第一篇：管理專業課體系調研報告

二、調研的具體內容

調研內容涉及課程設置、工作能力培養、“2 +1”人才培養模式認同等問題。希望通過調查，能夠從中發現酒店管理專業課程設置中存在的問題，對酒店管理專業教育教學改革提供參考和建議。

1． 對專兼職教師的訪談

參與此次訪談討論的為《酒店管理專業產學研合作模式研究》課題組成員，大家就設立課題的目的、在日常授課過程中遇到的問題、畢業生的就業走向、學生實習情況匯報、課程改革的想法等問題進行了深入的探討。

2． 對實習合作企業的調研

目前，與學院有合作關系的酒店企業共有10家。此項調研主要就其中北京香格里拉酒店、包頭香格里拉酒店和包頭神華酒店有關部門的主管進行了深入的訪談。訪談內容涉及酒店人才需求、酒店人才流失、崗位技能需求狀況、對實習生的滿意程度、實習生知識技能的掌握、學院課程設計與酒店人才需求的差異性等。

3． 對酒店管理專業畢業生和實習生的調研

主要采用問卷調查方式，通過實地發放問卷、郵件問卷、網絡調研等方式共發放問卷50 份，回收有效問卷35 份。調查問卷共有17 個封閉型問題和2個開放型問題。調研內容涉及學生就業情況、工作能力提升、對2 + 1 教學模式理解、對專業課程設置的滿意度等。

三、調研結果分析

1． 針對專業教師的調研

一是專業人才培養計劃需做調整。調研顯示，在制定酒店管理專業的人才培養計劃上，存在一定的盲目性，對于要把學生培養成什么樣的人才，并沒有明確的目標。目前的培養計劃僅僅通過重新組合國內外高等旅游院校有關專業和課程來確立自己的專業和課程體系，套用其他院校酒店管理專業的人才培養模式，缺乏自身的特色。同時，在課程設置上，也存在著課程結構和課程內容與“2 + 1”人才培養模式相脫節的現象，在人才培養模式上實行“2 +1”，但是在課程體系上理論課程和實踐課程還缺乏很好的銜接，如何按照專科層次培養目標組織科學的課程結構體系和教學內容問題仍然需要探討。

二是急需建立實訓實驗室。基于工作過程系統化的課程改革，要求教學環境有足夠的實訓設備，使學生在自己動手的實踐中，掌握職業技能、習得專業知識，從而構建屬于自己的經驗、知識或能力體系。本院酒店管理專業到目前為止仍沒有實訓實驗室，以致一些實踐課根本無法上，只能放映視頻。縱觀高職院校課程改革的模式，不管是“人本論”還是“能力本位論”，都在強調對于學生工作適應性的培養，其中實訓課程是非常重要的環節，酒店管理專業的實訓課程大部分都是在有實訓設備設施的條件下才能完成的，如果沒有實訓實驗室，課程改革只能流于形式。

三是課程開發缺乏先進的理論指導。在調查中，反映出部分教師對于課程問題缺少基本的概念，更沒有形成系統明確的課程觀念，這在新近幾年參加教學工作的教師身上更為突出。高職院校的許多教師來源于普通師范大學或綜合性大學，他們在上崗前雖然接受了教育學、心理學、課程論的培訓，但是其所接觸的教學知識與技能與普通教育并無區別;而在后續的在職業教育中，很少組織教師們系統學習職業教育的課程與教學理論，許多教師對職業教育理論缺少必要的了解。許多教師雖有志于課程改革，但由于理念問題遇到許多障礙。在我們所進行的調查中，有一半以上的教師明確提出了希望學校組織學習課程與教學理論的愿望。

四是需進一步加強與酒店的深度合作。目前與酒店的合作僅僅停留在往酒店輸送實習生層面，教師與酒店的接觸非常少，有很多教師對酒店實踐的運營狀況并不十分了解。實行工作過程系統化的課程改革，必須熟悉酒店各工作崗位的具體工作程序和能力需求，在此基礎上劃分崗位群，界定工作程序，以此為依據實行課程體系改革。因此應進一步增強與酒店的深度合作，例如，可以每學期派1 － 2名教師到酒店掛職鍛煉，或聘請酒店行業的業務能手擔任實訓指導教師，或者與酒店相關人員共同設計開發課程等，這些

方法都是現實可行的。

2． 針對合作酒店單位的調研

一是人才缺乏已成為酒店發展的重要制約因素。縱所周知，酒店的人員流動性非常大，我們從與包頭職業技術學院有合作關系的幾家酒店了解到，送往酒店實習的同學大部分人在實習結束后就離開酒店，幾乎很少有繼續留在酒店的。一方面酒店需要大量的具有專業素質的人才，一方面又很難留住人才，這給酒店人員的穩定、培訓、調動等都帶來了巨大的難題。人才缺乏已成為酒店發展的重要制約因素。人才流失的原因是多種多樣的，其中實習生對酒店工作的認識不足是其在實習結束后離職的很重要因素，因此，酒店方希望高職院校在人才培養方面要注重對學生職業情感的培養。

