第一篇：圍繞全面小康目標 扎實推進殘疾人社會保障體系建設

圍繞全面小康目標扎實推進殘疾人社會保障體系建設中國共產黨##鎮黨委##鎮人民政府我鎮地處姜堰市西北部。2004年全鎮實現國內生產總值3.8億元，財政總收入5651萬元。現有各類殘疾人765名，占全鎮總人口的3.8%。近年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞“翻番、小康”目標，以在姜堰市率先實現小康、率先基本實現現代化為動力，認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強殘疾人幫扶工作若干意見的通知》，積極探索殘疾人社會保障新路子，初步建立了覆蓋全鎮的殘疾人社會保障體系。

一、建立“三大平臺”，保障試點工作有序推進一是認識平臺。殘疾人是一個特殊的弱勢群體，也是我鎮實現“兩個率先”的困難群體，團結帶領廣大殘疾人共同致富、共奔小康，是黨和政府義不容辭的職責，也是踐行“三個代表”、堅持執政為民的具體體現，更是轉變工作作風，密切黨群關系的實際行動。基于這樣的認識，鎮黨委、政府把殘疾人社會保障體系建設擺上全局工作的重要位置，從2003年下半年起，在全市率先推行殘疾人社會保障試點工作。二是組織平臺。由鎮殘聯、民政牽頭，相關科室參與，組建業務指導小組，同時，健全殘疾人基層群眾組織和相關的殘疾人保障工作制度。三是方案平臺。鎮黨委、政府多次召開專題會議，研究、商討殘疾人的生活保障、環境改造、康復服務、就業扶持、教育保障、社會保險、社會救助、補助金的發放程序、管理和監督等內容，建立殘疾人社會保障體系的具體方案，在反復論證、廣泛征詢各方意見的基礎上，制定出臺了《##鎮殘疾人社會保障暫行辦法》，從2004年1月1日開始實施。

二、完善“四項制度”，保障試點工作扎實推進按照《殘疾人社會保障法》的相關規定，結合我鎮實際，從四個方面著力增強保障體系的實效性和可操作性。一是完善殘疾人社會救助制度。加大貧困殘疾人基本生活保障力度，將低保線以下的29戶殘疾人家庭全部納入低保網絡，并且保障標準上浮50%；對重殘無業、老養少、一戶多殘等貧困殘疾人每月給予45元的特別補助；對遭遇災害或重病的殘疾人給予臨時生活救濟。著力改善貧困殘疾人生活條件。兩年來，共為18戶殘疾人家庭進行了危草房改造；為8戶低保殘疾家庭免費安裝了自來水；對需安裝有線電視的12戶低保殘疾人家庭減免了初裝費。二是完善殘疾人社會福利制度。認真落實農村稅費改革的各項優惠政策，對殘疾人免除“兩工”負擔，免征從事勞務及三產服務的營業稅；加大福利企業殘疾人集中安置力度，全鎮共安置殘疾人199名；對59名符合五保條件的殘疾人全部納入五保供養體系，其中15名優先安排進敬老院集中供養；殘疾人在本鎮衛生院就醫，減免各項診療費、床位費、住院費；全部免除殘疾學生和貧困殘疾家庭學生的學雜費，對考入大、中專院校的殘疾學生給予500—2000元的獎勵。三是完善殘疾人社會保險制度。為在福利企業就業的199名殘疾職工辦理了養老保險、醫療保險及基本社會保險，年投保資金約80萬元；對低保殘疾人、重病無業的殘疾人，凡參加大病合作醫療保險的，其個人繳納的費用全部由鎮統籌支出，全鎮殘疾人大病合作醫療投保率達100%；鼓勵殘疾人參加農村社會養老保險，對無力繳納費用的貧困殘疾人，申請政府補貼。四是完善殘疾人社會服務制度。依托社會力量，建立和完善殘疾人就業、康復、文教、救助、法律服務等網絡。為殘疾人解決實際困難380余件，對58名貧困殘疾人家庭實行黨員干部結對幫扶。建立了“殘疾人服務站”、“助殘志愿者工作站”，200多名助殘志愿者常年為殘疾人提供各類服務。各位領導，我鎮殘疾人社會保障試點工作今年全面結束。盡管先行了一步，取得了一些成效，但與廣大殘疾人的保障需求以及我鎮“兩個率先”目標相比還有一定的差距，我們將認真貫徹落實今天的會議精神，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力在“三個結合”上下功夫：一是保障與提高相結合。下一步我們將著重研究如何扶持殘疾人共同致富奔小康，進一步制定優惠政策，促進殘疾人就業；加強殘疾人勞動技能培訓，提高廣大殘疾人參與社會競爭的能力；進一步完善社會保險和社會福利制度，防止殘疾人因病致貧或因老返貧。二是幫扶與自立相結合。一方面，我們將采取有效措施，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍；另一方面，我們將積極鼓勵廣大殘疾人樹立自強、自立精神，踴躍投身小康建設大潮，實現人生價值。三是政府主導和社會參與相結合。殘疾人事業是社會事業的重要組成部分，我們將繼續堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的工作方式，進一步加大財政支持力度，充分利用各種社會資源，籌措殘疾人保障資金，完善殘疾人社會保障體系，努力實現我鎮殘疾人社會保障事業與經濟建設同步協調發展。

