第一篇：食品藥品信用體系建設調研情況報告

食品藥品信用體系建設調研情況報告

為加快推進我市食品藥品安全信用體系建設，5月16日至20日，高峰潔副局長帶領市局食品、藥品業務處室相關人員一行9人，到食品藥品信用體系建設比較成熟的南京、上海浦東、天津三個地區進行了專題調研。調研工作采取“召開座談、現場觀摩、對口交流”相結合的方法，重點了解了調研單位食品藥品信用體系的建設模式、具體做法和進展情況，探討了我市食品藥品信用體系建設中存在的問題和解決措施，初步形成了進一步推動食品藥品信用體系建設的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

1、南京市。南京市食品藥品安全信用體系建設開始于2014年，是全市42個行政部門社會信用體系建設的分系統之一。在市委、市政府“剛性推進”信用體系建設要求下，南京市食藥監局高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長任常務副組長、其他6位局領導任副組長，全局11個業務處室負責人參加的食品藥品安全信用體系建設領導小組；明確稽查局為牽頭處室，負責綜合統籌協調、督促指導整個信用體系建設各項工作落實，并做好溝通聯絡工作；明確信息技術保障處室為辦公室，負責信用信息數據處理、內網對接等技術保障工作。2015年，南京市食藥監局上線運行“食品藥品安全信用信息平臺”，有效歸集了全市食品藥品生產經營主體231項法人信用數據和42項自然人信用數據，率先在江蘇省食藥系統實現了行政許可、行政處罰信息在信用中國網“七天信用雙公示”，榮獲南京市社會信用體系建設工作一等獎。

2、上海市浦東新區。浦東新區商監局成立于2014年1月，承擔原工商、質監、食藥三個部門的職能。浦東新區食品藥品信用體系建設開始于2015年，市場監管局成立了由局長任組長的信用體系建設領導小組，分管市場主體監督管理處、注冊許可分局和信息分局的副局長牽頭負責，由市場主體監管處（市場主體信用建設處）具體負責承辦，同年底發布了涵蓋原工商、質監、食藥、建交、環保、規土等17個部門登記注冊、行政許可、行政處罰信息的綜合性“公共信用信息服務平臺”。作為公共信用平臺的重要組成部分，浦東新區食品、藥品相關信用信息子系統包括綜合查詢、日常監管、統一執法、公眾訴求處臵等子模塊，通過共享公共平臺基礎數據，實現了全區食品藥品生產經營企業信用信息的全覆蓋。

3、天津市。天津市市場和質量監督管理委員會成立于2014年7月，由原市工商、質監、食藥三個部門整合而成，是全國率先進行大市場大部門監管新體制改革的省級城市。天津市食品藥品信用體系建設工作，在市場監管委整體信用建設的背景下，由企業監管處（信用信息公示管理處）統一牽頭負責，同年10月，天津市場監管委聯合全市49個行政部門發布了“天津市市場主體信用信息公示系統”，歸集了包括食品、藥品在內的17項主體登記、56項行政備案、845項行政許可、3500項行政處罰、17項業績情況和6項其他信息等4000余項信息指標，在全市實現了“一個平臺管信用”的總體建設目標。

二、主要收獲和體會

分析三個地區的食品藥品信用體系建設，在建設理念、思路和方法上總體呈現出“信用＋技術＋監管”新趨勢：一是信用監管逐步常態化。傳統監管理念正在從單純的依賴行政監管逐步向信用約束發展，“以監管促信用,以信用強監管”的模式逐步成為新常態。二是大數據、云計算、移動計算等現代信息技術逐步應用到信用建設實踐中。上海浦東將企業信用信息接入第三方網絡訂餐平臺“餓了么”，試點探索新的“互聯網＋信用監管”模式。天津食藥部門聯合衛計委，充分運用大數據和云計算技術建立了“食品安全事故流調協同工作平臺”，實現了食源性疾病監測哨點醫院到市場監管部門的食品安全風險監測自動通報，為食品安全監管部門有針對性地加強隱患排查提供了依據。南京食藥監局將移動計算技術應用到了日常監管執法中，大大提高了基層監管和信用信息采集效率。三是更加注重社會公眾的積極參與。浦東新區市場監管局與第三方征信機構芝麻信用進行合作，實現了食藥企業與個人信用信息的共享互通。南京食藥監局在信用平臺內設立投訴舉報自動化處理子系統，提高了社會公眾參與、監督食品藥品安全的積極性。四是大信用建設逐步深入。各地區逐步以前期食品藥品、工商管理等分散到各個行政部門的信用建設為基礎，通盤考慮、同步規劃、整體推進社會信用建設。主要體會：

1、領導重視是推進食品藥品信用體系建設的基本前提。調研單位高度重視食品藥品信用體系建設，均由主要領導牽頭信用建設工作，集中由一名分管領導負責主抓，在稽查或企業監管部門設立信用建設辦公室，在力量配備、資金投入和人才培養上給予了重點傾斜。南京市食藥監局在確保每個業務處室有一名信用管理員的基礎上，鼓勵本局人員積極參加全國信用管理師培訓和資格考試，多方培養既懂得食品藥品業務，又熟悉信用管理技術和方法的復合人才。浦東市場監管局先后投入XXXX余萬元進行信用信息平臺的設計和研發，建立了橫向連接多個部門的基礎數據庫，實現了食品藥品監管部門與其他監管部門的信用信息共享共用。天津市市監委加強信用建設硬件投入，采用光纖連通了市監委總部--市監委2個部門集中辦公點--17個區局--XXXX個基層所。

