第一篇：如何才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

編者按：面對農(nóng)業(yè)資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決中國的三農(nóng)問題。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰(zhàn)略布局和支撐措施。為尋求更優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，部分科技與農(nóng)業(yè)方面的專家對其進(jìn)行了思考和闡述。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊起全中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜，涉農(nóng)行業(yè)多樣，產(chǎn)業(yè)延伸廣闊，技術(shù)創(chuàng)新體系復(fù)雜。解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技問題必須跳出狹隘的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技范疇來發(fā)現(xiàn)問題、理清思路、尋求破解之道。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是研究開發(fā)，也不能把當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題簡單歸結(jié)為技術(shù)供給不足，而應(yīng)將提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力破解農(nóng)業(yè)面臨的問題放在一個更為廣闊的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。從農(nóng)業(yè)科技的三性出發(fā)，國家將加大對與農(nóng)業(yè)科技的投入，政府農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)也將得到加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活動，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織作為創(chuàng)新活動主體的基本屬性不會改變。科學(xué)家、工程師、農(nóng)藝師和涉農(nóng)領(lǐng)域的各類人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的活的載體，他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當(dāng)科技成果進(jìn)入創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)過程時才體現(xiàn)出實際的經(jīng)濟(jì)價值，只有市場中的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織才是技術(shù)創(chuàng)新的投資、執(zhí)行和受益主體，政府機(jī)構(gòu)在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有限的非市場性的公益服務(wù)。在缺乏利益輸送機(jī)制條件下，它們難以成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，而按照市場規(guī)則運作政府機(jī)構(gòu)則會產(chǎn)生腐敗，并對市場主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而破壞整個農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，政府科研機(jī)構(gòu)固然與世界先進(jìn)水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應(yīng)承擔(dān)起創(chuàng)新主體重任的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)創(chuàng)新能力。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

主體應(yīng)當(dāng)運用自身的累積資源投入創(chuàng)新之外，政府的創(chuàng)新資源也應(yīng)當(dāng)主要投入到市場創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)之中。我國農(nóng)業(yè)的市場主體能夠承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新重任之日，才是中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新真正取得成功之時。

農(nóng)業(yè)是自然區(qū)劃特征非常明顯的產(chǎn)業(yè)，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新道路尤為必要。在我國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的創(chuàng)造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學(xué)和社會科學(xué)家們的基本職責(zé)和任務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系這個總體要求需要從每一項技術(shù)入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應(yīng)的有效技術(shù)系統(tǒng)，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰(zhàn)，比如全球氣候變化對于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。我國的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，根據(jù)科學(xué)規(guī)律實現(xiàn)主動型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擺在農(nóng)業(yè)科技專家面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)財政科技經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，但關(guān)鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應(yīng)當(dāng)明確這是各級政府都應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，是具有明確定量指標(biāo)的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責(zé)任落實到位，黨政督察機(jī)制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內(nèi)容。第三，中西部基層政府實現(xiàn)目標(biāo)的難度很大，建議在中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金中列入或者擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要現(xiàn)代金融支持和保障

張峭中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，理應(yīng)成為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障。現(xiàn)代金融體系對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的收益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產(chǎn)，現(xiàn)代金融市場體系所具有的對資產(chǎn)未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體獲得創(chuàng)新收益，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現(xiàn)代股票市場能夠?qū)⑵髽I(yè)各類資產(chǎn)和企業(yè)未來收入流提前折現(xiàn)，上市科技企業(yè)的市值一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身凈資產(chǎn)數(shù)倍，其高出的溢價就是科技創(chuàng)新成果未來收入的折現(xiàn)，這樣創(chuàng)新科技企業(yè)既可以通過股票高溢價發(fā)行籌集比一般企業(yè)更多資金，贏得更多和更大創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會，也可通過股票二級市場交易變現(xiàn)，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益早日兌現(xiàn)。

防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本就有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，失敗的可能性更大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險性削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。現(xiàn)代金融體系在保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益的同時為防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險提供了可能。一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高風(fēng)險的風(fēng)險資本。與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資（銀行貸款）完全不同，風(fēng)險投資偏好高風(fēng)險項目，追逐高風(fēng)險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔(dān)高風(fēng)險，即這種“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”金融制度安排，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的高風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散給風(fēng)險投資者，可以有效地降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的風(fēng)險。另一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供科技擔(dān)保、科技保險等風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移、對沖和規(guī)避的管理工具，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)纹稹氨Ｗo(hù)傘”，這將有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如果沒有現(xiàn)代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現(xiàn)，那是一種緩慢的財富實現(xiàn)過程，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的社會示范效應(yīng)，不能鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也就會放慢整個社會科技創(chuàng)新速度，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度也會滯緩。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。現(xiàn)代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導(dǎo)入到最具市場潛力的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當(dāng)中，從而滿足具

有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對資金需求的同時，能夠自發(fā)地抑制無效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，換言之，現(xiàn)代金融可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向提供資金引導(dǎo)。另外，現(xiàn)代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機(jī)構(gòu)，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等所提供的各類信息本身就具有有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向的功能。具體而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只有符合市場需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，其創(chuàng)新成果才具有應(yīng)用潛力和價值，各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)最終才能得到回報。現(xiàn)代金融市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有敏銳捕捉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求有效信息的能力，通過及時提供給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，起到類似于期貨市場中“價格發(fā)現(xiàn)”的作用，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

劉冬梅中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

多元化已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的最大特征。強(qiáng)調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必然選擇。