二是對學生的綜合素質比較滿意。包頭香格里拉酒店人力資源總監在談到學生的情況時，認為大部分實習生很快能適應酒店的工作，并且理論水平明顯高于同來實習的職高生，動手能力相對要差一些。同時學生學習能力很強，雖然動手能力差，但在領班的指導下，能很快就學會一些基本的酒店服務程序，如打掃房間的程序、做房、鋪床、擺臺、接待業務、預訂等。通過間接調查我們了解到，北京香格里拉認為送去的實習生英語聽說能力和計算機能力相對要差，包頭神華酒店客房主管認為學生的學歷很重要，學歷在一定程度上代表了一種學習能力。當問到學校在課程設計時應增加哪些課程或實訓環節時，酒店代表都強調了英語聽說能力的重要性，并且希望增加學生動手能力的訓練，以縮短學生上崗培訓的時間。

3． 針對在校和實習學生的調研

一是加強對學生服務意識的培養。調研顯示有67%的學生畢業后目前沒有在酒店行業工作，這也反映出酒店行業的人員流動性的確非常大。其中有35%的同學是因為缺乏升職機會，看不到希望而離開酒店的。這說明酒店管理專業的學生對自己的職業定位仍存在一定的誤區，雖然教師在日常的教學中經常告知學生任何的管理者都要從基層做起，但大部分學生對基層崗位工作估計不足，加上酒店工作本身的特點，使得很多學生對基層的服務員工作感到厭煩，在沒有等到升職時就已經紛紛離開酒店。不從事酒店行業的第二大原因是工作枯燥、壓力大，酒店很多的工作都屬于重復性的、程序化的，剛剛進入社會的學生覺得已經掌握了工作的基本技能，沒有挑戰性，加上酒店工作強度比較大，這使得學生對酒店行業失去了興趣，從而轉行。有12% 的學生是因為不喜歡酒店行業而在畢業后直接轉為從事其他行業的工作，這說明，學生在上大學選專業時存在很大的盲目性，在對新生進行專業教育時，應做好相關的專業介紹工作，引導學生轉到自己喜歡的專業學習。

二是繼續做好“2 + 1”人才培養模式，調整課程結構。調研中有66． 5% 的學生認同“2 + 1”人才培__養模式，但有60% 的人對理論課的教學方式不滿意，有55%的人認為理論課的比重較大。“2 + 1”人才培養模式符合職業院校人才培養目標，尤其對酒店管理專業的學生來說，要求動手實操能力更強，通過兩年的理論教學使學生掌握基本的理論知識，有利于提高學生整體的素質，為日后更高層次的發展奠定基礎，但這種需求是隱性的，短時間內無法顯示出其功能，所以有40%的同學認為校內兩年所學的知識和技能對日后的工作幫助不大或幾乎沒有。調研的結果表明酒店管理專業的課程改革迫在眉睫。

三是適當增加外語和計算機課程的學時。在對你目前的工作最直接有用的課程或教學環節調研時，對計算機類課程的需求最大，為40%，這一方面是因為計算機在酒店行業已普遍使用，另一方面有相當多的學生畢業后雖然離開酒店行業，但由于計算機已成為現代白領的工作、生活必需品，所以大部分學生都認為在校期間計算機基礎課程的學習為日后工作提供了最大幫助。與此同時，由于酒店的涉外性質，對員工的外語水平要求越來越高，而學院現有的專業課程沒有一門是雙語教學的，學生除了上基礎英語課，其他時間很少主動的學習英語，造成學生英語水平普遍不高，因此在課程結構改革時，應適當增加外語和計算機課程的學時，提供學生的工作適應度。

四是需加強對學生的心理輔導。根據調研和專業教師在帶學生進行頂崗實習的過程中發現，盡管在日常的教學中已經多次和學生強調頂崗實習會很辛苦，讓學生做好思想準備，但是在真正離開校園去酒店實習的過程中，仍然會出現學生因無法適應實習工作的壓力而中途

停止實習的情況，還有一些同學不能正確對待實習中出現的挫折，如和領班關系緊張、和同事難以相處、工作強度大等都會使學生情緒出現波動，因此有必要對學生實習期進行心理干預，幫助學生正確對待實習中出現的種種問題，減少實習壓力給學生帶來的負面影響，提高實習質量。

第二篇：關于基層社會管理和服務體系的調研報告

關于基層社會管理和服務體系的調研報告

社會管理是通過政府主導、多方參與，規范社會行為、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧的活動。完善基層社會管理和服務體系，是加強和創新社會管理的重要內容。當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強和完善社會管理，推進社會服務體系建設顯的尤為重要。“十二五”規劃綱要指出要堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

