第一篇：關(guān)于加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的意見

關(guān)于加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的意見

(討論稿)

推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新，是完善“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng) 營體制，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步” 的客觀要求；是打造農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、推進十堰區(qū)域性中 心城市建設(shè)的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑；是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場主 體投資效益農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇；是將農(nóng) 村土地承包權(quán)價值化、資本化、市場化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素寬范圍、大規(guī)模優(yōu)化配臵的必由之路。根據(jù)中央、省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體為著力點，以是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長效增收機制、是否讓農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以探索更力口協(xié)調(diào)的利益分配機制、更加充分的市場運作機制、更加高效的規(guī)模經(jīng)營機制、更加健全的風(fēng)險防范機制、更加完善的政策激勵機制為抓手，“積極、有序、務(wù)實”地加快農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的步伐，推動全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(二)基本原則

1、堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3、堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地。各級政府一方面要通過政策激勵、管理服務(wù)進行引導(dǎo)推進，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

4、堅持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項制度，加強流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權(quán)益，確保 流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、突出重點，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制

(一)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。落實和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提，是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性王作。各地和有關(guān)部門要按照中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，要盡快落實到戶，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等 遺留問題。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記變更制度，推進土地承包檔案管理信息化。

(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管局、財政所(經(jīng)管站)為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系：各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、合同的管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，并配備電腦、打印機、復(fù)印機、電子顯示屏等硬件設(shè)備，負責(zé)提供信息發(fā)布、資格認定、土地收益評估、規(guī)范交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢等服務(wù)；各行政村要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)定時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳提供各種流轉(zhuǎn)信息，并做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作。搭建起“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高效土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制。建立土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格評估制度，由縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)土地等級及糧食正常單產(chǎn)水平，制定土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價格。各種流轉(zhuǎn)行為的交易價格可在此基礎(chǔ)上按供求關(guān)系及其他條件上下浮動，一般不得低于基準(zhǔn)價(或糧食正常生產(chǎn)水平)的70％。建立土地流轉(zhuǎn)收益保值增值機制，土地流轉(zhuǎn)的價格一般以現(xiàn)金支付，也可以實物(糧食)支付，流轉(zhuǎn)三年以上的應(yīng)分段約定流轉(zhuǎn)價格或定期增長比例。(四)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。支持農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

(五)依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限不得超 過二輪承包期的剩余期限，山林開發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目可適當(dāng)放寬。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的土地，都必須在充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽 訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)方式、期限、價格和價格增長機制，風(fēng)險防范及處臵措施，確認對違約和違規(guī)行為的糾正措施。涉及 多個農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)的，必須有每個承包農(nóng)戶的簽字，由承包農(nóng)戶委托代理人流轉(zhuǎn)的項目，必須有承包農(nóng)戶簽字的委托書，也可由承包農(nóng)戶在正式合同上簽字認可。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對規(guī)范 合同實施鑒證，要確認流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)是否確地確權(quán)，經(jīng)營范圍和方式是否合規(guī)合法，流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過轉(zhuǎn)出方的充分認同。經(jīng)規(guī)模整治后的新增耕地在“增減掛鉤”后的溢價收入應(yīng)有相應(yīng)比重返還農(nóng)戶?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的監(jiān)管，及時糾正違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)、人為壓低流轉(zhuǎn)價格、長期低價一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的行為；嚴(yán)格查處變相“圈地”、擅自改變農(nóng)地用途和經(jīng)營方向、掠奪性開發(fā)等違反法規(guī)的行為；引導(dǎo)雙方自覺遵守合同，依法規(guī)辦事，保障雙方的合法合理經(jīng)營和相關(guān)權(quán)益不受侵害。

(六)加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會及仲裁庭，要安排專門經(jīng)費，配備必要的辦公場地和辦公設(shè)備。加強專、兼職仲裁員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解庭的仲裁、調(diào)解作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。

(七)完善流轉(zhuǎn)合同檔案管理。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010)12號)要求，各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為合同履行 和妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、因地制宜，培育多種形式的農(nóng)業(yè)市場主體