強(qiáng)化政府不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，涉及農(nóng)業(yè)科技的職能部門有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農(nóng)業(yè)科技資源管理尚存在渠道分散、重復(fù)布局、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有各部門在經(jīng)費預(yù)算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰(zhàn)略部署上來。要強(qiáng)調(diào)各部門內(nèi)部不同主體之間科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮地方科技管理部門的作用，加強(qiáng)中央與地方科技資源的聯(lián)動，實現(xiàn)國家科技計劃與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的更好對接。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。除中央級研究院所外，我國各省區(qū)市基本都建有一個綜合性的農(nóng)業(yè)科研院，相當(dāng)一部分地市也建有農(nóng)業(yè)院所，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的一支重要力量。要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的分類改革，促進(jìn)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)加快建立現(xiàn)代院所制度，探索建立符合科研規(guī)律的、有序競爭與相對穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費資助機(jī)制，并且在事業(yè)人員編制、工資待遇、基本科研業(yè)務(wù)費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研基地和具有國際水平的研究團(tuán)隊。積極穩(wěn)妥地推動有商業(yè)研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續(xù)完善和發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)高校取得的科技成果已經(jīng)占到我國全部農(nóng)業(yè)科技成果的一半左右，成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一支骨干力量。應(yīng)繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式，將以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式加以規(guī)范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設(shè)等各類推廣項目，對大學(xué)予以支持和傾斜。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，維護(hù)公正、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序，真正維護(hù)科技人員的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新的積極性。考慮到農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性較強(qiáng)的特點，要選擇改革力度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域中心地位明顯的地方農(nóng)業(yè)大學(xué)，聯(lián)合本區(qū)域其他研究力量，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點。

增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。近年來，隨著企業(yè)對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的介入，涉農(nóng)企業(yè)正成為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中一支不可忽視的力量。與中國小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的事實相對應(yīng)，中國企業(yè)多采取公司+農(nóng)戶的形式開展經(jīng)營，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會對所涉及農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。要鼓勵和支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)在某些領(lǐng)域建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)超前、深度參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)國家科技計劃中加大支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，設(shè)立企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果后補(bǔ)助計劃，對企業(yè)自籌資金研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品給予經(jīng)費補(bǔ)助。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

毛學(xué)峰中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面向大農(nóng)業(yè)。當(dāng)前需要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術(shù)、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上種植業(yè)或農(nóng)林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產(chǎn)品、健康、生態(tài)環(huán)境、休閑與綠色產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，從過去定位于生產(chǎn)功能向追求三生功能（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）邁進(jìn)，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要面向大農(nóng)業(yè)概念。

鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展階段，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很大程度依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高競爭力，尤其加入世界貿(mào)易組織之后，涉農(nóng)企業(yè)對科技成果需求愈加強(qiáng)烈。如果對規(guī)模以上的涉農(nóng)企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，涉農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)行業(yè)的投入強(qiáng)度，農(nóng)副食品加工業(yè)（0.17%）、食品制造業(yè)（0.34%）、飲料制造業(yè)（0.59%）、煙草制造業(yè)（0.22%）、紡織業(yè)（0.29%）均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平（0.61），其距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。因此，中央財政應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技的社會投入水平。

讓科技成果轉(zhuǎn)化切實起到承上啟下、引領(lǐng)支撐作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)起著承上啟下之關(guān)鍵作用，既對農(nóng)業(yè)科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環(huán)節(jié)起著引領(lǐng)和支撐作用。但是從各個環(huán)節(jié)上投入來看，僅用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗發(fā)展(R&D經(jīng)費內(nèi)部支出”中“農(nóng)、林、牧漁業(yè)小計”來說，2009年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗發(fā)展經(jīng)費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費投入可能相對更高些。從早期統(tǒng)計資料來看，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入規(guī)模相對較大。唯獨中間環(huán)節(jié)———農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農(nóng)業(yè)科技成果待轉(zhuǎn)化需求相比，科技成果轉(zhuǎn)化投入有限。在重視農(nóng)業(yè)科技公共性同時，需要特別加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，讓科技與產(chǎn)業(yè)、科研導(dǎo)向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，激勵機(jī)制問題突出。因此，加大對農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才和科技的創(chuàng)新團(tuán)隊，努力抓好農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技傳播平臺、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用平臺和環(huán)境支持平臺建設(shè)，還需要加強(qiáng)科技管理體制改革，充分調(diào)動科研人員積極性，合理配置我國農(nóng)業(yè)科技人才資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動階段

巨文忠中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

30年來，在農(nóng)村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業(yè)化、城市化、人口、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約影響越來越強(qiáng)。我國目前耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)的剛性約束不斷加劇，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實踐證明，只有通過科技創(chuàng)新，才能進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史其實就是科技不斷進(jìn)步的歷史，科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性力量。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷突破與應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)通過最有效利用自然資源、最有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化等方面不斷推動農(nóng)業(yè)快速增長，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先

導(dǎo)和發(fā)展動力。生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，極大地提高了單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減輕勞動強(qiáng)度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。此外，多功能農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學(xué)技術(shù)、分子生物學(xué)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為代表，全球農(nóng)業(yè)科技正進(jìn)入創(chuàng)新爆發(fā)時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強(qiáng)大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢，正逐步加大進(jìn)入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家農(nóng)業(yè)科技競爭力也顯著增強(qiáng)。大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，是我國在世界農(nóng)業(yè)科技激烈競爭中占據(jù)主動和重要地位，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)國家利益的重要保證。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要存在三方面問題：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系產(chǎn)學(xué)研銜接有待加強(qiáng)。我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設(shè)立：在縱向?qū)用嫔希纬闪藝壹墶⑹〖墶⒌厥屑夀r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任較為淡化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密；在橫向?qū)用嫔希r(nóng)業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，但課題的設(shè)置重點體系化程度不高，機(jī)構(gòu)重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務(wù)交叉的現(xiàn)象仍然比較多，成果推廣和向產(chǎn)業(yè)延伸的動力不足，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密。

