第一篇：關于創新農業經營體系的幾點思考

關于創新農業經營體制的幾點思考

黨的十八大報告提出，要“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。一段時期以來，農業經營體制創新、農民土地承包經營權及其流轉，新型農業經營主體，農民合作社和多元化服務組織成為社會各方面熱議的話題。本文結合十八大報告精神的學習和農業農村實際，就堅持和完善農村基本經營制度和創新農業經營體制談點認識。

一、創新農業經營體制，充分發揮農村基本經營制度的優越性是前提

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是億萬農民群眾的偉大創造，是我國農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創新。必須始終明確，農戶是農業生產經營的基本單元，家庭是雙層經營體制的基礎層次，農業經營體制不管如何創新，都不能違背這個基本點。

在很多人看來，家庭經營是個落后現象，尤其是中國的家庭經營規模都很小，覺得家庭經營能現代化嗎？我認為，規模是國情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經營，是由農業產業規律決定的。無論是從產業的特征規律來看，還是從世界農業的發展規律來看，家庭經營仍然是農業經營中最有效的一個主體。家庭經營方式管理上最簡單，監督上最簡單，所以也是最有效的。

這是因為農業是個十分特別的產業。農業是生命生產過程。我們 1的農民是很了不起的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細微地觀察到。第二，傳統農業是露天的，是在大自然之中。大自然每時每刻都在發生變化，一年四季、風霜雪雨。這兩個變化結合在一起，在分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，本身是一個復雜的過程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農民這么去關心氣候的變化，這么去關心莊稼的生長？只有當土地是農民的,生產的產品歸他所有,或者勞動成果與他的個人利益直接關聯,他才會盡心盡力地去操勞。否則,農民不會有積極性,他把你哄了,你還不知道怎么回事,即使知道,也已經遲了,因為季節錯過了。人民公社之所以發展不下去，就是因為農民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不關心生產的好壞；包產到戶這所以發展得很好，就是因為農民覺得這是我的地、我的糧，所以就認真地管理。因此，在創新農業經營體制的過程中，要尊重農戶的生產經營主體地位，保障農民的土地承包經營權，真正做到現有土地承包關系保持穩定并長久不變，不能強制或者限制農民對土地的流轉，這是一個底線。同時，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，讓農民平等參與農業現代化進程，共同分享農業現代化成果。

當然，隨著科技的進步、農業的發展，有些領域企業化經營也許是有優勢的，但是對絕大多數，尤其是大田生產的農業來說，還是要靠家庭。現在主張發展適度規模經營，更多的是發展多種形式的農民

合作組織，通過社會化服務體系，幫助農民解決一家一戶解決不了的事情，而不是更換經營主體。因此，創新農業生產經營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力，充分發揮農村基本經營制度的優越性。

二、創新農業經營體制，培育新型農業生產經營主體和構建農業社會化服務新機制是重點

創新農業經營體系，集約化生產是目標，專業化管理是手段，組織化經營是路徑，社會化服務是保障。農業集約化是發展現代農業、繁榮農村經濟的必由之路。農業專業化是社會分工和商品經濟發展的必然結果和重要標志。實現農業集約化和專業化需要提高農業生產經營組織化程度，需要大力發展農民專業合作社和農業產業化經營。在組織化經營的覆蓋下，分散生產和經營的農戶也能夠得到健全良好的社會化服務。因此，創新農業生產經營體系，重點是做好以下兩個方面的工作：

一是要著力培育新型經營主體。要在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，當然還應包括我們的農業產業化龍頭企業。培育新型農業生產經營主體，既要注重引導一般農戶向采用先進適用技術和現代生產要素的方向轉變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場。鼓勵農民興辦專業合作社和股份合作等多類型、多元化的農民合作社，培育壯大農業產業化龍頭企業。在不斷提高農戶生產經營集約化、專業化水平的同時，發展多種形式適度規模經營，形成農戶、農民合作社、龍頭企業之間相互合作、優勢互補、互惠互利的新型生產經營組織形

式。

二是要構建農業社會化服務體系，提高組織化程度，實現“小生產”與大市場“的有效對接。服務主體是保障現代農業能夠持續穩定向前發展的一個非常重要的因素。也就是我們提出的要構建的新型農業社會化服務體系，這個服務主體應包括：第一，是我們的村委會（社區）集體經濟組織，要不斷壯大集體經濟組織的組織能力、發展能力、服務能力，同時要提升他們為農民服務的水平和能力；第二，是通過發展農民的專業合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農民合作組織；第三，是農業產業化的龍頭企業，農業產業化的龍頭企業這些年發揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農民、增加收益、創立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。此外，服務主體還有其他的方面，包括和農業相關的一些農業、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有一些其他的中介組織都是我們需要支持和培育的。總之，構建農業社會化服務機制，既要建好用好‘國家隊’，也要培育打造‘地方軍’、形成主體多元化、服務專業化、運行市場化的農業社會化服務新格局，努力為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務，提高農業組織化、社會化程度實現‘小生產’與‘大市場’的有效對接。

三、創新農業經營體制，解放和發展農村社會生產力是落腳點 黨的十六大以來，我國農業發展很快，農村的面貌變化很大，農民得到的實惠很多。主要表現為：糧食產量連續九年獲得豐收，農民收入連續九年較快增長，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決；在工業化、信息化、城鎮化不斷推進的背景下，農村人口開始大規模轉移；農村的社會事業得到了更快的發展，農村的社會管理在進一步創新。農業農村發展實現了歷史性跨越，為國家現代化建設在重重困難

中奮進立下汗馬功勞。但必須清醒地認識到，我國工業化、城鎮化快速推進，農業呈現高成本、高風險、資源環境約束、青壯年勞動力緊缺的態勢。農產品需求總量剛性增長、供求結構性矛盾突出，誰來種地、怎么種地的問題日益嚴峻。保障國家糧食安全、持續增加農民收入、縮小城鄉發展差距的任務十分艱巨。

創新農業經營體制的落腳點，是解放和發展農村生產力。這是我們衡量創新體制成功與否的一個標志和標準。應對新挑戰，再上新臺階，必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。所以，只要是能夠調動農民的積極性，只要是能夠提高農業的綜合生產能力，都應該允許群眾去創造、去大膽的試和大膽的闖。經過30多年的改革發展，我國農業農村發生深刻變化，生產力大大發展，科技貢獻率不斷提高，農業機械化快速推進，各類新型經濟組織發育成長，社會化服務更加便利。我們應當順應時代變化，遵循發展規律，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快建設現代農業，充分釋放農村生產要素潛能，不斷激發農業農村內生活力，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

第二篇：新型農業經營體系創新實踐

新型農業經營體系創新實踐

第一財經日報 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規模化經營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮楊柳土地股份合作社的職業經理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產計劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農業職業經理人是成都推進新型農業經營體系創新的新鮮產物，其發源地崇州的農業職業經理人已由最初的3個人發展到1000多人。它類似于建筑業的承包商和工商業的職業經理人。當天，全國都市現代農業暨“菜籃子”工程現場交流會的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區。