(一)鼓勵探索多種規(guī)模經(jīng)營模式。通過示范引導(dǎo)、政策扶持，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向高效規(guī)模經(jīng)營模式流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高規(guī)模經(jīng)營比重。

1、大力培育種養(yǎng)大戶。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手，或者有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營權(quán)，開展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營。

2、積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場建設(shè)。以農(nóng)戶家庭為基本單位，通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售以及休閑農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類專業(yè)生產(chǎn)大戶興辦或升級為家庭農(nóng)場。

3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障’’的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采用租賃、招標(biāo)和合作經(jīng)營等方式，吸引各類市場主體投資經(jīng)營農(nóng)村土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

4、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是支持企業(yè)以租賃、招標(biāo)等方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂購銷服務(wù)合同，實行“企業(yè)訂購、分戶生產(chǎn)”，開展訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

5、著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體作用，以服務(wù)為手段，把入社農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營。實行統(tǒng)一相關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、分戶經(jīng)營管理，促進規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。

(二)大力提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體加大技術(shù)和設(shè)施投入，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。加大對規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)田基本建設(shè)投資、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等方面的獎勵和支持力度。支持規(guī)模經(jīng)營主體立足主業(yè)，發(fā)展加工、農(nóng)機、植保、營銷等社會化專業(yè)服務(wù)。要把推進適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地、推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，引導(dǎo)土地向“四百萬工程”傾斜，努力形成農(nóng)業(yè)基地化、基地特色化、特色優(yōu)質(zhì)化的格局。

(三)完善規(guī)模經(jīng)營的社會化服務(wù)。進一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn) 品市場體系，強化市場信息、檢測、交易、流通等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體直接與大型批發(fā)市場、連鎖超市等企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極 培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及其組織。

四、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各級政府要把通過適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為扶持“三農(nóng)”的突出重點。各級財政每年安排專項資金用于支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，主要用于培育和推廣種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、涉農(nóng)企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的模式；建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺；組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加 工營銷技能培訓(xùn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配臵信息設(shè)備，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上，經(jīng)營模式高效、帶動農(nóng)民增收并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，每畝給予一定數(shù)額的補助。

(二)加大項目扶持力度。要積極推動各類財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營整合。對面積較大、投資較多、帶動農(nóng)民增收效益顯著的經(jīng)營主體，各級發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門要優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機補貼等專項補助項目，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

(三)實行信貸保險傾斜。要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在充分抵押、擔(dān)保的基礎(chǔ)上，給予一定授信額度；對普通規(guī)模主體，比照小額農(nóng)戶貸款管理辦法，予以適度信貸支持。積極探索規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。各地應(yīng)當(dāng)支持金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的受讓主體以受讓經(jīng)營權(quán)擔(dān)保貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象。

(四)完善農(nóng)村社會保障機制。優(yōu)先安排土地流出戶農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與推薦，各類規(guī)模經(jīng)營主體要優(yōu)先聘用土地流出戶的農(nóng)民務(wù)工。對承包土地全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，達到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的要“應(yīng)保盡?！?。完善進城務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

五、落實責(zé)任，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項措施落到實處

各級黨委、政府要將農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點，完善措施，統(tǒng)籌各部門力量，明確責(zé)任和分工，加強分類指導(dǎo)，大膽探索創(chuàng)新。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門要配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機制，把各項工作落到實處。要加強宣傳引導(dǎo)，注重調(diào)查研究，強化試點示范，及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗、好模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新持續(xù)健康推進。

二O一二年四月十一日

第二篇：積極有序務(wù)實推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新

積極有序務(wù)實推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，已成為邁向“農(nóng)業(yè)強省”，實現(xiàn)“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規(guī)模經(jīng)營已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。各地積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進一步提速，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，適度規(guī)模經(jīng)營的比重顯著提升。這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了全新的變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，一批新型規(guī)模經(jīng)營主體迅速成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經(jīng)營機制創(chuàng)新仍具有探索性，現(xiàn)實中也難以避免地出現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經(jīng)營甚至變相“圈地”等情況時有發(fā)生；隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴展，經(jīng)營風(fēng)險也相應(yīng)放大等等。

面對農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導(dǎo)，又善于引導(dǎo)？如何在推進探索創(chuàng)新的過程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關(guān)系？