第二篇：關于推進殘疾人社會保障體系建設的研究

關于推進殘疾人社會保障體系建設的研究

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

推進殘疾人社會保障體系建設是深入學習實踐科學發展觀、維護公平主義、保障和改善民生、維護殘疾人合法權益、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。十八大報告明確提出要健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。近年來，**市殘聯堅持從實際出發，針對不同類別殘疾人的實際需求，在生活保障、醫療保障、就業保障等領域堅持重點幫扶，特別是對喪失勞動能力的重度殘疾人和困難家庭殘疾人，不斷加大社會救助幫扶力度，初步形成普惠與特惠相結合的殘疾人社會保障體系。

一、現實基礎：我市殘疾人保障體系建設的總體情況

殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。由于殘疾等諸多因素，他們的文化程度，勞動能力，參與社會的競爭能力都存在著一定的缺陷與不足，目前我市有各類殘疾人6.8萬余人，占全市總人口的5.6%，每五個家庭戶就有一戶是殘疾人家庭，貧困殘疾人約為1.8萬人。近年來各級黨委和政府十分關心重視這一群體，大力支持殘疾人發展事業，殘疾人生存和發展狀況明顯改善，殘疾人的服務體系、保障體系進一步加強，合法權益得到進一步維護，扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成，殘疾人的生活水平、社會地位明顯改善。

（一）完善殘疾人生活救助政策。近年來，**市殘聯聯合財政、民政等部門對貧困殘疾人家庭全力推行應保盡保的保障政策；針對殘疾人的特殊困難，形成對殘疾人實施分類救助的四項政策：一是對貧困家庭殘疾人發放最低生活保障，目前全市共有8600多名殘疾人享受最低生活保障，針對殘疾人低保對象救助標準再提高20%；二是對重度殘疾人按省定最低生活保障標準全額發放生活救助金，2008年以來**市開始向16周歲以上一、二級視力、智力、精神和肢體無固定收入殘疾人發放全額最低生活保障生活救助金，到目前為止，全市共有7475名非低保家庭的重殘無業人員獲得政府專項生活救助，2013年最低生活保障標準為城鎮400元/月，農村為270元/月，救助資金達2000萬元；三是對特殊困難家庭殘疾人實施生活救助，2011年我市出臺《特殊困難殘疾人生活救助實施辦法》（泰民【2011】110號），對家庭人均收入在最低生活保障標準200%以內的一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭的殘疾人，按最低生活保障標準的60%發放生活救助金，2013年的救助標準為城鎮240元/月/人，農村162元/月/人，全市共有331名特殊困難家庭殘疾人享受此項生活救助；四是對困難殘疾人實施重殘補貼金制度，2011年起對納入最低生活保障實行社會救助以后生活仍然困難的重度殘疾人實施特別救助，按城鎮80元/月/人，農村60元/月/人的標準發放重殘補貼金，目前全市有345名殘疾人獲得該項救助。