而在此前幾天，華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心、四川省社科院和國務院發展研究中心農村經濟研究部，以及中央農村工作的智囊們，聯合在崇州召開了對這一新鮮產物的課題研究。專家們將此定義為“農業共營制”。

成都崇州的試驗就是引導農戶以土地承包經營權入股，成立“土地股份合作社”，聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產經營管理，同時引導適應規模化種植的專業化服務體系的建立，并打造“一站式”的農業服務超市平臺。

課題組負責人、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示，成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規模化經營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現了農業職業經理人，農民成為一種職業；三是以低成本推動了規模經營，農民還沒有喪失土地的控制權。

課題組另外兩位負責人——華南農業大學中國農村經濟轉型發展協同創新中心主任羅必良和國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強強調，崇州的這一試驗具有普適性，可以在別的地區推廣復制。

農業“CEO”涌現

楊柳土地合作社成立于近年，當時村民以確權頒證后的101.27畝土地承包經營權入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經營權年限，每畝作價900元出資，在工商部門登記注冊。這也是全國第一宗農民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進行工商注冊的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報記者介紹說，當時的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會種了，只有老年人種地，當時的想法是把這些土地集中起來采用機械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經營是合作社能否長久發展的關鍵。當時，崇州市農機局職工周維松辦起了農機合作社。楊柳土地合作社就聘請周維松作為生產經理，指導合作社的農業生產。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時收取農機服務費，這成為農業職業經理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請擔任了楊柳合作社的職業經理人。其分配機制是按照2∶8比例與合作社分享生產收益。即扣除生產成本之后，兩成歸職業經理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業經理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運作模式：由合作社提出當年的生產計劃，即每個季節種植什么作物，職業經理人執行這一計劃，并根據計劃提出成本預算，再交由合作社股東大會審議，合作社通過后按此成本支付職業經理人成本費用，待到收獲后，再對收益進行分紅。其中，職業經理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業經理人的關系和公司董事會與CEO本質相似。王志全告訴本報記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經擔任過生產隊長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉了80多畝地，成立了志全農業合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業經理人。

作為職業經理人，王志全負責這些田地的生產經營，一方面需要種植技術，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經從100多畝發展到1500多畝，這么大的面積對他是一個考驗，王志全將其分成4個經營小組，又安排了各組負責人，形成了自己的生產經營團隊。

像王志全這樣的職業經理人已經批量涌現。目前，崇州市培育新型職業農民5960余人，其中農業職業經理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性的職業經理人隊伍。而這一現象對農業生產帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發現，由于職業經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，與農戶家庭經營相比，由職業經理人經營的大春水稻種植平均每畝增產10%，約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元（如果考慮到農戶生產的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。

創新農業經營體系

崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，成都市已有農業職業經理人7903名，他們活躍在全市19個區（市）縣的田間地頭，在現代農業中大顯身手。而當地政府連續出臺政策助推這一創新快速發展。

2012年以來，成都市農委等部門出臺了關于農業職業經理人隊伍建設試行意見；成都市農委、財政局、科技局、人社局等出臺了成都市農業職業經理人評價管理規定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

2013年，成都安排農民培訓專項資金1200萬元，其中農業職業經理人培訓資金500萬元。給政策，對農業職業經理人領辦、新辦生產基地給予補貼，支持他們參加城鎮職工養老保險，對個人應繳的20%繳費基數，由財政補貼12%。

創新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現代農業人才隊伍建設。一方面，職業經理人通過規模化生產增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農

業能手回流；另一方面，吸引技術人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經有7名30歲以下的大學生競聘職業經理人上崗。

在解決誰種田和科學種田的同時，也催生了農業社會化服務體系的建立。因為農業職業經理人執行合作社的經營計劃，必然要采購眾多的社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農業職業經理人專職于合作社的經營管理，由此又催生形成了“一站式”的農業社會化服務超市。

這些農業服務超市，搭建農業技術咨詢、農業勞務、全程機械化、農資配送、專業育秧（苗）、病蟲統治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農業生產服務平臺，所有服務項目、內容、標準、價格，均實現公開公示、明碼標價，實現了適度規模經營對耕、種、管、收、賣等環節多樣化服務需求與供給的對接。

目前，崇州市已分片建立農業服務超市9個，分別聯結22個農機專業合作社或大戶[共擁有大中型農機具320臺（套），從業人員662人]，16個植保專業服務組織[擁有植保機械700余臺（套）]，6個勞務合作社（從業人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務面積達14.63萬余畝。

不僅如此，隨著土地規模經營的擴張，職業經理人的現代經營管理、農村金融服務體系、農業科技服務體系、農業品牌服務體系應運而生。比如，崇州先后試點了“五權”公開流轉交易和抵押融資，獲得金融機構貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗與普遍的土地流轉有著顯著不同。首先社員是經營主體，農民對土地有控制權，種什么農民說了算，而且社員有退社自由，農民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉有的用于非糧生產，比如花卉苗木等經濟價值更高的作物。

提供可復制經驗

成都崇州的試驗正觸碰中國農業的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強來做此項研究的正是它的可復制性。他們都來自湖北，希望通過對這一做法的研究總結，能夠在自己家鄉進行復制，以及形成全國推進新型農業經營體系的一個方向。

羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農業經營體制的“集體所有、均田承包、家庭經營”的大格局幾乎沒有發生根本性變動。隨著工業化與城鎮化的深入推進和農村土地與勞動力的快速流動，我國農業經營格局正面臨著重大變化。

這個重大變化體現在：一是土地細碎化，幾乎沒有規模經濟性；二是農戶兼職化，農民已經不以農為主；三是勞動力弱質化，留守農業的勞動力更是呈現出老齡化與婦女化特征；四是農業副業化，農戶純收入中來自農業的比重大幅下降；五是生產非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農業不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現象已經廣泛存在，勢必成為國家農業安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認為，目前我國農業現代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經營在農業中的基礎性地位的前提下，推進農業經營方式的創新，加快構建新型農業經營體系。

成都崇州的試驗所探索的“農業共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系，具有廣泛的適用性和可復制性。

羅必良表示，崇州試驗的創新價值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達成土地經營與企業家經營的合作交易裝置。二是農業職業經理人市場，改善了農業的知識分工與決策經營效率。三是農業生產性服務超市，促成了農業的技術分工與生產操作效率。

羅認為，崇州的“農業共營制”作為新形勢下農業經營體系的重要創新，有效破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，以及統一經營層次被弱化的問題；優化了農業資源配置，實現了現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接；提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率；促進了現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化；增強了農業可持續發展能力。崇州所探索和實踐的“農業共營制”，有可能是破解我國農業經營方式轉型的重要突破口，昭示著中國農業經營體制機制創新的重要方向。

第三篇：關于構建新型農業經營體系的思考[范文]