鄉鎮作為政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，社會管理和服務體系的加強和完善，直接影響著人民群眾的根本利益和確保國家長治久安。切實建立健全以黨組織為核心的基層政府行政管理和基層群眾團體自治組織相結合的社會管理格局，是當前完善社會管理和服務體系的重要手段。這種管理格局能最大限度的激發社會活力，增加和諧因素，提高社會管理的科學話水平，維護人民群眾的權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。近年來，在市委正確領導下，我鎮社會管理格局的創新上取得了部分成績。然而，面對當前社會經濟的迅速發展，許多陳舊的管理方式和落后的服務機制已經不能滿足人民群眾的生產生活要求，主要表現在以下幾個方面：

（一）基層政府社會管理和服務存在的問題

1、管理方式和服務理念的落后。社會管理需要與時俱進，管理的理念與方式要隨著社會形式的變化而不斷的更新。目前，與市場經濟體制相適應的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。一些干部不能適應新的社會變化，對社會管理還比較陌生。部分干部對社會組織的作用認識不足，對公民權利缺少應有的尊重，在社會管理與服務中自我意識較強，在工作中存在很大的選擇性，以自身的利益為出發點。習慣于用計劃經濟那套做法、那套理念來管人、管事、管物，與新時期的最大限度的增加社會活力、促進社會和諧穩定、保持社會秩序要求還不能很好適應。

2、管理和服務人才的缺乏。社會管理和服務是一項專業很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。經過新一輪的行政管理體制改革，鄉鎮的人員編制結構逐步趨向合理化，但是，由于社會經濟的快速發展，需要更多的適應新形勢的專門管理人員來從事社會管理和服務工作。目前，我市雖然加大了公務員的招考力度，也選派了部分年輕干部充實到基層一線，但是實際情況與群眾的期望還有很大的差距。

3、管理和服務的方式不靈活。部分機構在社會管理與服務中存在著簡單管理甚至粗暴管理的現象，主要采取單一行政干預手段，即政府憑借政權力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現國家對全社會的領導、組織和管理。傳統社會中鄉規民約、社會習俗對于規范人們的行為，調節社會關系，促進社會和諧穩定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，對傳統社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。

4、新的管理和服務機制沒有完全建立起來。隨著新的社會組織不斷增加，行業管理、社會組織管理、社區管理等諸多的社會問題大量出現，需要建立新社會管理和服務體制。但是現在鄉鎮工作大部分跟著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，新的社會管理和服務機制還沒有在鄉鎮建立起來。因此，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時有效的解決。

（二）基層群眾團體自治組織在社會管理和服務中存在的問題

1、村民自治制度執行不力。村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。但是由于村民自治制度配套法規的欠缺，村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。由于村民自治過程受到傳統觀念意識的阻礙，村民普遍自治意識不強，部分村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使得村民自治流于形式，無法發揮最佳效應，不能很好的行使其社會管理和服務的功能。

2、基層自治組織不完善。在社會基層管理組織，如中小學校、醫療衛生機構等兩種服務相關組織，紅白理事會、調解委員會、婦女組織、治安巡邏隊等協調相關組織，農業合作社、文化技能培訓機構、文化娛樂組織等服務相關組織。這些自治組織在服務與引導群眾方面都能發揮了一定的作用，但是大部分組織僅僅停留在形式表面上，只成立相關組織，而沒有開展實際工作。一些組織在政府和社會的支持下能正常的運轉，但是由于組織程度不高，組織內部管理缺乏有效約束，組織人員流動性強，組織結構不穩定等原因導致其行使組織自身職責不力，并不能為群眾帶來任何效益。

從我鎮現實情況以及社會管理的總體形勢看，要加強和完善社會管理與服務體系必須堅持以人為本、服務優先，堅持多方參與、共同治理，堅持統籌兼顧、動態協調，堅持既有秩序又有活力，堅持立足實際、改革創新的原則，將健全社會管理體系建設擺在首位，形成以政府機構為主體的政治組織，以基層群眾團體為主題的自治組織相結合的管理組織體系，注重發揮各類自治組織在社會管理和社會服務中的作用，形成社會管理新格局。

（一）解放思想，轉變職能，提升政府社會管理和服務水平

1、圍繞提高基層政府行政效率，提升干部素質。

針對當前社會管理和服務中存在的很多問題，體制機制的建設不是解決問題的“萬能鑰匙”，社會管理最終要落實到“人”。要做到完善鎮村干部管理新方式，必須致力激勵約束的創新。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保障手段強基層。積極探索農村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發、養老保險、醫療保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。通過對干部激勵與約束，提升干部工作水平，融洽干群關系。在繼續加大經濟發展力度的同時，重視社會的管理與服務制度建設，一方面用制度來約束干部行為，另一方面通過干部自身素質的提高來加強制度的執行力度。從而實現切實轉變基層干部工作作風，創造良好的社會管理和服務環境。

