第一篇：加快推進政府服務創新

加快推進政府服務創新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩定是構建和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，是構建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創新政府服務機制的探索

近年來，我們從落實科學發展觀、提高執政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發展、保穩定、促和諧，不斷創新政府服務機制，全面提高政府為人民服務的能力。

（一）加快經濟發展速度，提高城鄉居民的收入水平。一是尊重群眾謀發展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的奮斗目標，提出“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發展中來，形成了指導三門峽長遠發展的綱領性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發展果品深加工、勞動密集型加工制造業等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償等與群眾切身利益相關的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經濟實行服務代理制，即在行政服務中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經濟辦理有關審批手續，同時重獎有突出貢獻的民營企業家，激發民營經濟發展活力。

（二）拓展公共服務范圍，改善群眾的生活質量。一是完善城鄉基礎設施，改善群眾生存環境。市委、市政府不斷加大城鄉基礎設施建設力度。

圍繞建設最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優美環境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優秀旅游城市”、“省級衛生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內容的基礎設施建設，實行以城帶鄉、城鄉互動，建成覆蓋全市農村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農村的生產生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設，抓文化活動載體，促精神文明建設和經濟社會協調發展），不斷加強精神文明基礎設施建設。三是深化行政服務改革，優化為民服務環境。圍繞提高效能、改善服務，建立覆蓋市、縣、鄉三級的行政服務網絡，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結、服務承諾和責任追究等一系列規章制度，推行全程服務代理，做到一站式陽光服務，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業。樹立“大就業”的理念，大力發展第三產業，特別注重發展勞動密集型的加工制造業和就業容量大、形式靈活的各類服務業，帶動群眾就業。積極開發和購買公益性就業崗位，為“4050”人員和“零就業”家庭提供特殊的就業照顧和援助。建立市勞動服務中心，定期開設專場供需洽談會，為失業人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業培訓，努力提高群眾就業能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務輸出和跨地區的勞務協作，促進富余勞動力轉移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產企業離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產企業退休人員醫療救助暫行辦法》、《市屬破產企業退休人員醫療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預算，使破產企業退休人員實現了老有所養、病有所醫。根據經濟發展實際，先后兩次提高城市“低保”標準，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農村貧困群體，制定出臺了《農村居民最低生活保障暫行辦法》，將農村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領導干部與貧困戶結成幫扶對子。

第二篇：加快推進幼兒教育政府責無旁貸

加快推進農村幼兒教育 政府責無旁貸 ——以松陽縣為例

溫家寶總理曾經說過：一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。而在當前的15年教育中，農村幼兒教育就是那只最慢的船只，急需政府的高度關注與大力推進。

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。當前，在各大中小城市，幼兒教育各項制度、建設正日臻完善。但在廣大的農村，在不斷的探索與實踐中，農村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當前農村幼兒教育的發展，還依然存在許多困惑和問題：

一、幼兒教育的現狀

松陽縣有幼兒園（班）124所。其中教育部門舉辦2所，集體舉辦（即鄉鎮中心小學附設幼兒園）24所，社會力量舉辦的幼兒園98所。2009年，全縣3-5周歲在園幼兒6865人,學前三年入園率為92.03%。其中民辦幼兒園在園幼兒4483人，占全縣在園幼兒總數的65.3%。全縣幼教教職工449人，其中園長111人，園長持證上崗率100%；專任教師240人，專任教師持證上崗率43.3%。

在這其中的農村幼兒園中許多是自家院、臨時租借校區，校舍陳舊、簡陋。有些學校還是土瓦房，教室昏暗、潮濕，室外活動空間狹小，周邊環境差，安全管理難度大、基本上沒有設置任何安全防護裝置，存在不少安全隱患。教學用具簡單，大部份教室只有幾張桌子、幾把椅子、一張黑板、一盒粉筆；園內缺少最起碼的衛生設施、玩、教具和大型戶外游戲及幼兒讀物，各種活動難以開展。教師收入大多在1000元左右，除了公辦、集體幼兒園外，大部分教職工沒有養老和醫療保險。學校的教學內容不同程度“小學化”。

二、農村幼兒教育存在問題

一是財政經費投入不足，責任主體不明確。如松陽是欠發達縣，財政十分困難，2009年縣地方財政收入僅2個多億，學前教育階段的財政經費投入顯得心有余而力不足。與此同時，幼兒教育責任主體仍不明確。目前該縣所有鄉（鎮）中心幼兒園都是中心小學附屬幼兒園，由小學出資舉辦和管理。這些體制及現狀嚴重制約了幼兒教育的發展。