（二）建立生活不能自理殘疾人護理補貼制度。《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快殘疾人事業發展的意見》（蘇發【2009】11號）提出“對生活不能自理的殘疾人，區別不同情況逐步實施集中托養、日間照料和居家安養，并根據家庭收入狀況給予護理補貼”。2010年**市在采取了座談走訪、試點運行等一系列措施后出臺了操作性強、貼近殘疾人的《關于印發對生活不能自理殘疾人發放護理補貼的暫行辦法的通知》（泰財社[2010]65號、泰殘發[2010]21號），向全市1650名一級視力、精神、智力、肢體殘疾人以護理服務的形式發放護理補貼，根據殘疾人具體情況分為居家護理、項目護理、機構護理，其中項目護理打破常規，以配送生日蛋糕、提供上門理發、免費就近洗浴、發放超市卡等形式，得到殘疾人及上級殘聯領導的認可，每年發放資金138萬余元。

（三）建立困難殘疾人社會保險補貼制度。每年市殘聯聯合民政部門對全市各福利企業和殘疾人用人單位進行年檢，督促各企事業單位依法為殘疾人繳納工傷、養老、醫療、生育等社會保險，確保殘疾職工在年老生病、失業、工傷、生育時基本生活得到保障；2013年制定的《**市城鄉居民社會基本養老保險辦法實施細則》規定了政府對重度殘疾人參加城鄉居民社會基本養老保險給予每人每年100元的補貼。截止目前，全市符合條件的殘疾人50%參加了基本養老保險；符合條件的農村殘疾人基本全部參加了新型農村合作醫療，做到了病有所醫。

（四）建立殘疾人學生就學資助制度。市殘聯聯合教育部門在完善特殊教育、義務教育各項保障政策的基礎上，不斷加大對殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學資助力度。2010年實行殘疾學生高中階段免除學費政策和對考入高中以上的殘疾學生給予專項補貼政策，市財政局、教育局聯合下發了《關于做好高中階段殘疾學生免收學費工作的通知》，市財政局、教育局、殘聯下發《關于向高中和高等教育階段殘疾學生發放教育補貼的實施辦法》，每學年對高中和高等教育階段殘疾學生分別補助1000元和1500元。目前，在讀高中以上的殘疾學生均按年領取了教育補貼，三年共發放資金33.5萬元。

（五）建立殘疾人基本康復服務保障政策。為更好地保障殘疾人享有基本康復服務，我市相繼開展了0-6歲殘疾兒童康復救助、貧困白內障患者免費復明手術救助、貧困精神病患者免費服藥救助、假肢矯型器救助等康復救助，在大力開展貧困殘疾人基本康復救助工作的同時，積極完善殘疾人康復服務保障政策。2011年由市政府辦公室下發了《市政府辦公室關于印發**市關于將部分康復項目納入基本醫療保障范圍的試行辦法的通知》（泰政辦發〔2011〕167號），將殘疾人康復急需的診療、訓練、評定共18個醫療康復項目和殘疾兒童搶救性康復項目以及假肢、矯形器、助聽器、電子耳蝸植入等輔助器具適配項目納入基本醫療保障范圍，為實現殘疾人“人人享有康復”的目標打下了良好的基礎。

二、形勢與挑戰：我市殘疾人保障體系建設的機遇與問題

（一）面臨的機遇

推進殘疾人保障體系建設，對于維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人的生活水平，提高殘疾人平等參與社會生活的能力，推進社會文明和諧具有重要意義。

1、構建和諧社會給殘疾人保障體系建設指明了方向。構建社會主義和諧社會，核心是堅持以人為本，關鍵是實現協調發展，重點是惠及廣大人民群眾。殘疾人是社會中特殊而困難的群體，如果這個群體的生存和生活狀況得不到根本改善，合法權益得不到有效保障，就不能說社會實現了真正的和諧。只有全市殘疾人生活實現小康，全市才能真正實現小康；只有全市殘疾人的生存環境和社會地位得到大幅度的改善和提升，和諧社會建設才能指日可待。