2、圍繞提高服務群眾的水平，加大對陽光服務中心的投入。針對當前基層社會管理和服務體制不靈活的問題，建立一個一站式服務的平臺可以根本的解決好這一難題。實行便民服務中心與鄉鎮政務公開一體化，在便民服務建設中，把便民服務工作與目標考核相結合，把便民服務中心工作與惠民服務工作相結合，有力地推進了便民服務工作的開展，提高了便民服務質量和工作水平。在鎮陽光便民服務中心建設的帶動下，各行政村（居）民委員會分別成立自己的便民服務站，采用“代民辦事”的方式，提供免費的咨詢和代理，快速有效的解決了人民群眾生產生活中遇到的許多問題。

3、圍繞加強經濟建設，創新社會管理和服務方式。

當前鄉鎮形勢發生了重大變化，根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。解放思想，從改變服務方式、加強經濟合作、轉變政府職能中創造新機遇，改革創新，探索鄉鎮政權運行新機制，走精簡高效之路，整合資源、形成合力，提高效率，才能實現優勢優先、又好又快發展的目標。

（二）改革創新，勇于探索，完善基層群眾團體自治組織

1、促進基層群眾團體自治組織發展。基層政府要加強對基層群眾團體自治組織建設與發展的引導。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的群眾團體自治組織管理體制。完善各類組織的工作內容，優先發展對增強鄉鎮經濟發展有積極作用的組織，重點培育對基層公益事業發展有積極作用、對村民自治有重要作用的組織。使其在推動社會管理方式的創新上發揮應有的作用。謀求行業協會、合作社等組織的改革和發展，發揮各類組織溝通群眾與企業、企業與政府的橋梁作用。

2、加強對群眾團體自治組織監管。完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立對群眾團體自治組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。增強群眾團體自治組織的穩定性和時效性。實行組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管力度。

第三篇：體系管理評審報告

QHSE體系管理評審報告

一、評審的主要依據

（一）、分公司、機關部室QHSE管理體系運行情況。

（二）、公司QHSE管理體系整體運行情況，主要包含下列9個方面：

1.HSE目標、指標實現情況的報告； 2.質量目標指標完成情況； 3.監視和測量結果； 4.重大危險/環境因素（包括隱患）辨識、評價和控制情況； 5.審核及不符合項整改情況（包括內審和外審）； 6.法律、法規及其他要求符合性評價報告； 7.管理體系運行資源適宜情況的報告； 8.產品質量狀況； 9.體系運行存在的主要問題。(三)、公司QHSE管理體系整體運行績效情況。

二、質量健康安全環境管理體系運行情況

2011年公司按照海油發展內控管理體系要求，對體系進行了系統性地修訂。公司體系在2009年4月1日正式運行，經過兩次修訂，體系文件趨于完善，適宜公司各項管理。今年公司體系總體運行良好，但存在了著較多問題，發生了10起生產安全事故事件，也發生了一起質量事故，沒有完成公司年初制定的管理目標，其中死亡事故和環境污染事件突破了管理指標。其它基礎管理和內部流程運行良好，各項指標控制較好。2011年公司組織了一次QHSE體系內審，從5月30日至6月21日，公司內審小組對公司機關和各分公司、項目部（作業部）體系運行情況進行了全面內審。總體上來看，體系基本上得到了貫徹執行,生產施工現場有了較大改觀，特別是個別港口碼頭施工轉變以往建筑施工現場臟亂差現象。但也發現了一些體系運行過程中存在的共性問題，也有一些個別要素的執行存在不符合情況，其中質量體系共發現62個問題，開具不符合項6項，觀察項56項，健康安全環境體系共發現69個問題，開具不符合項8項，觀察項61項。各分公司及機關部門均已進行原因分析，指定責任人進行了整改，并于7月中旬完成問題整改。2011年7月25日－29日，DNV對我公司進行QHSE體系監督審核，DNV外審機構共開出一般不符合項8項，觀察項3項，合計共11項。根據DNV提出的不符合和觀察項，公司上下都非常重視，認真分析原因，找出我們工作的不足，積極整改。并于9月底完成整改。11月15日，DNV完成對公司體系審核報告，認為公司體系運行有了明顯進步，各類風險在可控范圍內。總體上來看，體系基本上得到了有效貫徹執行，沒有發現嚴重的不符合情況和系統不符合情況，體系運行良好，但從今年發生的數起事故事件來看，體系運行過程中的體系文件執行、風險識別控制存在缺陷。

