāo)，對(duì)號(hào)入座，定期組織班子成員、機(jī)關(guān)干部談心活動(dòng)，及時(shí)跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。通過(guò)對(duì)干部激勵(lì)與約束，提升干部工作水平，融洽干群關(guān)系。在繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的同時(shí)，重視社會(huì)的管理與服務(wù)制度建設(shè)，一方面用制度來(lái)約束干部行為，另一方面通過(guò)干部自身素質(zhì)的提高來(lái)加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。從而實(shí)現(xiàn)切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，創(chuàng)造良好的社會(huì)管理和服務(wù)環(huán)境。

2、圍繞提高服務(wù)群眾的水平，加大對(duì)陽(yáng)光服務(wù)中心的投入。針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)管理和服務(wù)體制不靈活的問(wèn)題，建立一個(gè)一站式服務(wù)的平臺(tái)可以根本的解決好這一難題。實(shí)行便民服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)一體化，在便民服務(wù)建設(shè)中，把便民服務(wù)工作與目標(biāo)考核相結(jié)合，把便民服務(wù)中心工作與惠民服務(wù)工作相結(jié)合，有力地推進(jìn)了便民服務(wù)工作的開(kāi)展，提高了便民服務(wù)質(zhì)量和工作水平。在鎮(zhèn)陽(yáng)光便民服務(wù)中心建設(shè)的帶動(dòng)下，各行政村（居）民委員會(huì)分別成立自己的便民服務(wù)站，采用“代民辦事”的方式，提供免費(fèi)的咨詢和代理，快速有效的解決了人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的許多問(wèn)題。

3、圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)方式。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。解放思想，從改變服務(wù)方式、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、轉(zhuǎn)變政府職能中創(chuàng)造新機(jī)遇，改革創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，走精簡(jiǎn)高效之路，整合資源、形成合力，提高效率，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）改革創(chuàng)新，勇于探索，完善基層群眾團(tuán)體自治組織

1、促進(jìn)基層群眾團(tuán)體自治組織發(fā)展。基層政府要加強(qiáng)對(duì)基層群眾團(tuán)體自治組織建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的群眾團(tuán)體自治組織管理體制。完善各類組織的工作內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用的組織，重點(diǎn)培育對(duì)基層公益事業(yè)發(fā)展有積極作用、對(duì)村民自治有重要作用的組織。使其在推動(dòng)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新上發(fā)揮應(yīng)有的作用。謀求行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織的改革和發(fā)展，發(fā)揮各類組織溝通群眾與企業(yè)、企業(yè)與政府的橋梁作用。

2、加強(qiáng)對(duì)群眾團(tuán)體自治組織監(jiān)管。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立對(duì)群眾團(tuán)體自治組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。增強(qiáng)群眾團(tuán)體自治組織的穩(wěn)定性和時(shí)效性。實(shí)行組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。

第二篇：基層社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研與思考

當(dāng)前，我國(guó)正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理面臨諸多新問(wèn)題。基層社會(huì)管理如何加強(qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)平安、促

進(jìn)社會(huì)和諧，帶著這些問(wèn)題，近期，我們對(duì)萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題，并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索。

主要工作情況

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會(huì)管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場(chǎng)政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬(wàn)人；發(fā)送短信20萬(wàn)條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過(guò)開(kāi)展宣傳教育等系列活動(dòng)，公民法制意識(shí)、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的知曉度不斷提高，參與社會(huì)管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個(gè)格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展毒品打擊專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽(yáng)光學(xué)校”正積極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長(zhǎng)。

強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋；開(kāi)展為期四個(gè)月的“安源暴雨”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見(jiàn)警率大幅提高；廣泛開(kāi)展農(nóng)村群防群治活動(dòng)，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問(wèn)題整治，加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度，積極開(kāi)展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測(cè)評(píng)安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，信訪總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實(shí)現(xiàn)了信訪形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障了社會(huì)的和諧與平安。服務(wù)下沉，探索建立社區(qū)便民服務(wù)中心，城區(qū)街道選派責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)，有效破解了居民辦事難的問(wèn)題。組建網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理，通過(guò)微博、社區(qū)論壇等形式，廣泛收集社情民意，及時(shí)掌控化解網(wǎng)上輿情，正確引導(dǎo)輿論走向。

存在問(wèn)題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會(huì)矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來(lái)，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置群體性事件的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來(lái)越注重利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。

傳統(tǒng)社會(huì)管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁，難以保證專職專用，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。

公共服務(wù)的均等化、社會(huì)化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共

衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無(wú)法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，增加了社會(huì)不安定因素。

建議對(duì)策

以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)管理平臺(tái)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會(huì)管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級(jí)組織開(kāi)展正常活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的保障問(wèn)題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問(wèn)題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會(huì)和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。

以推進(jìn)依法治理為載體，提升社會(huì)管理固本根基。一是強(qiáng)化政權(quán)法治意識(shí)。二是堅(jiān)持依法施政辦事。法治要有法，亦要執(zhí)法，任何人都不得隨意突破法律法規(guī)的邊界。作為行政主體，要做到用制度行權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。堅(jiān)持按法律法規(guī)辦事，按規(guī)章制度辦事，合情合理合法辦事，決不盲目決策、隨意行事，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題的能力，不斷提高社會(huì)管理的公信力和滿意度。三是廣泛深入進(jìn)行法律宣傳教育。四是加強(qiáng)依法治理社會(huì)痼疾。