2、強化頂層設計是建設食品藥品信用平臺的關鍵。調研單位注重信用信息平臺的頂層設計，上線使用的平臺具有信息歸集完整、等級評定科學、業務流程清晰、界面設計簡潔等共性特點，易于操作、便于使用和維護。南京市食藥監局根據不同類型的生產經營主體，將基礎信用信息歸為“基本信息、準入信息、良好信息、不良信息”四類，在業務流程上設計為“企業自評、區縣審核、市局監督、社會公示”四個環節，在等級評定上實行違規計分制管理，對于失信扣分累積至12分的企業，還要綜合考量“是否具有主觀故意”，然后才納入管理“黑名單”，體現了平臺設計的人性化。浦東公共信用信息平臺在設計時充分考慮了食品、藥品信用監管業務與其他部門的區別，在操作界面集成的基礎上，使用人員以相應角色登錄，即可進入食品生產、食品流通、藥品生產、藥品流通等對應的業務模塊，實現了大市場監管體制下“一個平臺管信用”。天津市監委2013年即實現了對全市所有食品藥品生產經營企業信用評級制度，將信用風險分為“良好、警示、失信、嚴重失信”四類，并將5萬多家食品生產小作坊納入信用管理體系，定期在信用平臺上發布推薦“誠信示范店”、“食品放心價”、“放心藥廠”，得到廣大群眾的認可和好評。

3、制度機制是信用建設長期有效運行的必要保障。南京市食藥局出臺了《關于加快食品藥品信用體系建設的指導意見》、《食品藥品安全監管信用體系建設管理辦法》，建立了食品藥品失信等級扣分機制、食品藥品企業信用懲戒和信用修復機制。天津市先后發布《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《天津市人民政府關于加強市場監管體系建設的意見》，以法規的形式明晰了政府各部門在信用體系建設中的目標、任務和責任。上海浦東先后發布了《浦東新區公共信用信息管理暫行辦法》、《浦東新區公共信用信息歸集細則》等5項配套制度，有效保障了信用平臺數據的生成、采集、歸集、評定和發布；補充出臺了《食品藥品嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單管理辦法》，建立了食品藥品安全重點監管“黑名單”制度，將因嚴重違反食品藥品法律法規受到行政和刑事處罰的生產經營者及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員納入重點監管名單，定期發送到公共信用信息平臺，通過相關部門共同聯合，加強對此類企業的年檢、納稅監督、金融信貸限制和土地使用限制，取得良好的社會效果。

三、有關建議

1、理順我局信用體系建設領導機制。從調研情況看，南京市食品藥品信用體系建設工作主要由市局稽查局負責，浦東新區由市場主體監督管理處（市場主體信用建設處）負責，天津市由企業監管處（信用信息公示管理處）負責；從我省情況看，省食藥監局的信用建設工作由稽查處牽頭負責。目前，我局有企業信用體系建設辦公室、中介信用體系建設辦公室（均設在企業監督管理處）和食品藥品信用體系建設辦公室3個承辦機構，根據《成州市人民政府辦公廳關于印發成州市商監局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》精神，我局企監處歸口負責全市商事主體信用體系建設工作。建議：充分利用我局信用建設長期積累的人才和經驗，三個信用辦整合成一個機構，在市局內實現“一個部門管信用”，由一個分管局領導牽頭負責，便于統籌安排和整體協調，有利于信用建設的一致性和連續性。

2、補建食品藥品信用監管模塊。我局具有較好的信用信息建設基礎，部分實現了食藥企業信用評級信息的采集和收錄。建議：加強頂層設計和系統融合，在現有商事主體信用信息公示平臺的基礎上，補充開發全市食品藥品信用系統子模塊，以數據共享形式使用省局系統（據省局通知，省局將于7月底下發“食品藥品安全體系平臺”）。

3、加強配套制度機制建設。一方面要研究制度食品藥品信用體系建設運行管理機制。要針對食品藥品信用建設特點，在現有《成州市加強商事主體信用信息管理工作方案》基礎上，研究制定《成州市食品藥品信用體系建設指導意見》、《成州市食品藥品生產經營主體信用信息公示管理暫行辦法》、《成州市食品藥品生產經營主體信用信息歸集細則》等配套制度，明確各類信用信息數據規范、歸集條目、歸集過程、公示內容、公示時限等規則，以及信用信息申報的一套標準體系，從根本上保障信息來源的及時性和準確性。另一方面要制定《成州市食品藥品安全信用監管等級評定標準》。從調研情況看，各地區采用的食品藥品企業信用等級評定的依據、標準、周期和方法各不相同，省食藥局去年發布了《XX省食品藥品安全信用監管等級評定標準》，以建立企業“一戶一檔”信用檔案的方式，統一了全省食藥評級標準，但仍然存在企業信用檔案牽扯層次環節多、部分表格還不完全符合實際、個別表格與現行法律規章不一致等問題，需要進一步結合我市實際情況進行修訂完善，以確保信用評級的科學性和合理性。

4、加強信用建設人才培養。一方面采取自我報名和單位推薦的方法，組織參加全國信用管理師培訓和資格考試，在時間、費用上給予一定的照顧，力爭為市局每個業務室培養1名信用建設專業人才。另一方面要加強基層人員食品、藥品業務培訓和信用監管教育。基層監管所職能調整后，承擔起了生產加工環節、流通環節、餐飲服務環節食品安全監管職責，并參與藥品安全監管的有關工作。由于一線監管工作人員大多是原工商系統人員，對食品、藥品、餐飲服務相關業務還不熟悉，需要多層次、多批次組織食藥專業監管、檢測、調解、辦案等培訓活動和信用監管相關知識的學習，切實提高一線執法人員業務水平和信用監管能力。

第二篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第三篇：社會信用體系建設報告

社會信用體系建設報告

2013年我區社會信用體系建設工作在市“兩建”辦、市會信用體系建設統籌協調小組及區“兩建辦”的指導下，開拓創新，大力推進我區社會信用體系建設，取得了一定成績。現將有關情況報告如下：

