第一篇：淺析稅務機關如何推進稅收服務創新

文章標題：淺析稅務機關如何推進稅收服務創新

創新是各項稅收事業興旺發達的不竭動力。當今世界，國際社會都把財經服務的優劣作為評價一個國家競爭力的重要要素之一，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，已成為國外稅務機關的共識和致力于實現的目標。新征管法及其細則的頒布實施，對我國稅務機關優化稅收服務、保護納稅人的合法權益方面也提

出了更加明確的要求。這些都促使稅務機關必須與時俱進，開拓創新，使稅務管理不斷適應社會主義市場經濟發展的需要，促使稅務機關以“創新”作為構建適應現代稅務管理需求的優質稅收服務體系的靈魂，勇于探索，善于創新，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環境，維護其合法權益，真正貫徹落實“立黨為公，執政為民”的本質，為構建現代稅收征管新格局，樹立良好稅務形象奠定基礎。稅務機關如何為納稅人服務，如何推進稅收服務創新？筆者認為須從以下方面抓起：

一、推進稅收服務創新，要樹立新的稅收服務觀念。

無論從國際稅收征管發展趨勢看，還是從50多年新中國稅收工作發展的實踐歷程來看，管理服務型的稅收征管模式都是稅收管理的一個更高層次，也是我國稅收工作發展的方向。從國際稅收發展趨勢看，越來越多的西方發達國家已經或正在將服務機制引入稅收工作，稅務部門通過為納稅人提供服務作為對納稅人繳稅的回報，在納稅人面前，稅務部門不再懷有單純地監督打擊的理念，而是努力為納稅人服務以促使納稅人依法履行義務并支持稅務部門的工作，從而降低稅收成本、緩解稅收阻力、實現征納雙方的雙贏。隨著社會主義市場經濟建設的推進，稅務部門要全面實現稅收職能，就必須轉變重管理輕服務的思想，牢固樹立稅收服務是首要基本職責的觀念，認真扎實地做好這項基礎性工作，以優質高效的服務為前導，促進稅收政策落實到位，實現征納雙方的良性互動和雙贏。沒有新的稅收服務觀，工作作風和服務態度不適應變化了的形勢，稅務工作就會自覺不自覺地背離全心全意為人民服務的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社會主義稅收的本質特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質上是一致的。它要求稅務機關要正確處理管理和服務的關系，通過簡化辦稅程序，優化辦稅手段，不斷提高稅收服務質量和水平。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權益的關系，把規范辦稅、依法服務作為實現二者有機統一的著力點和切入點。服務觀念是前提，服務本質是保障，既要強調全心全意為人民服務的觀念，又要注重服務質量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務，促進稅務工作管理規范化、稅收征管科學化、稅收執法標準化和機關工作制度化，實現新時期稅務工作“質”的飛躍和全面發展。

二、推進稅收服務創新，要以效能最佳為目標創新服務手段。

稅務機關要充分利用現代信息手段提升稅收服務質量和效率，打破稅收服務的時空限制，實現“零距離”和“全天候無假日”服務。在創新服務手段和內容上尤其是增值稅一般納稅人“一窗式”服務上還有很大空間，力求把服務理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出對各類納稅人的“一窗式”管理服務，同時稅務機關以創新精神，創造人文情感服務，在普遍服務的基礎上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、辦稅綠色通道等，及時解決納稅人的合理要求，實現個性化特色服務。

信息化建設是落實總局提出的“科技加管理”思路的基本載體和重要措施。傳統的稅收征管方式和服務手段已經無法適應新形勢下稅收工作的需要，提供深層次的納稅服務必須不斷加快稅收信息化進程。金稅工程在稅務系統內的推廣應用，不僅為稅收征管提供了先進科技手段，也為提高納稅服務質量奠定了物質基礎。我們要積極構建以計算機網絡為主的服務系統，大力推廣應用電子申報方式和虛擬化征收納稅方式，開發網上審批納稅事務處理系統，實現辦稅的方便快捷與優質高效；構建多層次的稅務服務網站，及時發布稅收政策法規信息，為納稅人釋疑答難，形成雙向交流的綠色通道；設立稅務機關電訊咨詢服務系統，及時提供納稅提醒服務，解答稅務咨詢，使現代科技手段與稅務傳統優良作風有機結合。