基層社會(huì)管理問(wèn)題將是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題。基層社會(huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

第三篇：不斷提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平

不斷提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，廣東省云浮市以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制不斷加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，取得了明顯成效。主要做法云浮市地處粵西山區(qū)，是廣東省最年輕的地級(jí)市。受區(qū)位條件、資源稟賦、原有基礎(chǔ)等因素制約，云浮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，社會(huì)管理面臨巨大壓力。為改變這種局面，云浮市近年來(lái)立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，圍繞“下”字做文章，將基層作為著力點(diǎn)，探索出一條具有自身特色的社會(huì)管理路子。眼睛下看，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上向下看。將主體功能區(qū)概念引向縣域，以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重示范區(qū)三類主體功能區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，走“錯(cuò)位發(fā)展、以特取勝”的發(fā)展路子。二是在轉(zhuǎn)變基層治理方式上向下看。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上組建黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心“三辦兩中心”，重點(diǎn)解決組織建設(shè)、農(nóng)民增收、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)管理、民生服務(wù)等問(wèn)題。三是在轉(zhuǎn)變管理工作方式上向下看。推行 “十步工作法”，讓群眾參與社會(huì)管理全過(guò)程；樹立“民意為先”理念，建立“兩代表一委員”工作站制度，方便基層群眾參政議政。權(quán)力下放，增強(qiáng)社會(huì)管理能力。鞏固和完善基層組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)。云浮市實(shí)施以權(quán)力下放為核心的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，將原先賦予縣級(jí)政府的部分事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高基層政府的施政能力。一是下放事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦事。率先在云安縣推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，將14個(gè)縣直部門的72項(xiàng)職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層政府的能動(dòng)性。二是下放財(cái)權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢辦事。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例。同時(shí)，規(guī)范縣直部門資金下?lián)芊绞剑龀仲Y金統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣直部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直撥扶持對(duì)象。三是下放人事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人辦事。按照配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的要求，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事推薦權(quán)、干部調(diào)整建議權(quán)和干部問(wèn)責(zé)處理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)配備鎮(zhèn)級(jí)班子副職有推薦權(quán)，對(duì)調(diào)整鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問(wèn)責(zé)有處理權(quán)。資金下發(fā)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。基層社會(huì)管理任務(wù)繁重、資金不足。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張的情況，云浮市通過(guò)縣級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政以及稅收等渠道對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)予以資金支持，保障基層社會(huì)管理和服務(wù)工作順利推進(jìn)。一是創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向下?lián)芸睢Ｔ阪?zhèn)級(jí)運(yùn)作上，除了提供公共服務(wù)全額保障，還逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例；在村兩委運(yùn)作上，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政直補(bǔ)；在保障民生上，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)財(cái)政下鄉(xiāng)。二是創(chuàng)新稅收共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向下分稅。按照相互合作、利益共享、共同開(kāi)發(fā)的原則，出臺(tái)項(xiàng)目招入地與所在地稅收共享、資源地和項(xiàng)目地稅收分成、園區(qū)稅收增量共享等政策，并明確稅收共享資金只能用于社會(huì)管理和服務(wù)。三是創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向下獎(jiǎng)勵(lì)。在確定財(cái)稅考核基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“超率累進(jìn)分成”激勵(lì)機(jī)制，超過(guò)基數(shù)增長(zhǎng)率的部分越高獎(jiǎng)勵(lì)比例越高。同時(shí)，設(shè)立“上臺(tái)階獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)稅收入突破一定數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)下移，豐富社會(huì)管理內(nèi)涵。完善社會(huì)服務(wù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要內(nèi)容。云浮市堅(jiān)持以提供基本公共服務(wù)為著力點(diǎn)，不斷完善基層社會(huì)服務(wù)體系，解決人民群眾關(guān)心的利益問(wèn)題，讓公共服務(wù)延伸到基層，惠及廣大人民群眾。一是組建三大中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下鄉(xiāng)。組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，幫助農(nóng)民解決土地、就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，提高基層社會(huì)服務(wù)的專門化和專業(yè)化水平。二是組建一社一隊(duì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)村。成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社，逐步建立一體化的社會(huì)、勞動(dòng)、醫(yī)療保障以及交通、通信等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民；組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊(duì)，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)中，解決人民群眾十分關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。三是開(kāi)通四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)入戶。運(yùn)用信息技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)逐步向鎮(zhèn)村延伸。開(kāi)通“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、政府服務(wù)熱線、遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)和廉政直通車，形成覆蓋農(nóng)戶的一網(wǎng)連市場(chǎng)、一

