第一篇：推進政府管理創新 全面提高行政效率

推進政府管理創新 全面提高行政效率

如何創新思路，提高行政效率，成為各級政府和部門共同思考的一道難題。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革，這是提高執政能力不容忽視的一個方面。

轉變政府職能，建設有限政府。要進一步實行政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到政府管理有進有退，管要管得好、放要放得開。切實解決好關系經濟體制改革全局的重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進、共同發展。在當前，要繼續深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，下放審批權限，做到凡是投資項目審批都要實行一站、一個窗口服務，切實做到高效便民。

科學調整行政機關的權力配置，理順上下級行政機關、同級行政機關不同部門之間職能的關系。就上下級機關而言，要合理劃分事權。就同級行政機關不同部門而言，要在相對集中行政處罰權、行政許可權的基礎上，探索綜合執法的新路子、新辦法。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。各級行政機關要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威性、嚴肅性。

完善行政程序，嚴格依照程序辦事。由于歷史原因，我國歷來有重實體、輕程序的傳統，在行政管理領域表現尤為突出。事實上，程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正，就不可能有實體的公正。為此，要求行政機關及其工作人員在實施行政管理時應當依法行政，嚴格遵守法定程序。這樣，一方面可以保證行政行為的科學化、合理性，取得相對人對行政行為的理解、配合和認同，順利實現行政目的，提高行政效率，節約行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加強對行政機關及其工作人員的監督，防止暗箱操作，減少腐敗，樹立廉潔高效的政府形象。

轉變觀念，創新行政管理方式。從世界上看，行政管理的發展趨勢是逐步實現從管理型向服務型的轉變。服務型的公共管理，要求行政機關必須從根本上改變“命令型”、“強制型”的管理方式，更多地探索和使用間接、協商、選擇的方式，注重公眾參與。各級行政機關要樹立勤政務實、廉潔奉公、高效便民、優質周到的服務意識。切實把思想觀念轉變到為人民群眾辦實事，解決實際問題上來。只有這樣，才能真正理順行政機關和人民群眾之間的關系，建立務實高效的政府，提高行政效率。

積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效率。通過深化行政體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立行政管理高效的政府，才能更好地達到執政為民的目的。

第二篇：論推進政府管理創新 構建和諧社會

論推進政府管理創新 構建和諧社會

發布時間:2011-11-21 來源:應屆畢業生求職網

論文關鍵詞：；管理創新；和諧

論文摘要：加快和深化行政改革，大力推進政府管理創新，既是深化改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，管理創新的內容(理念、目標、領域、重心、方法、技術的轉變)及如何提升政府管理創新能力作以探討。

十六大以來，黨和政府在加快推進經濟體制改革、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧等方面相繼作出重大戰略部署，引領中國社會主義現代化建設不斷走向深人和發展。加快和深化行政管理體制改革，大力推進政府管理創新，既是改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，政府管理創新的內容及如何提升政府管理創新能力作以探討。

一、政府管理創新的重要性和緊迫性

(一)推進政府管理創新是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要

認為經濟基礎決定上層，上層建筑對經濟基礎具有反作用。當前，我國的社會主義市場經濟體制已經初步確立，需要進一步完善和健全，而經濟體制改革的推進，越來越依賴于體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。應該看到，隨著改革的逐步深化，政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的問題已經成為嚴重制約經濟體制改革的重要因素。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉變，也就不能加強和改善宏觀調控、正確處理市場機制和宏觀調控的關系。由此可見，創新政府管理，推進行政管理體制改革牽一發而動全身，成為完善社會主義市場經濟體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)推進政府管理創新是構建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務，已成為全黨工作的重中之重。“構建社會主義和諧社會”這一理念的確立，不僅體現了我們黨科學執政、執政、依法執政的要求，而且為當前我國政府管理創新確立了目標與方向，同時也是對政府管理創新提出了更高的要求。“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”堅持以人為本，樹立科學發展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經濟增長指標，又要重視人文指標、資源指標和指標，強化社會管理和服務職能，統籌兼顧，協調好各方面的利益關系，促進經濟社會健康協調發展和人的全面發展。然而，我國社會目前尚存在著許多不和諧現象，成為建設社會主義和諧社會必須跨越的障礙。主要體現在以下幾個方面：(1)社會發展滯后于經濟發展。社會事業，特別是、衛生等事關全體人民福利的社會事