三、推進稅收服務創新，要獨具匠心有引人入勝的導引效果。

稅收服務工作是一種稅務機關與納稅人雙向的互動，稅務機關是納稅服務的主體。作為稅務機關必須樹立正確的導向。服務的理念要“明”，開展稅收服務的目的性要明確，服務的內容要明晰。服務的觀念要“真”，要為納稅人提供真誠服務、真心服務，誠心誠意為人民謀利益，保質保量為國家收好稅。服務的依據要“證”，稅收服務要以征收法規為準繩，以稅收政策為依據，做到服務質量標準化、服務管理規范化、服務標準程序化。服務的方式要“靈”，要摒棄為服務而服務的思想，從單一服務向全方位服務轉化，從一般服務和特色服務轉化，在服務的方法上要體現靈活性

。服務的效果要“實”，要為納稅人辦實事，樹立稅收經濟觀，使納稅服務向納稅核算幅射，使納稅服務向企業財會幅射，使納稅服務向稅收籌劃幅射。

四、推進稅收服務創新，要有的放失以納稅人的需求為導向。

納稅服務的具體操作上，對崗位確定要橫向到面，縱向到點。既要將納稅服務的目標分解到人又要將納稅服務的觸角延伸到

納稅人，要將納稅服務工作成為稅務工作人員的自覺行動，落實到日常稅收征管工作中去。對崗責設置要體現服務，注重優質。在稅務機關內部要確定在納稅服務上的職責，明確服務內容。對服務內容要標新立異，真誠務實。不但要為納稅人提供稅收政策服務而且要為納稅人做大做強企業品牌出謀劃策，并招商引資、規范管理滲透到稅收服務工作中，拓寬稅收服務的內延和外涵，更好地為納稅人提供優質服務。對服務效果要維護權益，側重效率。稅收服務的每一項工作要體現保護納稅人合法權益，維護稅法的尊嚴。稅收服務的每一個效果要保證納稅人依法執行稅收法規，保證國家稅收收入的足額入庫。在實踐中，要正確處理以下六個關系：一是服務與執法的關系。要堅持服務與執法并重，努力做到在服務中執法，在執法中服務。二是內容與形式的關系。既要注重服務內容和形式上的創新，更要注重使內容和形式符合納稅人的實際需求。三是質量與效率的關系，關鍵是把握住質量與效率的最佳結合點。四是效益與成本的關系。要強化成本效益觀念，使征納雙方都達到“少花錢、多辦事”的目的。五是處理好服務標準化與個性化的關系。稅收服務首先要符合法治要求，在服務的內容、程序、形式、時限方面都要達到法制、高效、文明、規范的標準。同時，也要根據納稅人實際需求的不同，盡可能地在服務形式、服務內容、服務手段上區別對待，實現服務個性化。六是正確處理無償服務與有償代理的關系。隨著市場經濟的發展，納稅人對稅收籌劃、代辦涉稅事宜等方面的代理服務需求將越來越多。稅務機關既要依法支持稅務代理事業的發展，又要引導規范稅務代理事業健康發展，要合理規范和界定稅務機關的無償納稅服務，給稅務代理以應有的發展空間，同時也要切斷稅務機關與稅務代理之間的經濟聯系，杜絕行政行為有償化。

五、推進稅收服務創新，要以人力資源配置為基礎。

要充分發揮人力資源配置對稅收工作的基礎性作用。人的素質提高了，稅收服務的優化才會有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現有人力資源潛力。研究建立科學的人員數量配備指標體系，按照人員的能力和素質配置好崗位，努力實現人事相宜的目標；結合實際，探索分配激勵機制，充分調動人員的積極性。另一方面要優化增量，全面提升干部隊伍綜合素質。既要把好“進人關”，擇優錄用高素質人員，也要把好“選人關”，進一步規范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質、能力和業績俱佳的人員。

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第二篇：德國稅務機關及稅收征管

（二）稅務機構

德國政府稅務管理機構分為高層、中層和基層三個層次。

聯邦財政部和各州財政部共同構成德國稅務管理的高層機構。聯邦財政部主要通過其所屬的聯邦稅務總局（Bundesamt für Finanzen）履行有關稅收規劃和管理的職能。聯邦財政部和州財政部每年定期召開聯席會議，就稅收政策、分享比例等問題進行協商，二者無指導或領導關系，系平級機構。