一、加強信用制度和標準規范體系建設

根據《**市誠信體系建設規劃（2013-2020年）（送審稿）》，區發改和招商局對我區的規劃進行了相應修編，形成報批稿報送管委會審批；出臺了《**開發區社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發區信用服務機構管理暫行辦法》、《**開發區公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發區行政管理事項中使用信用信息管理規范》等四項制度。區多個部門也結合實際出臺或研究制定相關制度，區食品藥品監督管理局出臺了《開發區餐飲服務食品安全“紅名單”管理制度》、《開發區餐飲服務食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺《關于對個體工商戶分類監管的意見》和《關于對企業實行信用分類監管的意見》；區安監局出臺了《**開發區安全生產培訓黑名單管理暫行辦法》；區財政局研究制定《**開發區政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發區政府性債務管理暫行辦法》；區國土局研究制定《**開發區地產市場黑名單管理暫行辦法》。相關規劃和制度的制定，為我區社會信用體系建設明確了方向和目標，為下一步工作扎實基礎。

該項自評分：5分。

二、加快行業和部門信用記錄體系建設

全區29個涉信部門中國共產黨有25個單位依托本部門業務系統，加快推進本行業信用記錄體系建設，加強對本行業社會成員信用信息的記錄和整合。

區委組織部認真貫徹落實《**市公務員管理信息系統建設實施方案》，建立了我區公務員管理信息系統，對區內每個公務員的個人、家庭、單位、教育培訓、工作、任免、獎懲等120余項信息進行登記，通過互聯網或定期報送實現信息更新，確保數據準確，實現公務員“進、管、出”各環節的信息化管理。區編辦通過廣東事業單位登記管理系統，把我區事業單位的名稱、地址、章程、驗資報告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時錄入系統，并向社會公開，便于查詢。區工商分局依托廣東省工商行政管理業務信息系統錄入我區注冊企業的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經營范圍、巡查記錄等情況，對全區企業信用進行分類管理，實行動態監管。區財政局依托**市政府采購網發布政府采購信息。區發改和招商局通過**市工程建設領域項目信息公開平臺，按照有關規定在審批完成的兩個工作日內及時錄入和公布企業立項、用地審批、環評審批、招標核準等信息，公布了合同履約、質量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監理等企業及從業人員的執業資格情況和不良記錄。區社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴把數據采集關，采取“一人登記一人核實”的辦法，憑相關有效證件，做好采集工作。區交通運輸局依托廣東省道路運政管理信息系統，錄入行政審批、行政執法、企業質量信譽考核等信息，并通過“廣東省道路運政管理信息網”向社會公布企業質量信譽考核結果，在全省實現共享。

區其他部門也通過各自業務信息系統對區內個人、企業、事業單位等，從多方面信息錄入系統，并對外發布信息，方便群眾辦事。

該項自評分4.9分。

三、加強信用信息應用

我區在食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研等重點領域，推進在行政管理事項中使用相關市場主體信用記錄，充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。

食品藥品安全方面。區食品藥品監督管理局認真執行藥品流通領域“不良行為記錄”和“黑名單”管理辦法，餐飲服務食品監管“紅名單”和“黑名單”制度，根據信用記錄對藥品流通、餐飲服務食品安全監督進行量化分級管理工作。

環境保護方面。區環保局根據有關規定，認真落實重點污染源信用評級、企業信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項指標進行考核，評定環保信用評價等級，以綠牌、黃牌、紅牌標識，對列入紅牌和黃牌的重點污染源進行環境信用跟蹤，及時將評**果上報省市，統一在廣東環境保護公眾網等媒體公布。二是對我區申報相關榮譽的企業及企業負責人遵守環保法律法規的情況進行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業的企業進行核查，出具環保初審意見。2013年為我區兩家企業出具了環保初審意見。通過實行企業信用核查制度，有力促進了企業主動遵守環保法律法規的意識，提高了企業對環保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫療衛生方面。區衛生局依據有關法律法規，將嚴重不良行為者納入黑名單，嚴格執行以市場準入限制和市場清退為主要內容的懲戒措施。開展對四家民營醫院進行了全面的監督檢查。并將檢查情況、存在問題下達監督意見書責令限期整改。認真落實《2013年全省打擊非法行醫專項整治工作方案》精神，成立了監督檢查小組，開展歷時5天的打擊非法行醫專項檢查行動，共出動衛生監督人員30人次，衛生監督車輛6輛次，監督檢查醫療機構20家，對違反法律法規的單位進行了衛生行政處罰。

工程建設方面。區住建局認真落實《**市建設工程招標投標黑名單管理暫行辦法》，建立了“黑名單”，列入“黑名單”企業不得參加我區工程投標。在投標中，要求招標單位、招標代理機構和投標單位簽署《誠信承諾書》。同時，依托市住房和城鄉建設局企業誠信評價系統，建立統分結合、互聯共享的綜合性信用信息數據庫。將施工企業信用評價結果與其投標行為掛鉤，對施工企業實行差異化管理。認真執行《廣東省建筑工程施工安全生產責扣分通知書》，對項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師、監理企業、施工企業試行扣分制，督促其履行職責。四是規劃科的業務辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區經貿和科技局要求推薦企業申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業不予推薦；在評選開發區技術創新獎勵時，對資質差、誠信度差的企業不予入圍；要求企業在申報高新技術企業時，對信用等級低的企業，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業守信行為，強化了其信用意識。區教育局對學校領導干部的誠信教育采用集中學習與個人自學相結合的方式，把中心組學習作為進行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結合的方式，把政治、業務學習日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。校班會、升旗儀式、團隊活動，都要因時制宜，配合進行誠信教育。

產品質量方面。區經濟貿易和科技局（質監局）積極配合市質監局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產品的行為，發生產品質量責任事故的行為，建立信用記錄和信用報告，構建信息監管與誠信評估體系。認真配合市里貫徹《廣東省質量技術監督系統工業企業（必備條件）分類監管工作指引》，對企業進行分類監管，并開展質量強區活動，對產品質量好、服務質量優，企業信譽高的企業進行獎勵。