業發展滯后。(2)經濟發展不均衡。目前城鄉差距、地區差距和貧富差距很大，農民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關系失衡。人口、資源、環境與工業化的矛盾十分突出，經濟增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動密切相關，必須通過改革發展，通過政府管理創新來解決這些突出矛盾。

(三)推進政府管理創新是全球化和信息化時代對政府的客觀要求

進入21世紀以來，經濟全球化的進程日益加深。全球化進程對我國政府管理的影響集中體現在三個方面：第一，全球化導致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關注的焦點，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發揮“領航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環境，鼓勵各類企業積極參與國際分工。第三，知識經濟的全球化要求政府集中力量扶植高技術產業的發展，基礎研究和教育，進一步將政府職能轉移到科技發展、教育發展等核心公共職能上來，加大對教育和科研的公共支持，推動知識傳播與擴散，切實建設創新型國家。

高新技術革命和信息化浪潮對政府管理方式的影響主要有以下幾個方面：首先，現代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發生了重大變化，知識含量較高的第二、三產業的從業人口比重大大提升，也使人們有時間和精力對公共生活質量投入更多的關注。其次，現代通信和信息技術的發展，使社會公共事務管理更加復雜化，時效性更強。信息化使政府的傳統“金字塔式”權力結構和信息處理結構明顯不能適應社會的需求，從而要求政府部門改革組織結構、運行方式和工作行為，推進政府管理的扁平化和網絡化。再次，新科技革命和信息化導致社會治理新形態的出現，國家信息化成為各國普遍關注的焦點。推動政府信息化，建設政府，是信息化時代對政府管理創新提出的客觀要求。

二、政府管理創新的內容

推進政府管理創新是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發展社會主義民主政治、發展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。為此，要實現以下幾個方面的創新轉變：

(一)管理理念的創新：從官本位——以人為本、執政為民的轉變

這是政府管理創新的前提。所謂“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權力也就大，社會價值就高，并帶來更多的個人利益，因此官位和權力成為人們追求的最高目標，為個人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會和他人利益。這種陳舊過時的行政管理理念與人民當家的社會主義性質極不相符，必然要被反映時代發展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。

“以人為本”是馬克思主義基本觀點。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。社會主義現代化建設必須致力于“每個

人”“全面而自由的發展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。建設社會主義和諧社會的過程，也是在政府管理領域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級政府要堅持立黨為公、執政為民，根據社會發展的需要，時時刻刻從服務人民大眾的角度出發，緊緊抓住執政興國這個第一要務，樹立公仆意識，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標，不斷創造實現人的全面發展和滿足人們多方面需要的物質基礎和社會條件，促進社會的和諧發展。

(二)管理目標的創新：從人治政府——法治政府、責任政府、服務政府、專業政府的轉變1．建設法治政府

建設法治政府是加強政府自身建設的首要目標。建設法治政府，就是為了使權力授予有據、行使有規、做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護法律的風氣。《全面推進依法行政實施綱要》明確了法治政府建設的七大目標，并提出經過十年左右的努力基本完成建設法治政府的任務。建設法治政府首先要加強政府立法工作，特別是重視社會和服務方面的立法，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障以及社會事業發展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規體系。其次，要努力提高制度建設質量，使之符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機關及其工作人員的執法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執法、奉公守法。

2．建設責任政府

長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束企業和個人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。事實上，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監督：承擔責任是政府的第一要義，政府機關行使權力的過程，也就是履行職責的過程。權力與責任是統一的，有多大的權力，就應承擔多大的責任。有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償，這是依法行政、建設責任政府的基本要求。建設責任政府首先要求建立權責統一、科學合理的行政問責體制，既要落實行政首長負責制，明確其領導責任，又要各司其職、各有其權、各負其責。其次要建立完備的責任追究體制，完善決策失誤責任追究、行政執法過錯責任追究、監督失察責任追究制度。第三，必須要求行政權力與責任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監督制度和機制，提高行政監督效能。