2、辦學條件較差。農村幼兒園的創辦者一般只圖在家門口有一份微薄的收入，辦學規模相當小，有的是將路邊小院稍加修膳裝修，改建成校舍，或在自己家中辦學。如松陽縣，規模在1-2年班的幼兒園有90個，占全縣幼兒園總數72.6%。幼兒人數也是參差不齊，有的幼兒園是人滿為患，有的卻只有十個左右的學生。而且各個幼兒園的活動、娛樂設施極少，室外活動設施一般都沒有。條件好的幼兒園孩子們還能在室外的草坪跑跑，條件差的只能整天關在室內。各幼兒園在安全設施上更是無從談起，除公辦幼兒園外，一般農村幼兒園均不具備消防衛生安全條件，存在極大的安全隱患。

3、幼兒教師素質整體偏低。由于農村幼兒園生源少，收入不高，教師待遇低，不能吸引人才從事教育。有的農村教師在教學同時還要負擔大量的農活，分散了精力。與此同時，農村幼兒教師和公辦、集體辦幼兒園老師相比，缺少培訓機會、沒有前途，影響到教師隊伍的穩定。如松陽縣共有幼兒教職工449人，其中民辦幼兒教師占全部教師總數83.5%。大專以上的專任教師只占幼兒教師的35.8%。這些教師的幼兒教育知識、技能和能力相對不足，不能以較好的幼兒教育方式去啟蒙孩子，不會引導孩子開展各種戶外游戲，他們實際上只充當“保姆”角色。

三、農村幼兒教育發展對策及建議

農村幼兒教育不僅僅是教育發展最落后的領域，也是社會公共事業發展最薄弱的一個環節。如果因城鄉差距，從幼兒階段開始，孩子們就有一個不同的起點，未來我們這個社會就很難是一個和諧的社會，這不僅是一個教育問題，更是一個社會問題。因此加快發展農村幼兒教育勢在必行。

1、明確政府責任，加大辦學投入。農村幼兒教育作為一項公共事業，責任主體在政府。要逐步體現出政府辦園為主，社會力量辦園為輔的格局。政府應加大對農村幼兒教育的經常性、計劃性投入。多方籌集資金，加快基礎設施建設。地方政府每年劃撥專項資金，主要用于對農村邊遠山區條件比較差的農村幼兒園進行修繕、改建，逐步建立以鄉鎮幼兒園為主體，村幼兒園為輔的幼兒教育體系。

2、加大政策扶持力度。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應與政府辦園享受同等待遇。教育部門要加強對農村幼兒園的指導和監督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。

3、提升鄉鎮中心幼兒園等級，規范農村幼兒園管理。通過加大政府投入，提升各鄉鎮中心園的等次，作為鎮域內幼兒教育的窗口，集示范、培訓、信息、教科研等多功能于一體，促進農村幼兒園辦園水平整體提高。與此同時，各級政府及職能部門應做好轄區內各類幼兒園的屬地初級管理，依據相關政策法規，對符合辦園條件的予以資質認定并加強監督指導，提高管理效益；對不具備辦園條件且危害幼兒身心健康的，應堅決予以取締；

4、規范農村幼兒教師隊伍，加強師資隊伍建設。為了農村幼兒教育和義務教育的健康發展，各級教育部門要對在職幼兒園教師按相關規定進行資格確認，對不具備幼兒教師資格條件的教師應限期培訓。對小學教師從事幼兒教育的，也要加強教學基本功培訓，防止幼兒教育“小學化”。在方式上，可考慮送教下鄉方式。農村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，許多幼兒園教師僅一人一園，要把她們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應派遣教師骨干，深入農村，對幼兒教師進行培訓和指導，逐步使農村幼兒教師適應現代幼兒教育的要求。

第三篇：政府公共服務創新

政府公共服務創新

摘要：建設服務型政府目標的實現，需要借助創新的理念和方法；通過對電子政務與服務 型政府二者的內涵及二者在交互發展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現了相同的服務行政的核心價值理念，而電子政務是推動我國構建服務型政府的重要力量之一。進而提出應該在我國服務型政府建設中，發揮電子政務所具有的新方法、手段、觀念的作用；發揮電子政務對服務型政府建設進一步完善起到的促進作用和服務型政府的建設為電子政務發展提供良好環境的作用。