二是大學(xué)偏重于科研和教育，沒有農(nóng)業(yè)科技推廣的義務(wù)。在國家科技方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)類院校在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學(xué)，且在科技資源流動、信息共享、人才聯(lián)動等方面沒有形成高效機(jī)制。

在科研上，對實際生產(chǎn)需求的關(guān)注仍然不夠，導(dǎo)致對下游科研機(jī)構(gòu)的輻射傳輸能力不強(qiáng)；在教學(xué)上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產(chǎn)的貼切度不夠，培養(yǎng)的人才對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足；在任務(wù)上，沒有推廣和展示的義務(wù)。

三是企業(yè)在科技創(chuàng)新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力，要求充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。然而，與國外企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同，我國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中的比例不足2%，企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資高度集中于農(nóng)作物。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)科研投資分布不均，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，激勵機(jī)制和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，都對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的完善提出了新的需求。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理評價和激勵機(jī)制 劉暢中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大主要問題。一是我國農(nóng)業(yè)科技成果國際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國公司控制。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動多流于對國外相關(guān)科研活動的低水平、重復(fù)式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數(shù)以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進(jìn)口。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動在經(jīng)費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導(dǎo)致科研成果有效供給不足，產(chǎn)生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進(jìn)行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農(nóng)技推廣體系，但卻難以徹底解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應(yīng)用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的管理評價和激勵機(jī)制入手。

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理與考核制度有待進(jìn)一步完善。我國研發(fā)資金投入占GDP 的比重較低，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核制度中，應(yīng)將科技創(chuàng)新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標(biāo)。

其次，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制亟待形成。我國涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)較少，其主要原因是國家尚未將涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技投入的重點對象。然而，涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，更容易把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的激勵機(jī)制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。

農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)決定農(nóng)業(yè)科技的供給者 郭強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技具有三性———公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

農(nóng)業(yè)科技的公共性。農(nóng)業(yè)科技在一定程度上具有公共品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的非競爭性、高風(fēng)險性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)科技要由政府來供給。首先，農(nóng)業(yè)科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機(jī)制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)受 自然、氣候以及生物自身生長規(guī)律等因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、不確定性強(qiáng)、投資大、風(fēng)險高；最 后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會中的一、二、三產(chǎn)業(yè)以及多種 學(xué)科知識，涉及政府、科研

院所、企業(yè)等多方參與主體，包含著農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，是一項龐大系統(tǒng)的工程。農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性。首先，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)高水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展支撐起整個經(jīng)濟(jì)社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導(dǎo)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性作用。其次，農(nóng)業(yè)科研活動的內(nèi)涵具有較強(qiáng)的基 礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)科技研究更多是基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，既為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，又為其他學(xué)科、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供必要的知識積累與技術(shù)支持。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個長期、持續(xù)、漸進(jìn)、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學(xué)術(shù)積淀，需要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)業(yè)科技的社會性。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較強(qiáng)的正外部性決定了它的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新的正外部性主要表現(xiàn)為：促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展；強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環(huán)境問題等方面發(fā)揮了重要功效；拓寬了解決“三 農(nóng)”問題的渠道，增強(qiáng)了國家競爭力。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來源于社會，又服務(wù)于社會。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一 種“社會模式”，創(chuàng)新的主體包括科研院所、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)民、社會團(tuán)體、國外機(jī)構(gòu)等多種社會力量，創(chuàng)新 活動影響到社會生活的方方面面，創(chuàng)新內(nèi)容包涵著社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各種屬性，以獲取長期、持續(xù)的生 態(tài)與社會、經(jīng)濟(jì)效益為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目標(biāo)，是一個系統(tǒng)龐大的社會系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技的三性一定程度上明確了政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府財政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技活 動中承擔(dān)主要責(zé)任。加強(qiáng)對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究 傅晉華 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 副研究員 作為一項政府主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，科技特派員制度從產(chǎn)生至今已經(jīng)歷經(jīng)了十幾年的不斷發(fā)展演 進(jìn)。實踐證明，科技特派員制度在促進(jìn)我國農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2010 年，全國已有 31 個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 2225 個縣（市、區(qū)、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數(shù)的 77.9%。同時，科技特派員總?cè)藬?shù)發(fā)展至將近15 萬人，大幅提高 了農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農(nóng)村科技 創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織”，表明科技特派員制度業(yè)已成為受到國家認(rèn)可的農(nóng)村 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學(xué)術(shù)界對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機(jī)制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農(nóng)村科技服務(wù)的一種類型，很少有從科技創(chuàng)業(yè)的角度對科技特派員所做的相 關(guān)研究。為此，今后關(guān)于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究有待加強(qiáng)：一是繼續(xù)深入挖掘現(xiàn)實中正在開展 的各類科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，總結(jié)分析其制度演進(jìn)過程及政策效果，并在此基礎(chǔ)上開展對新型 農(nóng)村科技服務(wù)體系的專題研究；二是從科技創(chuàng)業(yè)的分析視角，加強(qiáng)對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應(yīng)更多采用大樣本統(tǒng)計模型實證分析方法，以提高研究結(jié)論的普適性和說服力；三是加強(qiáng)對科 技特派員制度的政策評估研究，從農(nóng)戶等各類政策被影響者的角度出發(fā)，量化政策效應(yīng)，為今后進(jìn)一步完善 相關(guān)政策提供科學(xué)的依據(jù)。（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