3．建設服務政府

計劃經濟體制下傳統的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業不過是政府的“生產車間”，企業和個人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務是增進人民幸福、維護社會安寧和促進經濟社會的協調發展政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、親民、便民的政府。建設服務政府要求各級行政機關要轉變職能，不斷強化社會服務職能，通過提供更多的公共產品和公共服務來為主體服務，為公民服務。要逐步放松對社

會經濟事務管理和公民私人事務的管制，為市場調節、同業自律和社會自治創造便利條件。政府管理工作要始終體現服務意識和平等意識，做到高效便民、誠實守信。

4．建設專業政府

20多年的改革開放培養造就了一批較為合格穩定的行政管理人才，但應看到在政府管理的專業化方面與發達國家還有很大差距。優質高效的政府必定是專業政府，現代行政管理需要專門的知識和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應的專業素質。建設專業政府首先要求完善公務員的錄用、考核和培~JJIN度，建設一支相對穩定的、訓練有素的公務員隊伍，他們是政府日常工作的專家，不應隨政府主要官員的變動而變動。其次要深化黨政領導干部選拔任用制度改革，培養和擁有一批具有戰略眼光、領導能力和明德慎行的職業家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當做主要的職業。再次要根據需求聘任相關的專業人士承擔特殊的政府管理職責，以滿足極其專業化的特殊領域和特殊崗位對專業人才的需求。

(三)管理領域的創新：從微觀——宏觀管理的轉變

在向市場經濟體制轉軌的過程中，政府過去“無所不包，無所不能”，“事無巨細，統包統攬”的作用領域開始轉變，由對企業的過多干預轉向宏觀管理為主。經濟的全球化和新型工業化信息化的發展也要求政府弱化對企業的微觀管理職能，強化對經濟社會發展的宏觀調控和管理職能。政府要通過制定和實施經濟社會發展戰略、中長期發展規劃，對經濟發展進行引導和調控，明確發展方向。積極推進經濟結構調整，用高新技術改造提升傳統產業，堅持放開搞活、扶優扶強，積極支持企業參與國內外產業分工和市場競爭，發揮比較優勢，培育和壯大支柱產業，增強競爭力。同時要搞好政策引導，通過政策引導，提高政府的宏觀調控能力

(四)管理重心的創新：從經濟事務——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的轉變

長期以來，在傳統發展觀和政績觀的影響下，各級地方政府使出渾身解數追求經濟的高增長，而忽視了經濟發展的培育和公平競爭的市場秩序的維護以及社會事業及人的全面發展。樹立科學發展觀，構建和諧社會要求政府管理的重心必須從具體經濟事務中解脫出來，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。管理手段要從以行政手段為主向以法律和經濟手段為主轉變。在競爭與合作中，必須按WTO的規則辦事，大大減化政府審批職能，強化政府服務職能。

(五)管理方法的創新：從直接管理——間接管理的轉變

直接干預經濟和社會活動是轉型前政府管理經濟社會的主要方法。隨著向市場經濟過渡轉型，政府只能通過規劃、政策引導、杠桿調節、法規制約等，間接調控經濟社會活動。一是積極推進政企分開、政資分開和政事分開。實現政企分開的前提是政資分開，要通過深化產權制度改革，使國有資產從競爭性行業有序退出；采取股權轉讓、合資合作、出讓、兼并、破產等多種形式，推進國企改革，加快建立現代企業制度。二是按照市場經濟要求加快政府職能轉變，深化政府機構改革，建立起以服務為向導、精干、高效的行政管理框架。三是加快行業協會、市場中介等非政府組織的建設，為政府職能轉變提供載體。