2、黨和政府高度關注為殘疾人保障體系建設護航。近年來，市委市政府一直高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入了經濟社會發展的大局，納入了“十二五”規劃，納入了每年政府十件實事和精神文明百分賽的內容。在市財政經費十分緊張的情況下，我市在全省率先實施了重殘無業人員生活救助，率先對六歲以下殘疾兒童提供免費搶救性康復訓練，率先將殘疾人康復項目納入了醫保報銷范圍等等，政府每年投入的資金都在兩千萬元以上。黨委領導、政府負責、部門共管，形成了良好的發展格局，促進了殘疾人社會保障工作的順利推進。

（二）存在的問題

我市在健全殘疾人社會保障體系方面開展了積極有益的探索和實踐，全市殘疾人社會保障工作取得了一些顯著成績。但還必須看到，由于經濟發展不平衡、社會公益服務缺乏等原因，尚未建立全市范圍內保障水平相當，殘疾人普遍受益的社會保障體系，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難。主要體現在：

1、思想觀念比較滯后。把殘疾人社會保障局限于物質保障的觀念。對殘疾人社會保障以“扶殘助殘”為主，這種保障救濟色彩嚴重，對殘疾人重物質救濟，輕社會參與；重同情恩賜，輕權利尊嚴，不能滿足殘疾人全面發展的需要。從殘疾人自身來看，由于受傳統觀念和社會排斥等因素的影響，一些殘疾人仍然存在著依附意識和依賴意識，“等、靠、要”思想嚴重。

2、保障體系不夠完備。目前殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上，低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度，已納入低保的殘疾人扣除補差部分，實際發放手上的數額很少，還有很多低保邊緣戶的殘疾人根本得不到低保扶持；貧困殘疾家庭應保盡保政策的落實和因病突發致貧的殘疾人的救助政策有待更加完善；殘疾人在醫療、康復、輔助器具、教育等方面必須開支，大大增加了家庭負擔，使這些家庭實際生活水平仍低于最低生活保障線。

3、法制建設比較滯后。由于我國的社會保障法律體系還沒有真正建立起來，殘疾人社會保障法制建設的實現也受到制約和影響。在執法的監督檢查上，沒有嚴格的實施制度來保證，缺乏定期檢查，獎懲分明等措施，主要在道德和輿論上受社會的監督，影響了法律法規的落實。例如許多機關、企事業單位雖有適合殘疾人就業的崗位，寧可繳納就業保障金，也不愿意安排殘疾人。這樣操作看似沒有違背法律法規的規定，但卻有悖于法律保護殘疾人就業的初衷。還有在殘疾人無障礙環境建設方面，缺少無障礙環境建設經費投入，市主要公共場所缺少無障礙設施，對已建的無障礙設施相關職能部門缺少維護和管理，如城區盲道占用現象比較嚴重。

4、專業隊伍不夠健全。殘疾人工作隊伍主要包括專職工作人員和志愿者隊伍，我市鄉鎮（街道）殘聯理事長基本都是民政、教育助理兼任，缺少從事殘疾人康復、教育、技能培訓等工作專業化的人才，缺少規范的用人編制，工作經費也存在嚴重的不足。志愿者隊伍雖已建立，但是工作缺少規范化、常態化、制度化，作用發揮有限。

三、路徑選擇：推進殘疾人保障體系建設的對策

加強殘疾人社會保障工作，要實現殘疾人社會保障、生活救助、康復和醫療服務等項工作的全面推進，開創全市殘疾人事業發展新局面，促進社會和諧穩定。

一是更新觀念，努力營造“平等、參與、共享”的社會環境。新的完整的殘疾人觀的實質在于“平等、參與、共享”。這既是對新時期殘疾人和政府、社會責任的概括，也是檢驗社會進步的一個尺度，應該成為一種社會行為規范。我們一應破除單純救濟觀念。對殘疾人應從物質幫助為主向提高保障、保障其合法權益、促進全面發展轉變。二應破除依賴觀念。殘疾人同樣要增強主體意識和獨立意識，自尊、自信、自強、自立，不斷發展和提高自己，實現人生和社會價值。