線解難事、一站辦審批、一鍵強(qiáng)監(jiān)督的全方位信息化服務(wù)體系。考核下沉，提升社會(huì)管理成效。建立面向基層的政績(jī)考核機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的必然要求。云浮市堅(jiān)持在政績(jī)考核過(guò)程中尊重民意、重視基層，實(shí)現(xiàn)考核下沉。一是將官考與民評(píng)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)機(jī)關(guān)民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)、單位代表互評(píng)、基層人員評(píng)價(jià)，把各考評(píng)主體的意見(jiàn)和建議以不同權(quán)重比例集中起來(lái)，使民意在評(píng)議中得以體現(xiàn)，形成上下互動(dòng)的評(píng)議氛圍。二是創(chuàng)建“5+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。探索實(shí)施“基本職責(zé)+主導(dǎo)職責(zé)”雙層履職制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功能職責(zé)為“5+X”，體現(xiàn)了因地制宜的考核原則。其中，“5”是指社會(huì)維穩(wěn)、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、政策宣傳、基層建設(shè)五項(xiàng)基本職責(zé)，體現(xiàn)了以基層為導(dǎo)向、以群眾為中心的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；“X”是指賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位、職責(zé)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等。幾點(diǎn)啟示云浮市創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐探索收到明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)雙豐收。2010年，群眾信訪數(shù)量較2009年下降29.5%，農(nóng)村治安案件下降30.8%，全市未發(fā)生嚴(yán)重群體性事件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到15.41%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)到22.8%。云浮市的實(shí)踐探索為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理提供了一些有益啟示。重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。基層穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)才能穩(wěn)定；基層發(fā)展，整個(gè)社會(huì)才能發(fā)展。只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。當(dāng)前，我國(guó)大量社會(huì)需求來(lái)源于基層、大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層、大量社會(huì)矛盾根源在基層，這對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)提出了更高要求。只有重心下移、關(guān)口前移，將人力、物力、財(cái)力投到基層，做好基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，才能從源頭上化解各種矛盾。關(guān)鍵在服務(wù)。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，它涉及人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的社會(huì)管理理念，想方設(shè)法為人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以服務(wù)體現(xiàn)管理，以服務(wù)促進(jìn)管理，以服務(wù)深化管理，才能真正獲得人民群眾的認(rèn)可。保障在制度。社會(huì)管理是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的常態(tài)化、系統(tǒng)化、機(jī)制化。只有建立健全相關(guān)制度，特別是不斷創(chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制、財(cái)稅分享機(jī)制等，才能有效推動(dòng)和保障社會(huì)管理和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。基礎(chǔ)在群眾。群眾是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)管理的主體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，努力提高人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及社會(huì)參與的意識(shí)和能力。只有充分尊重人民主體地位，切實(shí)發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)人民群眾有序參與、充分參與、高效參與，以決策共謀集中民智、以發(fā)展共建凝聚民力、以合作共管匯集民意、以成果共享順應(yīng)民心，才能形成政府和群眾之間的良性互動(dòng)，不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。

第四篇：淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個(gè)體系建設(shè)”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)，簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件），全面部署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個(gè)體系建設(shè)”。要搞清“兩個(gè)體系建設(shè)”問(wèn)題，必須首先搞清楚兩個(gè)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指通過(guò)立法和政策規(guī)定對(duì)有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會(huì)制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、生活福利、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動(dòng)員殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)生活有困難的殘疾人給予救助、對(duì)“三無(wú)”殘疾人給予供養(yǎng)、對(duì)不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和核心內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)中基本公共服務(wù)的一個(gè)部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務(wù)的主體建設(shè)（服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)）、平臺(tái)建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動(dòng)），等等。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和服務(wù)制度的建立完善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障殘疾人的權(quán)利、維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)殘疾人充分參與社會(huì)生活等方面，具有積極的作用。

中國(guó)殘聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國(guó)確定了13個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）為重點(diǎn)聯(lián)系省（直轄市、自治區(qū)）、3個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)城市和3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”。我省被中國(guó)殘聯(lián)確定為重點(diǎn)聯(lián)系省，作為重點(diǎn)聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應(yīng)成立了“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時(shí)，我們按照邊試點(diǎn)邊推進(jìn)的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個(gè)市為重點(diǎn)聯(lián)系市，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)未被納入重點(diǎn)聯(lián)系的市，按照每個(gè)市確定一個(gè)縣（區(qū)）作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個(gè)縣（區(qū)），作為重點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督促指導(dǎo)下，積極開(kāi)展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個(gè)體系建設(shè)”中應(yīng)該扮演什么角色？如何貫徹落實(shí)好中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問(wèn)題，是各級(jí)殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實(shí)黨的十七大、中國(guó)殘聯(lián)五代會(huì)精神，以及中央7號(hào)文件和省政府202號(hào)令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政策建設(shè)，紛紛出臺(tái)了一系列扶殘、助殘政策，努力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會(huì)保障體系框架。其主要標(biāo)志是：省委、省政府出臺(tái)的對(duì)殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實(shí)施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭(zhēng)取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺(tái)，如何推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，都很有借鑒價(jià)值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會(huì)責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來(lái)計(jì)算人均收入的，并給予差額補(bǔ)助到低保線，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來(lái)計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補(bǔ)助。這部分殘疾人因?yàn)闆](méi)有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒(méi)有地位，活得很沒(méi)有尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”。可是，事實(shí)上，對(duì)于沒(méi)有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無(wú)限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問(wèn)題，而是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中不可回避的必然要付出的代價(jià)，是社會(huì)問(wèn)題。殘疾人及其家庭本來(lái)已經(jīng)承受了殘疾帶來(lái)的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無(wú)限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。