第二篇：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新_推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 內(nèi)容摘要：技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新，對策建議

目前，我國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，質(zhì)量差、價格低，賣難的問題時常發(fā)生，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大。因此，目前我國新農(nóng)村建設(shè)重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，提高資源生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域

1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。保障糧食安全不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系到國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產(chǎn)業(yè)對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農(nóng)業(yè)的需求而提高，糧食的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠(yuǎn)，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。

2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強(qiáng)責(zé)任意識，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和空間，增強(qiáng)生產(chǎn)的可控性。科技創(chuàng)新應(yīng)在進(jìn)一步節(jié)約成本，減小勞動強(qiáng)度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。

4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴(kuò)散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營演變；四是農(nóng)民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精

深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農(nóng)業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農(nóng)業(yè)受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農(nóng)業(yè)用水浪費又是非常巨大的，全國農(nóng)業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當(dāng)于全國工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負(fù)起責(zé)任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競爭力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國近年來農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭。今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，重點發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點，全方位提升我國農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國際競爭力。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

1.加快建設(shè)國家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。“十五”期間，我國提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的設(shè)想，其基本思路是：圍繞國家目標(biāo)，整合資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機(jī)構(gòu)，以國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃內(nèi)優(yōu)勢單位建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗站，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國際一流水平和較強(qiáng)國際競爭力的新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農(nóng)業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進(jìn)速度不快，必須進(jìn)一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設(shè)步伐。同時進(jìn)一步完善體系建設(shè)的思路，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值所占的份額越來越大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。我國的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系曾做出過重大貢獻(xiàn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機(jī)制和人員素質(zhì)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一方面要加強(qiáng)，但更重要的是需要改造。所謂加強(qiáng)，就是要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機(jī)構(gòu)，充實真正的農(nóng)業(yè)科技人才，并通過財政轉(zhuǎn)移支付等多種方式保證人員和工作經(jīng)費，改善條件設(shè)施，提高人員素質(zhì)。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關(guān)鍵是在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結(jié)合、如何協(xié)作、如何調(diào)動各方面的積極性，需要組織人員深入調(diào)查研究，下決心在組織體制、運行機(jī)制、任務(wù)職責(zé)、經(jīng)費分配等多方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，大膽改革，邁出實質(zhì)性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。進(jìn)入“十一五”以來，國家更加重視對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費投入大幅度增加。如何抓住機(jī)遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制至關(guān)重要。建設(shè)激勵機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵文化，進(jìn)一步改進(jìn)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點和廣大科技人員認(rèn)可的人才評價機(jī)制、課題審批辦法、成果評價標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發(fā)言權(quán)。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機(jī)關(guān)的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學(xué)術(shù)上不如機(jī)關(guān)的處長、科長有發(fā)言權(quán)，這個單位的激勵機(jī)制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

.樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，從政策、資金、技術(shù)和體制等方面，逐步建立科學(xué)合理、配套完善的反哺機(jī)制。堅持依靠科技進(jìn)步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

突出抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給放在突出位置。強(qiáng)化耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，認(rèn)真抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)、涔天河灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)等重大工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。主要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。積極推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建行動，重點抓好52個縣1500萬畝中低產(chǎn)田改造新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程建設(shè)，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。積極對接國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域各類基地建設(shè)。抓好40個全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)。加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點抓好20個國家級、100個省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范工程和池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造工程。進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜、油料、棉花、柑橘、食用菌等生產(chǎn)布局，加快油茶、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育一批豐產(chǎn)基地縣。建設(shè)一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高“米袋子”、“菜籃子”等供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)。以長株潭城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為龍頭，以市州精品休閑農(nóng)莊為骨干，以特色生態(tài)民俗家園為基礎(chǔ)，建立完善全省鄉(xiāng)村休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。集中力量加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓緊制定總體發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，力爭經(jīng)過3-5年努力，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模、初顯成效。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求，做大做強(qiáng)糧油、生豬、煙草、棉麻、果茶、水產(chǎn)、竹木、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖區(qū)適水農(nóng)業(yè)帶、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)帶和武陵雪峰南嶺羅霄山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶為重點的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以新型工業(yè)化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“5255”工程。加快實施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批市場占有率高、有湖湘特色的中國知名品牌。積極打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)示范縣、示范園區(qū)，逐步形成區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。

二、加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。注重基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)水稻等主要糧食作物品種選育、大面積均衡增產(chǎn)技術(shù)研究，突破生豬、草食動物、淡水產(chǎn)品定向選育和分子育種技術(shù)以及規(guī)模化健康養(yǎng)殖技術(shù)瓶頸；圍繞創(chuàng)新型湖南建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與制造、農(nóng)村現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新； 1

圍繞“兩型社會”建設(shè)，開展以節(jié)地、節(jié)水灌溉、節(jié)肥為主的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，以種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞綠色湖南建設(shè)，加強(qiáng)主要用材、木本糧油樹種良種選育與豐產(chǎn)培育技術(shù)及森林有害生物無公害防治研究，力爭在油茶、生物柴油、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢領(lǐng)域有較大突破；圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占生物育種、生物質(zhì)能源、生物飼料、生物農(nóng)（獸）藥、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)的科技制高點，建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；圍繞改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、水生態(tài)環(huán)境治理、清潔社區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等技術(shù)研究。力爭取得一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，“十二五”末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平有明顯提高。