融資方面。區新域基礎設施建設投資有限公司申請發行企業債券，區發改和招商局嚴格按照國家有關規定，在上報國家、省、市發改部門的企業發行債券申報材料中，要求發行企業及各中介機構出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準確、無重大遺漏。

區國土資源局根據《關于加強房地產供應和監管有關問題的通知》等文件精神，結合我區地產市場交易的實際情況，研究制訂《開發區地產市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個人有不在約定時間內簽訂土地確認書、出讓合同，偽造公文，土地估價機構有惡意壓價、行賄，迎合委托方出具失實報告等違規現象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個人將報送區紀委并按照信息公開程序錄入門戶網站黑名單專欄予以公示，公示期內不得參與我區國土資源系統組織的土地交易、土地估價等活動。我區的土地執法執行“重點地區重點管理”和“黑名單”制度，對發生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點地區，根據對違法用地性質、負面影響等特別嚴重的單位或個人，被列入禁止供地“黑名單”，在區國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發區范圍內參加土地競買活動。

區財政局加強政府采購信用體系建設，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應商、代理機構和評審專家在我區政府采購相關活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設取得了突破性進展。

區工商分局、**工商分局認真落實《廣東省企業信用分類監管辦法》，按企業遵守工商行政管理法律法規情況及違法違規情節輕重，對企業分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監管措施進行跟蹤監管。目前我區建成區有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發區國稅局、開發區地稅局、**國稅局、**地稅局認真落實國家稅務總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票領購、財務報表等進行全面的評價，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個等級。2010-2011的納稅信用等級評定工作已結束，我區納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進行。評定的結果通過媒體、網站向社會各界公告，強化誠信納稅意識，創造良好稅收環境。

區發改和招商局在企業項目備案中，要求內資及外資企業提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進項目順利建設。

區水務局根據水利部制定發布的水利建設市場主體信用評價標準，開展我區水利建設市場主體信用等級評價工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業調查評級工作，不斷規范我區及市的水利工程招投標活動。

區交通運輸局貫徹執行《廣東省交通運輸廳道路運輸企業質量信譽考核實施細則》，每年對區內規模以上道路運輸企業開展一次質量信譽考核。建立道路運輸企業質量信譽檔案，企業質量信譽等級分為優良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實施道路客運班線經營許可時，參考企業的客運質量信譽考核結果，擇優許可。道路運輸企業上一質量信譽等級為B級或上兩連續考核為A級的，責令其進行為期半年的整改。整改期內，暫停辦理客運新增許可業務。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經營許可。

該項自評分：5分

四、積極開展政務誠信建設

（一）推進科學民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機制公開透明，決策過程規范嚴謹，決策決定科學全面，決策落實有力有序，社會各界對我區工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關的重大決策通過我區官方網站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規、規章規定應當聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調價、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項都進行了聽證會，充分保障了群眾的參與權與知情權。三是認真執行專家咨詢制度。對重大項目在實施過程中的關鍵環節都組織專家進行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學性與正確性。四是嚴格進行行政決策合法性審查。充分發揮法制部門的參謀、衛士作用，不斷完善依法決策機制，嚴把法律關口，確保行政決策依法規范進行。五是堅持重大行政決策經區黨政班子會議研究決定。

（二）推進依法行政，規范行政執法。我區著力推進網上辦事大廳建設，目前全區各部門共有649個服務事項進駐網上辦事大廳。完善信息監督平臺。通過“村務e路通”、“民聲e路通”、“重點項目重點工作督查督辦電子監察系統”、“行政執法電子監察系統”，形成了網絡監督的系列平臺，顯著推進我區行政效率、確保規范執法。認真執行市監察局2013年5月印發的《關于加強對行政執法監察工作的意見》，進一步規范我區執法部門權力的行使，加強重點領域在行政審批、行政處罰等方面的執法監督，加強電子監察、明察暗訪、加大違法行政執法的糾正、查處力度以及對重點領域的治理力度等措施來保證落實。

（三）加大政府政務公開。我區進一步加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機構，成立了區政務公開工作領導小組，具體指導實施工作。二是制定相關制度和規范。組織制定了《信息公開工作實施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發了政府信息發布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規范政府信息發布和公開申請的受理、辦理工作。對到現場申請的，原則上要求當場答復，不能當場答復的，及時進行流轉，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內容、受理機構、受理程序、公開方式、監督渠道等。四是主要以開發區政府網站為基礎，采用開發區政府網站、LED電子顯示屏、報刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內容更加豐富。2013年，按照市政府政務公開工作要點的要求，我區針對政府信息進行了梳理和編目，共計產生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點領域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產業發展政策、項目建設規劃、招標公告、企業年審、區財政預決算信息等方面的內容。2013年發布區內要聞1013條，利用LED大屏幕編發日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網站、《**日報》等媒體開展政府信息公開工作，我區2013共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區政府網站累計訪問量已達910萬多人次。

（四）認真做好守信和服務承諾。我區制定了限時辦結制度、首問責任制度、責任追究制度。三個制度的實施，最大程度地提高我區行政服務效率和質量，確保行政事項按照法定時限辦結。各部門在區官方網站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結時限等情況，認真按照承諾時限完成工作。我區加快推進“網上辦事大廳”平臺建設，各部門已經完成了編制行政許可、非行政許可、服務事項等三大類事項的辦事指南，明確了辦事內容、承諾了辦結時限。“網上辦事大廳”設有查詢和評價機制，對不按承諾辦結等情況群眾可給予最差評價，有效地監督各職能部門必須按承諾限時辦結事項。