二是加強制度建設，確保殘疾人“人人享有基本社會保障”。進一步完善殘疾人生活救助、醫療康復、社會保險、社會福利等政策，全面實施重殘生活救助、護理補貼、重殘補貼金、教育專項補貼等專項殘疾人社會保障政策，把貧困殘疾人納入社會救助的統一平臺。

三是整合社會資源，凝聚為殘疾人提供社會保障的力量。進一步規范社會保障行為，做到保障信息互通，有效整合、配置政府和部門的保障資源，規范各項社會保障工作程序，做到公開、公平、公正。充分發動社會力量，積極開展面向困難殘疾人的多形式、多渠道的結對、幫困、助學、助醫、法律援助等社會救助工作，引導各部門將傳統扶助殘疾人的輸血形式逐步向造血功能轉變，動員各個部門和社會團體充分發揮自身職能作用，積極開展殘疾人社會救助活動，努力營造全社會關心、關愛、扶助困難殘疾人的良好社會氛圍，為殘疾人社會保障工作創造良好的發展空間。

第三篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創新創業 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創新創業、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業工作名列全市前茅，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩定，勞動爭議與企業拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。

就業是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養、病有所醫、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經常發生勞動爭議糾紛，企業經常拖欠職工工資，就容易產生矛盾，甚至發生群體事件，影響到社會穩定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務。可見，社會保障工作是構建和諧社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環節，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優化就業創業環境。一要千方百計增加

就業崗位。當前我縣工業發展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業。二要狠抓再就業扶持政策落實。重點落實稅費減免優惠政策，做好小額貸款發放工作，深入實施再就業救助工程，使“4050”等救助對象再就業救助工作經常化、制度化、長期化。三要切實加強再就業培訓和創業培訓。要根據市場需求，以公民職業化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業和個體經濟組織、靈活就業人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現，確保老有所養，病有所醫，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農民工養老保險政策，探索解決農民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭大病醫療救助制度。

4、抓好監察執法，促進勞動關系和諧。一是推行企業社會保障體系建設年檢制度。將企業參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監察執法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農民工工資監控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉鎮、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉鎮站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業特別是外資企業、民營企業要繼續實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉鎮、各單位要高度重視，積極支持，加強協調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協調工作；各掛點單位要做好掛點企業社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業銀行要加大支持力度，協助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環境，確保各類社會保險資金按時足額發放。同時，各鄉鎮、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發揮好社保經辦大廳的作用，規范社會保險稽核和待遇支付行為，規范業務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監察執法,優化服務水平,努力開創社會保障體系建設的新局面，為加快經濟社會發展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第四篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

省殘聯辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設”的基本內涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務，提出了“在新的起點上加快發展殘疾人事業”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業發展的綱領性文件。其核心內容為“殘疾人社會保障體系和服務體系建設”，即“兩個體系建設”。要搞清“兩個體系建設”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設的基本內涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務體系以康復服務、教育服務、就業服務、托養服務、綜合設施服務、無障礙服務、建立健全殘疾人法律服務等服務體系建設為首要目標和核心內容。殘疾人服務體系是指以殘疾人生活、生存與發展的直接需求為目的的服務，是社會服務中基本公共服務的一個部分，其領域廣泛、內容豐富。它涉及到為殘疾人服務的主體建設（服務機構和隊伍建設）、平臺建設（服務設施建設）和載體建設（服務活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區）為重點聯系省（直轄市、自治區）、3個專項試點城市和3個試驗區，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。我省被中國殘聯確定為重點聯系省，作為重點聯系省，省殘聯也相應成立了“兩個體系建設”領導小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經濟基礎、地理位置和工作基礎等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯系的市，按照每個市確定一個縣（區）作為重點聯系縣（區）的要求，確定9個縣（區），作為重點聯系縣（區），在省殘聯“兩個體系建設”領導小組辦公室的督促指導下，積極開展工作。那么，殘聯在“兩個體系建設”中應該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設現狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，高度重視支持殘疾人事業的發展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業“十一五”發展綱要的基礎上，著力加強政策建設，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現了黨和政府的社會責任。然而，我們現行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規定：父母有扶養未成年子女的義務，這是“有限責任”。可是，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農合、新農保等對殘疾人的特殊優惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結構有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養，對少數情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質量遠遠低于非殘疾人。基于以上種種原因，殘聯有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調的是，殘聯在爭取政策的時候要注重調研，有理有據，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協做了大量調研工作，請政協委員參與調研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調研報告甚至形成了政協提案，結果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯與各有關部門積極協調爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯在爭取殘疾人優惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數據，做到有理有據，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優惠政策，向主要領導據理力爭，直至形成政策法規。當前，各市、縣、區殘聯正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復方面，省里出臺了《貧困白內障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農合和城鎮醫保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續實施對納入項目的聾兒語訓、白內障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險報銷范圍。