“必須從克服二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展這個頂層目標(biāo)出發(fā)，來確定農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和著力點?！睆埐隣栒f，“要堅持‘是否有利于提升現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長效增收機制，是否讓農(nóng)民滿意’三個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一論，不能簡單地就流轉(zhuǎn)抓流轉(zhuǎn)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)?！?/p>

為此，湖北提出，推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務(wù)實”?！胺e極”，就是在總體導(dǎo)向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”同步發(fā)展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導(dǎo)，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務(wù)實”，就是要從實際出發(fā)，務(wù)求實效，嚴(yán)禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標(biāo)。

具體來說，湖北在推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新中，著力于構(gòu)建“五個機制”。

首先是構(gòu)建協(xié)調(diào)的利益分配機制。張昌爾表示，利益關(guān)系是經(jīng)營機制的根本問題。社會投資者從規(guī)模經(jīng)營中獲得利益是完全正當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵在于如何處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的利益分配格局。以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，必須著力于構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價格，允許按供需關(guān)系合理浮動的價格形成機制，以保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經(jīng)營中大力發(fā)展以農(nóng)民為主體以及農(nóng)民與投資者共同成為規(guī)模經(jīng)營主體的模式，使農(nóng)民能充分分享規(guī)模經(jīng)營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農(nóng)民在農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中的主體地位。

第二是構(gòu)建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規(guī)

范。湖北將進一步支持武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極先行先試的基礎(chǔ)上，著力于在全省形成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，建立統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場的準(zhǔn)入、篩選、競價、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過高效服務(wù)吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，使農(nóng)村土地等各類要素的流動和配置走上規(guī)范的市場化軌道?！皩嵺`證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農(nóng)民充分的自主性和流轉(zhuǎn)的公正性，才能通過市場價值發(fā)現(xiàn)功能更好地實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，也才能使土地的稀缺性轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調(diào)要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導(dǎo)的首要任務(wù)，杜絕以行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)的行為?！睆埐隣栒f。

第三是著力構(gòu)建高效的規(guī)模經(jīng)營機制。張昌爾認為，現(xiàn)實中一些規(guī)模經(jīng)營項目失敗的案例，大多與經(jīng)營效益偏低有關(guān)。因此，堅持“高效”的導(dǎo)向，是適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導(dǎo)發(fā)展高效綠色的生產(chǎn)模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉(zhuǎn)土地的項目設(shè)立“進入門檻”，即在土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，因時因地制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率的標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進入，形成“優(yōu)進弱汰”的機制。二是要積極完善規(guī)模經(jīng)營的管理機制。在那些較大規(guī)模租賃農(nóng)民承包地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目中，如果農(nóng)民僅僅作為雇工參與生產(chǎn)，與經(jīng)營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導(dǎo)致農(nóng)民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經(jīng)營者開始進行改革，將租賃過來的土地經(jīng)過整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進行生產(chǎn)，產(chǎn)品按統(tǒng)一收購。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，積極性主動性大大調(diào)動起來，生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實踐中出現(xiàn)的家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)民

專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，都體現(xiàn)了使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營主體的優(yōu)勢，應(yīng)受到更多的重視和支持。

第四是著力構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機制。張昌爾表示，農(nóng)業(yè)始終是一個風(fēng)險性行業(yè)，土地經(jīng)營的規(guī)模化也使風(fēng)險隨之放大，一旦經(jīng)營失敗，將影響一批農(nóng)戶的收入和生計，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。同時，一些變相“圈地”等違規(guī)經(jīng)營帶來的政策性風(fēng)險也時有發(fā)生。構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機制已成為適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的迫切需要。對此，湖北一方面引導(dǎo)經(jīng)營主體加強風(fēng)險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規(guī)避和補償經(jīng)營風(fēng)險的途徑，如擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍、提高保險水平；設(shè)立能有效覆蓋風(fēng)險的規(guī)模經(jīng)營保險產(chǎn)品，政府通過適當(dāng)補貼加以支持引導(dǎo)；鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險補償基金等。