關鍵字：電子政務創新 服務 政府引言

隨著電子政務的發展，我國政府將政府辦公、管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上，實現政務工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務既包括各級行政機關系統的政務工作信息化，也包括執政黨以及國家權力機關、司法機關、政協等機構的政務工作信息化。

20世紀90年代以來，西方國家的信息技術和網絡技術在政府、企業、個人中得到了廣泛應用，其電子政務方面也取得了重要進展。而我國的信息技術、網絡技術的運用起步較晚，但目前的發展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務的研究也越來越具有現實價值。建設電子信息政府，可以提高政府提供服務的效率，改善服務的質量。政府可以通過網絡提供全方位服務，把政府承擔的各類服務的內容、程序、辦事的方法等向社會及時、準確地公布。在政府提供的網絡窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業務。建設電子信息政府，可以實現一定區域內的行政機關的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創新服務的主要內容

2.1電子政務引領政府服務創新

建設服務型政府的核心要素是政府服務。它是一個有機體系，包括政府提供或生產服務的物理環境、服務的中心內容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務的反饋和評價等要素。政府服務體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務的質量息息相關。政府服務的可靠度、回應度、信用度、移情度和有形資產等決定了政府服務質量的優劣。電子政務為政府由管理型向服務型的轉變提供了重要的特質設備與技術支持，并引領政府服務創新。

首先，電子政務為政府服務創新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協調的電子政務，是服務型政府的重要目標。電子政務要對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設計流程，使其軟件化，并在更大范圍內整合協調和不斷完善。實踐證明，電子政務的實施，給現代政府構筑了一個履行職能、實施管理、提供服務的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉變、機制創新和管理方式方法創新的多重價值。通過實施電子政務，政府的服務具有高度的集成化，政府服務的運行原理、實現機制和具體

手段都與傳統的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務型政府的核心在于變管理為服務的過程。政府創新就是要強化政府的服務觀念，把原有的管理工作更多地轉化成公共服務，并在公共服務領域積極開拓。政府公共管理和服務的永恒主題，是一個不斷進行的過程。政府公共管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。電子政務的實施，不是建立了電子政務網絡系統就結束了，而是一個長期的實踐過程。可以說，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創新和電子政務業務流程的創新就結合在一起了。現代行政要求規范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務流程，這些目標要通過創新和電子化得以實現，服務型政府的建設和電子政務也需要緊密結合和相互促進。

最后，電子政務為政府服務的內容、類別、服務機構與人員提供了選擇權。政府服務有無選擇是管制型政府與服務型政府的根本區別。服務型政府模式下，服務的成立條件則是被服務者的要求與自愿。因此，杜絕強制是服務型政府的服務所實現的根本變革。這是服務的性質問題，而不是服務的內容問題，更不是服務量的多少問題。

2.2 加強與群眾的良性互動

電子政務使政府與公眾的聯系更為緊密和直接。互聯網的發展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯網可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生。互聯網降低了中間管理層次的中轉作用, 公眾可以通過網絡對政府高層的決策直接發表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經由網絡加強了聯系, 其決策意向也可以上網讓公眾進行討論和選擇。電子政務基于先進的信息技術平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達方式。

2.3 促進了政府決策方式的創新

首先,電子政務促進了政府決策的分散化。信息社會的決策數量激增,非常規化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權必須分散在各個問題發生地。另外,政府權威的基礎建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權威的分散性,進而決定了決策權的分散化。基于信息的組織和傳統的官僚機構同樣以規則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務促進了政府決策的有限理性。電子政務建立后,將會有一個專門的決策支持系統,通過這個系統,政府可以及時獲取準確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網上直接暢通的交流為政府與公眾的聯系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務能力

從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值。在傳統計劃經濟體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現代市場經濟體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的,電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重大轉變,因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網絡技術,豐富政府公共服務的內容和形式,增強政府的服務能力,促使其服務績效趨于最大化。與傳統的政府服務相比較,電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化,它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更

廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下,電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求,還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求,所以構建電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強,進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。電子政務的效果和存在的不足

3.1對電子政務的性質和地位認識不足

電子政務帶來了公共服務的局部改進，但創新不足和創新無效的問題依然嚴重。也就說，當前電子政務在公共服務創新中所起的作用大多只是技術的改進，或者甚至產生一些沒有價值的創新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務建設盲目跟風，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術、最好的設備，實現最全面的功能。結果或是受限于內部人員對電子政務的態度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統習慣，造成電子政務建設本身進退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務的提升與創新了。