（五）加強政府債務管理。我區公共債務主要分兩部分，一是地方性債務，主要是以前在建設、教育、三農等方面形成的歷史性債務；另一部分是當前我區大開發通過融資形成的債務。為防范債務風險，確保我區政府信用，我區加強領導，設立專門機構統籌債務清償。2010年成立了債權債務清理工作領導小組，對區屬單位歷史性債務進行全面清理，并將化債工作作為考核單位領導績效的一項重要內容，并規定今后任何單位不得擅自舉債。我區加強制度建設，擬定了《**開發區政府性債務管理暫行辦法》，建立借用還統一、責權利相結合的機制，規范舉債行為。我區積極消化原有債務。2012年我區專門化解了農村義務教育債務4439.9萬元。在每年的財政預算中都相應安排一定的債券債務清理經費，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時，確保融資貸款本息按時還付。為保證按時歸還貸款本息，每年財政都安排足夠的資金確保按時還付。2013年財政在政府性基金支出預算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財政預算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強公務員誠信管理。一是認真執行《廣東省公務員考核辦法（試行）》及《**市市直機關科級及以下公務員考核實施細則（試行）》，正確評價公務員的德才表現和工作實績，進一步規范公務員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，二是加強公務員的誠信教育與培訓。2013年12月，對全區公務員及參公人員進行了“為民、務實、清廉”為主題的培訓，并進行考試，成績計入《國家公務員培訓證書》，以提高公務員基本素養和依法行政能力，促進公務員樹立誠信意識。

該項自評分：5分

五、加強司法公信建設

（一）完善信用信息系統和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網站，建立司法執法行政系統誠信信息平臺，提供法務、檢務、司法等信息及時予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區法院設立開通門戶官方網站，公開基本院務、各類裁判文書，實時更新法院信息動態，確保法院工作陽光下運轉，與市中院、省高院、區紀委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進行微博庭審直播，微博開播以來網絡點擊量超過4萬次，案件直播最高點擊量高達6千余次，并將直播方式擴大到電視、電臺；建立健全失信被執行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報，助推社會誠信。區檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機制，實行專人負責和電話、網絡預約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環節實行“一站式”服務，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結果告知函281份。區政法委（司法局）制定了政務公開一系列配套規章制度。在局內設立政務公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務承諾、財務開支等內容，設立投訴信箱，公開監督電話。在互聯網上設立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項事務等，大力推進電子政務平臺建設。通過這些渠道及時受理、查處、整改并回復當事人，并鼓勵干部群眾積極參與監督。區公安分局建立健全制度，以強化打擊經濟領域犯罪活動為重點，全力確保全區經濟秩序和諧。2013年打擊經濟領域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區金融秩序的穩定和健康發展做出重大貢獻。與工商、稅務、銀監會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發票、假幣和銀行卡等犯罪的專項行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強司法與政府部門聯動。區法院加強與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯系，建立溝通協調機制，及時交流情況，同心協力共創社會信用體系。區檢察院開展陽光檢務，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監督。區司法局制定了《開發區司法局人民調解、行政調解、司法調解工作聯動機制》、《開發區司法局和信訪局建立聯動機制》等有關制度，有效推動全區社會經濟協調發展，促進國家重點項目建設，構建和諧開發區。區公安分局聯合經貿、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設施違法犯罪專項行動，有效遏制破壞“三電”設施行為，確保一方平安。

（四）加強司法執法和從業人員誠信建設。區法院注重干警自身誠信建設，不僅對領導干部崗位進行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進行申報登記；進行清退會員卡專項活動，并對違規配置、使用公車、經商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務督察，對窗口作風、窗口建設、公務用車、考勤以及八項規定內容進行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設，落實司法為民。公安部門堅持從嚴治警，對發現有法不依、執法不公、不作為、亂作為等重大執法過錯問題的，堅決糾正執法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關人員的責任。區檢察院開展警車、粵O牌車的專項督查活動，嚴格警車使用；加強上下班紀律，嚴格考勤及請假制度；抓緊落實廉政風險防控機制，認真執行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風險能力。

本項自評分：5分

六、誠信文化建設

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創新宣傳方式，在區網站開設“三打兩建在行動”專欄，在新浪網開通微博，定期發放最新動態和圖片，吸引網民的關注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農村、社區推進，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發海報、制作專欄、發送手機短信等形式廣泛宣傳信用體系建設，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發宣傳海報500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環境。二是加強輿論引導，持續宣傳發動。充分發揮電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發區“三打兩建”捷報傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報》刊發《開發區“三打”利劍出鞘，護航發展》專題文章，大力宣傳我區“三打兩建”工作情況及成效。區黨政領導親自參與大型宣傳活動，區黨委、管委會主要領導親自接受**電視臺、**日報等主流新聞媒體專訪，暢談我區要借力“兩建”，助力“二次創業”。我區行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網絡媒體刊發250多篇次。

（二）加強誠信文化宣傳教育培訓活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設知識講座，普及信用建設的法律法規。區團委去年3月結合3·5學雷鋒中國志愿者日開展了“誠信、守法、包容、友善”學雷鋒活動及助力建設誠信社會萬人簽名活動。數十名志愿者在霞海市場門前搭建起“便民服務一條街”。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務活動，用行動傳遞正能量。區食品藥品監督部門按照省市有關要求，做好食品安全宣傳活動。區發改招商局印發信用基本知識，發至各單位，對信用知識進行宣傳。二是加強誠信文化教育。區教育局認真落實《轉發省教育廳關于在中小學開設誠信教育課的通知》，要求全區中小學從2013年秋季起開設誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學和初中階段地方課程，每學年保證8-10個學時教學活動時間。把對青少年學生的誠信教育作為一項長期堅持的重點工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向學生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓，打造城信開發區。我區在**大廈舉辦村官“廉潔誠信”培訓班，全區街道、村共計140人參加了培訓，通過這次培訓，加強了基層農村干部黨性修養，提高隊伍素質。