關于構建新型農業經營體系的思考

黨的十八大報告提出“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的戰略構想。2013 年的中央一號文件，圍繞這個戰略構想進行了總體部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“加快構建新型農業經營體系”作為健全城鄉發展一體化體制機制的重要舉措，進一步提出了具體要求。在此背景下，重新認識構建新型農業經營體系的必要性和緊迫性，科學分析新型農業經營體系的基本特征和主要任務，具有重要意義。

農戶家庭經營與傳統農業經營體系

農戶家庭經營、公司農業經營與發展現代農業的相容性。20 世紀 70 年代末、80 年代初，我國通過農村改革構建了以農戶家庭承包經營為基礎、統分結合的農業雙層經營體制，形成了農戶家庭經營“小而全”、“小而散”的格局。構建新型農業經營體系，往往繞不開如何對待這種傳統的農戶家庭經營的問題。進一步說，這種“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營能否通過轉型提升，有效轉化為發展現代農業的生產經營主體？

農業是經濟再生產和自然再生產的統一。在可預見的將來，至少在大多數常規的農業生產領域，農戶家庭經營仍具有廣泛的適應性，并具有相對于公司農業經營的比較優勢。當然，農戶家庭經營的這種比較優勢往往不一定表現在單純的經濟方面，而是表現為經濟、社會、文化和生態等方面的綜合優勢。如許多公司農業經營不愿種植利潤率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導向的非食品作物。大面積采用公司農業經營替代農戶家庭經營，容易加劇農產品供求結構的矛盾，形成對局部地區糧食綜合生產能力的“毀滅性破壞”，甚至引發一系列的經濟社會問題①。缺乏相關經驗導致管理失誤等農商企業內部的問題，也是許多國家公司農業經營不成功的重要原因。

從國際上看，20 世紀 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進入農業生產的教訓值得我們汲取②。當時，墨西哥在降低農產品關稅、開放農產品市場的同時，推動農業市場化改革，放寬對外資投資農業的限制，并把土地所有權交給分得土地的農民，允許農民通過土地買賣、租賃等方式轉讓土地，鼓勵外資和商業資本對農業用地進行投資。由此造成墨西哥農業生產結構轉向以面向出口的經濟作物為主，糧食等大宗作物生產在跨國公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉向高度依賴國際市場。與此同時，農業產業鏈甚至農業的土地經營和技術選擇日益受到跨國公司控制。這些農業跨國公司很少直接投資農業生產，而是將投資的重點放在利潤更高的農業產前、產后環節，導致農業利潤大量外流，農民只能獲得產中環節的小部分利潤。跨國公司主導的農業技術選擇主要服從于大規模農場的需要，導致普通農戶缺乏獲得技術進步的機會，越來越多的農民因失去土地被迫進入城市貧民窟。從我國的情況看，近年來，部分地區向工商企業的土地流轉過快，推動了農業“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強迫農民將土地流轉給工商企業，也容易增加工商企業和農戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風險。因此，在今后相當長的時期內，至少在與糧、油、棉等大宗農產品密切相關的生產領域，農戶家庭經營作為發展現代農業的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時，也要看到引導我國“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營實現轉型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農戶家庭經營的高度異質性，不同類型的農戶家庭經營相對于公司農業經營的比較優勢也是不同的。發達國家的農戶家庭農場具有運行企業化、經營市場化等特征，它與發展現代農業的相容性，往往不是我國“小而全、小而散”的農戶家庭經營所能企及的。在我國農業經營主體的選擇上，既要看到農戶家庭經營作為農業經營主體形式的合理性，又要看到其對于發展現代農業的局限性。

第二，總體而言，家庭經營相對于公司農業經營的比較優勢主要表現在農業生產環節。而隨著農業發展內外部條件的變化，以及農業產業鏈運行中消費者主權的強化和對食品安全重視程度的提高，公司農業經營的比較優勢、農戶家庭經營的比較劣勢在某些方面迅速凸顯，這種狀況對于“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營更是如此。

第三，即便是在農業生產環節，農戶家庭經營也并非在所有領域都呈現比較優勢。比如從國際經驗來看，在有機農業、設施農業和受天氣影響較小的集約型養殖業中，公司農業經營相對于家庭經營的比較優勢正在日趨凸顯。

傳統農業經營體系的問題和局限性。新型農業經營體系是相對于傳統農業經營體系而言的。構建新型農業經營體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統農業經營體系的問題及其對發展現代農業的局限性。我國傳統農業經營體系的運行，以“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營為主體，在農業發展上存在著“重生產、輕服務”、“重政策優惠、輕制度建設”等傾向。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深入推進，以及經濟全球化的深入發展，這種傳統農業經營體系的問題和局限性日趨突出，對于發展現代農業、轉變農業發展方式的制約迅速顯現，主要表現在：

第一，妨礙農業競爭能力的提升，增加了推進農業發展方式轉變的難度。在傳統農業經營體系中，“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營之間存在著較強的同質性，缺乏分工協作，加劇了我國農產品成本高、農業經營效益低和農業競爭力弱的問題，與發展現代農業的要求相距較遠。隨著農村青壯年勞動力大量進城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農戶家庭經營，還容易加劇農戶兼業化、農業經營副業化和農業勞動力老弱化的問題，導致以農為輔的兼業經營成為農業經營的主體形態。由此會推動農業經營粗放化、農業技術選擇簡約化，甚至會導致農業商品化出現退化，加劇農地撂荒和農機等設施設備的閑置，制約農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率的提高，也容易導致農戶的農業經營日益偏離農業發展的效率目標，弱化農戶推進農業集約化和專業化的動力。