3.2電子政務尚未全面推動政府轉型

政府的公共服務能力取決于兩個核心要素：一是經濟發展水平；二是合理的公共服務制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務數量并沒有增加。所以我國公共服務的主要問題不是沒有公共服務的經濟能力，而是缺乏公共服務的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務并未使政府由過去單一的經濟建設向公共治理轉型，未能建立合理的公共服務體制。現實生活中基本公共產品供給的缺失和公共服務的不到位，比較充分地反映了政府轉型的嚴重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變； 另一方面，政府在公共服務中的主體地位沒有確立，政府公共服務職能沒有得到強化。政府沒有通過基本公共產品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發展成果。

3.3 電子政務的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網站不僅應包括相關政府機構的網站連接，還應通過政府門戶網站的制度性設計．將各政府相關部門的信息、出版品或數據庫予以分類整合起來，并在統一的基本架構下各自發展，向社會公眾提供“一站式”服務，使社會公眾在電子政務的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網站的內容架構，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內部的計算機業務信息都還沒有實現互聯互通，不同部門。各自為政，標準不統一，互聯性差，信息孤島現象也十分嚴重。

3.4 電子政務的可使用性有待進一步提高

電子政務的可使用性表現在兩個方面：一是在于該項服務能否以互聯網直接在線完成：二是該項服務是否由專人負責，并能作出快速響應。如果政府能通過電子化手段把傳統的政府服務直接在網上在線完成．對廣大公眾當然是求之不得的好事。對不能在網上直接完成的事．如果政府相關部門能通過互聯網等途徑做出快速回應。并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方。電子化服務成為對社會公眾沒有實際意義的擺設。結束語

電子政務是一項新生事物，要讓其快速、健康發展。只有持續的推崇創新，才能達到理想的目標。作為創新項目．在推進過程中要堅持“三個有利于”的標準。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進步”的電子政務項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創新，鼓勵應用，就是要求政府部門堅持從實際出發，切忌肓目的貪大求洋，而應緊緊圍繞公眾的需求開發相應的服務系統，向社會提供合適的電子政務項目。

參考文獻：

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[4]陳祥榮.我國電子政務應強化信息服務[J].中國信息導報，2003,(3)

第四篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第五篇：如何才能加快推進農業科技創新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進農業科技創新

編者按：面對農業資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農業科技創新解決中國的三農問題。但農業科技創新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰略布局和支撐措施。為尋求更優的農業科技創新之路，部分科技與農業方面的專家對其進行了思考和闡述。

優化農業科技創新生態系統

楊起全中國科學技術發展戰略研究院研究員

農業的產業形態復雜，涉農行業多樣，產業延伸廣闊，技術創新體系復雜。解決中國的農業和農業科技問題必須跳出狹隘的農業和農業科技范疇來發現問題、理清思路、尋求破解之道。農業科技創新不僅僅是研究開發，也不能把當前農業科技創新的突出問題簡單歸結為技術供給不足，而應將提升農業科技自主創新能力破解農業面臨的問題放在一個更為廣闊的農業創新生態背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農經濟組織在農業技術創新體系中的主體地位。從農業科技的三性出發，國家將加大對與農業科技的投入，政府農業科技組織建設也將得到加強。但是，農業技術創新作為一種產業創新的活動，涉農經濟組織作為創新活動主體的基本屬性不會改變。科學家、工程師、農藝師和涉農領域的各類人才是先進生產力的活的載體，他們在農業技術創新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當科技成果進入創新的經濟過程時才體現出實際的經濟價值，只有市場中的涉農經濟組織才是技術創新的投資、執行和受益主體，政府機構在制度設計上應當承擔有限的非市場性的公益服務。在缺乏利益輸送機制條件下，它們難以成為技術創新的真正主體，而按照市場規則運作政府機構則會產生腐敗，并對市場主體產生擠出效應，進而破壞整個農業技術創新生態系統。我國農業技術創新基礎薄弱，政府科研機構固然與世界先進水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應承擔起創新主體重任的涉農經濟組織的技術創新能力。除了農業技術創新

主體應當運用自身的累積資源投入創新之外，政府的創新資源也應當主要投入到市場創新主體的創新能力和創新生態建設之中。我國農業的市場主體能夠承擔起技術創新重任之日，才是中國農業技術創新真正取得成功之時。