三、質量健康安全環境管理體系的適用性、充分性和有效性(一)、質量健康安全環境管理體系的適用性

從體系內審和DNV體系外審發現的問題和審核結論來看，公司修訂后的體系是緊密聯系公司生產經營實際，按公司運的各個活動、業務過程來編寫和修訂，對*******等業務過程控制，風險控制及所涉及的生產、施工和管理過程重新梳理，并且滿足體系規范的要求。在體系執行方面，在管理上，由于體系是各管理部門一線管理骨干編寫，基本上的執行體系上比較順暢。對于生產操作層，各分公司操作規程和作業指導書等由各基層單位重新梳理，但沒有太大調整。結合公司進行的班組建設活動，將作業指導書細化到班組管理手冊中，便于員工操作。這充分說明質量健康安全環境管理體系是適用的。2(二)、質量健康安全環境管理體系的充分性 為確保公司健康安全/環境管理體系的正常運行，公司領導層高度重視，在《QHSE管理體系》運行資源（人、財、物）方面基本給予了充分保證，主要反映在以下幾個方面： 為確保公司《質量健康安全環境管理體系》的正常運行，公司領導高度重視，公司在管理體系運行資源（人、財、物）方面基本給予了充分保證，主要反映在以下幾個方面： 1.領導重視，從管理上和組織上提供支持。

（1）總經理與各級行政領導簽訂安全責任書，明確了各級行政負責人是其職責范圍內的HSE管理的第一責任人；

（2）各分公司和項目部均設有安全生產管理部門，為作業現場配齊了安全管理人員，首先在涂敷分公司將安全管理部門與生產管理部門分開設置，確定下一步航建分公司也要將安全管理部門與生產管理部門分開設置，使安全部門能更好地行使監督檢查作。

（3）目前公司已首先在航建分公司項目部設立安全環保部和安全總監等部門和職位，能保證安全員不斷提高和晉升。穩定安全隊伍，調動了安全人員和積極

性。

（4）公司總經理帶頭執行領導干部下現場檢查制度，各級領導也積極到現場進行安全檢查。

2.各項QHSE管理資金到位，能夠保證《管理體系》正常運行

公司在年初制定2011年全年預算時，就為安全生產做足了預算。

截止到11月底，各費用超過到410萬元，包括為對消防器材的添置、更換，作業環境的監測，計量器具檢測、質量隱患整改、勞保用品的配發，特種設備的定期檢驗，特殊工種的定期復審培訓，設施設備的改造；各類質量安全技能培訓，防暑降溫費用的發放等。公司在全年都充分保證各種資源供應，保證了質量健康安全環境管理體系正常運行。(三)、質量健康安全環境管理體系的有效性 通過一年來的質量健康安全環境管理體系的運行，各機關部室、分公司基本上能夠按體系要求，將體系的各項管理程序和作業文件貫徹落實到整個公司管理和運營中去，使體系標準的各要素均能體現到日常工作中。從今年全年體系運行結果來看，公司制定的各項質量、健康安全環保管理目標均得到了實現，健康安全環境管理水平有了顯著提高，生產作業等方面的風險得到了有效的控制，產品質量方面均滿足顧客要求。客戶對我公司的總體服務是很滿意的，通過客戶滿意度調查，總滿意率為90.91%，沒有收到顧客的投訴。這都說明公司QHSE管理體系的運行是有效的。

四、存在的主要問題

（一）、部分領導和員工HSE意識有所淡化，沒有持續保持對作業風險的高度警覺 我們兩大產業多年以前的高事故率逐步降低后，在一部分干部頭腦中開始產生松懈意識。甚至在“7.5”事故剛給我們敲了警鐘，但部分單位并沒有引起高度“警覺”，局限于會議傳達、提提要求，沒有認真的吸取別人的事故教訓、舉一反三的查找和整改本單位存在的問題或不足。

（二）、在設施設備本質安全的認識和管理方面還存在許多不足 1.對設施設備本質安全管理的重要性缺乏深刻的認識，不清楚由于設施設備的本質安全問題，會帶來人的不安全行為或不能有效隔離人的不安全行為；

2.對隔離防護的完整有效性缺乏足夠的認識；

3.對設施設備的本質安全管理熟視無睹，既不主動去做，也不對已經發現或別人提出的問題進行積極整改。

（三）、承包商的HSE管理依然是最薄弱環節

雖然不斷制定和完善了承包商招投標、使用過程的HSE管理要求，但至今沒有杜絕“不具備分包施工能力、設備現找、人員現抓（不簽合同、不上保險等）”、“多層再分包”、“掛靠其他單位”的承包商進場作業等老大難問題。

（四）、現場作業安全標準低，檢查監督不嚴，問題整改跟蹤不徹底 現場存在作業安全標準低，安全生產的組織管理標準不高，得過且過，差不多就行的現象。3 在檢查監督時要求不嚴，問題整改跟蹤不徹底，重視問題的提出和整改通知，缺乏整改督促和跟蹤驗證。