在就業方面，省里在繼續實施《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業工程”實施方案》等10多個殘疾人就業政策及配套文件，殘疾人就業政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優先將貧困殘疾人康復和基本生產、生活保障，納入扶貧開發、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業，提供了依據。

在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。

在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構，對殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和服務，并根據殘疾人的經濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發展權的方向發展，政策法規不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規劃、規范。盡管省政府制定有殘疾人事業“十一五”發展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規定了對殘疾人實施優惠的內容，但不夠系統、規范。二是在保障內容方面，重基本生活保障，輕發展權益保障。如實施低保、醫保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規范，可以保障大多數貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規范和標準，共享程度還不夠不高。現有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區康復功能還十分薄弱，等等。四是在區域發展方面，存在城鄉之間、縣域之間不平衡。由于經濟發展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優于皖北、城市優于農村。特別是在農村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經費投入不足，服務設施和專業人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協調各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協調民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經濟的不斷發展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料或居家安養等。

二是實施康復救助工程。繼續實施“萬人貧困白內障復明工程”；積極協調衛生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫保、醫改等基本醫療衛生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定補范圍，實現殘疾人基本醫療衛生和康復政策突破。對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農村康復示范區建設，逐步實現“康復進社區、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業工程。繼續實施好“萬人就業培訓工程”。針對我省殘疾人就業保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統籌使用管理政策，加大保障金統籌調劑使用力度，為更多的殘疾人就業提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業的平衡發展。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。拓寬就業渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，幫助更多殘疾人實現集中就業。加強殘疾人市場定向職業培訓和個性化就業服務，積極開展創業指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業和創業能力。充分發揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養殖業、手工業和各種經營，提高家庭生產經營能力，有序組織農村殘疾人轉移就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中“擴大農村危房改造試點和加大扶貧開發力度”這一歷史性機遇，將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協調有關部門，力爭將城鎮貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統籌規劃和發展殘疾人教育事業。推動30萬人口以上的縣（市、區）興辦義務教育階段的特殊教育學校，滿足殘疾兒童接受義務教育的需求。積極協調教育、民政部門，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量；重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。

（二）切實加強基礎工作，推進殘疾人服務體系建設 一是加強各級殘疾人組織建設。積極協調爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設，切實提高為殘疾人服務的能力。結合殘疾人公益性崗位開發，進一步加大鄉鎮（街道）和村（社區）殘疾人專職委員、助（協）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責有人擔”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協會工作的指導和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》，繼續抓好基層殘疾人組織規范化達標工作，確保如期通過達標驗收。

二是強力推進綜合服務設施建設。督促各級政府及有關部門把殘疾人綜合服務設施建設納入到城鄉建設規劃和公益性建設項目，優先劃撥建設用地，減免有關費用，給予重點保障。協調省財政撥出專款，鼓勵市、縣（市、區）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。