農業是自然區劃特征非常明顯的產業，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農業自主創新道路尤為必要。在我國農業面臨的風險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農業發展路徑和產業技術路徑的創造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農領域自然科學和社會科學家們的基本職責和任務。構建適應高產、優質、高效、生態、安全的農業技術體系這個總體要求需要從每一項技術入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應的有效技術系統，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰，比如全球氣候變化對于區域農業結構調整的影響。我國的經濟、社會環境發生了巨大變化，根據科學規律實現主動型的農業結構調整是擺在農業科技專家面前的嚴峻挑戰。

農業財政科技經費增長高于財政經常性收入增長是支持農業技術創新的重要舉措，但關鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務統計基礎使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應當明確這是各級政府都應當達到的要求，是具有明確定量指標的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責任落實到位，黨政督察機制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內容。第三，中西部基層政府實現目標的難度很大，建議在中央財政轉移支付專項資金中列入或者擴大農業科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農業科技創新需要現代金融支持和保障

張峭中國農業科學院農業信息研究所研究員

金融是現代經濟的核心，理應成為支持農業科技創新的重要“推手”，加快農業科技創新的基本保障。現代金融體系對農業科技創新的促進作用主要體現在如下幾個方面：

保障農業科技創新的收益。農業科技創新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產，現代金融市場體系所具有的對資產未來收益折現、公平合理定價的功能以及知識產權質押、抵押等金融工具，能夠確保農業科技創新主體獲得創新收益，加快農業科技創新成果交易轉化和產業化；農業創新型科技企業往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現代股票市場能夠將企業各類資產和企業未來收入流提前折現，上市科技企業的市值一般遠遠高于自身凈資產數倍，其高出的溢價就是科技創新成果未來收入的折現，這樣創新科技企業既可以通過股票高溢價發行籌集比一般企業更多資金，贏得更多和更大創新發展機會，也可通過股票二級市場交易變現，保障農業科技創新收益早日兌現。

防范農業科技創新的風險。農業科技創新本就有較大的不確定性，創新可能成功，失敗的可能性更大，農業科技創新的這種高風險性削弱了農業科技創新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農業科技創新的步伐。現代金融體系在保障農業科技創新收益的同時為防范農業科技創新的風險提供了可能。一方面，現代金融體系能夠為農業科技企業提供愿意承擔農業科技創新高風險的風險資本。與傳統意義上的農業科技企業融資（銀行貸款）完全不同，風險投資偏好高風險項目，追逐高風險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔高風險，即這種“風險共擔、收益共享”金融制度安排，農業科技創新中所存在的高風險轉移和分散給風險投資者，可以有效地降低農業科技創新主體的風險。另一方面，現代金融體系能夠為農業科技型企業提供科技擔保、科技保險等風險分散、轉移、對沖和規避的管理工具，從而為農業科技創新撐起“保護傘”，這將有利于農業科技創新投入，加快我國農業科技創新的步伐。

激發農業科技創新的動力。如果沒有現代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現，那是一種緩慢的財富實現過程，難以產生強大的社會示范效應，不能鼓勵更多的人創業、創新，也就會放慢整個社會科技創新速度，農業科技創新速度也會滯緩。

引導農業科技創新的方向。現代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導入到最具市場潛力的農業科技產業資本循環當中，從而滿足具

有發展前景的農業科技企業對資金需求的同時，能夠自發地抑制無效的農業科技創新、推進有效的農業科技創新，換言之，現代金融可以為農業科技創新的方向提供資金引導。另外，現代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機構，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產評估機構等所提供的各類信息本身就具有有效引導農業科技創新方向的功能。具體而言，農業科技創新只有符合市場需求和社會經濟發展需要，其創新成果才具有應用潛力和價值，各種中介機構的服務最終才能得到回報。現代金融市場中介服務機構具有敏銳捕捉農業科技創新需求有效信息的能力，通過及時提供給農業科技創新企業，起到類似于期貨市場中“價格發現”的作用，從而為農業科技創新指明方向。

推進農業科技協同創新機制建設

劉冬梅中國科學技術發展戰略研究院研究員

多元化已經成為當前我國農業科技創新主體的最大特征。強調多主體在農業科技創新中的協同推進機制，重視發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的作用，是加快現代農業科技創新體系建設的必然選擇。

強化政府不同部門間的統籌協調。目前，涉及農業科技的職能部門有農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農業科技資源管理尚存在渠道分散、重復布局、各自為戰的現象。應加強中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協調，改進和完善現有各部門在經費預算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協調機制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰略部署上來。要強調各部門內部不同主體之間科技資源的協調機制。要充分發揮地方科技管理部門的作用，加強中央與地方科技資源的聯動，實現國家科技計劃與地方經濟社會發展需求的更好對接。