第二，難以實現資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險等方面的規模經濟與范圍經濟，妨礙農業創新能力、抗風險能力和可持續發展能力的提升。在傳統農業經營體系下，對大量家庭經營的農戶而言，許多影響深遠的資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險活動，包括建設資源節約型、環境友好型農業，往往具有較強的外部性，農戶缺乏參與的動力甚至能力。農戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會導致參與這項活動時面臨較高的“動員”成本和“協調”困難。比如，在農作物制種、動植物疫病防治時，少數農戶的不參與甚至會導致多數農戶的參與“無功而返”。許多地方在推廣動植物疫病防治、實行農產品原產地保護和農產品質量安全追溯制度，以及推進農產品優質化、標準化和品牌化經營時，往往面臨較大困難，與此也有很大關系。因此，在傳統農業經營體系下，農業創新能力、抗風險能力和可持續發展能力難以提高，甚至農業經營粗放化和欠組織化，以及農業專業化分工、社會化協作發展緩慢，在一定程度上是農戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農業產業鏈協調整合的困難，將農戶推向農業產業鏈利益分配的邊緣。如前所述，農戶家庭經營的主要優勢領域在于農產品生產環節。但是，如果將研究的視野從農業生產環節“切換”到整個農業產業鏈，特別是農業的產前、產后環節，如農資采購與供應、農產品物流與營銷、農產品加工和儲藏保鮮、農產品安全和品牌建設、農業金融保險或農產品期貨市場等領域，農戶家庭經營的比較劣勢就會迅速凸顯。與此相對應，傳統農業經營體系的優勢領域也在傳統的農業生產環節。相對于傳統農業，現代農業競爭已由產品之間的競爭，轉化為產業鏈之間的競爭。隨著現代農業的發展，傳統農業經營體系在農業產業鏈競爭中的比較劣勢日趨突出，對于農業產業鏈、價值鏈轉型升級和農業增效、農民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內產業融合的深化，農業產業鏈的服務環節日益成為農業產業鏈或價值鏈的主導者，成為農業產業鏈資源整合、優勢集成的策劃者和組織者；農業產業鏈的利潤重心也逐步呈現向農業服務環節轉移的趨勢。這會進一步加劇傳統農業經營體系的問題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營難以實現有效組織，難以聯合起來與組織化程度較高、在農業產業鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務業企業）抗衡。因此，隨著現代農業的發展，傳統農業經營體系的運行，不僅會加大農業產業鏈協調整合的難度，增加農戶家庭經營與現代農業產業鏈對接的困難，還會推動農業產業鏈運行中工商企業壟斷格局的形成和“企業控制產業”現象的發生，容易將“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營推向農業產業鏈利益分配的邊緣，制約農民增收，甚至導致農戶在農產品市場競爭和價格決定中日益陷入“被動接受”的地位。近年來，面對農產品價格的劇烈波動，許多地方農民“承擔風險多、獲得利潤少”，與此不無關系。

第四，阻隔農業需求結構、要素投入結構和產業組織結構調整對農業結構戰略性調整的促進作用，影響農業產業鏈、價值鏈的轉型升級。發展現代農業的過程，實際上也是推動農業結構戰略性調整的過程。農業結構的戰略性調整是農業產業結構（供給結構）、需求結構、要素投入結構和產業組織結構戰略性調整有機結合的產物。農業產業結構的戰略性調整是農業結構戰略性調整的外在表現；農業需求結構的戰略性調整是農業結構戰略性調整的引擎；農業要素投入結構的戰略性調整是農業結構戰略性調整的根基；農業組織結構的戰略性調整是農業結構戰略性調整的載體。傳統農業經營體系的運行，由于在產業鏈協調整合方面存在較大困難，往往導致農產品市場需求的信息難以有效傳導給農業生產者，加大農產品供求協調和價格實現的困難與風險，不利于發揮需求結構優化升級對農業產業結構優化升級的引擎作用。傳統農業經營體系的運行，由于妨礙農業競爭力的提升，容易加劇農業比較優勢的下降，降低農業發展對優質資源、優質要素的吸引力，甚至導致農業發展中優質要素的外流。這又會制約農業要素結構的優化升級，侵蝕農業結構戰略性調整的根基。在傳統農業經營體系下，農業組織創新的滯后，不僅容易削弱農業生產環節與農業產前、產后環節爭奪利潤的能力，以及農業生產者與工商資本的談判能力，還容易導致農業組織創新滯后成為制約農業產業鏈一體化的難點，增加農業產業鏈、價值鏈轉型升級的成本與風險，妨礙農業產業鏈整體素質和增值能力的提升。

新型農業經營體系的基本特征

新型農業經營體系有哪些基本特征？概而言之，新型農業經營體系是集約化、專業化、組織化和社會化四個方面有機結合的產物。

我們認為，所謂集約化，是相對于粗放化而言的。新型農業經營體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應了現代農業集約化發展的趨勢，另一方面正是為了消除近年來部分地區農業粗放化發展的負面影響。在新型農業經營體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現代科技和人力資本、現代信息、現代服務、現代發展理念、現代裝備設施等創新要素的密集投入及其對傳統要素投入的替代；三是農業經營方式的改善，包括要素組合關系的優化和要素利用效率、效益的提高。農業集約化的發展，有利于增強農業產業鏈和價值鏈的創新能力，但也對農業節本增效和降低風險提出新的更高層次的要求。推進農業集約化，往往是發展內涵型農業規模經營的重要途徑。

所謂專業化，是相對于兼業化，特別是“小而全”、“小而散”的農業經營方式而言的，旨在順應發展現代農業的要求，更好地通過深化分工協作，促進現代農業的發展，提高農業的資源利用率和要素生產率。從國際經驗來看，現代農業的專業化實際上包括兩個層面：第一，農業生產經營或服務主體的專業化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業化發展，形成“小而專、專而協”的農業經營格局。結合支持土地流轉，促進農業生產經營的規模化，發展專業大戶、家庭農場等，有利于促進農業生產經營的專業化。培育信息服務、農機服務等專業服務提供商，也是推進農業專業化的重要內容。第二，農業的區域專業化，如建設優勢農產品產業帶、產業區，以及美國的玉米帶、大豆帶等。從國內外經驗看，農業區域專業化的發展，可以帶動農業區域規模經濟，是發展區域農業規模經營的重要途徑。專業化的深化，有利于更好地分享分工協作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對應的，包括三方面的含義：第一，新型農業生產經營主體或服務主體的發育及與此相關的農業組織創新。第二，引導農業生產經營或服務主體之間加強橫向聯合和合作，包括發展農民專業合作社、農民專業協會等，甚至支持發展農民專業合作社聯合社、農產品行業協會。第三，順應現代農業的發展要求，提高農業產業鏈的分工協作水平和縱向一體化程度。培育農業產業鏈核心企業對農業產業鏈、價值鏈的整合能力及其帶動農業產業鏈、價值鏈升級的能力，促進涉農三次產業融合發展等，增進農業產業鏈不同參與者之間的合作伙伴關系，均屬組織化的重要內容。

社會化往往建立在專業化的基礎之上。新型農業經營體系將社會化作為其基本特征之一，主要強調兩個方面：一是農業發展過程的社會參與；二是農業發展成果的社會分享。農業產業鏈，換個角度看，也是農產品供應鏈和農業價值鏈。農業發展過程的社會參與，順應了農業產業鏈一體化的趨勢。近年來，隨著現代農業的發展，農業產業鏈主要驅動力正在呈現由生產環節向加工環節以及流通等服務環節轉移的趨勢，農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用也在不斷增強。這些方面均是農業發展過程中社會參與程度提高的重要表現。農業發展過程的社會分享，不僅表現為農業商品化程度的提高，還表現為隨著從傳統農業向現代農業的轉變，農業產業鏈逐步升級，并與全球農業價值鏈有效對接。在現代農業發展中，農業產業鏈消費者主權的強化和產業融合關系的深化，農業產前、產后環節利益主體參與農業產業鏈利益分配的深化，以及農業產業鏈與能源產業鏈、金融服務鏈的交融滲透，都是農業發展成果社會分享程度提高的重要表現。農業發展過程社會參與和分享程度的提高，增加了提高農業組織化程度的必要性和緊迫性。因為通過提高農業組織化程度，促進新型農業生產經營主體或服務主體的成長、增進其相互之間的聯合和合作等，有利于保護農業生產環節的利益，避免農業產業鏈的利益分配過度向加工、流通、農資供應等產前、產后環節傾斜，有利于保護農業綜合生產能力和可持續發展能力。