又比如，我省正在實(shí)施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、重度精神病患者免費(fèi)服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對(duì)殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會(huì)造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補(bǔ)了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會(huì)公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項(xiàng)目外，還必須額外增加一些支出項(xiàng)目。例如，購(gòu)買、維修、更換輔助器具的支出，長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理費(fèi)的支出，長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)的支出，長(zhǎng)期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項(xiàng)目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對(duì)少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人。基于以上種種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭(zhēng)取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策的時(shí)候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請(qǐng)政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實(shí)際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見(jiàn)，最后形成調(diào)研報(bào)告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬(wàn)貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)的，對(duì)于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級(jí)殘聯(lián)在爭(zhēng)取殘疾人優(yōu)惠政策的時(shí)候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到確實(shí)需要出臺(tái)該項(xiàng)政策。同時(shí)，還可以借鑒兄弟市、縣級(jí)殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭(zhēng)，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點(diǎn)做法。

在康復(fù)方面，省里出臺(tái)了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于對(duì)參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補(bǔ)助的意見(jiàn)》，在繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入項(xiàng)目的聾兒語(yǔ)訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工程給予補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。

在扶貧方面，省里出臺(tái)《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目安徽省實(shí)施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造計(jì)劃予以重點(diǎn)扶持。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推動(dòng)30萬(wàn)人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

在維權(quán)方面，省里出臺(tái)《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動(dòng)2008年實(shí)施方案》，要求司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類案件，有力地推動(dòng)了殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。

在體育方面，省里出臺(tái)了《安徽省有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定對(duì)在殘奧會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大賽事中獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員給予重獎(jiǎng)。這是全國(guó)第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點(diǎn)向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與殘疾人“參與、共享”社會(huì)生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實(shí)施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高。現(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對(duì)殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒(méi)有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書館、公交車等還沒(méi)有建立針對(duì)殘疾人特殊需求的無(wú)障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍匱乏的問(wèn)題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問(wèn)題十分普遍。

三、我省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作重點(diǎn)

以貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。

（一）著力實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)

一是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門，爭(zhēng)取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實(shí)施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，主動(dòng)參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭(zhēng)把精神病防治，與7周歲以下聽(tīng)力障礙兒童配備助聽(tīng)器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對(duì)我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過(guò)多等問(wèn)題，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進(jìn)全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人市場(chǎng)定向職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問(wèn)題。

五是實(shí)施特殊教育工程。針對(duì)安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問(wèn)題，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動(dòng)30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門，落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵(lì)教師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學(xué)生補(bǔ)貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進(jìn)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育。爭(zhēng)取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高為殘疾人服務(wù)的能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的基層殘疾人組織體系。加強(qiáng)對(duì)專門協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和支持，切實(shí)幫助解決突出問(wèn)題，為其正常開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。認(rèn)真對(duì)照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，確保如期通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

二是強(qiáng)力推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級(jí)政府及有關(guān)部門把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)費(fèi)用，給予重點(diǎn)保障。協(xié)調(diào)省財(cái)政撥出專款，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

三是大力加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為更好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級(jí)人大、政協(xié)認(rèn)真落實(shí)政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長(zhǎng)推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，爭(zhēng)取將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實(shí)抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使我省殘疾人工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動(dòng)工作、服務(wù)決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾Ⅲw育部門，爭(zhēng)取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)；縣級(jí)以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作。積極開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)無(wú)障礙建設(shè)示范城市，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、民辦公助、公辦民營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，充分利用社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

四、關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)體系建設(shè)”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，正值國(guó)家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)期。我們一定要搶抓機(jī)遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過(guò)一定時(shí)間的努力使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。為此，提出以下幾條思考意見(jiàn)：

（一）明確指導(dǎo)原則，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國(guó)家建立社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實(shí)施進(jìn)程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅(jiān)持走社會(huì)化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的社會(huì)資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的積極性，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對(duì)我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會(huì)保障體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項(xiàng)工作，擴(kuò)大對(duì)殘疾人的受助面，切實(shí)做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取部門支持。首先，各級(jí)政府要將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險(xiǎn)”的需求，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的各類專項(xiàng)政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度、救助殘疾人的社會(huì)互助制度。再次，各級(jí)公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠?yàn)闅埣踩颂峁﹥?yōu)惠服務(wù)，如減免費(fèi)用等。第四，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對(duì)殘疾人的特殊困難，對(duì)殘疾人享受救助、參加保險(xiǎn)給予必要的資金補(bǔ)助；要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，對(duì)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，并提高自身的保障能力。