（五）、HSE管理信息傳遞、HSE管理體系文件執行存在偏差 安全生產例會形式多于效果。泛泛、口號性的要求多，缺對實際HSE形勢的分析、評估和具體問題的探討、解決。安全會議、上級HSE管理要求等信息沒有完整傳遞，存在逐層衰減現象。

HSE管理體系文件的執行不扎實。如隨意改變“安全會議、安全檢查管理辦法”等文件要求的頻次、做法。

（六）、安全培訓工作廣度、深度和效果都有待提高 部分作業人員的操作技能和安全技能不足，風險識別能力弱，不滿足崗位工作要求。生產、設備管理人員的安全知識欠缺，沒有體現相應的HSE管理作用。部分專職安全管理人員的現場監督檢查的能力欠缺。在職人數較多（53人），真正能起一定作用的較少（20人以內）。

（七）、對環境保護、職業健康管理的認識和具體管理工作有待加強 長期存在重安全管理，輕環保、輕職業健康管理的意識和現象。沒有認識到，雖然我們沒有直接帶來環境污染的污染物排放問題，但可能由于施工作業的安全事故帶來有較大影響的環保問題。近三年的職業病體檢結果可見，連續三年都有職業性聽力下降的現象發生，職業健康工作不容忽視。

（八）、變更管理存在缺陷 變更管理在項目和實際生產未能得到有效地執行，未按規定進行變更風險分析，確定風險等級和變更后的驗收。變更管理中未將人員變更納入到文件中。

（九）、領導下現場安全檢查審核管理辦法執行不好，部分領導沒有完成規定的安全檢查頻次，有的沒有留下檢查記錄，未按照辦法規定的內容進行檢查審核。

（十）、應急管理還存在不足，主要各級人員的應急意識和責任意識

不強，沒有認識到隨時都有突發事件的可能性。

五、《質量健康安全環境管理體系》持續改進的重點

(一)、領導重視、全員參與，各級領導真抓實管，班組活動重在落實。明確各類班組及成員的應知應會，各基層單位應繼續加強全員QHSE意識的培訓，積極推進管生產也必須管質量、管安全。推薦基層單位好的做法，并廣為宣傳。

（二）、認真做好幾項專項工作，不斷夯實HSE管理基礎 1.修訂完善公司各級、各崗位HSE責任制及HSE責任書，修訂完善HSE責任制，杜絕空話、套話，明確具體的HSE管理內容和責任，修訂各級、各崗位HSE責任書，增加若干便于檢查、考核的細目內容。

2.大力推動設施設備的本質安全管理 首先要體現技術先行，該圍的圍起來，該擋的擋起來。制定一套本質安全標準，明確設施設備性能完好狀態，隔離防護、危險區域警示的內容和標準。完成車間式作業隔離防護制作安裝和警示，并推廣到工程項目的動態隔離防護。將設施設備（包括租賃、承包商自帶等）的性能完好狀態納入日常的HSE檢查監督、績效考核范圍。

3.建立健全各基層單位HSE管理文件匯編，完善公司HSE管理體系的支持文件 要求在與公司體系文件要求保持一致、不沖突的基礎上，以基層單位HSE管理文件匯編形式，建立和完善自己應該具備和使用的各種支持文件。制定和完善各類現場作業HSE標準，建立健全各類作業《HSE檢查表》。4.合理安排計劃，結合海油發展安排的培訓，開展梯次性HSE基礎培訓。制訂HSE培訓計劃，明確應培訓的內容和應參加的人員，以HSE責任制考核指標形式，明確公司以下各層級的HSE培訓量化要求。培訓內容，主要以HSE管理基本技能、應知應會等實用性知識為主。培訓形式，參加海油發展組織的培訓與內部培訓相結合，以內培為主；集中

第四篇：公共衛生體系建設情況調研報告

公共衛生體系建設情況調研報告

經過新冠肺炎疫情的沖擊，公共衛生應急管理體系經受了一場淬煉和考驗，也暴露出了一些薄弱環節和不足短板經過反思“假如疫情在出現，我們該如何應對”這道大考題，既要總結經驗、完善制度，又要汲取教訓、彌補不足，進一步提高對加快健全公共衛生應急管理體系重大意義認識，建立健全決策支持機制。為進一步促進全縣公共衛生體系建設，5月底縣衛健委先后赴縣級醫院、鄉鎮衛生院及部分衛生室進行專題調研，通過實地考察，數據分析，聽取各醫療機構的情況匯報，縣衛健委基本掌握公共衛生體系的情況。現將主要情況匯報如下：

一、公共衛生體系的基本情況

現有醫療衛生機構（含村衛生室）152個，其中：醫院8個，鄉鎮衛生院14個，村衛生室110所，疾病預防控制中心1個，婦幼保健院1所，其他18所。衛生機構床位數1067，衛生機構技術人員806人，醫師人數412人，注冊護士數394人，全科醫生數28人。