突出抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選項目。認(rèn)真組織實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，突出抓好以雜交稻、優(yōu)質(zhì)稻、雜交辣椒、工程鯽、雙低油菜、油茶、杉木、馬尾松為主的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)鞏固雜交水稻研究的國際領(lǐng)先地位，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的優(yōu)良品種。加強(qiáng)優(yōu)勢種苗繁育基地建設(shè)，培育一批大型骨干企業(yè)。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)軍種業(yè)龍頭企業(yè)。加大對種業(yè)發(fā)展的財政支持力度。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善品種認(rèn)定、保護(hù)、退出機(jī)制。認(rèn)真抓好超級稻分子育種、生豬產(chǎn)業(yè)化、油茶產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)科技工程、生物纖維轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源、茶果蔬加工、南竹、黑茶、藤本植物等關(guān)鍵技術(shù)項目的研究和組織實施。從農(nóng)作物分子育種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域遴選10個左右重大科技專項進(jìn)行攻關(guān)。建立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)基金。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。重點抓好國家雜交水稻實驗室、油茶工程技術(shù)研究中心、柑橘實驗室、茶葉加工國家實驗室等一批國家級、省級實驗室建設(shè)。完善動物、植物和微生物種質(zhì)資源庫，加強(qiáng)珍稀野生植物、農(nóng)作物近緣野生種原生境保護(hù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、野外定位觀測站、林業(yè)生態(tài)觀測站和檢測中心。加快建設(shè)省農(nóng)作物海南南繁育種共享平臺、轉(zhuǎn)基因作物安全評價中心、南方航天育種基地等科技公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究試驗，強(qiáng)化人工影響天氣科技能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。省級科研機(jī)構(gòu)要突出抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、動物科學(xué)四大科研機(jī)構(gòu)群等建設(shè)重點，市級科研機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范推廣中心，縣級科研單位逐步建設(shè)為地方新技術(shù)示范推廣基地。建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，集成優(yōu)勢，組織跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林業(yè)技術(shù)交易市場。支持民營農(nóng)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善農(nóng)林業(yè)科研立項機(jī)制和評價機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。以長沙、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和長沙縣、岳陽市屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣等為平臺，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校與農(nóng)業(yè)大縣、企業(yè)結(jié)對幫扶。加快農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)（林）業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村能源開發(fā)利用等公益性服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村社會化技術(shù)推廣服務(wù)組織，實施農(nóng)村科技合作組織推進(jìn)行動。繼續(xù)推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，鼓勵教學(xué)科研人員深入農(nóng)村第一線開展科技推廣，并將其成果作為評定職稱的重要內(nèi)容。實施縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項計劃和科技富民強(qiáng)縣專項計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地、專家服務(wù)基地、引智基地和星火產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。繼續(xù)實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，擴(kuò)大科技特派員工作覆蓋面。

三、充分運用科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平

堅持把水利建設(shè)放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。全面踐行新時期治水方針，加快建立和完善人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，2012年繼續(xù)實施《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》，推進(jìn)35座大中型水庫和1070座小Ⅰ型、1303座小Ⅱ型病險水庫除險加固工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，廣泛開展骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚，提高現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率。開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)民生水利建設(shè)，2012年解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。科學(xué)治理農(nóng)村地區(qū)小河道、小流域，加快完成列入國家規(guī)劃的330條中小河流治理任務(wù)和96個縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，抓好長株潭城市群氣象服務(wù)保障和氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快國家超算長沙中心氣象遠(yuǎn)程超算工程配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。鼓勵供銷社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量作用，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，重點抓好“新網(wǎng)工程”和“網(wǎng)上供銷社”建設(shè)。逐步建立一批規(guī)范的交易市場、物流園區(qū)、配送中心和農(nóng)村超市，壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。積極開展多形式、多層次農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，重點培育以長沙紅星中國中部（湖南）國際農(nóng)博會、湖南西部農(nóng)博會和湖南茶博會為重點的地方特色農(nóng)產(chǎn)品展會品牌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)資批發(fā)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校、企業(yè)的對接，開展直供直銷。逐步規(guī)范和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村流通中介組織。

大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。加快國家農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、“12396”科信通系統(tǒng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等資源，搭建 “三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)公益模式，積極開展農(nóng)村電子社區(qū)試點工作，推進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶，積極推進(jìn)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及視頻建設(shè)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的宣傳，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀的服務(wù)。結(jié)合林地測土配方系統(tǒng)建設(shè)提升林業(yè)信息化水平。

加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。利用我省新型工業(yè)化技術(shù)成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收綜合水平。加快農(nóng)機(jī)企業(yè)集群集聚發(fā)展，扎實推進(jìn)湘潭九華湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)岳陽和株洲收獲機(jī)械、長沙和衡陽農(nóng)用運輸機(jī)械、益陽小型動力與耕作機(jī)械、雙峰小型加工機(jī)械等優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，加快開發(fā)適地適用新型農(nóng)機(jī)具。深化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼改革，大力推廣水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點推廣水稻集中育插秧、精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用生態(tài)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快推進(jìn)石漠化、崩崗和坡耕地水土流失綜合治理，抓好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。大力開展植樹造林，2012年完成規(guī)劃營造林602萬畝。繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)、防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，創(chuàng)建一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)文明

水平。加快森林防火體系建設(shè)，完善森林防火工作預(yù)警預(yù)報，提升防火、滅火技術(shù)裝備與水平。加快農(nóng)村新型能源推廣應(yīng)用，突出抓好大中型沼氣、太陽能、污水凈化處理等生態(tài)節(jié)能工程，2012年新建10萬口戶用沼氣池。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣使用有機(jī)肥、高效低毒低殘農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜和秸稈還田。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)“三廢”對農(nóng)村的污染，加強(qiáng)重金屬污染產(chǎn)地改良與修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。