（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中央7號(hào)文件）和省委省政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn)（省委13號(hào)文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定出臺(tái)本地的實(shí)施意見(jiàn)。要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出臺(tái)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。要推動(dòng)相關(guān)部門制定出臺(tái)保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)政策和規(guī)定。三要制定出臺(tái)公共場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠開(kāi)放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會(huì)物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭(zhēng)取資金投入，搞好設(shè)施建設(shè)。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)），按照省委、省政府貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)提出的“力爭(zhēng)到‘十一五’末各地級(jí)市和30萬(wàn)以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)校或在普通學(xué)校設(shè)立培智班”的要求，加快省特教中專學(xué)校的發(fā)展步伐，將其建設(shè)成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學(xué)校。同時(shí)積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。二是建設(shè)重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；利用社會(huì)福利院、精神病院，探索對(duì)重度殘疾人、精神病人進(jìn)行托養(yǎng)服務(wù)；利用老年公寓、中心敬老院等機(jī)構(gòu)，做好對(duì)老年殘疾人、重度殘疾人和“三無(wú)殘疾人”的收養(yǎng)管護(hù)。三是促進(jìn)社會(huì)資源的共享，將殘疾人康復(fù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設(shè)之中、將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會(huì)保障和社區(qū)建設(shè)之中，提升為殘疾人服務(wù)的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。重視殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是個(gè)別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問(wèn)題。重視和發(fā)揮社會(huì)慈善組織在助殘方面的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心。加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開(kāi)展扶殘助殘的義工服務(wù)。（前天，我們與臺(tái)灣代表團(tuán)的座談，很受啟發(fā)，社會(huì)的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，制度建設(shè)是核心，資金投入是關(guān)鍵，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是保證。只有抓好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處，走上快車道。

第五篇：江蘇省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告-湖北省殘疾.

江蘇省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

（2009年4月10日）中國(guó)殘聯(lián)“兩建辦”調(diào)研組

2009年3月15日-19日，中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)、中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任程凱帶隊(duì)對(duì)江蘇省殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組考察了蘇北、蘇中、蘇南5個(gè)城市兩個(gè)體系建設(shè)情況，聽(tīng)取有關(guān)政府部門、殘聯(lián)、殘疾人的意見(jiàn)和建議，考察了各種類型的服務(wù)設(shè)施。中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系”建設(shè)辦公室全體成員和社會(huì)保障與公共服務(wù)領(lǐng)域的知名專家、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院姚遠(yuǎn)教授、楊立雄教授參加了調(diào)研。

江蘇省政府在2006年批準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要中明確提出實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本保障”和健全殘疾人服務(wù)體系的目標(biāo)。按照2008年中央7號(hào)文件關(guān)于“健全殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系”的要求，江蘇省進(jìn)一步探索和推進(jìn)這項(xiàng)工作。通過(guò)幾年努力，江蘇省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的基本框架初步形成。江蘇省兩個(gè)體系建設(shè)起步早，注重研究和規(guī)劃，注重在有利科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制方面下工夫，取得了顯著的成效，積累了一些行之有效的做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

一、江蘇省兩個(gè)體系建設(shè)的主要成就

（一）殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè) 以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等制度化社會(huì)保障逐步取代臨時(shí)的非制度化的救濟(jì)式保障是江蘇省殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向。在社會(huì)救助方面，隨著最低生活保障制度的發(fā)展和完善, 救助模式從單一化的生存救助逐漸發(fā)展為多元化救助模式, 在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上實(shí)行“分類施保”。2004年江蘇省政府決定將殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%-20%，2006年省政府下發(fā)文件對(duì)低保家庭中的殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)單獨(dú)全額發(fā)放低保金，2007年省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)全省低保對(duì)象以外的無(wú)固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金的政策。近年來(lái)，江蘇省共有10.1萬(wàn)名貧困殘疾人被納入低保，7.57萬(wàn)人享受低保標(biāo)準(zhǔn)生活救助金。江蘇省還加大對(duì)殘疾人草危房的改造力度，形成了“有一改一”的機(jī)制。

在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面，規(guī)定用工單位對(duì)新招(錄)用的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動(dòng)合同或辦理錄用手續(xù), 辦理社會(huì)保險(xiǎn), 要求殘疾人集中就業(yè)單位從減免稅金中安排一定的比例, 補(bǔ)貼困難殘疾職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。幫助個(gè)體創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。積極幫助殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分地區(qū)利用“殘疾人就業(yè)保障金”對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人的新農(nóng)合參保率已達(dá)98%以上。蘇南各市還積極推行重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度，蘇州和無(wú)錫部分地區(qū)根據(jù)重度殘疾人的家庭收入狀況發(fā)放重殘護(hù)理補(bǔ)貼。從2009年開(kāi)始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將全面建設(shè)普惠加特惠的殘疾人社會(huì)保障體系，在全國(guó)率先建立殘疾人社會(huì)保障體系的基本框架。重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的專項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)：

一是全面落實(shí)重度殘疾人低保救助政策。重點(diǎn)解決無(wú)法正常就業(yè)、無(wú)法組建家庭、依靠父母供養(yǎng)生活的成年殘疾人，解決因與父母捆綁計(jì)算收入而不能納入低保的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，協(xié)調(diào)民政等部門將其單獨(dú)認(rèn)定為低保救助對(duì)象。

二是全面實(shí)施貧困殘疾人保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。對(duì)自謀職業(yè)殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無(wú)業(yè)重度殘疾人等對(duì)象給予社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。積極倡導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)針對(duì)殘疾人和其監(jiān)護(hù)人的各種意外傷害、傷殘、事故風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)險(xiǎn)種。