(六)管理技術的創新：從層級行政——網絡的行政轉變

傳統行政是按照韋伯的“官僚制”組織理論而建立起來的，其主要特征是“分部——分層、集權——統一、指揮——服從”的集權層級行政。這種管理技術在一定條件下維護了階級統治的合法性，提高了組織效率，但也存在著壓抑組織內部人員的積極性，將公眾排除在組織之外，阻礙利益的表達和聚合，強化集權，效率低下等弊端。而在知識經濟和信息化為時代特征的現代社會，網絡暢通發達，信息傳遞迅速便捷，極大地拉近了人們之間的距離，使政務和網絡行政成為可能。為此，要以電子政務為突破口，運用信息及通信技術打破行政組織界限，建構一個電子化、網絡化的虛擬機關，使公眾得以擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式，政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道和網絡平臺進行相互溝通，并依據人們需求的不同，提供各種不同的服務選擇。并據此來優化政府組織，減少層級，精減機構，提高政府效率，實現管理技術從層級行政向電子政務和網絡行政的創新轉變。

創新是一個進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。全面推進政府管理創新是提高整個社會創新意識和創新能力的關鍵環節，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然要求，必將對深化經濟體制改革，建設物質文明、政治文明、精神文明和社會文明，構建社會主義和諧社會產生深遠積極影響。

第三篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 張福良 楊新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。衡量行政管理水平的主要標志，是貫穿于整個管理過程中的一條主線，故有“效率就是生命”之說。認真探索新體制下提高行政效率的途徑，對于改善行政工作具有重大的現實意義。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生產力。它是一種推動社會發展的綜合生產力。它可以優化整個社會各方面發展環境，可以優化國家各種生產要素的結構與配置，可以集聚和優化各種資源，可以凝聚人心，決定國家發展速度。

【關鍵詞】：提高，行政效率，探討

德令哈市是青海省三大城市之一。該市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西東部經濟區中心。轄三鎮一鄉三個街道辦事處，總面積2.77萬平方公里，市區海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、漢等19個民族，近10萬人口，蒙古族為主體少數民族。德令哈生機勃勃，發展迅速。“十五”期間，德令哈市在州委、州政府的正確領導下，牢牢把握西部大開發及省、州重視我市發展的大好機遇，全市經濟增長速度明顯加快，綜合實力進一步壯大，結構調整和工業發展有了重大突破；基礎設施建設步伐明顯加快，城鄉面貌日新月異；特色工業體系初步形成，二、三產業快速發展；各項改革穩步推進，對外開放取得新的成果；社會事業全面發展，人民生活水平不斷提高；社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展。縱觀德令哈目前所取得的成績的同時，我們也看到了該地行政效率與內地一些城市之間的差距，提高行政效率對德令哈市政府的領導能力和人民生活水平的提高將起到積極的促進作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活動追求的最高目標。提高行政效率，對于德令哈生產力不發達的地區來說，具有特別重要的現實意義。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要問題

㈠行政效率

⒈政府工作人員的素質問題

政府工作人員是行政組織構成的最基本的要素，他們的思想業務素質如何，直接影響到政府工作效率的高低。盡管德令哈市在不斷改進完善工作職能、提高工作效率中取得了較好的成績，但也存在一定問題：如把創優政務環境工作僅僅停留在口頭上，缺乏創優政務環境的危機感、責任感和緊迫感，存在多級、多次重復檢查和處罰的現象；甚至存在行政不作為或亂作為的現象；有利用行政職權搞“吃、拿、卡、要”，把服務平臺變成了權力平臺的現象。面對這些問題，因監管不力，查處不嚴，使一些難題反復整改，又反復出現直接影響了行政效率的提高。

⒉辦事程序方面的問題

辦事程序繁多的難題仍然存在。一些辦事者反映“開發項目”在較長時間內辦不下來，就連居民要辦一個房產證，也得跑五六趟才行。而且，許多審批場所沒有復印機，影響辦事效率。