高等稅政署（Oberfinanzdirektion）是德國稅務管理的中層機構，負責轄區內稅法和有關征管規定的實施，并就與稅收相關的問題在聯邦和州政府間進行協調，其轄區和所在地由聯邦和各州協商確定。高級稅政署內設分管聯邦稅和地稅事務的多個部門。管理聯邦事務的部門一般包括關稅與消費稅處、聯邦財產處等；管理州事務的有財產稅與流轉稅處、州財產處等。德國現有18個高等稅政署，在巴符州、巴伐利亞州和北威州各設2個，不來梅州沒有，其他州各設1個。

地方稅務局（Finanzamt）是德國稅務管理的基層機構，負責管理除關稅和由聯邦負責的消費稅（Verbrauchsteuer）之外的所有稅收。企業和個人報稅、繳稅和申請減、免、退稅都需到注冊地或居住地的地方稅務局辦理。

1．法律依據

德國稅法體系復雜，是一個由聯邦和州一級稅收法律、條例組成的網絡，輔以聯邦和州稅務機關發布的各種原則、指令、解釋和決定等。另外，盡管德國不是案例法國家，但各級稅政法院的判例對處理類似的涉稅爭議或糾紛也具有重要參考意義。

2．稅收申報

一般周期性稅種都必須逐年填寫稅務申報表。德國的稅務年是公歷年，但企業不同于公歷年的會計也可用作計算應稅所得的基礎。對于會計不是公歷年的企業，要求其按本企業會計截止時的情況進行當年的稅務申報（一般發生在企業成立或清算時）。有些稅種（如增值稅）還須呈報月度或季度申報表，在某些情況下（如公司成立或開設分支機構）還須呈報相應的財務資料。

對于需按公歷年進行的稅務申報，無論企業還是個人都要在每年5月31日前遞交上一公歷年的報稅文件。如果聘請專業稅務顧問報稅，一般可自動延長至9月30日前。遇特殊情況，還可申請延長至下一年的2月28日前。

3．稅收征繳

稅收征管機構每季度對個人和企業應繳納的所得稅、營業稅等進行預估。納稅人在收到稅務機關估稅通知書后一個月內須繳清所有稅款。待納稅人年終遞交報稅文件后，稅收征管機關再根據經評定審核后的應納稅額對照預繳稅額多退少補。

4．評稅、行政復議和上訴

納稅人遞交的稅收申報表一般須由稅務機關進行評稅審核。調查和評定完成后，稅務機關向納稅人發出正式的評稅通知書，其內容包括應繳稅款金額及法律依據、繳稅時間、地點等。

如納稅人對評稅通知書的內容持有異議，有權就相關事項提出申訴。納稅人的申訴意見一般須在收到評稅通知書的一個月內提出。納稅人在將案件提交稅政法院之前，必須先進行行政復議，如對行政復議的裁決仍有異議，才可向法院起訴。

5．稅務審計

德國稅務和審計機關可以定期對納稅企業和個人進行全面稅務審計，也可以針對特定稅種或特定交易進行專項審計。一般來說，企業規模越大，審計頻率越高，也越徹底。

6．處罰

如果納稅人申報延誤，稅務機關可對其處以最高相當于評定稅額10%的罰款。對于支付日期已確定的稅款，如果未按期支付，則會每月按應繳稅額的1%加征滯納金。

第三篇：淺論稅務機關的內部服務

淺論稅務機關的內部服務 服務，時下正是社會各界廣為流傳和關注的術語。企業為客戶提供服務，政府為企業提供服務，行政機關為群眾提供服務，稅務機關為納稅人提供服務，等等。從各行各業的服務舉措中可以看出，服務已提到了各部門、各單位的重要議事日程，服務已成為了社會的共識和潮流，服務的地位和作用也逾顯突出。然而，在重視為社會提供服務的同時，我們不能忽略了服務的另一個層面，那就是單位內部人與人、部門與部門之間的服務，這是搞好對外服務的內因，是基礎。