穩步推進農業科研機構改革。除中央級研究院所外，我國各省區市基本都建有一個綜合性的農業科研院，相當一部分地市也建有農業院所，農業科研機構是農業科技創新系統中的一支重要力量。要繼續加快推進農業科研機構的分類改革，促進從事農業基礎研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構加快建立現代院所制度，探索建立符合科研規律的、有序競爭與相對穩定支持相結合的經費資助機制，并且在事業人員編制、工資待遇、基本科研業務費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩定服務于國家目標的農業科研基地和具有國際水平的研究團隊。積極穩妥地推動有商業研發能力的科研機構整體或部分轉制為企業，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續完善和發展大學農業技術服務模式。農業高校取得的科技成果已經占到我國全部農業科技成果的一半左右，成為國家農業科技創新體系的一支骨干力量。應繼續完善和發展已有的“太行山之路”等大學農技服務模式，將以大學為依托的農業科技推廣模式加以規范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設等各類推廣項目，對大學予以支持和傾斜。加強對農業科技知識產權的保護和管理，維護公正、規范的農業技術市場秩序，真正維護科技人員的經濟利益，激發科研人員進行創新的積極性。考慮到農業科研區域性較強的特點，要選擇改革力度大、創新能力強、區域中心地位明顯的地方農業大學，聯合本區域其他研究力量，開展區域性農業創新中心建設試點。

增強涉農企業的技術創新能力。近年來，隨著企業對于農業領域更多的介入，涉農企業正成為農村技術服務中一支不可忽視的力量。與中國小農戶為基本生產單元的事實相對應，中國企業多采取公司+農戶的形式開展經營，企業從獲取自身最大利益出發，也會對所涉及農戶的產前、產中、產后環節提供相應技術指導。要鼓勵和支持相關涉農企業在某些領域建立一批產業技術創新戰略聯盟，支持鼓勵和引導企業超前、深度參與農業技術研發。在相關國家科技計劃中加大支持農業企業技術創新的比例，設立企業農業科技創新成果后補助計劃，對企業自籌資金研發新技術和新產品給予經費補助。

加快構建新型農業科技創新體系

毛學峰中國人民大學農業與農村發展學院副教授

農業科技創新面向大農業。當前需要完善農業科技創新體系，為實現農業的可持續發展、提高農產品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術、加工業、休閑農業的快速發展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農業已經不是傳統意義上種植業或農林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產品、健康、生態環境、休閑與綠色產業等。農業科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產技術轉向追求優質高效技術，從大宗農產品生產技術向優勢農產品與地方特色農產品生產技術轉變，從傳統的生產技術領域拓展到產前和產后領域，從過去定位于生產功能向追求三生功能（生產、生活和生態）邁進，因此，農業科技創新需要面向大農業概念。

鼓勵涉農企業加入科技創新大軍。農產品加工業經過快速發展階段，當前農產品加工業發展很大程度依靠農業技術來提高競爭力，尤其加入世界貿易組織之后，涉農企業對科技成果需求愈加強烈。如果對規模以上的涉農企業初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據第二次經濟普查資料，涉農企業涉農行業的投入強度，農副食品加工業（0.17%）、食品制造業（0.34%）、飲料制造業（0.59%）、煙草制造業（0.22%）、紡織業（0.29%）均低于工業企業的平均水平（0.61），其距離成為研發主體還有很長一段距離。因此，中央財政應當積極發揮引導作用，帶動更多的企業和其他社會資金投向農業科技領域，促進提高農業科技的社會投入水平。

讓科技成果轉化切實起到承上啟下、引領支撐作用。農業科技成果轉化作為農業科技創新與服務體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環節，應當起著承上啟下之關鍵作用，既對農業科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環節起著引領和支撐作用。但是從各個環節上投入來看，僅用《中國科技統計年鑒》中的“分行業研究與開發機構研究與試驗發展(R&D經費內部支出”中“農、林、牧漁業小計”來說，2009年農林牧漁業的R&D投入約為70億元，其中試驗發展經費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農業領域內應用研究和試驗發展經費投入可能相對更高些。從早期統計資料來看，農業科技推廣服務投入規模相對較大。唯獨中間環節———農業成果轉化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農業科技成果待轉化需求相比，科技成果轉化投入有限。在重視農業科技公共性同時，需要特別加強農業科技成果轉化工作，讓科技與產業、科研導向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機統一。