隨著現代信息技術的發展和產業分工協作關系的深化，多數農產品供應鏈日益由線性的單鏈轉化為非線性的網鏈。因此，農業經營體系社會化發展的高級形態是網絡化。在構建新型農業經營體系的過程中，推進網絡化發展的原因，主要在于集體轉變成本和需求規模經濟的存在，旨在提升網絡效應。③許多現代農業產業集群的發展，實際上是在局部區域內農業經營體系網絡化的結果。農業經營體系的網絡化，為創新要素有效植入農業產業鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農業發展對資源、要素的動員和集成能力，促進農業產業鏈和價值鏈升級，增強農業的抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。

在新型農業經營體系中，集約化、專業化、組織化和社會化強調的重點不同。集約化和專業化更多地強調微觀或區域中觀層面，重點在于強調農業經營方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產業鏈中觀層面，致力于提高農業產業組織的競爭力，增強農業的市場競爭力和資源要素競爭力，影響利益相關者參與農業產業鏈利益分配的能力。社會化主要強調宏觀方面，也是現代農業產業體系運行的外在表現，其直接結果是現代農業產業體系的發育。在新型農業產業體系的運行中，集約化、專業化、組織化和社會化應該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農業經營體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構建新型農業經營體系面臨的主要任務

當前，我國正處于構建新型農業經營體系的初期。基于實踐經驗，總結新型農業經營體制的主要特征還為時過早。但是，基于國內外經驗和發展現代農業的要求，通過對傳統農業經營體系的科學揚棄，仍能大致勾畫出構建新型農業經營體系面臨的主要任務。

培育充滿活力、富有競爭力和創新能力的新型農業經營主體。要在完善農村基本經營制度的同時，通過促進農村土地流轉和農業規模經營，鼓勵專業大戶和家庭農場的發展。結合改造提升農戶家庭經營，積極支持農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體的發育。通過促進新型農業經營主體的成長發育，為發展現代農業提供新的載體和帶動力量。就總體而言，培育新型農業經營主體，要把促進新型經營主體帶頭人（或企業家）的成長放在突出位置。因為無論哪類新型經營主體，其帶頭人的“企業家精神”或企業家素質，都是決定其活力、競爭力和創新能力的關鍵。

發展引領有效、支撐得力、網絡發展的農業生產性服務業。借鑒日本等國的經驗，隨著農業勞動力老弱化、農戶兼業化的發展，特別是以“二兼農戶”為主導的農業經營格局的形成，將培育農業企業家和發展農業服務業有機結合起來，有利于解決發展現代農業“誰來種地”、“如何種地”等問題。在一個地區，如果有幾個精明強干的農業企業家“帶著農民干”，幫助農民選擇經營方向，老弱化的農民發展現代農業“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因為“帶著農民干”的農業企業家，既可能是家庭農場的農場主、專業大戶的戶主，也可能是農民合作社甚至農業企業的帶頭人。“少數農業企業家 + 發達的農業生產性服務業 + 大量老弱化的農民”，不失為發展現代農業的重要途徑之一。

從國際經驗來看，面向農業產業鏈的生產性服務業（簡稱農業生產性服務業），日益成為發展現代農業的戰略引擎。通過發展農業生產性服務業，促進其市場化、產業化、社會化甚至網絡化發展，可以更好地拓展農業發展與產品市場、要素市場甚至產權市場對接的通道，形成農業組織結構創新、新型主體發育與農產品市場、農業要素市場創新聯動發展機制，拓展農產品市場空間和農業要素結構優化升級的空間，更好地搶占現代農業發展的制高點。發展農業生產性服務業，還可以借助城鄉服務業的有機聯系和城市高端服務業密集的優勢，更好地促進以工促農、以城帶鄉、城鄉互惠、城鄉一體。發展農業生產性服務業，還有利于增強信息化對農業現代化的引領作用，通過促進三次產業在農業產業鏈的融合發展，更好地帶動城鄉協同發展，支撐農業更好地引進高級、專業性生產要素，緩解農業資源要素流失，培育城鄉要素平等交換機制和城鄉一體化發展的體制機制。

需要指出是，發展農業生產性服務業，與發展農業社會化服務既有密切聯系，又有一定不同。發展農業生產性服務業，較發展農業社會化服務范圍更廣、內涵更豐富。發展農業社會化服務和發展農業生產性服務業，都強調服務主體多元化、服務專業化和運行社會化。但是，相對而言，發展農業生產性服務業在繼續重視公益性農業服務體系的同時，更多地強調農業生產性服務業的產業化，更多地重視專業化、市場化農業生產性服務主體的成長發育，借此增強農業生產性服務業的可持續發展能力，優化其可持續發展機制。因此，在立足農業生產性服務業運行特點的基礎上，諸多有利于服務業產業化的措施，如推進專業化、規模化、標準化、品牌化、網絡化和信息化，以及引導領軍人才、優質要素進入農業生產性服務業等，都是在發展農業生產性服務業過程中需要更加重視的。相對于發展農業社會化服務體系，發展農業生產性服務業更加有利于持續增加和優化農業社會化服務供給，從而有效引領并強力支撐現代農業發展。發展農業生產性服務業，更容易形成網絡發展的農業服務供給格局和農業服務能力格局，促進農業與服務業融合發展，增進農業服務鏈對農業產業鏈轉型升級的引領支撐能力。

形成分工協作、優勢互補、鏈接高效的現代農業產業組織體系。培育新型農業經營主體和服務主體的過程，以及推進現代農業的組織創新，一方面表現為各類農業產業化組織為節本增效、降低風險和優勢互補，為增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，而采取的追求規模經濟和范圍經濟的努力；另一方面，表現為各類農業產業化組織之間為增強協同效應和網絡效應，更好地對接要素市場、產品市場和增強競爭優勢，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農業經營和服務主體數量的增加，這些新型主體自身的問題和局限也會日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規模小、層次低、功能弱、服務能力差，甚至同質性強。隨著對外開放的擴大和國際競爭國內化、國內競爭國際化的發展，面對橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國公司，增強我國農業產業組織的競爭力日趨迫切。因為，隨著農業對內對外開放的擴大與深化，農業產業組織如果沒有競爭力，農業就不可能有競爭力，建設現代農業更是無從談起。發達國家的農業跨國公司，往往經歷了長達幾十年甚至上百年的發展。在農業的大多數領域，我國難以在短期內形成能與跨國公司競爭的大型企業或企業集團。但通過引導農業產業組織的分工協作和優勢互補，通過促進農業產業鏈不同環節的有效合作，仍然有望形成可與發達國家農業跨國公司有效競爭的農業產業組織體系。因此，加快形成分工協作、優勢互補、鏈接高效的現代農業產業組織體系，應該是現代農業產業體系建設的主要任務之一。