一、稅務機關開展內部服務活動的意義

當前，稅務管理創新的時代潮流和現代稅收管理的發展趨勢是建設服務型稅務機關。建設服務型稅務機關必將帶來稅收管理理念的根本性轉變。要實現這一根本性轉變，不僅需要稅務機關為社會、為納稅人提供高效優質服務，外樹形象；而且，需要稅務機關內部強化管理與服務，增強團隊意識，提高集體戰斗力，內強素質。作為服務型稅務機關最低層面的稅務機關內部服務，就是內強素質、外樹形象的基本要求。開展稅務機關內部服務，就是通過人與人、部門與部門之間的真誠服務與合作，形成融洽、和諧的工作氛圍，達到樹立統一的意志，遵循統一的步調，追求統一的效果的目的。它的有效實施，對于激發干部的工作熱情，樹立全局觀念，形成全局上下團結進步、堅強有力的整體合力，進而提高工作質量和效率，全面提升國稅機關新形象具有十分重大的意義。而且這一意義，對于面臨社會經濟高速發展、稅收管理理念的根本性轉變的新形勢與新機遇，顯得尤為緊迫。

二、內部服務要樹立兩種觀念

（一）大局觀念。觀念是創新的先導。在內部服務活動中首先要樹立大局觀念，把服務的理念時刻融于各項稅收工作中，始終體現集體榮譽感和團隊精神。樹立大局觀念要處理好三個關系：

一是個人與集體的關系。個人利益要服從集體利益，要有舍小家顧大家，舍少利顧大利的崇高信念。目前，有的人在處理個人與集體的關系時，首先考慮的是個人利益，貪欲心強，利欲熏心，把集體和國家利益放在一邊，甚至為撈取個人利益，不惜犧牲國家和集體利益，最終有的走向了犯罪深淵。馬向東、祝玉河等違法違紀案件就說明了這一點。二是部門與整體的關系。一個部門在組織好本部門工作的同時，要服務、服從于整體利益，時時刻刻樹立和維護全局的整體形象。不能搞小團體、小圈圈，互相拉攏、結派，互相吹捧，互相詆毀，擾亂了單位整體安定團結的工作局面。

三是整體與外部的關系。搞好內部服務的最終目標是在社會各界樹立良好的機關形象，形象來源于工作質量、工作作風和服務水平，體現于整體精神風貌。近幾年，我們國稅在行風測評、機關單位評比中都名列前茅，這不是一個人、一個部門的努力所能達到的，是我們每一位國稅干部、每一個國稅部門一致對外共同團結奮斗的結果，是整體素質和合力的最直接體現。所以每一位國稅干部、每一個國稅部門對外都代表著全局的整體，代表著

全局的形象。因此，無論個人還是部門都要大力倡導全局觀念和集體榮譽感，都應該不遺余力地追求更高的質量和效率。

（二）服務與合作觀念。引入和倡導服務與合作觀念，是稅務工作觀念的創新，是開展稅務機關內部服務的核心理念。

第一，要強化奉獻意識。要有強烈的事業心和責任感，熱愛稅收事業，敬業愛崗，忠于職守，勤奮工作，樂于奉獻，樹立舍己為人、舍己為公的高尚信念，勇于服務于他人服務于集體。

第二，要強化合作互動意識。合作互動就是通過互相幫助、相互配合，達到工作和同志間關系的雙贏，共同推動工作質量、效率和工作氛圍的全面進步。這就要求人與人之間、部門與部門之間互相尊重，相互信任，有人人為我，我為人人的合作理念，心往一塊想，勁往一起使，形成強有力的工作合力。

第三，要強化時間就是效率意識。面臨社會各項事業快速發展的經濟信息時代，時間就是事業的生命。以最小的時間投入求得最大的質量產出，就是時間意識，時間就是效率?，F在各項制度措施都在要求限時完成、限時服務，目的就是要樹立時間觀念，提高工作效率。要養成快速反映、馬上就辦、雷厲風行的工作作風。辦事拖拖拉拉，推一推動一動，在規定時間內完不成自己的崗位工作，就會影響其他崗位的工作。延長自己的定額工作時間就是無謂地延長別人的工作時間，談不上效率，更談不上服務。

第四，要強化換位思考意識。換位思考就是辨證的思維方式，就是既要想到自己，又要想到別人；既要想到本部門，又要想到其他部門，把自己放在他人的位置上想一想。“己所不欲，勿施于人”，不能只叫別人理解你，而你不理解別人。要設身處地為他人著想，不但要看到別人的優勢，而且更多地要想到別人的困難和劣勢。多一些理解，多一些寬容，理解、諒解比什么都重要。要通過換位思考，學習別人工作中好的經驗和做法，理解別人的工作難處，隨時矯正自己不準確的定位和工作不足，就是孔子講的“吾日三省吾身”。