四、著力用科技武裝農(nóng)民，全面造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍

大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。加速實施農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工程、實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)村信息化骨干隊伍培訓(xùn)工程和“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)，重點培養(yǎng)科技致富帶頭人、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村高技能人才。設(shè)立全省農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)專項資金，認(rèn)真落實中等職業(yè)教育免費政策和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

加快培育農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，“千人計劃”、“百人計劃”等引才工程和科技領(lǐng)軍人才培育計劃向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。采取多種形式，組織培育跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊。大力推進(jìn)省部共建高等農(nóng)林院校，積極參與國家卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)），提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定向招生力度。引導(dǎo)和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃和科技副縣長計劃。實施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵政策，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和實效，鼓勵科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。認(rèn)真落實《湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，以涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)科教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、職教中心、技工學(xué)校、農(nóng)村基層服務(wù)站、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。積極引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位和其他社會力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。扎實推進(jìn)全國農(nóng)村信息化專業(yè)人才實訓(xùn)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（湖南）培訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)同一地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

五、堅持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加速實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)有序聚集，土地向經(jīng)營大戶等適度集中。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平。搶抓長株潭“兩型社會”

試驗區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，積極做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高、綜合承載能力強(qiáng)、有特色的精品小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批綠色社區(qū)，使之成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。積極支持城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)擴(kuò)容。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速提質(zhì)。堅持將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)省的重要支撐，著力推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重大項目建設(shè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育一批經(jīng)濟(jì)總量過100億元、地方財政收入過10億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，激勵有條件的縣市入圍全國百強(qiáng)和中部百強(qiáng)縣市。努力激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項政策措施，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評價體系，實行分類指導(dǎo)，對增量與存量一并進(jìn)行考核，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

提高新農(nóng)村建設(shè)示范水平。穩(wěn)步推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點工程和環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大示范規(guī)模，推進(jìn)連片示范、聯(lián)鎮(zhèn)示范和跨區(qū)域示范。鼓勵具備條件的縣市區(qū)率先整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持冷水江市試點和省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。加強(qiáng)示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、村莊建設(shè)與環(huán)境整治和村級管理。積極推廣攸縣鎮(zhèn)村同治經(jīng)驗，以點帶面，努力提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平。

扎實推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平的目標(biāo)。繼續(xù)把湘西自治州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅力度，明顯改善連片特困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)民收入。切實抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)農(nóng)民脫貧解困工作。堅持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障兩手抓，促進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接。2012年直接幫扶貧困農(nóng)民80萬人。注重標(biāo)本兼治，著力提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實施精細(xì)化管理，逐步建立健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局。切實關(guān)心支持特殊困難群體的扶貧濟(jì)困工作。認(rèn)真落實水庫移民后期扶持政策，2012年完成1萬人避險安置任務(wù)，妥善解決搬遷移民后續(xù)發(fā)展問題。2012年完成10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決好林區(qū)林農(nóng)、農(nóng)墾企業(yè)職工生活困難問題。

六、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力提高“三農(nóng)”工作水平

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機(jī)制，在干部配備、政策制定、財力投入、工作部署上切實體現(xiàn)重中之重的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，注重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中把握發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，破解發(fā)展難題，努力提高“三農(nóng)”工作水平。對各市州、縣市區(qū)分管“三農(nóng)”工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期集中培訓(xùn)。

建立健全農(nóng)業(yè)投入的長效增長機(jī)制。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮

政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保新增財政“三農(nóng)”投入部分用于公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域。認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實新增教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，對執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。整合資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。廣開門路增加對“三農(nóng)”的投入。發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)上市融資。支持建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金。加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升為農(nóng)服務(wù)水平。加強(qiáng)沅陵縣國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。鼓勵社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制機(jī)制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變，進(jìn)一步落實農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費。深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，搞好國有林場改革整體推進(jìn)全國試點省建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水利改革試點。加快征地制度改革，切實維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，重點培育100家省級示范社。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)力度。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一支帶富能力強(qiáng)的村級干部隊伍。加快完善以村黨支部為核心、村民（代表）會議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)資源交易、財務(wù)管理和廉政監(jiān)督平臺。建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和應(yīng)急管理體制。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明生活方式，開展有益身心健康的各類文化體育活動，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作督促檢查。盡快建立和完善“三農(nóng)”工作績效考核評價機(jī)制，加強(qiáng)對“三農(nóng)”重大決策、重要措施、重點工作、重大項目的督促檢查。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點縣監(jiān)控工作，對連續(xù)三年列為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控縣的黨政一把手實行問責(zé)，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得實效。

第四篇：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的的決定》（以下簡稱《決定》）高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌農(nóng)村改革發(fā)展全局，對全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會的認(rèn)識，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《決定》強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明了方向，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，充分認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義，扎扎實實把《決定》要求落到實處。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步

我們黨始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，注重發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。近年來，中央連續(xù)出臺了5個指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號文件，均對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了明確要求。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵措施，滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面。從長遠(yuǎn)和根本上講，解決十幾億人口吃飯問題要靠科學(xué)技術(shù)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠科技進(jìn)步。我們必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重大意義與重要作用。