（三）積極開展誠信創建活動。

區旅游局貫徹落實《旅游法》，開展“誠信興商宣傳月”活動，督促旅行社、飯店、景區（點）在營業場所的醒目位置擺放誠信經營宣傳品供游客取用，張貼誠信經營宣傳畫，設置宣傳展板，引導旅游企業和從業人員自覺規范經營行為，信守合同；區教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強教育系統行風建設，樹立誠實守信的行業新風，以誠信教育為重點，深入開展職業道德教育，并依據有關法律法規，制定教師職業行為準則，建立科學合理的師德評價、考核、獎懲機制，完善誠信評定制度，不斷增強誠信教育實效。

區物價局開展價格誠信活動，一是在2013年上半年對我區農貿市場進行為期6個月的明碼標價專項整治，解決農貿市場不標價、虛標價、亂標價的突出問題；二是加強價格投訴舉報體系建設。對12358價格舉報進行24小時快速處理，2013年6月，12358價格舉報電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務收費標準的問題，接報后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時處理價格投訴。三是加強案件查辦力度。著重于房地產、出租車、物業、超市、教育、醫療等行業的價格規范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個在售樓盤的商品房明碼標價情況及全區平價商店、超市、農貿市場的糧油食品、超市零售業、液化氣、停車場等價費情況進行監管。及時處理發現的問題，限期整改，促進我區市場健康發展。

（四）推進企業誠信文化建設。我區在加強以“重承諾、守信譽”為重點的創建誠信政府的同時，進一步推進以“重合同、守信用”為重點的企業誠信建設，引導企業樹立“誠信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭懲罰”的理念，在全社會大力倡導誠實守信的價值觀和道德觀，形成誠實守信的社會環境。積極組織企業參加市舉辦的企業信用培訓班，參與“誠信守法示范企業”創建評選活動。2013年，我區有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業被**市消委會評為消費者“誠信單位”。區工商分局認真開展企業“守合同重信用”申報活動，引導企業誠信守約經營，促進社會良好信用觀念形成。**工商分局加強檢查力度，嚴格執法，對違反規定的企業進行行政處罰，加強企業依法經營，誠信經營觀念，創造誠信經商環境。

該項自評分5分。

綜合評述，我區2013年社會信用體系建設工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設工作中，我區要努力克服理論知識薄弱、協調小組成員單位溝通不足等問題，加強學習與調研，求真務實，開拓創新，努力在社會信用體系建設工作中取得新的更大的成績。

第四篇：關于加強我國社會信用體系建設的調研報告

內容摘要：當前，我國社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設的企業和個人征信系統已經建成，應用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業和地方信用建設方面做了大量工作；征信市場得到發展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現。但是，社會信用體系建設與我國當前整體發展形勢相比仍遠未到位。存在的主要問題是信用體系建設嚴重滯后于社會主義市場經濟發展的需要；國家缺少統籌規劃；相關法律法規缺位；社會信用體系建設缺乏標準規范；各行業內與行業間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設的認識，盡快出臺《征信管理條例》等相關法律法規；成立國務院社會信用體系建設領導小組，加強對信用體系建設的統籌規劃和組織領導；加快“金誠工程”建設，促進行業信用建設，加強信息共享和公開，推動行業內與行業間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發展；加快中小企業和農村信用體系建設；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

全國政協十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協委員提出了關于加強社會信用體系建設的提案。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的命脈，信用體系建設關系著社會主義市場經濟體系的興衰成敗。為此，全國政協將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協提案委員會、中國人民銀行、國家發展和改革委員會、環境保護部、國家工商總局和國務院法制辦參加的聯合調研組。6月3日至10日，調研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調研。主要情況如下：

一、當前社會信用體系建設的主要進展

（一）社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設。國務院辦公廳制定下發了《關于社會信用體系建設的若干意見》，從制定規劃、完善法規、促進信息集中共享、建設金融業統一征信平臺等方面，明確了當前社會信用體系建設的工作重點和分工，建立了部際聯席會議工作機制，指導和推動了社會信用體系建設。各地方、各部門把信用建設作為推動行業和地方發展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規、制度、標準，加強信息共享和信息公開，加強政務協同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設聯動機制，信用在市場經濟中的價值和作用初步顯現。總的看，社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設的企業和個人征信系統成效顯著

中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關于信用體系建設“可從信貸信用征信起步”的指示，于2006年建成全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，即企業和個人征信系統。該系統由政府主導，全國聯網，統一管理，全部數據集中存放在中央數據庫。數據庫信息包括信貸信息、部分企業和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領域負債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數據庫和組織機構代碼管理中心數據庫聯網，實現了個人身份信息和企業組織機構代碼信息真實性的在線核查。目前，該系統已分別為1600多萬企業和6.5億自然人建立了信用檔案，實現了商業銀行之間關于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執法部門、企業與企業之間的交易、政府采購、公務人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務。截至2009年6月，企業和個人信用報告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業和個人征信系統的運行，改變了商業銀行的經營理念、管理方式和業務流程，在防范信用風險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業融資難問題和促進經濟金融健康發展方面作用顯著。

（三）行業信用建設逐步推進

近年來，中國人民銀行與相關政府部門合作，逐步將企業和個人在產品質量、環保、社保、外匯等領域的行政處罰等信息納入征信系統。商業銀行對在上述領域受到違規處罰的企業和個人在信貸發放上從嚴控制，提高了相關部門行政管理和執法的力度，也增強了企業和個人在上述領域遵紀守法的自覺性。各有關部門根據職責分工，充分發揮行業管理優勢，逐步推進了行業信用建設。一是各部門進一步完善各行業的規章制度，加強行政管理，提高行政執法力度，加大違法違規、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統建設，歸集行業信用信息，如國家工商總局、海關總署、國家質檢總局等部門，依托“金信”、“金關”、“金質”等工程的建設，加大建設本部門信

用信息系統的建設力度，推動納稅誠信、產品質量誠信和合同履約誠信的建設。三是質檢、海關等部門加快實施信用分類管理，提高監管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯合監管。