第五是著力構(gòu)建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，整合各項資金，向經(jīng)營模式“高效、綠色”、能有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，完善對新型規(guī)模經(jīng)營主體的獎勵補貼政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶和帶動農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為各類規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供配套服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和就業(yè)技能，強化對新型規(guī)模經(jīng)營主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，帶動全面。把是否積極有序務(wù)實地推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評范圍，切實形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)高度一致的評價體系。

第三篇：積極有序務(wù)實推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新

積極有序務(wù)實推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，已成為邁向“農(nóng)業(yè)強省”，實現(xiàn)“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規(guī)模經(jīng)營已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。各地積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進一步提速，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，適度規(guī)模經(jīng)營的比重顯著提升。這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了全新的變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，一批新型規(guī)模經(jīng)營主體迅速成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經(jīng)營機制創(chuàng)新仍具有探索性，現(xiàn)實中也難以避免地出現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經(jīng)營甚至變相“圈地”等情況時有發(fā)生；隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴展，經(jīng)營風(fēng)險也相應(yīng)放大等等。

面對農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導(dǎo)，又善于引導(dǎo)？如何在推進探索創(chuàng)新的過程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關(guān)系？

“必須從克服二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展這個頂層目標(biāo)出發(fā)，來確定農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長效增收機制，是否讓農(nóng)民滿意’三個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一論，不能簡單地就流轉(zhuǎn)抓流轉(zhuǎn)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)?！?/p>

為此，湖北提出，推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務(wù)實”?！胺e極”，就是在總體導(dǎo)向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”同步發(fā)展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導(dǎo)，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務(wù)實”，就是要從實際出發(fā)，務(wù)求實效，嚴(yán)禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標(biāo)。

具體來說，湖北在推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新中，著力于構(gòu)建“五個機制”。

首先是構(gòu)建協(xié)調(diào)的利益分配機制。張昌爾表示，利益關(guān)系是經(jīng)營機制的根本問題。社會投資者從規(guī)模經(jīng)營中獲得利益是完全正當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵在于如何處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的利益分配格局。以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，必須著力于構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價格，允許按供需關(guān)系合理浮動的價格形成機制，以保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經(jīng)營中大力發(fā)展以農(nóng)民為主體以及農(nóng)民與投資者共同成為規(guī)模經(jīng)營主體的模式，使農(nóng)民能充分分享規(guī)模經(jīng)營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農(nóng)民在農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中的主體地位。

第二是構(gòu)建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規(guī)范。湖北將進一步支持武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極先行先試的基礎(chǔ)上，著力于在全省形成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，建立統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場的準(zhǔn)入、篩選、競價、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過高效服務(wù)吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，使農(nóng)村土地等各類要素的流動和配置走上規(guī)范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農(nóng)民充分的自主性和流轉(zhuǎn)的公正性，才能通過市場價值發(fā)現(xiàn)功能更好地實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，也才能使土地的稀缺性轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調(diào)要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導(dǎo)的首要任務(wù)，杜絕以行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)的行為?！睆埐隣栒f。

第三是著力構(gòu)建高效的規(guī)模經(jīng)營機制。張昌爾認為，現(xiàn)實中一些規(guī)模經(jīng)營項目失敗的案例，大多與經(jīng)營效益偏低有關(guān)。因此，堅持“高效”的導(dǎo)向，是適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導(dǎo)發(fā)展高效綠色的生產(chǎn)模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉(zhuǎn)土地的項目設(shè)立“進入門檻”，即在土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，因時因地制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率的標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進入，形成“優(yōu)進弱汰”的機制。二是要積極完善規(guī)模經(jīng)營的管理機制。在那些較大規(guī)模租賃農(nóng)民承包地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目中，如果農(nóng)民僅僅作為雇工參與生產(chǎn)，與經(jīng)營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導(dǎo)致農(nóng)民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經(jīng)營者開始進行改革，將租賃過來的土地經(jīng)過整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進行生產(chǎn)，產(chǎn)品按統(tǒng)一收購。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，積極性主動性大大調(diào)動起來，生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實踐中出現(xiàn)的家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，都體現(xiàn)了使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營主體的優(yōu)勢，應(yīng)受到更多的重視和支持。