三是加快推行向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼制度。目前已爭(zhēng)取省財(cái)政安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于對(duì)各地的補(bǔ)助，計(jì)劃選擇20個(gè)區(qū)（縣、市）進(jìn)行居家安養(yǎng)服務(wù)工作試點(diǎn)，并針對(duì)居家安養(yǎng)和在機(jī)構(gòu)日托、全托的貧困殘疾人制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是積極探索建立對(duì)貧困殘疾人的福利補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，逐步制定對(duì)貧困殘疾人家庭從基本生活到交通、通訊、娛樂(lè)、文化消費(fèi)的減免補(bǔ)助福利制度，讓貧困殘疾人都能共享改革發(fā)展的成果。

（二）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

江蘇省積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、托養(yǎng)、文化體育、信息化等六大服務(wù)體系建設(shè)，作為改善對(duì)殘疾人服務(wù)、提高為殘疾人服務(wù)能力的重要抓手和殘疾人事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)積極推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃，大力加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立科學(xué)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

1康復(fù)服務(wù)方面：江蘇省提出了2012年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，在制度建設(shè)方面，全面實(shí)施6歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，省政府投入專項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元，免費(fèi)為5199名貧困家庭殘疾兒童進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。推進(jìn) “白內(nèi)障無(wú)障礙省” 創(chuàng)建工作，建立貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)康復(fù)工程方面，結(jié)合彩票公益金項(xiàng)目任務(wù)，大力推進(jìn)以助視、助行、助聽(tīng)和精神病人免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)救助工程，取得良好效果。江蘇重視加快推進(jìn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)和整合社會(huì)康復(fù)服務(wù)資源，制定了各類機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模、專業(yè)人員配比等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)創(chuàng)建示范機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，并重點(diǎn)支持縣級(jí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省現(xiàn)有各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)328個(gè)，2009年底將全面完成縣級(jí)康復(fù)中心建設(shè)。采取民辦公助、公辦民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2教育：江蘇在全國(guó)率先對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，蘇州、無(wú)錫、泰州市則延伸至高中階段。鼓勵(lì)各地對(duì)殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育給予補(bǔ)助，對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等政策。通過(guò)與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京特教學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等院校合作辦學(xué)，積極推進(jìn)殘疾人中高等教育發(fā)展，提升教育層次和質(zhì)量。目前，全省特殊教育學(xué)校達(dá)到109所，在校的盲、聾、智障學(xué)生4萬(wàn)多人。

3就業(yè)、扶貧：江蘇省修訂出臺(tái)了《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)政策，形成比較完整的地方殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系；就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，建立各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)116個(gè)，均有固定場(chǎng)所，專職人員，健全的工作制度，齊全的設(shè)備實(shí)施。南京等地還將按比例就業(yè)管理服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。殘疾人就業(yè)服務(wù)工作人員專本科率達(dá)100%，持有《職業(yè)介紹經(jīng)理人證書》等相關(guān)資格證書。采取開(kāi)發(fā)公益和專營(yíng)崗位，購(gòu)買商鋪、貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金等手段，鼓勵(lì)殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南及沿海省、市轉(zhuǎn)移就業(yè)。省政府將每年對(duì)1萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助1萬(wàn)名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、扶持農(nóng)村1萬(wàn)名殘疾人脫貧致富，全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和扶貧工作。3年來(lái)，集中安排3.61萬(wàn)名殘疾人就業(yè)；按比例安排2.03萬(wàn)名殘疾人就業(yè)，征收就業(yè)保障金18.6億元；扶持1.3萬(wàn)名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，盲人按摩就業(yè)1500余人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)84.4%，有序推動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南轉(zhuǎn)移就業(yè)2.25萬(wàn)人。

4托養(yǎng)服務(wù)

江蘇省于2006年率先啟動(dòng)托養(yǎng)工作，研究形成了托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作思路，逐步明確了服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)建設(shè)等問(wèn)題，確定了試點(diǎn)地區(qū)，制定出臺(tái)《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)管理辦法》、《省級(jí)殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法》，將庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入就業(yè)保障金支出范圍，建立公辦機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，非公辦機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)推動(dòng)，共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。常州把庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必建項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)都建有一所示范機(jī)構(gòu)；南京市推出了建鄴區(qū)方舟、鼓樓區(qū)博愛(ài)、愛(ài)德慈佑院、玄武區(qū)萬(wàn)家?guī)拖Ｍ幼o(hù)所等一批民辦機(jī)構(gòu)；常熟市殘疾人庇護(hù)所與企業(yè)聯(lián)辦，開(kāi)發(fā)庇護(hù)性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)、用人單位得到稅收優(yōu)惠的“雙贏”局面；蘇州、無(wú)錫等地推出“善愛(ài)之家”等品牌建設(shè)模式，推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、連鎖經(jīng)營(yíng)。蘇州所屬滄浪區(qū)建立的“居家樂(lè)”211服務(wù)系統(tǒng)有效的支持殘疾人居家服務(wù)、日間照料和寄宿托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展。3年來(lái)，江蘇省已建成多種形式的殘疾人托養(yǎng)（含原已建成的工農(nóng)療機(jī)構(gòu)）300多個(gè)，服務(wù)智力、精神和重度殘疾人5000多人。經(jīng)省殘聯(lián)檢查驗(yàn)收的省級(jí)示范機(jī)構(gòu)達(dá)到84家，服務(wù)人數(shù)占托養(yǎng)總數(shù)的1/3強(qiáng)。