針對新冠肺炎疫情，申報了4個關于提升防疫能力建設項目。

1.縣疾控中心大樓

2.縣中醫醫院感染科大樓

3.縣人民醫院感染科大樓

4.縣人民醫院提升醫療救助能力

二、存在的困難和問題

1.醫療衛生隊伍“招人難、留人難”，專業技術人員緊缺。目前，醫療衛生機構專業技術人員不僅在總體數量上不足，而且存在“招不到人”、“留不住人”的情況。同時，受基層醫療機構工作環境、工資待遇、生活條件等影響，導致不少學歷層次較高、綜合能力較好的專業技術人員的自我價值難以實現，有部分醫療衛生機構醫務人員主動辭職。具體原因，一方面是大部分基層醫療機構地處農村，受自然環境等因素影響，另一方面因基層醫療機構設施設備陳舊落后，不利于其發揮專業特長，上升空間有限，致使一些醫學高等院校畢業生寧愿在發達地區打工，也不愿接受基層醫療衛生機構的“編制身份”。

2.基層基礎設施設備建設亟待加強。全縣鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設總體上仍然相對落后。在醫療設備配備方面，一是檢驗和影像方面配備缺乏，一些疾病的確診必須到大醫院做檢查。二是已經配備的中小型醫療設備，在精度上不夠。鄉鎮街道醫療衛生機構優質醫療衛生資源稀缺，導致其醫療服務能力嚴重不足。結果是，在縣級醫院，排長隊掛號的現象隨處可見，醫務人員超負荷工作，而鄉鎮醫療機構則就醫人員偏少，醫患不平衡現象明顯。

三、對公共衛生體系建設的規劃

（一）多措并舉，加強醫療衛生人才隊伍建設

一是做好“招、引、培、留”工作。

大力加強衛生人才隊伍建設，在招聘政策上適當放寬條件，對引進高層次人才給予必要補助；構建衛生人才留住機制，加強醫療機構自身建設，在薪酬待遇、平臺搭建、職業成長等方面下功夫；建立多元化、可持續的醫學人才培養經費保障機制和政府投入動態調整機制；加強基層人才定向培養工作，重點為基層提供急需緊缺專業人才，優化人才供給；加強全科醫師能力培訓，提升基層服務能力。

（二）加強公共衛生體系工程項目建設

1.鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）防疫能力提升：鄉鎮衛生院防保站是縣、鄉、村三級衛生保健網的樞紐,是擔負農村防病治病和落實各級衛生行政部門有關指令性工作的綜合性機構，鄉、鎮衛生院防保站處于舉足輕重的地位,現結合的實際,新建防保站14所，總建筑面積4000平方米，工作用房6-8間，配齊科室辦公設備及冷鏈設備等，每個鄉鎮建立獨立的防保機構，接受縣衛健委管理與指導。承擔本轄區疾病預防、婦幼保健、公共衛生管理和組織實施工作，參與轄區鎮村一體化防保工作管理。

2.縣婦幼保健和計劃生育服務中心綜合大樓改建項目：建設性質內裝修改造及防控相關設備購置，改造檢驗科，建設地點在已開工的縣婦幼保健和計劃生育服務中心新建綜合大樓內，項目總建筑面積約約為600㎡，新建醫院信息化及遠程會診系統、全縣婦幼信息管理系統、醫療污水處理系統，購置CT、DR、彩超、呼吸機、負壓救護車及檢驗科相關設置等。

3.縣智慧醫療能力建設：具體建設項目有：1、大數據第四代智慧健康服務小屋中醫版;2、智慧村醫健康扶貧鄉村振興工程大數據體驗館；3、慢病預防篩查中心第四代智慧健康服務小屋中醫版；4、中醫慢病預防篩查中心系統集成。

4.縣（社區）衛生防疫能力建設：按照每個村衛健室配備5萬元健康管理和防保設備。

第五篇：農村居民養老保險體系調研報告

農村居民養老保險體系調研報告

——以橫縣為例

一、調研背景

中國的農村養老保險一直是國家關注的重點，在我國尚未實行新農村養老保險政策之前，我國的農村養老保險的問題十分嚴峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農村和農村老年人的保障只字未提，現在的城鎮老年人養老也是一個問題，已經給當下的年輕一代帶來了很大的壓力，農村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據統計，近幾年來，我國農村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農村仍舊缺乏真正意義上的社會養老保障制度。這在一些經濟不發達的農村更是如此。新農村養老保險制度一經宣布，就已經在全國各個農村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行。可以說，目前橫縣的農村養老保險的覆蓋面已經有了很大的提高。可以說，橫縣農村目前的養老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農村之前的社會養老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農村養老保險政策對于橫縣農村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發生的問題進行分析總結，讓橫縣的農村養老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優化，尋求一條更適合橫縣農村的養老保險政策。