第四是著力構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機制。張昌爾表示，農(nóng)業(yè)始終是一個風(fēng)險性行業(yè)，土地經(jīng)營的規(guī)?；彩癸L(fēng)險隨之放大，一旦經(jīng)營失敗，將影響一批農(nóng)戶的收入和生計，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。同時，一些變相“圈地”等違規(guī)經(jīng)營帶來的政策性風(fēng)險也時有發(fā)生。構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機制已成為適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的迫切需要。對此，湖北一方面引導(dǎo)經(jīng)營主體加強風(fēng)險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規(guī)避和補償經(jīng)營風(fēng)險的途徑，如擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍、提高保險水平；設(shè)立能有效覆蓋風(fēng)險的規(guī)模經(jīng)營保險產(chǎn)品，政府通過適當(dāng)補貼加以支持引導(dǎo)；鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險補償基金等。

第五是著力構(gòu)建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，整合各項資金，向經(jīng)營模式“高效、綠色”、能有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，完善對新型規(guī)模經(jīng)營主體的獎勵補貼政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶和帶動農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為各類規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供配套服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和就業(yè)技能，強化對新型規(guī)模經(jīng)營主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，帶動全面。把是否積極有序務(wù)實地推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評范圍，切實形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)高度一致的評價體系。

第四篇：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制創(chuàng)新工作的方案

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)

經(jīng)營機制體制創(chuàng)新的工作方案

中共海安縣委農(nóng)村工作辦公室

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三化同步”的要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)民增收為核心，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓四大能力建設(shè)為著力點，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“三大合作”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，促進我縣農(nóng)業(yè)在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、目標(biāo)任務(wù)

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建農(nóng)地股份合作社，開展適度規(guī)模經(jīng)營。2011年，完成新增土地流轉(zhuǎn)3萬畝，新建農(nóng)地股份合作社20家，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積6萬畝。符合條件（人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在2000元以上，集體凈收益在20萬元以上）的村（或組）全部完成改革。實施萬傾良田建設(shè)工程所涉及的村全面實施社區(qū)股份合作。到2015年，全縣累計土地流轉(zhuǎn)面積30萬畝，村村建有農(nóng)地服從合作社，累計農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積65萬畝。累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400家，入社成員超15萬人，帶動農(nóng)戶超20萬戶，銷售收入超10億元，50%以上的合作社達到市級“五好”標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的合作社達

1到省級示范社標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家級示范社3-5家。80%的村集體凈收益達到或超過20萬元，50%的村推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

三、工作重心

1．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，重點抓好全縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。創(chuàng)新和提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。注重合作社產(chǎn)品營銷和市場建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與高校、超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接建立銷售網(wǎng)絡(luò)，向外開拓市場。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)加工、流通等龍頭企業(yè)之間加強合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，促進合作社向聯(lián)合經(jīng)營和集團型方向發(fā)展。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。

2．鼓勵發(fā)展農(nóng)地股份合作。鼓勵多種形式土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以實行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，積極探索符合本地實際的土地流轉(zhuǎn)模式。積極發(fā)展農(nóng)地股份合作社。農(nóng)地股份合作社可以由村民小組內(nèi)的部分農(nóng)戶組建，可以村民小組為單位組建，可以村為單位組建，也可以由鄰組或鄰村的農(nóng)戶自愿組建。完善集中居住區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。積極爭取掛鉤周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，確保農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤平衡。推進萬頃良田工程土地流轉(zhuǎn)。認真制定萬頃良田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)承

包土地，發(fā)展土地股份合作社，實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力開展招商引資，盡快吸引高效益、高科技、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)項目落戶，實現(xiàn)土地效益的最大化。