搞好服務與合作，應準確把握和運用三個方面的關系。一是崗位與崗位之間的關系。崗位沒有輕重之分，是每一個稅務干部從事稅收事業必須盡職盡責做好的本職工作。新的崗責體系在科學合理地劃分崗位職責的基礎上，更加注重崗位之間的相互銜接。要求崗位人員在正確履行崗位職責的同時，要加強崗位之間信息溝通、傳遞，相互理解，相互尊重，互相配合默契。不能單邊考慮問題，事實處處以我為中心；更不能互相鄙視，互相設置障礙，有“事不管己、高高掛起”的思想。真誠地為他人提供工作上的幫助和便利，就是服務。當然，這種服務是雙向的，與人方便，與己方便。服務他人，就是服務自己。二是部門與部門之間的關系。傳統的行政管理模式形成了部門之間信息不暢、權力與義務不均衡、行政效能作用過大、交叉推諉扯皮責任不清等現象，這不同程度上阻礙了部門之間的配合和共同發展，制約了整體管理效能的提升。建設服務型稅務機關的迫切需要之一就是要引入全新的理念，樹立部門之間的服務與合作觀念。這種服務是建立在平等公正、相互理解與支持的基礎之上的，體現在認真落實本部門工作職責，積極配合其他部門的工作，提供政策、技術支持與幫助，力所能及、腳踏實地地解決一些實際困難。它的核心就是轉變部

門之間傳統的行政管理模式，由管理與被管理，轉變為服務與被服務。將服務意識融入日常的工作和管理之中，使每一項工作都體現服務與合作的效果。三是上下級之間的關系。遵循上下級之間的尊重與服從這毋庸置疑。倡導服務與合作，要從尊重人、理解人、關心人、愛護人出發，以平易近人、上下團結為基礎，以政令暢通、完成工作任務、形成上下親和力為落腳點。體現在上級正確貫徹國家政策和工作方針，理順工作關系，創造良好的工作和生活環境，民主決策，思路清晰，工作有章有序，體察干部疾苦；體現在下級準確領會上級的工作意圖，及時正確落實工作任務，做到件件有落實，事事有回音，不是搞上有政策下有對策。

三、內部服務要做好三個結合目前，建設服務型稅務機關是一個認識、實施和提高的過程，作為其組成部分的稅務機關內部服務也不可能一步到位，是一個漸進的過程。我們不能只顧強調個人覺悟、品質、行為，忽視整體組織制度化，應當立足于現在稅務部門的實際情況，從解放思想、轉變觀念、干事創業、規范管理著手，提高素質，增強整體協同作戰能力，最終實現“工作就是服務，服務是為了更好地工作”的良性互動。

一是要與教育培訓相結合，提高干部的綜合素質。提升服務的水平和質量，關鍵是做好人的工作。要采用靈活多樣、富有成效的教育活動，加強干部知識性、技能性和管理性培訓，強調團結協作、團隊意識、奉獻精神、管理理念和工作技能的培養。特別要依據新的管理制度，識別各崗位工作對人力資源在教育培訓經歷、知識和技能、工作經驗、服務標準等方面的需求，建立人力資源的激勵機制，推行多崗資格認證，努力做到精一崗、懂兩崗、通三崗，實現人力資源的重新配置。通過激勵，激活一個群體，使每位干部認識到自己在組織中的價值，充分發揮人力資源的效用，全面提升群體智力和能力，產生1+1>2的增殖效應，逐步建立一支擁有綜合型管理人才、高級專業人才和高素質服務型人才的稅務干部隊伍。

二是與文明創建活動相結合，營造良好的人文環境。良好的人文環境有利于稅務機關把服務作為行政行為的組成部分加以規范，形成服務理念；還能培育造就干部的創新意識和實現自我價值的愿望，推動服務意識和工作質量效率的不斷提高。要充分利用現有的工作和經濟條件，深入開展爭當“最佳服務示范崗”、“文明標兵”、“最佳服務廳”、“文明單位”等爭先創優活動；積極組織豐富多彩的文學、藝術和體育類活動，開辟稅收文化、藝術園地。通過卓有成效的文明創建活動培養干部與時俱進的創新精神、艱苦奮斗的創業精神、無私奉獻的服務精神、團結協作的團隊精神，努力營造崇尚先進、爭先創優的良好氛圍，形成整體濃厚的文化底蘊。