按照構建新型農業產業體系的要求加快制度創新和政策創新。構建新型農業產業體系，完善制度和政策環境至關重要。如從近年現實和可以預見的趨勢來看，形成分工協作、優勢互補、鏈接高效的現代農業產業組織體系，除培育新型農業經營或服務主體之外，可供優選的路徑主要有以下幾條：首先，通過創新商業模式及聯結農戶的方式，增強對農戶或現代農業發展的服務功能。其次，引導新型農業經營或服務主體之間加強聯合合作，培育農業產業鏈合作伙伴關系，實現農業組織創新的規模經濟、范圍經濟和協同效應、網絡效應，推進農業組織功能的轉型升級。第三，通過成立行業協會或產業聯盟，不但可以增進行業共同利益或解決特定農業產業（鏈）的共性問題，而且可以為發揮核心企業在現代農業產業鏈整合中的作用提供平臺。第四，通過支持發展現代農業集群或農業產業化產業區，促進現代農業產業鏈的一體化，推進農業生產性服務業的集群化和網絡化發展，培育農業產業鏈的競爭優勢④，提升農業的品牌效應和農業產前、產后環節的集聚效應。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉換為構建新型農業經營體系的現實，主要取決于能否通過深化改革和政策創新，形成有效的制度和政策環境。如在培育新型農業經營主體的過程中，完善利益聯結機制至關重要。這包括在與農戶有直接利益關系的龍頭企業、農民合作社、農民專業協會與農戶之間健全利益聯結機制，為農民更好地分享發展現代農業的增值收益創造條件；也包括健全農業產業化行業協會、農業產業化聯盟、龍頭企業集團甚至農業產業化集群、產業區與龍頭企業、農民合作社、農民專業協會、種養大戶、家庭農場之間的利益聯結機制，以及健全農民合作社等對農業產業鏈壟斷現象的制衡機制，為農業產業鏈不同環節之間更好地分享農業產業鏈、價值鏈升級的成果創造條件。在這些方面實現突破，必須有良好的制度環境和政策環節作為支撐。

第四篇：農業經營體制創新

創新農業經營體制機制，既是加快推進農業發展方式轉變的重要內容，也是加快推進農業發展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農業經營體制機制創新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變、統一經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度。

一是在穩定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。切實加強農村土地承包管理，穩步開展土地承包經營權登記試點，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償的原則，穩步發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經營的基礎上，加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設，努力提高農業組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。深入開展“農民專業合作社示范社建設行動”，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范社。結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制，推動龍頭企業集群發展，增強輻射帶動能力。農業產業化經營是創新農業經營體制機制的重要內容，是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要途徑。進一步推進農業產業化經營，要堅持創新、提升、優化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創新利益聯結機制；著力推進科技進步，發展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農業產業化示范區建設，促進企業集群發展，優化產業布局；著力推進標準化生產，提高產品質量，拓展市場空間和發展領域，提升農業產業化發展的質量和效益。

四是加強農村集體資金資產資源管理，深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。加強農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，要按照探索集體經濟有效實現形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產、資源管理并重轉變，由集體直接經營資產向以股份合作為主的現代企業經營制度轉變，進一步發展壯大集體經濟，增強集體服務功能。

五是適應農業專業化、社會化發展的要求，大力發展農業社會化服務組織，加快建設新型農業社會化服務體系。健全的農業社會化服務是現代農業的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農業科技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構為重點，加強農業公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業化、市場化、多元化的農業生產服務組織。

第五篇：構建新型農業經營體系的調查與思考

構建新型農業經營體系的調查與思考

加快構建新型農業經營體系，是現代農業發展的核心和基礎，也是十八屆三中全會提出的進一步深化農村改革的一項重大任務，對加快建設農業現代化具有決定性意義。本文以農業大市湖北省荊門市為例，對如何構建新型農業經營體系，使農村生產關系更加適應生產力發展作一些粗淺的分析研究。

一、構建新型農業經營體系意義重大

“新型農業經營體系”所強調的“新型”，是相對于傳統小規模分散經營而言的，是對傳統農業經營方式的創新和發展。“農業經營”的涵義較廣，既涵蓋農產品生產、加工和銷售各環節，又包括各類生產性服務，是產前、產中、產后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農業經營主體，又包括各主體之間的聯結機制，是各類主體及其關系的總和。總的來看，新型農業經營體系可以被理解為，在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形勢的變化，通過自發形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱。

農村改革30多年來，在實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，農業農村發展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業化、城鎮化的加快推進，農業現代化相對滯后，農業經營體系已經不能適應形勢需要，探索如何在家庭承包經營基礎上構建新型農業經營體系，對于增強農村發展活力，加快現代農業發展，意義十分重大。

加快構建新型農業經營體系，是新形勢下現代農業發展的迫切要求。當前，在工業化、城鎮化快速推進的新形勢下，農業農村發展面臨著諸多新的矛盾和挑戰。大量農村勞動力轉移到城鎮和工業部門，農業農戶兼業化、農村空心化、農民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。小生產與大市場不能有效對接，農產品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農、菜貴傷民的現象愈發頻繁，“種什么”的問題亟須回答。農民種田多是從經驗出發，土地產出率、勞動生產率不高，迫切需要科學知識的指導以及專業化、系列化的生產性服務，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，必須加快農業經營體系改革和創新，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，不斷提升農業經營體系服務“三農”的能力，加快現代農業發展。

加快構建新型農業經營體系，是轉變農業發展方式，提高農業綜合效益的迫切需要。當前，我國農業已進入改造傳統農業、加快建設現代農業的關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統方式，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的現代方式上來，農業和農民對農業科技的依賴性和關聯度明顯增強。農業科技應用，已由以往的農戶單獨分散應用轉變為大面積集約化應用：已由某種技術措施的單項實施轉變為多項技術組裝配套實施：已由農業經營者一家一戶采用轉變為需要由服務體系和農技隊伍綜合實施。面對農業和農民應用農業科技方式和對農業科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農業經營體系，提高農業科技應用能力，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用效率。

加快構建新型農業經營體系，是增強農業發展動力和活力的迫切需要。改革開放以來，我國實行農村家庭承包經營制度，充分調動了農民生產積極性，大大煥發了農村生機活力，農業農村經濟持續快速發展。但是一家一戶的承包經營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農戶規模小，每戶耕種田塊多，勞動生產率低下。因此，迫切需要加快建設新型農業經營體系，克服和解決農業經營中的弊端，從體系上消除制約農業農村發展的體制機制障礙，提高農業生產的組織化程度和適度規模化水平，重新煥發發展活力，凝聚發展動力。