3．穩(wěn)步推進社區(qū)股份合作。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟實力，培育一批有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)和較高、較穩(wěn)定經(jīng)營性收入的村或組，為農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強宣傳政策，打消村組干部的改革顧慮，層層統(tǒng)一改革思想，為社區(qū)股份合作社的組建打好思想基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)村組做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為社區(qū)股份合作社的組建做好準(zhǔn)備。因地制宜，穩(wěn)妥推進，成熟一個，組建一個。同時要鼓勵和幫助社區(qū)股份合作社創(chuàng)新經(jīng)營方式，確保資金、資產(chǎn)的安全與保值增值，推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。積極探索“專業(yè)合作+農(nóng)戶”、“土地合作+專業(yè)合作”等發(fā)展模式，鼓勵合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展對接合作，引導(dǎo)同類合作社打破地域界限成立合作聯(lián)社，壯大合作社經(jīng)濟實力，增強對農(nóng)民的帶動能力。大力發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，扶持培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極鼓勵興辦種苗、植保、農(nóng)機、農(nóng)資、營銷等專業(yè)化組織，為農(nóng)民提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、“一條龍”的社會化服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

5．探索農(nóng)村土地使用制度改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基

本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)在土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，堅決落實更嚴(yán)格的耕地保護和集約用地制度。加快推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。大力積極實施萬頃良田建設(shè)工程，穩(wěn)妥開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房“兩置換”工作，有效有序集聚資源。推進征地制度改革，完善征地補償機制，探索包含就業(yè)、住房、社會保障等新內(nèi)容的安置途徑。積極開展土地整理，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，掛鉤用地指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。

四、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制，涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合片區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特色，認真調(diào)查研究，積極探索實踐，根據(jù)各自的實際，制定具體的、切實可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進一步創(chuàng)新機制，完善制度。要加強對“三大合作”的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，形成推動“三大合作”，發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。縣工商、財政、發(fā)改、國土、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、科技、環(huán)保、水利、電力、交通等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進“三大合作”健康發(fā)展。

2.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持“三大合作”就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。改進管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的困難和問

題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要加強對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，擴大就業(yè)空間，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。建立完善土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用縣鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理。進一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作，各鎮(zhèn)要調(diào)整充實力量，切實做好對農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)工作。

3．加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

4．加大扶持力度。金融機構(gòu)加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，推進農(nóng)村貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，對參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持和扶持。土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品研發(fā)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持等，應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，優(yōu)先立項、優(yōu)先投入、優(yōu)先扶持、優(yōu)先獎勵。

5．加強督查考核。各鎮(zhèn)政府是“三大合作”創(chuàng)建，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營的主體單位。鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)同志要全力以赴，靠前指揮，相關(guān)部門負責(zé)同志深入一線，搞好服務(wù)和指導(dǎo)，組織人員開展實用技術(shù)培訓(xùn)?？h、鎮(zhèn)政府要加

強對“三大合作”創(chuàng)建，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營工作的督查考核，定期通報情況，對不能完成任務(wù)的，要查明原因，問責(zé)到人。

2011年7月12日

第五篇：創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制 加快興林富民步伐

##是我國南方４８個重點林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬立方米，居全省第一位森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國首位。２０００年１０月，我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號。近年來，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制，加快興林富民步伐，促進了我市林業(yè)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力基礎(chǔ)

１、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實行按竹材加工終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費。即對進入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運輸“綠色通道”工程。即在實行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費的前提下，允許筍竹原料、半成品在進入市內(nèi)各加工企業(yè)時自由流通，不再辦理運輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報批制”為“報備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵竹農(nóng)進行毛竹就地初加工，對于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點，竹炭加工不再辦理加工許可證。

２、進一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟條件下商品林宏觀管理制度和實現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進了全市竹業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

３、加快推進集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點，全面啟動我市進一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績。這項改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護，進一步調(diào)動了廣大林農(nóng)保護和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。

二、從加強投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證

１、用好用活政府對林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會資金投入森林資源培育。一是積極向上級有關(guān)部門爭取補助資金。去年，全市共向上級有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項目補助資金達８６５．８１萬元，極大地促進了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項資金。每年都通過財政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項資金，重點扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項目。三是出臺優(yōu)惠扶持措施來鼓勵發(fā)展林業(yè)。對鄉(xiāng)村集體或個人營造的桉樹面積２０畝以上的，山地造林的每畝補助２０元苗木款；非林地造林的免費提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動下，我市造林投資機制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個私造林面積達１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。

２、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動林農(nóng)生產(chǎn)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)招商引資活動，激發(fā)了社會資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達４４萬平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達到了１２萬立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬立方米增加到４萬立方米。新建了投資規(guī)模達５００萬元的民