三是與落實崗位職責，日常監控相結合，建立科學的服務評價體系。良好的工作和生活習慣，是一個人工作能力和素質的最終體現?？恐贫裙苋耍恐贫绒k事，在現階段仍是一個必不可少的有效手段。所有的制度是為了減少和消除工作中的不規范，持續性的質量改進是我們追求的永恒目標。新的管理制度的貫徹實施、規范化管理的深入落實、OQM體系和等級評定的健康運行，為保障工作質量和效率的提高提供了一個系統平臺。開展內部服務

就是要結合和運用這個平臺，建立以評價工作質量、效率、服務的滿意度、作出的貢獻和產生的效能為重點，滲透于每一項工作和每一個環節的科學、公正、規范的服務評價體系。通過這個體系的有效實施，進一步激發干部的個人潛能，規范依法行政行為，提高服務質量和水平，使我們的工作步入持續性質量改進的良性發展軌道，實現整體工作質的飛躍。

第四篇：加快推進政府服務創新

加快推進政府服務創新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩定是構建和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，是構建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創新政府服務機制的探索

近年來，我們從落實科學發展觀、提高執政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發展、保穩定、促和諧，不斷創新政府服務機制，全面提高政府為人民服務的能力。

（一）加快經濟發展速度，提高城鄉居民的收入水平。一是尊重群眾謀發展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的奮斗目標，提出“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發展中來，形成了指導三門峽長遠發展的綱領性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發展果品深加工、勞動密集型加工制造業等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償等與群眾切身利益相關的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經濟實行服務代理制，即在行政服務中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經濟辦理有關審批手續，同時重獎有突出貢獻的民營企業家，激發民營經濟發展活力。

（二）拓展公共服務范圍，改善群眾的生活質量。一是完善城鄉基礎設施，改善群眾生存環境。市委、市政府不斷加大城鄉基礎設施建設力度。

圍繞建設最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優美環境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優秀旅游城市”、“省級衛生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內容的基礎設施建設，實行以城帶鄉、城鄉互動，建成覆蓋全市農村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農村的生產生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設，抓文化活動載體，促精神文明建設和經濟社會協調發展），不斷加強精神文明基礎設施建設。三是深化行政服務改革，優化為民服務環境。圍繞提高效能、改善服務，建立覆蓋市、縣、鄉三級的行政服務網絡，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結、服務承諾和責任追究等一系列規章制度，推行全程服務代理，做到一站式陽光服務，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業。樹立“大就業”的理念，大力發展第三產業，特別注重發展勞動密集型的加工制造業和就業容量大、形式靈活的各類服務業，帶動群眾就業。積極開發和購買公益性就業崗位，為“4050”人員和“零就業”家庭提供特殊的就業照顧和援助。建立市勞動服務中心，定期開設專場供需洽談會，為失業人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業培訓，努力提高群眾就業能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務輸出和跨地區的勞務協作，促進富余勞動力轉移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產企業離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產企業退休人員醫療救助暫行辦法》、《市屬破產企業退休人員醫療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預算，使破產企業退休人員實現了老有所養、病有所醫。根據經濟發展實際，先后兩次提高城市“低保”標準，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農村貧困群體，制定出臺了《農村居民最低生活保障暫行辦法》，將農村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領導干部與貧困戶結成幫扶對子。

第五篇：推進縣級稅務機關實體化的思考

推進縣級稅務機關實體化的思考

一、當前基層稅收征管工作存在的問題

（一）征管資源配置不盡合理

內設機構職責交叉。目前縣級稅務機關內設機構是按照層級管理的理論設置的，要求的是對口設置，便于協調。這種機構設置存在著職責交叉，如政策法規科和征收管理科在稅種管理和稅基管理上職責交叉，計劃統計科和政

策法規科在稅收宏觀分析和微觀分析上職責交叉，而納稅服務職責每個部門都有。職責交叉造成管理的重復和管理的空白。

稅收管理權過于分散。稅收管理權分散在各個職能部門，職責范圍難以劃分清楚，工作分配環節多，造成信息傳導不暢，信息衰減和失真；管理、征收、稽查之間協調配合能力弱，銜接不夠順暢。雖然建立了稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”的稅源管理聯動機制，但實際上不能有效整合征管資源，形成對征管流程進行全面的質量監控，應通過內部機構的優化配置來有效落實稅源管理一體化的工作思路。