二、荊門市新型農業經營體系建設現狀及存在的問題

荊門市位于湖北省中部，是農業大市，總面積1.24萬平方公里，總人口300萬，其中耕地面積407萬畝，鄉村人口189.67萬人。近年來，荊門市圍繞率先實現農業現代化目標，積極實施“中國農谷”戰略，創新農業生產經營方式，培育了農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，初步構建起集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。目前，全市共有農民合作社3487個，帶動農戶42萬戶，年銷售農產品總值近40億元，實現可分配盈余4.28億元：家庭農場式的經營主體3389個，經營總面積28.3萬畝，家庭農村經營總收入5.19億元；市級以上農業產業化重點龍頭企業207家，其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業64家，年產值達600多億元，帶動本市及周邊農戶40多萬戶，農戶從事產業化經營戶均增收2400元。全市新型農業經營主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規模種植，家禽、牲豬、草食動物、特種水產的規模養殖，農資配送、農機作業、農業技術和信息服務、農產品加工及市場營銷等多個領域，并通過訂單農業、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發展模式。

雖然荊門市新型農業經營體系建設成效較大，解決了農業轉型發展過程中的一些問題，但是存在的困難和問題依然突出。

（一）農村勞動力大量轉移，“誰來種地”的問題更加凸顯。由于城鎮有大量的就業機會、更完善的公共服務和更高的生活質量，農村人口尤其是農村大量青壯年勞動力向二、三產業和城鎮轉移，導致傳統家庭承包經營戶逐漸衰退，新生代農民不愿回鄉務農，農業勞動力素質下降，出現了“青年不會種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農業面臨“誰來種地”的問題目漸突出。當前，農村勞動力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產和生活的主體。農村除少部分舉家外出打工者將土地自發流轉出去之外，其他很多農戶均以老人和婦女為主要農業勞動者。留守老人和婦女因家務和體質等原因無法外出務工，因而成為家庭生計的輔助勞力，承擔起了務農的職責。當務農成為輔助性生計來源并能夠輕易完成的時候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農民如候鳥遷徙般游走于城市與農村之間，農忙時節回鄉種地，農忙之后立即返城務工，這種稱為“候鳥式農業”的經營模式也非常普遍。“候鳥式農業”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動力化”的主糧種植，同時不可避免地呈現粗放式特征。目前，荊門市在農業中從業的勞動力還有50多萬人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產效率大幅度降低，很多已從商品生產者蛻變為生計型小農。目前，從事農業生產的基本上為上世紀50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰來種田”成為當前農業發展所面臨的現實問題。

（二）土地規模經營不夠，集約化水平不高。分戶經營效益差和統一經營能力弱的問題并存。荊門市目前土地流轉面積為119.8萬畝，占農村承包耕地面積的37.26%；其中適度規模經營面積37.4萬畝，僅占流轉總面積的31.2%。可見，傳統分戶經營仍然是當前農業經營的主要模式。在我國小農經營的格局中，家庭承包責任制“兩權分離”的制度構造保障了農戶的長久經營權，同時也以集體所有權來約束土地的非農轉化并庇護農戶的家庭經營權。這種制度客觀上也造成了耕地的細碎分散化，增大了耕作成本。在當前農村人口不斷流動的背景下，大量農民外出務工所產生的“離農化”帶來的粗放經營、撂荒等問題，不僅造成了農地的浪費，而且威脅著國家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農戶經營地塊多，土地零碎分散。農業經營以分戶經營為主，一家一戶的小規模分散生產，限制了先進技術的采納和農業生產效率的提高，而且交易費用高，市場風險大，帶來經濟效益較差。雖然近年來新型規模農業經營主體發展較快，但經營規模、盈利能力、帶動效應都還不足，統一經營能力仍較弱。

（三）農村有效抵押物不足，農業融資貸款困難。新型經營主體由于經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但涉農貸款“卡脖子”、經營大戶融資難的問題目顯突出。近年來，金融機構雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業公司以稻谷收購、大米加工為主要經營業務。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬元以內，每次因資金問題而力不從心，錯過收購良機。鐘祥市保蜂蜂業專業合作社成員136戶，由于資金短缺，沒有能力實現統一收購。向農村信用社貸款，但農民專業合作社在信用社沒有授信，無法貸出款來。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了新型農業經營主體的發展、壯大。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（四）農業服務滯后，社會化水平不高。隨著規模經營主體的快速發展，對農業社會化服務的需求越來越大。目前，農村集體經濟比較薄弱，村級組織普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力，公益性服務供需銜接不緊密，新型的社會化、市場化專業服務組織不發達，造成社會化服務嚴重滯后于農業規模經營的問題。基層農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。由于受經費短缺的制約，很多鄉鎮農技服務機構多年未進大專院校畢業生，進而影響基層農技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面。基層農技服務機構主要是針對傳統家庭經營戶提供生產技術服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。新型經營主體由于經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質，加之流轉的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產大戶和專業合作社由于申請不到建設用地，新購買的農機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業生產資料的庫房緊缺。

（五）政策支持不夠給力，抗風險能力弱。我國農業補貼政策體系是以家庭承包經營為基礎，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發放，農民形象地說“不管目前是種樹的、養魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產成本大大增加。同時，新型經營主體生產專業化程度較高，集中了千家萬戶的種養風險，相較于多種經營來說分散風險的能力更弱，更需要政策性農業保險，但由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發展的需要。2012年京山縣國寶橋米公司流轉了5萬多畝土地，以食品安全、有機認證為目標打造優質大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災，導致部分水稻絕收，幾萬農民的風險全部聚集到國寶橋米公司身上，損失嚴重，農業保險不足以承擔損失，而當前又沒有土地流轉特大自然災害風險保險，嚴重影響規模經營的效益，加大了企業履行責任的壓力和困難，進而影響農民利益。

三、多措并舉驅動新型農業經營體系建設

加快構建新型農業經營體系是推進現代農業發展的一項重大而緊迫的任務。解決新型農業經營體系建設中的問題，必須綜合施策，在農業經營主體、農業經營方式、農業經營組織、農業經營體制創新等方面做文章。

（一）創新農業經營主體。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是實現農業轉型升級的主導力量。必須把培育新型農業經營主體放在突出位置。

一是加快培育新型職業農民。新型職業農民是現代農業建設的核心主體。新型職業農民是專業從事農業生產經營的高素質、高技能農業從業者。發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥農民。要把培養職業農民作為提升農業勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養、職業技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。開展多形式、經常性的職業培訓，健全農業技能持證上崗制度。選擇一批素質較高的農民，通過加強專業知識培訓，使之成為生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。鼓勵大中專院校畢業生回鄉務農，投資創辦農業實體。積極推進建立完善創業興業、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作社新型職業農民傾斜。

二是大力發展專業種養大戶和家庭農場。專業大戶和家庭農場是推進現代農業發展的重要經營主體，是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉包、租賃及委托發包等多種方式流轉土地承包經營權，為種養大戶和家庭農場發展規模經營創造條件，鼓勵引導工商資本從事農業，投資創辦家庭農場。探索試行集體產權、土地承包經營權、農民住房所有權的抵押貸款，解決種養大戶和家庭農場的融資困難，促進規模經營的發展。要加大對種養大戶、家庭農場的支持力度，各類補貼和項目重點要向種養大戶和家庭農場傾斜，著力提高家庭農業生產經營的規模化、集約化水平。