今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將全力推進(jìn)以康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)整合各類公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、縣達(dá)到有殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、扶貧基地、就業(yè)服務(wù)和文體活動(dòng)等設(shè)施等“五有”目標(biāo)，形成能滿足殘疾人基本需求的服務(wù)體系，使殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示

江蘇省緊緊圍繞著殘疾人的生存與發(fā)展，從殘疾人“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問(wèn)題入手，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索。主要取得了以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：

一是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的內(nèi)容和范圍的確定必須量力而行，循序漸進(jìn)。對(duì)于江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的過(guò)程中，并沒(méi)有面面俱到，無(wú)所不包，而是按照殘疾人需求，分清輕重緩急，把殘疾人的生活保障和就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)服務(wù)、居家服務(wù)等殘疾人最迫切需要解決的問(wèn)題作為“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn)，提倡建設(shè)小型分散的社區(qū)型機(jī)構(gòu)，把有限的資金、人力等資源最大限度地發(fā)揮作用。這一點(diǎn)，對(duì)于在全國(guó)建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)具有重要的參考意義。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，殘疾人需求的增長(zhǎng)與資金投入不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是這樣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份更是如此。因此，在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中，必須充分考慮到這個(gè)國(guó)情，不能面面俱到，要以保障殘疾人的生活保障為重點(diǎn)，隨著社會(huì)財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大殘疾人保障和服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然，保障重點(diǎn)不等于沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明晰的目標(biāo)。從這次調(diào)研的宿遷、揚(yáng)州、常州等地的情況來(lái)看，具體的發(fā)展目標(biāo)還不夠明確，應(yīng)該把建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的近期和中期目標(biāo)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

二是“兩個(gè)體系”建設(shè)必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。江蘇各地區(qū)、各縣之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇中次之、蘇北為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，江蘇各地在探索和推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中，并沒(méi)有采取統(tǒng)一的模式，比如在殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、殘疾人康復(fù)、假肢安裝等設(shè)施建設(shè)中，欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)更注重分類化、專業(yè)化、不在同一行政區(qū)域內(nèi)搞大型的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，則傾向于綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。省財(cái)政在資金的投入上也是區(qū)別對(duì)待，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由當(dāng)?shù)亟鉀Q，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省給予補(bǔ)貼。這給我們兩點(diǎn)啟示，一是即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也要在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)中，特別是在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、聾兒康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)施的建設(shè)中，避免追求大而全、小而全，要充分整合資源，從而使人力、物力的效益得到更充分的發(fā)揮。二是建立殘疾人保障體系和服務(wù)體系的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度，解決區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，應(yīng)該是各省在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中不可回避的問(wèn)題，如果沒(méi)有有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就不可能建立起在本省范圍內(nèi)保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需要的基本服務(wù)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。

三是建設(shè)“兩個(gè)體系”必須運(yùn)用兩種手段、挖掘兩種資源。江蘇省在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中，一方面，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，在殘疾人生活保障、殘疾人康復(fù)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、殘疾人輔助器具配置等服務(wù)項(xiàng)目上，堅(jiān)持政府投入為主；而在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理上，則充分利用了市場(chǎng)配置資源的作用。比如，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，運(yùn)用了“公辦公管”、“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”三種方式。這樣的運(yùn)作方式，使廣大殘疾人的利益得到了保障，同時(shí)，能夠節(jié)省人力、物力、吸收社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。但是，在引入市場(chǎng)手段和社會(huì)資源的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的隱患：其一，產(chǎn)權(quán)歸屬。比如，由個(gè)體企業(yè)投資興建的殘疾人服務(wù)設(shè)施，雖然政府在建設(shè)之初沒(méi)有直接的資金投入，但土地是國(guó)有的，后期運(yùn)作中，政府通過(guò)殘聯(lián)給予了“公助”。如果產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛，怎么界定？江蘇目前還沒(méi)有明確的解決辦法。其二，是“民辦公助”的問(wèn)題。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建起來(lái)并投入使用之后，政府通過(guò)殘聯(lián)給予這些民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行是完全必要的，但這些錢（或許是就業(yè)保障金）補(bǔ)貼到哪里？是殘疾人？還是機(jī)構(gòu)？補(bǔ)貼多少？有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和程序？其三，從江蘇省來(lái)看，“公辦公管”遇到的最大的問(wèn)題是人員編制，建一個(gè)機(jī)構(gòu)，就需要增加工作人員，但控制人員編制是硬性要求。江蘇解決這個(gè)矛盾的方法是安排少數(shù)有編制的人員為管理人員，其他技術(shù)和服務(wù)人員采用聘用制。這樣，雖然解決了人員緊缺的矛盾，但也存在著對(duì)聘用人員重使用輕培養(yǎng)甚至有不交養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)象。應(yīng)該建立起一套殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中聘用人員的培養(yǎng)、使用制度、落實(shí)待遇，以增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感，從而提高為殘疾人服務(wù)的能力。這些問(wèn)題，不僅僅是江蘇省遇到的問(wèn)題，全國(guó)在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中都會(huì)遇到。