人力資源配置效率不高。縣局機關科室繼承了市局機關的職責，把政策解讀和上傳下達作為自己的主要工作，把政策的執行交給分局。優秀的人才大多集中在縣局機關，基層分局人少事多，有限征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下。雖然很多地方嘗試把優秀的人才組成團隊，通過團隊加強稅收管理，但松散的團隊管理結構，并不能有效整合現有的征管資源。

（二）稅收管理員職責不清晰

專業化管理程度不高?？h級稅務機關的基層分局一般是按屬地管理設置的，一個分局負責3-5個鄉鎮的稅收管理。基層分局將管理對象按區域、類別劃分為若干個責任區，實行稅收管理員制度。管理員負責信息采集、納稅輔導、稅收宣傳、納稅評估和稅收監控等職責，這就要求管理員必須具備一定的綜合素質和能力，才能應對責任區內的稅源管理工作。而實際上，基層人員的素質參差不齊，有差別的稅收管理人員難以適應無差別的稅收管理要求，存在“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”的現象。

稅收管理員職責界定過于寬泛。責任區管理員崗責事項過多，以管戶為主的稅源管理部門職能過于寬泛，導致基層分局普遍存在“重管戶、輕管事”和“管戶”與“管事”未能有效結合的問題。一方面稅收管理員日常工作復雜、精力分散、疲于應付，對發現的一些涉稅問題產生“疏于管理”的現象；另一方面，由于稅收管理員各自分片工作，對一些出現的重點事項、突出問題，難以形成合力，重點解決。

稅收管理員主動管理意識不強。在科學化、精細化管理的指導下，從總局到省、市、縣局出臺了一系列加強稅收管理的措施，比如評估、實地核查、巡查、回訪等要求，特別是近幾年重大涉稅案件不斷發生，管理的措施在加強?；鶎佣悇崭刹慨a生了畏懼的情緒，怕納稅人出現問題被追究責任，不敢管理，不會管理，回避征管中問題和矛盾，有“寧愿不做事，也不要做錯事”的現象。

（三）流程設置有待完善

流程設置不科學。流程基本是按照管理職能進行設計，信息化很大程度上仍模擬手工操作，這種以管理職能為導向的業務流程，使稅收業務工作的流程分布于各職能部門之間，許多常規事務必須調查、報批審核。實際上，大多數核批環節并不掌握更多信息，只起到“信息經紀人”的作用，制約了稅務行政效率的提高。

流程設計不合理。流程設置節點過多，覆蓋面過寬，調查事項過于頻繁，重點不突出。信息傳輸仍有相當比例是紙質傳輸，流程在運行中往往出現偏差，有文書流代替工作流，信息流附屬紙質流的現象，也有信息流和紙質流同步，受理、調查、核批在同一天完成的現象，納稅人“多頭跑、重復跑”依然存在。

流程應用效果不理想。按照咨詢、受理、調查、核批等環節設置流程，有關崗位人員對納稅戶數、納稅人基本情況、稅源結構以及變化趨勢情況不明，信息增值利用程度不高。基層稅務人員和納稅人的直接接觸大為減少，基本上處于被動受理、調查狀態，流程處理占用時間過多，稅源監控的效果不理想。

（四）稅源監控措施不到位

風險管理意識不足。管理的重點放在對內監控上，而對納稅人沒有建立一個長期防范稅收風險策略，對稅收風險缺乏系統地、定時地評估，缺少積極主動的風險管理機制。上級稅務機關多以執法檢查和目標考核作為稅務內部的管理手段，基層稅務機關在風險意識上多以規避執法責任作為稅收風險管理的目標，沒有將減少稅收流失，提高納稅人遵從度作為稅收風險管理的目標,以致重大涉稅案件時有發生。

稅源監控考核偏重于稅基?？偩痔岢龅氖且訌姸愒炊惢墓芾?，而征管質量的考核以“六率”為主，主要是考核登記、申報、征收、處罰等稅收基礎指標。征管“六率”還不能真實反映征管水平，科學的征管質量考核體系還沒有建立，基層分局是圍繞“六率”搞征管，圍繞流程搞調查，表面