三是提升農民專業合作社發展水平。發展農民專業合作社是提高農業組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農業經營體系的重要內容。解決小生產與大市場、小規模與大經營、分散經營與統一服務的矛盾，把千家萬戶的農民組織起來，要靠發展農民合作社。農民專業合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發揮其提高農民組織化程度的作用。推進合作社發展既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升發展水平和發展質量，進一步增強農民合作社的自身實力和發展活力，提高輻射帶動和服務能力。鼓勵合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批大社強社。支持合作社興辦加工流通項目，完善生產設施，擴大產銷對接，提高生產經營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務功能。

四是多途徑壯大龍頭企業。龍頭企業是新型農業經營主體的骨干力量，是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，應主要在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。引導龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，加強技術集成和商業模式創新，以科技創新提升企業素質、發展質量和經濟效益。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的設施農業和規模化畜牧業等種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

（二）創新農業經營方式。構建新型農業經營體系，必須堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

一是始終堅持家庭經營的基礎地位不動搖，著力提高家庭經營集約化水平。從產業規律和世界發展規律來看，家庭是農業經營最有效的主體。農業生產的自然環境多變、生產對象特殊、生產過程復雜，只有在生產成果與生產者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產者才能真正貼心經營。縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的。美國等發達國家，農業搞得再好也還是以農民家庭為主，只不過規模大小有差異。古今中外，沒有農業不以家庭為主而搞得好的。因此，從農業經營主體來說，以家庭經營為基礎這一點不能動搖。要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力。鼓勵農戶擴大家庭經營的規模，采用先進科技和現代生產要素，增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平。

二是發展多種形式的合作與聯合，提高農業合作化水平。發展合作經營、合作經濟，可以解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情。加大政策扶持力度，引導專業技能少、資金實力弱的農戶，通過勞力、土地、資金以及生產工具的合作，發展靈活多樣的聯戶經營。積極引導聯戶經營的農戶，按照統一生產規程、統一管理模式、統一品種種養、統一渠道銷售等形式，發展規模化、專業化生產。對聯戶經營的農戶實行民主管理，勞動成果按投入的土地、勞動、資金、技術等生產要素比例進行分配。引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯合與合作，組建農民合作社聯社。

三是大力推進農業產業化經營。堅持安全化、產業化、市場化方向，按照三次產業互為促進、協調發展的思路，立足建設現代農業，以一產為基礎、二產為重點、三產為配套，精心打造產加銷、貿工農一體的全產業鏈條，暢通一產向二、三產業延伸的通道。以龍頭企業為關鍵、合作社為紐帶、農戶為基礎，積極培育具有競爭力的支柱產業，構建農產品基地規模化、農業種植綠色化、加工企業龍頭化、項目建設多元化的農業發展新格局，逐步形成農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。

四是著力構建多元化社會服務體系，提高社會化服務水平。充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，以及那些經營性服務機構不愿干、干不來的領域開展服務，如新品種新技術示范推廣、土壤環境監測、產品質量監管等。重點培育經營性社會化服務組織。要在培育服務主體、拓寬產后服務、創新服務模式上下功夫，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、農業綜合信息提供、金融保險等服務領域。

（三）創新農業經營組織。建立各類農業經營主體協同發展的組織模式，是構建新型農業經營體系的重要內容。發展新型農業經營組織，有利于發揮規模效益和提高勞動生產率，有利于增強抵抗自然風險和市場風險能力，促進農業增效、農民增收和農村發展。

一是探索建立和完善農民專業合作社模式。農民專業合作社是種養大戶等生產經營主體與農戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動的聯合，又有資本的聯合。要把合作社逐漸建設成為落實農業政策的平臺。在建設農民專業合作社過程中，重點發展能人牽頭型和村級組織支持型合作社：在股權組織形式上，探索重點發展土地流轉股份合作社。

二是探索建立和完善“龍頭企業+專業合作社（專業協會、集體經濟組織）+農戶”的組織帶動模式。完善利益聯結機制，推動龍頭企業與專業合作社深度融合。合作社為農戶提供生產資料和技術服務，農戶負責農作物的種植和畜禽水產養殖，企業負責收購產品，組織農產品加工和銷售。鼓勵龍頭企業開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農民增加收入，實現企業和農戶雙贏。

三是探索建立和完善農業協會組織模式。農業協會是介于政府和農業經營者之間，并為其提供咨詢和協調服務的社會中介組織。建立農業協會，并通過對農民的技術指導、信息共享等服務，提升農業的市場競爭力，確保農業經營者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動型經營組織模式。重點是積極發揮農業生態技術和循環利用技術的引領帶動作用，支持科技企業領辦合作社，通過科技水平的提升提高農業的經濟效益。五是探索建立和完善農業產業基地經營模式。以市場為導向，根據市場需求，調整產業結構。農業經營活動在過去橫向分工的基礎上，強調縱向的分工和聯合。通過產業化基地經營模式，降低經營風險。

（四）創新農業經營體制機制。著力從以下幾方面促進新型農業經營體制機制的建立和完善。

一是探索新型城鎮化與新農村建設聯動推進的機制。堅持一手抓新農村建設，一手抓新型城鎮化，把握以人為本的新型城鎮化的正確方向，促進中小城市、縣城、小城鎮協調發展，把農業轉移人口市民化作為推進城鎮化最緊迫的任務。通過建立普惠型社會保障制度等政策措施，使農民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經轉移到二三產業和城鎮的農民工及其家庭成員，成為城鎮中安居樂業的新市民，從而為加快農地流轉、規模經營和家庭經營的集約化創造條件。

二是探索風險利益共擔機制。通過深化農地制度改革，明確農戶承包農地永久不變，并賦予完整的土地用益物權，使之建立更加規范的農戶承包地的流轉機制。同時，注重引導各類經營主體建立穩定的利益連接機制，拉長產業鏈條。采取設立風險資金、利潤二次分配制、支持農民以生產要素入股，結成利益共享、風險共擔的緊密共同體等形式，探索風險共擔基礎上的合理利益分配制度，使家庭承包經營、企業化經營和合作經營的優勢得到充分疊加。

三是探索建設服務型村級基層組織的機制。加強村級基層組織建設，對發展現代農業，建設新農村具有十分重要的基礎作用。在新形勢下，應該以建設服務型的村級基層組織為導向，使這些基層組織成為引導農民、服務農民的一支重要的組織力量。加快轉變集體經濟組織的職能和經營機制，不斷創新為農服務的機制，增強為農戶服務的能力和手段。制定優惠政策，發展村社集體經濟，讓村社集體充分開發利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進一步轉換集體的經營機制，建立多種所有制共同發展的機制，創造集體經營與家庭經營、民營經濟互促共進的新局面。