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，技術(shù)變革和科技進(jìn)步始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要動力源泉。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個階段無不以技術(shù)變革為動力、以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志；農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、灌溉、良種等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，帶動了世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。世界各國均把大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素角度來看，國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大致分三類：一是美國、俄羅斯等人少地多的國家，大力發(fā)展以機(jī)械技術(shù)為依托的勞動力替代技術(shù)，走勞動力節(jié)約的發(fā)展道路；二是日本、荷蘭等人多地少的國家，大力發(fā)展資源替代技術(shù)，利用生物、化學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)土地的不足，走資源節(jié)約的道路；三是英國、德國等人地比例中等的國家，既用機(jī)械替代勞動力，也用生物、化學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)土地的不足，走綜合提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的道路。無論哪種發(fā)展形式，各國無一例外地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要戰(zhàn)略，采取一系列積極有效的政策措施積極推進(jìn)。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%%以上。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，有重視農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)良傳統(tǒng)，很早就發(fā)明了精耕細(xì)作、合理施肥等技術(shù)，這在今天看來仍然具有現(xiàn)實意義。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作者和社會各界的共同努力下，廣大農(nóng)民積極參與，我國農(nóng)業(yè)科技取得輝煌成就。農(nóng)業(yè)科技體制改革取得重要進(jìn)展，科技推廣和服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，科技創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著增強(qiáng)；前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大成果，許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平；農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化和推廣明顯加快，農(nóng)村基層科技活力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)資源利用、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究開發(fā)成效顯著。成功研制了一季單產(chǎn)1400公斤的玉米超高產(chǎn)技術(shù)和畝產(chǎn)800公斤的二期超級稻，畝產(chǎn)900公斤的三期超級稻育種技術(shù)取得重要突破；雜交水稻累計推廣60多億畝，增產(chǎn)6000多億公斤；主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%%以上；自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%%；通過國家星火計劃的實施，把超過15萬項先進(jìn)適用技術(shù)引入了廣大農(nóng)村，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民增收致富。通過30年來的發(fā)展，我國已進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率“十五”期間達(dá)到48%%，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村民生改善，為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，為人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，科技發(fā)展潮流呈現(xiàn)出明顯的時代特征，正在深刻改變農(nóng)業(yè)的面貌。生物技術(shù)快速發(fā)展和廣泛滲透，將為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力源頭；信息技術(shù)、遙感技術(shù)等的突破和應(yīng)用，將深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和食品制造技術(shù)水平的迅速提高，將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新水平；可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面興起和普遍應(yīng)用，將大幅提高資源利用率，緩解資源和生態(tài)壓力；科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和創(chuàng)新，將不斷改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。總體來看，科技進(jìn)步和創(chuàng)新不僅能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐，而且能發(fā)揮引領(lǐng)作用，基礎(chǔ)研究的新發(fā)現(xiàn)、前沿技術(shù)的新突破，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面

臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少挑戰(zhàn)和問題，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。要有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源

利用率。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，必須依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨，必須依靠科技創(chuàng)新，在農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面提供適合我國農(nóng)村實際的先進(jìn)實用技術(shù)及產(chǎn)品，普及科學(xué)知識，改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣。

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征和主要趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)實的必然選擇。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了長足發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)村改革發(fā)展中的作用提供了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提高，一支專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、學(xué)歷和專業(yè)布局較為合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍已初步建立，一大批涉及不同學(xué)科的科研基地初步建成。農(nóng)業(yè)科研布局不斷完善，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家科技計劃由單一的國家科技攻關(guān)計劃發(fā)展成面向基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范等多層面、多層次的國家科技計劃體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件和環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)活力空前提高，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技投入的熱情日益高漲，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求日益迫切。隨著近年來我國財政收入不斷增長，我國農(nóng)業(yè)科技投入大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技實力的增強(qiáng),為新時期依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。任務(wù)十分繁重，時間非常緊迫。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，立足我國的基本國情，全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技需求。大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，抵御自然災(zāi)害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要依靠科技進(jìn)步；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)效益，改善農(nóng)村民生，需要充分發(fā)揮科技的作用；培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自我增收能力，需要加速科技培訓(xùn)和科學(xué)普及。

面對如此迫切的科技需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展還不能完全適應(yīng)需要，支撐和引領(lǐng)能力迫切需要進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在：一是科研投入不足。我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于1%%的國際平均水平。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)意識亟待提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低。三是城鄉(xiāng)科技要素統(tǒng)籌配置有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)科技發(fā)展差距較大，農(nóng)村科技資源缺乏且較為分散，基層科技發(fā)展難以滿足需求。四是農(nóng)村科技人才短缺。農(nóng)民科技文化素質(zhì)亟待提高，一線科技力量特別是農(nóng)技推廣力量薄弱，市場機(jī)制在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

總體來看，新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技具有堅實的基礎(chǔ)，擁有巨大的需求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在發(fā)展思路上，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以科技促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為主線，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村民生改善，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

必須堅持把促進(jìn)發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的第一要務(wù)。要不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和發(fā)展能力，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中心，切實發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。必須堅持以人為本。要體現(xiàn)科技發(fā)展為了人，落實科技發(fā)展依靠人，突出科技發(fā)展培養(yǎng)人，充分調(diào)動科技人員和廣大農(nóng)民的積極性。要讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)民得到實惠，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的主體作用。必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要以科技服務(wù)“三農(nóng)”為核心，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)科技的同時加快農(nóng)村民生科技的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村民生各個方面科技的全面發(fā)展。要引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村基層科技進(jìn)步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的同時切實加強(qiáng)農(nóng)村科技隊伍建設(shè)和科研基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的可持續(xù)發(fā)展。必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新和區(qū)域科技創(chuàng)新。要統(tǒng)籌兼顧好研究開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)，有效處理好支撐和引領(lǐng)的關(guān)系，突出需求導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要統(tǒng)籌好政府和市場兩個機(jī)制的作用，既要強(qiáng)化政府引導(dǎo)和支持，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點任務(wù)