三是大力加強殘聯干部隊伍建設。加強殘聯干部業務培訓和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協調能力和管理服務能力，努力造就一支高素質干部隊伍，為更好地服務殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協認真落實政策，將條件具備的殘聯理事長推薦為同級人大或政協常委候選人。積極協調組織人事部門，爭取將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數據庫建設。實現省殘聯信息網與各市、縣（市、區）殘聯信息網建立業務關系，使我省殘疾人工作逐步實現網絡化、數字化動態管理，為制定規劃、推動工作、服務決策提供依據。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯應當積極協調當地民政、體育部門，爭取黨委政府主要領導重視和關心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業。

六是做好殘疾人權益維護工作。積極開展殘疾人權益保障政策研究，健全殘疾人法規政策體系。加強維權機構建設，完善法律援助和信訪工作網絡，逐步建立殘疾人法律救助多部門協調制度。繼續爭取各級人大、政協開展殘疾人工作執法檢查和視察。積極創建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環境改善。

七是充分調動社會力量投入殘疾人服務體系建設。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。

四、關于推進“兩個體系建設”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。當前，正值國家加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系和推動基本公共服務均等化的關鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發展，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導原則，實施科學發展。一是要用科學發展觀統領殘疾人事業發展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業協調發展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環境、有利的政策規定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發展步伐。三是要堅持走社會化發展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務體系建設；充分發揮社區、基層組織、鄰里和家庭的優勢，善于調動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統籌協調合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉差別、以及社會保障體系內在建設的不同情況，實施分類指導，做好統籌安排。在保障內容上，按照“保生活，促發展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫保、助學等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農村殘疾人的保障和服務。

（二）堅持政府主導，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。其次，要按照“保生活、保發展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛生、教育、城建、司法、殘聯等部門要將殘疾人社會保障和服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛生、教育、城市建設、司法援助等事業發展規劃之中，制定出臺保障殘疾人權益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發展權益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業管理部門和單位要制定出優惠服務殘疾人的政策規定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優惠服務，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應社會發展，完善法規制度。殘疾人社會保障和服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協調各職能部門，深入調查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫療衛生服務，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業、繁榮殘疾人文化體育事業，建立健全殘疾預防體系，提高殘疾人康復服務水平，加快發展殘疾人服務業，促進無障礙建設和改造，加強殘疾人事業法律法規建設，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業發展的長效機制。二要適應國家社會發展的大趨勢，根據國家社會保障體系建設的政策，結合當地的實際情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務體系建設的規劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設的范圍、內容、目標、任務、措施和相關部門的職責。要推動相關部門制定出臺保障殘疾人權益的有關政策和規定。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設施建設。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一要認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》（國辦發〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區）有一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班”的要求，加快省特教中專學校的發展步伐，將其建設成為職業教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學校。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。二是建設重度殘疾人托養機構和設施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養服務；利用老年公寓、中心敬老院等機構，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復納入農村基層公共衛生建設之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設之中、將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區建設之中，提升為殘疾人服務的水平。四是支持市、縣（區）殘聯搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加強隊伍建設，提升服務水平。重視殘聯干部隊伍建設，著力解決好縣區殘聯人員結構不合理，特別是個別市、縣區殘聯人員不但偏少且老化的問題。重視和發揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務體系建設，制度建設是核心，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環節，才能使殘疾人社會保障和服務體系建設落到實處，走上快車道。

第五篇：蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

蘭州市現有19.2萬殘疾人，是一個特殊困難群體，需要全社會關心關愛。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發了《關于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。根據《意見》，因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%。

在社會保障方面，《意見》要求各類企業必須為本企業殘疾職工辦理基本養老保險，按規定繳納養老保險費。對繳費基數不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區政府以60%為基數，對其個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、靈活就業殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，市、縣區政府按照靈活就業人員養老保險補貼辦法，適當提高其補貼年限和標準。此外，殘疾人還在基本醫療保險方面享有一定的優惠政策。《意見》還規定，殘疾人可攜帶輔助器具免費乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費進入市內各公共場所。殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。《意見》將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發放臨時安置補助、拆遷補助費應在規定標準的基礎上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無障礙等方面給予照顧。（記者 劉健）