（四）地方信用體系建設進行了積極探索

部分地方政府結合本地實際，對信用體系建設開展了各具特色的探索。一是建立了組織領導機制，保障了當地社會信用體系建設的順利進行。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責。二是探索建立各項規章制度。一些地方根據需要，制訂了本地區社會信用體系建設實施方案，出臺了規范信用信息公開、歸集和使用的規章。截至2007年底，全國15個省（區、市）出臺了18部與信用信息相關的地方法規和規章。三是促進信息共享。湖南等省（區、市）建立了由當地人民銀行、工商、公安等多部門聯合參與、統一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務信息，對信息共享機制進行探索。

發展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設的重要內容。目前，我國從事信用登記、信用調查和信用評級的征信機構近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導外，其余均為市場化機構。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內，發展成為世界上覆蓋機構和人口數量最多的信用登記類機構。一批評級機構具備了從事企業主體信用評級和企業債、金融債、結構融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內具有一定的公信力。2007年—2008年期間，評級機構在銀行間債券市場、企業債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發行提供了評級，融資額達36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業的主體評級業務穩步發展，2005年—2008年期間，評級機構完成信用評級業務18萬筆，促進了企業融資，提高了商業銀行信用風險管理水平。

2008年，國務院辦公廳在關于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規定了中國人民銀行“管理征信業、推動建立社會信用體系”的職責。中國人民銀行、中國證監會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規章制度，在保護企業和個人信用信息合法權益的同時，規范信用中介服務機構的行為，推動信用中介服務市場的健康發展。

（六）社會信用體系建設對形成社會誠信風氣的作用初步顯現

社會各界普遍認識到信用建設的重大意義，信用環境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區、企業或個人信用狀況的主要依據。部分地方政府將社會信用體系建設上升到事關現代市場經濟發展的戰略高度來認識；不少企業已將信用內化為企業文化建設的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務是企業的核心競爭力，而服務的基礎就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關心自己的信用記錄。個人主動查詢自己信用報告的數量從2006年的97人次迅速上升到2008年近28萬人次。同時，企業和個人的行為有所改變。部分企業和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀守法，誠實守信的行為和社會風氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會信用體系建設雖然取得了一定成績，但與社會發展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設還嚴重滯后于經濟社會發展的需要

當前，我國信用缺失依然比較普遍。“以誠實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風；合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設滯后，這些消極現象，增加了市場經濟的交易成本，降低了經濟運行效率，干擾了正常的市場經濟秩序，損害了企業甚至國家的形象，已經嚴重影響了社會主義市場經濟的健康發展。

（二）社會信用體系建設相關法律法規亟待完善

目前，與社會信用體系建設相關的法律法規滯后，嚴重制約了社會信用體系建設進程。一是征信體系建設法律制度不成體系，層次不高，以規章為主，各地區信用規章的內容差異較大，全國缺乏統一性。二是關于個人信息保護等一些與信用建設密切相關的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會信用體系建設缺乏統籌規劃

社會信用體系建設整體規劃尚未出臺。由于缺乏統籌規劃，社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設工作缺乏有力的指導；行業信用建設和地方信用體系建設的關系、政府和市場在信用體系建設中的作用和分工、信用信息數據庫的建設與應用等問題尚未得到有效解決。總體投入不足與地方重復建設、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設缺乏標準規范。

（四）行業內與行業間信用信息共享機制尚未形成一些行業缺乏集中統一的信息管理系統，信息分散，沒有形成行業內的信息共享機制，對行業內的違法違規行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規行為屢禁不絕，嚴重影響了行業信用建設。跨行業的信用共享和信息交換更是缺乏，行業間難以形成齊抓共管的信用體系建設機制，在某一行業有違法違規記錄的企業和個人在另一行業享受優惠待遇甚至被“評優”的現象時有發生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區掌握的信息為基礎，自建地方的信息系統，形成地區間的信息孤島，不利于數據集中統一和信息共享，也造成了重復建設和資源浪費。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經濟。國務院明確要求：面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會信用體系建設順利進行。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經濟的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進一步從戰略高度重視社會信用體系建設

信用是個人立身之本、企業發展之基、國家興旺之道。建立社會信用體系是現代市場經濟的重要制度安排，是改善和優化發展環境的前提條件，是構建和諧社會的必然選擇。應進一步從戰略發展的高度，充分認識當前我國推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規

一是加快推動《征信管理條例》等征信法規的出臺。以立法形式明確各方在征信體系建設中的權利、義務和責任；加強征信監管，明確征信機構及業務的市場準入、退出機制，促進征信市場健康發展；依法保護企業和個人合法權益。二是進一步開展社會信用體系建設相關法律法規的研究，盡快啟動關于個人信息保護等相關法律法規的起草工作，逐步完善社會信用體系建設相關的法律法規制度。

（三）成立國務院社會信用體系建設領導小組

社會信用體系建設涉及面廣，協調難度大，需要建立一個強有力的組織領導機制來切實推動落實。建議成立國務院社會信用體系建設領導小組，由國務院領導任組長，辦公室設在中國人民銀行。領導小組負責制定社會信用體系建設規劃，統籌協調社會信用體系建設工作，研究擬訂重大政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實等。

（四）加快“金誠工程”建設

中國人民銀行建設企業和個人征信系統的顯著成效充分說明，建立全國集中統一的信息系統對提高各行業的信用建設是一個非常有效的途徑，各部門、各行業都應加快建設這樣的系統。為此，社會信用體系建設部際聯席會議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內容

就是推動各部門建設全國集中統一的管理信息系統，集中存貯本行業所有市場主體違法違規受處罰等行政執法信息，在行業內縱向共享的基礎上，依法實現部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業信用建設服務。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設。實施“金誠工程”意義重大，應當將“金誠工程”建設作為社會信用體系建設的重點，并在制度、機構和資金投入上予以保證。