二、橫縣社會養老保險的具體范疇

（一）橫縣農村養老保險的概念界定

農村養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

（二）橫縣的社會養老保險體系

2011年以后，橫縣農村社會養老保險的范疇從橫縣縣百合鎮的養老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現在的養老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養老保險的認識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮的發展情況不一樣，一般根據每個鎮的發展狀況統計一個基數。當然也有最低與最高的繳費金額，最低是農村上的最低生活保障領取的標準進行累計然后進行分攤，確定余下的繳費年限。最高標準不得大于最低標準的十倍。2011年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發展

以及各個鎮的經濟發展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據個人的繳費水平享受每年的養老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數。

（2）從2011年開始，已經到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養老保險免費領取，以百合鎮為例，2011年老人每年享受550元的社會養老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養老保險金，從60周歲開始領取，如果在70周歲之前去世，那么其養老金可以由家人繼續代領到70周歲。

（三）橫縣農村社會養老保險特點

橫縣農村養老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關扶持的基金籌集方式。

第二：建立農村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領取的養老金總數與個人的繳費基數以及繳費年限有關。

第四: 為了方便農村勞動人口的流動，農村人口無論是經商還是務農，均

采用統一的保險制度。

第五：政府在農村養老保險的普及問題上有推動協調的責任。

三、橫縣養老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結合我國早期的城鎮養老保險體系與農村養老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農村人口占據總人口的90%以上，到目前為止，未納入農村社會養老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農村到城鎮打工的農民工所繳納的社會養老保險既沒有被納入到城鎮養老保險體系中，也沒有被納入到農村養老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態。

我們鎮上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經濟體制和傳統養兒防老觀念的影響，對現行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養老保險制度認識不足，沒有參加養老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農民還在溫飽線徘徊，按照養老保險繳費標準繳費，有較大的經濟壓力；三是農保開展初期，政府為了完成任務指標，強制農民參保，導致農民對農保失去了信心。再者，養老金管理不規范以及嚴重缺乏，我國農村的養老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農村養老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應付利息與銀行存款利息嚴重倒掛。我們顯的農村養老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮上的企業，橫縣的企業發展不足，很多企業還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農村的縣級政府財政問題

政府的養老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養老保險體制也將會存在巨大的養老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經很嚴重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農業為主，只有很少部分的企業，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮人口少，絕大多數的都是農村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數量龐大的老年人群體，其財政負擔不言而喻。

（三）農村養老保險很大程度上是一種商業保險，卻缺乏商業保險的運作機制

總的來說，政府社會養老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經很少給非營利組織補貼。但是社會養老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養老保險金的收入，一部分用來支付目前農村虛領養養老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風險也大。就養老保險金的性質來看，既應該保證其資金的安全性，又應該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復利率2.5%，但是一旦養老保險金進入領取期，仍然以以前的規定計算，也就是按照復利率的8.8%來計算，這就增加了給付風險。

四、關于橫縣養老保險問題的應對策略

（一）增加養老金與養老服務的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農村人口老齡化程度的加劇、農村居民城鎮化趨勢的加深、農村子女養老觀念的逐漸改變，傳統農村家庭養老功能逐漸減弱，家庭養老方式將逐漸淡化，廣大農村居民社會養老的需求與日俱增。因此，我們在為農村居 6

民建立養老金制度的同時，應該同步關注農村老年居民的其他生活保障和其他生活服務的需求。在新農保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養老金與養老服務的替代功能，若農村居民放棄部分養老金，則由政府提供等值的養老服務，由農村居民自愿選擇，可以小規模起步，這樣既不會在短期內增加地方財政的負擔，也不會損害農村老年人領取養老金享受社會保障的權益，而且對有限的養老資源是一種合理配置。如果能夠實現養老金與養老服務的互換，將是一種理想的制度安排。在現實情況中，養老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養老服務制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構或組織來實現兩者的銜接，或者兩個部門內部設置銜接轉化系統，即建立實現養老服務功能互換的平臺，以滿足養老金與養老服務的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養老保險金用于這方面，然后規定風險分攤原則，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農村生產一體化建設。

總結

我們看到橫縣的新農村養老保險已經取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農民能夠切實的看到其利益；再者，農村的養老結構也在發生潛移默化的改變，傳統的養老方式已經不適合越來越嚴重的老齡化發展趨勢，人們開始以另一種心態來積極的面對社會養老保險；再加上近幾年來，橫縣農村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規定的最低社會養老保險金。總體說來，這些都是一些很好的社會現象。但是，同我國的城鎮養老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認清這些缺陷，以積極的心態去面對、去改進。我們相信，橫縣的農村養老保險將越來越好。