新時期，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，責(zé)任十分重大，任務(wù)十分艱巨，時間十分緊迫。必須在已有的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，切實加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供更為有力的科技支持。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，為保障糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，著力解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。與國家糧食戰(zhàn)略工程相銜接，大力實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，加強(qiáng)豐產(chǎn)栽培、農(nóng)田改造等技術(shù)的集成，著力提高糧食單產(chǎn)水平和總產(chǎn)水平，保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進(jìn)良種培育、田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和效益。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備設(shè)施。攻克農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運保鮮、產(chǎn)后減損、清潔安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加快林業(yè)、水利、氣象、食品產(chǎn)業(yè)及農(nóng)用工業(yè)等科技進(jìn)步。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快新技術(shù)、新品種、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率。對優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、一做就靈的先進(jìn)適宜技術(shù)，進(jìn)行大面積應(yīng)用，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向加快轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果和信息在廣大農(nóng)村的擴(kuò)散、傳播。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國有農(nóng)場等在運用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。加強(qiáng)技術(shù)集成推廣，培育和壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與改善民生相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

堅持立足當(dāng)前和面向長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出解決農(nóng)民最迫切、與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的科技問題。加強(qiáng)“從田間到餐桌”全過程技術(shù)的集成和應(yīng)用，為確保食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支撐。加強(qiáng)低成本醫(yī)療器械和藥物、飲水安全等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，保障農(nóng)民健康。加強(qiáng)農(nóng)村住宅、生產(chǎn)生活廢棄物處理和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用，改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用

著力提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、重要過程和重要作用機(jī)理等研究，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，搶占國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項。切實加強(qiáng)以基因技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在新品種培育、新型農(nóng)藥和新型肥料開發(fā)等方面取得新的更大的突破。把提高資源利用率、拓展資源范圍作為依靠科技提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容，加快資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)人才培養(yǎng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，又要重視創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農(nóng)技推廣服務(wù)人員的培養(yǎng)；既要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，形成浩浩蕩蕩的農(nóng)村科技人才大軍。要依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

四、為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供有力保障

為充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，必須采取切實有效的政策和措施，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為落實農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新任務(wù)營造良好環(huán)境。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌，推動形成優(yōu)化資源配置的長效機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展，形成城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力。搭建政策和技術(shù)平臺，建立健全城鄉(xiāng)科技要素優(yōu)化配置的長效機(jī)制，引導(dǎo)城市科技要素和資源更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移、集聚，將技術(shù)、人才和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。加強(qiáng)對基層科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和評價，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層科技發(fā)展活力，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣。加大科技扶貧力度。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，營造支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的良好政策環(huán)境

在基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，切實保障政府投入，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破；在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個機(jī)制的作用。開辟多種渠道，擴(kuò)大投入規(guī)模，使我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，以科技要素帶動金融要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚，以金融資金支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》若干配套政策，不斷完善支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的政策體系。

（三）深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的體制和機(jī)制

深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，加強(qiáng)對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、公益服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個機(jī)制的作用，加快發(fā)展和完善科技特派員、星火科技12396（農(nóng)技110）、農(nóng)業(yè)專家大院等新型服務(wù)機(jī)制。建立健全多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線的科技力量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和創(chuàng)新基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

制定、完善激勵科技人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)，形成一支總量足、留得住、用得上、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍。支持縣（市）和農(nóng)村社區(qū)科技信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和經(jīng)營信息平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息平臺的發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供技術(shù)支撐。支持農(nóng)村科技設(shè)施、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等的建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研條件。建立國家自然科技資源共享平臺，提供全方位的資源信息與實物共享服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)開展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村科技中介服務(wù)能力。加快農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作。切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。

（五）堅持大聯(lián)合、大協(xié)作，共同推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

健全聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、氣象等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各民主黨派和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等的作用，發(fā)揮大專院校、科研單位、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織和廣大農(nóng)民的積極性，形成心往一處想、力往一處使、資源往一處集成的合力，不斷完善全社會共同支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好局面。

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計、維護(hù)、使用、銷售等各環(huán)節(jié)下功夫，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說，糧食產(chǎn)量要再上一個臺階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。要多搞農(nóng)村專業(yè)合作社，通過這個平臺，技術(shù)很快就可以推廣開來。溫家寶說，良種良法是農(nóng)業(yè)科技的兩個重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技這條腿一定要硬起來。

希望政府扶持補(bǔ)充科技隊伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說，科技推廣最后一公里，鄉(xiāng)是重點。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為充實基層科技力量的重點，把提高基層科技推廣能力和改善農(nóng)技人員的裝備水平，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項具體措施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然趨勢。我們既要從政策和法規(guī)上引導(dǎo)好適度規(guī)模經(jīng)營，又要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化同良種良法結(jié)合起來。這兩條都需要提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力。農(nóng)民少了，恰恰需要加強(qiáng)公共服務(wù)。要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，讓有文化的年輕一代來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動力，做新一代農(nóng)民。這是值得各級領(lǐng)導(dǎo)深思的一件大事。國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有全局性意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來，也使農(nóng)民的生活富裕起來；既使城里的環(huán)境得到改善，也使農(nóng)村的環(huán)境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊(yùn)豐厚，大家團(tuán)結(jié)起來，河南一定會發(fā)展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團(tuán)。他說，一個企業(yè)，特別是關(guān)系群眾健康與安全的食品企業(yè)，一定要講安全、講質(zhì)量、講誠信、講責(zé)任。要嚴(yán)字當(dāng)先，在每個環(huán)節(jié)、每道工序、每個部位都要嚴(yán)格把關(guān)，為人民群眾提供放心食品，為企業(yè)贏得信譽(yù)。