構筑農業科技創新人才隊伍。當前農業科技人才總量不足，結構不盡合理，創新性人才缺乏，激勵機制問題突出。因此，加大對農業院校以及農業科研機構的指導和支持，著力培養農業科技的領軍人才和科技的創新團隊，努力抓好農業知識創新平臺、農業技術創新平臺、農業科技傳播平臺、農業科技應用平臺和環境支持平臺建設，還需要加強科技管理體制改革，充分調動科研人員積極性，合理配置我國農業科技人才資源。農業發展進入依靠科技創新驅動階段

巨文忠中國科學技術發展戰略研究院研究員

30年來，在農村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業化、城市化、人口、生態環境等因素對農業發展的制約影響越來越強。我國目前耕地、淡水、生態環境等因素對農業的剛性約束不斷加劇，農村勞動力結構也發生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統生產方式已經難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛生，是農業生產面臨的巨大挑戰。國內外的實踐證明，只有通過科技創新，才能進一步推動農業發展，科技是破解制約農業發展的重要途徑。

世界農業的發展歷史其實就是科技不斷進步的歷史，科學技術是推進現代農業發展的根本性力量。特別是20世紀90年代以來，隨著以生物技術和信息技術為核心的高新技術不斷突破與應用，科學技術通過最有效利用自然資源、最有效保護生態環境、最大程度市場化等方面不斷推動農業快速增長，新技術成為現代農業的先

導和發展動力。生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，極大地提高了單位農產品產量，不斷改善農產品品質，減輕勞動強度，節約能耗和改善生態環境。此外，多功能農業、可持續農業、標準化農業、信息化農業、工廠化農業快速發展，不斷改變傳統農業的面貌。

我國農業科技發展面臨著新的機遇。當前世界農業科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學技術、分子生物學技術、數字農業技術為代表，全球農業科技正進入創新爆發時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強大農業生物技術優勢，正逐步加大進入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經濟體國家農業科技競爭力也顯著增強。大幅度提高我國農業科技水平，搶占未來農業科技發展制高點，是我國在世界農業科技激烈競爭中占據主動和重要地位，保障國家經濟安全，維護國家利益的重要保證。

我國農業科技創新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學技術發展戰略研究院副研究員 當前，我國農業科技創新體系主要存在三方面問題：

一是農業科技創新體系產學研銜接有待加強。我國科研體系主要按照行政區劃設立：在縱向層面上，形成了國家級、省級、地市級農業科研機構，為全國農業科技發展的共性問題和區域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產業發展的責任較為淡化，產學研結合不緊密；在橫向層面上，農業部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農業科技創新提供支持，但課題的設置重點體系化程度不高，機構重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務交叉的現象仍然比較多，成果推廣和向產業延伸的動力不足，產學研銜接不夠緊密。

二是大學偏重于科研和教育，沒有農業科技推廣的義務。在國家科技方針的指引下，我國農業類院校在農業科技的創新和發展中發揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學，且在科技資源流動、信息共享、人才聯動等方面沒有形成高效機制。

在科研上，對實際生產需求的關注仍然不夠，導致對下游科研機構的輻射傳輸能力不強；在教學上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產的貼切度不夠，培養的人才對基層農業生產的了解不足；在任務上，沒有推廣和展示的義務。

三是企業在科技創新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業在科技創新中的作用和潛力，要求充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。然而，與國外企業廣泛參與農業科技研發不同，我國私人企業在農業科研投資中的比例不足2%，企業不具備與產業發展相匹配的自主研發能力，且科研投資高度集中于農作物。此外，農業科技創新投入不足，農業科研投資分布不均，農業科技推廣網絡不健全，農業科技創新人才匱乏，激勵機制和擔保風險補償機制缺乏，農業科技成果轉化率低等問題，都對農業科技創新機制的完善提出了新的需求。

改善農業科技創新項目的管理評價和激勵機制 劉暢中國農業大學博士生

目前我國農業科技創新領域存在兩大主要問題。一是我國農業科技成果國際地位偏低、關鍵技術被外國公司控制。我國農業科技創新領域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農業科技創新活動多流于對國外相關科研活動的低水平、重復式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進口。二是我國農業科技創新的有效供給不足。我國農業科技創新活動在經費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導致科研成果有效供給不足，產生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農技推廣體系，但卻難以徹底解決農業科技創新領域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農業科技創新中的管理評價和激勵機制入手。