四是殘疾人社會(huì)保障必須堅(jiān)持普惠基礎(chǔ)上的特惠。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常州、蘇州、無(wú)錫，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的宿遷、鹽城，在把貧困殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r(shí)，對(duì)殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高10%至20%，并且對(duì)重度殘疾人實(shí)行了全額保障。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面，也都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人特殊的照顧。這樣做的結(jié)果是使殘疾人的特殊需求得到兼顧。但也產(chǎn)生了另一個(gè)問(wèn)題：就是社會(huì)保障政策是針對(duì)窮人的政策，保障對(duì)象享受待遇的依據(jù)是家庭生計(jì)，如果家庭的人均平均收入水平低于當(dāng)?shù)厝司杖胨剑洳铑~由社會(huì)保障資金補(bǔ)足，而不以身份作為補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法與現(xiàn)實(shí)的行政法規(guī)和社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定不盡符合。一個(gè)沒(méi)有法律法規(guī)支撐的優(yōu)惠政策很難得到完全徹底的貫徹。

還有一個(gè)問(wèn)題是：對(duì)殘疾人給予特惠的理論依據(jù)是因?yàn)闅埣踩说奶厥庑枨螅驗(yàn)檫@些特殊需求導(dǎo)致了殘疾人必要的生存支出增加，所以，必須由“特惠”給予補(bǔ)償。問(wèn)題是無(wú)法明確界定哪些殘疾人有什么樣的特殊需求，滿足這些特殊需求需要增加多少支出。這就使得在一般低保對(duì)象享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給殘疾人提高10%至20%的幅度的政策顯得缺乏令人信服的依據(jù)。調(diào)研中，有關(guān)專家給出了解決這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策：在一般的社會(huì)保障政策之外建立對(duì)特殊人員的補(bǔ)充保障政策，比如建立殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老補(bǔ)貼制度等等。專家給出的建議無(wú)疑是解決殘疾人“特惠”問(wèn)題的出路，但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，中國(guó)殘疾人群體數(shù)量的龐大，使得專家給出的出路在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。即使在不久的將來(lái)在我國(guó)建立起對(duì)殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，那也是針對(duì)貧困殘疾人的，而不會(huì)是針對(duì)所有殘疾人的，起碼在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立這樣的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度尚需時(shí)日。在目前情況下，像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該在現(xiàn)有的適當(dāng)提高對(duì)殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探索建立殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度的路子，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

五是“兩個(gè)體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據(jù)，堅(jiān)持以殘疾人為本。如對(duì)殘疾人的生活服務(wù)，江蘇省在全力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，通過(guò)建立服務(wù)信息平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)、為殘疾人發(fā)放服務(wù)券等方式，把集中供養(yǎng)和居家服務(wù)結(jié)合起來(lái)，即兼顧了不同類別殘疾人的需求，又整合了社會(huì)資源，還照顧到了中國(guó)人居家養(yǎng)老的習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)這么一個(gè)殘疾人口大國(guó)，走殘疾人集中供養(yǎng)的路子不是最佳的選擇，而應(yīng)該是集中供養(yǎng)和居家服務(wù)相結(jié)合的路子。與此相關(guān)聯(lián)的自然是居家服務(wù)。從江蘇省的情況來(lái)看，居家服務(wù)和居家養(yǎng)老（指通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為老年殘疾人提供的滿足殘疾人生活需求）只是在城市社區(qū)實(shí)行，而在殘疾人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村，因缺少服務(wù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，這種服務(wù)形式還不多，更談不上制度層面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為黨和國(guó)家的既定政策，在農(nóng)村建立針對(duì)殘疾人的居家服務(wù)制度，對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政投入效益、滿足更多殘疾人的生活需求，顯得更為迫切和重要。因此，像江蘇省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該把服務(wù)的重點(diǎn)（包括政策、資金、人力等）向農(nóng)村傾斜。在其他地區(qū)也一樣，要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)殘疾人利益的影響。

六是必須大力培植慈善資源。江蘇省是民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些有愛(ài)心的民營(yíng)企業(yè)家投資殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，江蘇省已經(jīng)開(kāi)始注重民間資源的挖掘和利用，為吸引和鼓勵(lì)更多的民間資本用于殘疾人服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該在稅收、土地、收益分配上有更明確的規(guī)定，同時(shí)，需要在全社會(huì)大力宣傳這種慈善義舉。

在推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中，江蘇省進(jìn)行了積極有益的探索，有些做法值得其他地區(qū)借鑒。但江蘇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，畢竟是全國(guó)好多地方不能比的，建立起適合中、東、西部不同地區(qū)的殘疾人社會(huì)保障體系和殘疾人服務(wù)體系，江蘇的經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步的檢驗(yàn)，各地在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。