（五）積極促進征信市場的健康發展

應從制度安排、機制設計和資金安排等方面，保證企業和個人征信系統建設的安全性和先進性，保證該系統能夠向政府、企業和個人提供高效的征信服務，充分發揮該系統在征信體系建設中的基礎性作用。同時，加快發展符合我國社會主義市場經濟發展要求的信用評級市場，支持本土評級機構做強做大，提高其市場競爭力和影響力；進一步加強監管，建立健全信用評級市場的監管框架，嚴格市場準入管理，規范市場秩序，樹立征信機構的公信力，切實維護企業和個人的合法權益，保障國家信息安全，推動征信行業的健康發展。

（六）加快中小企業和農村信用體系建設

加強中小企業和農村信用體系建設，提高中小企業和農民的信用意識，以信用信息服務為切入點，建立電子化的中小企業和農村經濟主體的信用檔案，開展中小企業和農村經濟主體的信用評價(評級或評分)，結合資金支持和信貸政策，引導商業銀行增加對中小企業和農村經濟主體的信貸支持，提高對中小企業和農村經濟主體的金融服務水平，滿足中小企業和農村經濟主體的融資需求，培育新型的中小企業、農村經濟主體和金融機構的關系，促進中小企業和農村經濟發展。

（七）加強宣傳教育

道德教育是社會信用體系建設不可或缺的部分，應當進一步加強對社會各界關于“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀的宣傳教育。同時，面向社會公眾、企業和政府機關等進行更為廣泛的社會信用體系建設宣傳教育，進一步統一思想認識，厘清各種概念，逐步將關于信用的道德和知識教育納入正規國民教育體系，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

第五篇：關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統一的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協調統一的評價機構和評定辦法，往往一個部門認定為守信的企業，用另外一個部門的標準評價，可能是失信企業，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產品需求不旺。市工商部門開展征信服務以來，每年到工商局查詢企業信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關或律師事務所查詢企業的注冊登記、經營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設，創造良好的信用環境，已經引起了社會各界的普遍關注。以上海為代表的先進地區在社會信用體系建設上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設提供了可資借鑒的經驗。我市要實現經濟社會的快速發展，爭做江北“兩個率先”領頭羊的戰略目標，必須高度重視“誠信徐州”建設，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、實現江北“兩個率先”領頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環境建設的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力。可以選定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設作為長期任務，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的電子政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協調機構。社會信用體系建設涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統一領導和規劃下，才能構建全市統一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設領導小組”，由市長或有關副市長任組長，經貿、工商、稅務、銀行、質監、司法等部門組成理事單位，領導小組下設辦公室，抽調部分市政府辦公室人員組成，負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設領導小組指導下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網站或彭城視窗網，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網”，將工商、稅務、質監、銀行等部門各自的信用管理數據庫與“徐州誠信網”相連，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網”報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“徐州誠信網”成為名副其實的全市信息數據和信息權威機構。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業信用和個人信用的檢索平臺，實現資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統。信用資信評估系統是社會信用體系建設的重要組成部分，而我市目前缺少權威性的信用資信評估機構，要用行政手段推動信用評估系統的創建和發展，采用市場化機制、企業化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構。信用管理中心要負責全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務、金融等部門的信用等級評價標準加以整合，統一評估的標準和方法，按照統一的格式匯集企業和個人的信用信息資料。使評估運行實行統一指標體系、統一評估程度、統一收費標準、統一向社會公告評估結果，確保社會信用評估的完整性和評估結果的權威性。

4、開展信用查詢服務，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯網的步伐，避免資源的浪費和重復建設。對信用信息可區別不同情況，提供無償或有償查詢服務，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業注冊登記、經營范圍、職工人數等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網”免費查詢；另一類為有償信息，如企業及個人的商業信用記錄、質量檢驗情況、工商行為紀錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。

（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監督體系

一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統可免于日常檢查，年檢免審；信用擔保機構對誠信客戶要積極提供信用擔保，減少實物擔保，降低擔保費率；市社會信用體系建設領導小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業，被市金融債權管理行長聯席會議確定需要曝光的逃廢債企業，被稅務部門列為D級的等嚴重失信行為的企業，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設領導小組辦公室將其列入警示系統，加以警示，并通過“徐州誠信網”適時向社會公眾公布。對納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要給予行政處罰，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。對信用欠佳者不得擔任企業的領導，違信經營者在一定年限之內不得從事經營活動；建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規范市場中介機構。工商行政部門要切實加強對房產中介、會計師事務所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規范和監管工作，重視解決信用中介服務機構自身的信用問題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，注重發揮行業協會、同業商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規范市場經濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規的失信行為，行政、司法機關要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協調金融、企業及相關職能部門間的關系，進一步規范企業改制行為，嚴厲打擊借改制逃廢銀行債務現象；行政、司法機關要協助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創建徐州金融安全區，創造良好的信用投資環境。

（四）充分發揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業信貸咨詢系統和規范的企業資信評估系統，并實現了全國聯網查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設方面，我市人民銀行已經積累了豐富的經驗，還應在政府的統一指導下，繼續加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統。在此基礎上，加快企業信用系統建設，擴容組建個人信用服務中心，搭建統一、規范的個人信貸信用信息數據庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發揮人民銀行的監督、指導作用，協調各商業銀行密切配合，逐步建立、完善企業及個人的信用信息系統，為我市的社會信用體系建設貢獻更大的力量。

（五）加快轉變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應，要結合我市正在進行的“萬人評議機關”活動，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。

一是依法行政，規范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規范政府文件；規范行政事業性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現象。四是強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設的相關法律法規和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；通過法律法規形式明確征信機構由哪一政府部門監管及如何監管等。在這方面可以學習北京、上海等先進城市信用立法的經驗，充分利用我市具有地方立法權的優勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設的實施意見》等地方性法規或規章，制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規范我市社會信用體系建設，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

《[推薦]關于加快我市社會信用體系建設的調研報告