首先，農業科技創新項目的管理與考核制度有待進一步完善。我國研發資金投入占GDP 的比重較低，而農業科技創新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農業科技創新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農業科技創新成果的考核制度中，應將科技創新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標。

其次，鼓勵涉農企業進行科技創新的激勵機制亟待形成。我國涉農企業整體參與農業科技創新活動的比例較低，能夠直接進行研發、真正有自主創新技術的企業較少，其主要原因是國家尚未將涉農企業作為農業科技投入的重點對象。然而，涉農企業是農業生產經營活動的直接參與者，更容易把握農業科技發展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農企業開展農業科技創新活動的激勵機制，鼓勵涉農企業廣泛參與農業科技創新活動。

農業科技的性質決定農業科技的供給者 郭強中國農業大學博士生

從農業科技經濟特性出發，可以發現農業科技具有三性———公共性、基礎性、社會性。

農業科技的公共性。農業科技在一定程度上具有公共品的性質，即農業科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農業科技創新的非競爭性、高風險性、復雜性決定了農業科技要由政府來供給。首先，農業科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農業科技創新具有一定的風險。農業受 自然、氣候以及生物自身生長規律等因素制約，導致農業科技創新周期長、不確定性強、投資大、風險高；最 后，農業科技創新關系到農業生產的產前、產中、產后三個階段，牽涉到經濟社會中的一、二、三產業以及多種 學科知識，涉及政府、科研

院所、企業等多方參與主體，包含著農業技術的研發、轉化、推廣、應用等多個環節，是一項龐大系統的工程。農業科技的基礎性。首先，農業科技支撐農業高水平的發展，農業穩定持續發展支撐起整個經濟社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導體現了農業科技的基礎性作用。其次，農業科研活動的內涵具有較強的基 礎性。農業科技研究更多是基礎性應用研究，既為農業的發展提供基礎性支撐，又為其他學科、其他產業發展 提供必要的知識積累與技術支持。最后，農業科技創新是一個長期、持續、漸進、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學術積淀，需要保持工作的穩定性和連續性。農業科技的社會性。一方面，農業科技創新較強的正外部性決定了它的社會效益遠遠高于經濟效益。農 業科技創新的正外部性主要表現為：促進了農業資源持續高效利用，改善了生態環境，促進農業的可持續發 展；強化了農業的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環境問題等方面發揮了重要功效；拓寬了解決“三 農”問題的渠道，增強了國家競爭力。另一方面，農業科技創新來源于社會，又服務于社會。農業科技創新是一 種“社會模式”，創新的主體包括科研院所、企業、政府機關、農民、社會團體、國外機構等多種社會力量，創新 活動影響到社會生活的方方面面，創新內容包涵著社會政治、經濟和文化的各種屬性，以獲取長期、持續的生 態與社會、經濟效益為農業科技創新的根本目標，是一個系統龐大的社會系統。農業科技的三性一定程度上明確了政府在農業科技創新中要發揮主導作用，政府財政應在農業科技活 動中承擔主要責任。加強對科技特派員農村科技創新創業的理論與實證研究 傅晉華 中國科學技術發展戰略研究院 副研究員 作為一項政府主導下的制度創新的產物，科技特派員制度從產生至今已經歷經了十幾年的不斷發展演 進。實踐證明，科技特派員制度在促進我國農村科技與經濟結合過程中發揮了重要作用。據統計，截止到 2010 年，全國已有 31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的 2225 個縣（市、區、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數的 77.9%。同時，科技特派員總人數發展至將近15 萬人，大幅提高 了農村科技創新和服務能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農村科技 創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織”，表明科技特派員制度業已成為受到國家認可的農村 科技創新創業的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學術界對科技特派員農村科技創新創業相關問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農村科技服務的一種類型，很少有從科技創業的角度對科技特派員所做的相 關研究。為此，今后關于科技特派員農村科技創新創業的研究有待加強：一是繼續深入挖掘現實中正在開展 的各類科技特派員農村科技創新創業實踐，總結分析其制度演進過程及政策效果，并在此基礎上開展對新型 農村科技服務體系的專題研究；二是從科技創業的分析視角，加強對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應更多采用大樣本統計模型實證分析方法，以提高研究結論的普適性和說服力；三是加強對科 技特派員制度的政策評估研究，從農戶等各類政策被影響者的角度出發，量化政策效應，為今后進一步完善 相關政策提供科學的依據。（責任編輯 遲鳳玲）