二、提高行政效率的措施或建議 ㈠、建立一支高素質專業化公務員隊伍? 鄧小平同志講，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟發展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經濟的內在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。選拔任用行政機關干部應從過去的傳統觀念和標準轉變，應從單純型、執行型、保守型、資歷型向復合型、開拓型、開放型、能力型轉變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發，為市場經濟配置最優化的人才資源，最大限度地滿足經濟發展的需求。行政管理現代化，首先是人的現代化，尤其是管理國家的官員在知識素質和技能的現代化。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定因素，公務員素質提高了，才能不斷提高行政效率。高素質具有綜合能力的國家公務員，才能夠嫻熟地運用行政科學知識、法律知識、現代科技知識，懂得國際規則和國際習慣，能夠開創性地為部門工作創造新的生機，注入新的活力，創造新的發展環境，取得卓越的成就，提高行政效率。我們的行政官員要加速從單一型向綜合型、多功能型轉變，提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學習行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經濟學等方面知識的緊迫感責任感。目前，行政工作人員素質和能力，還不能很好地適應經濟發展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓和教育，行政工作人員應按照江澤民同志提出的“刻苦學習，勤奮工作，勇于創造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責和義務。

㈡、加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制 ⒈深化政府職能轉變 社會主義市場經濟條件下，政府職能與商業職能要分離。真正實現政企分開，把生產經營管理權力切實交給企業，使企業真正成為市場經濟主體。政企不分，政府就會干預企業生產經營活動，企業或者只能按政府行政意志辦事，或者躺在政府身上不承擔責任。我國行政系統應從單一管理轉向綜合服務，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預的行為，擴大服務功能，并通過運用法律手段、經濟手段、行政指導手段為經濟建設提供綜合性的服務。政府機構要將社會和市場可以自行解決的事務從政府職能范圍分離出去，使政府官員集中精力搞好關系到國計民生大局的社會經濟總量平衡和調控。行政系統要改變權力高度集中的狀況，把應下放的能夠下放的權力全部放下去，通過簡政放權，為市場經濟創造一個寬松的社會環境。通過深化政府職能轉變，推進社會主義市場經濟體制建立的速度和質量；促進經濟增長方式的轉變。

⒉加快政府機構改革的步伐

為了適應經濟發展的客觀要求，機構改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結合，真正做到“小政府”來適應“大社會”。機構改革要“標”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統一、效能”的原則，實現轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構改革要結合當地實際因地制宜。行政機構的設置按公共管理宏觀調控的要求，能夠把環境保護、人口控制、公眾福利、城市設施、交通發展、科技文衛、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。按職能定機構，明確機構各自的職責權限，做到既不出現行政管理上的斷層，又不出現新的多頭行政。機構內部各部門的職能也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個行政機關的哪個部門。對設立后的機構要不斷進行檢查、對照和改進，不斷進行調整、改革和完善，不能搞機構一經設立就一成不變。

㈢、實現辦公自動化現代

現代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現代化是必不可少的。辦公自動化現代化使管理事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會海”中消耗大量的工作時間，并且能很好地解決行政管理業務信息量劇增的尖銳矛盾，節省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。各級政府部門要積極努力創造條件，不斷采用新技術、新方法、新工具提高行政辦公自動化。在自身條件允許的情況下，大量使用崐電子計算機、無線電傳真設備、自動化顯示設備、電子打字機、電視電話以及光導纖維通訊等現代化手段，加強和完善計算機網絡建設，建立和發展局域通訊網絡和遠程通訊網絡，實現信息處理、傳遞、存貯計算機化。行政管理技術手段現代化，才能更好地適應社會主義現代化建設，促進經濟高效快速發展。

㈣、依法行政、完善行政監督

良好的行政行為形象，是保證行政行為順利實施的重要基礎，能夠最大限度地降低行政管理消耗，團結廣大人民群眾加快社會發展和進步。執法部門一定要嚴格執法，對種種違法現象要堅決制止和糾正，尤其是政府各部門的領導干部更要帶頭守法、執法，同各種腐敗現象做堅決的斗爭。

為了提高行政管理的整體效能和社會效率，必須完善行政監督。加強人大、政協以及黨組織、群眾組織對行政決策和行政執行的監督，以克服和消除機關人員存在的貪污腐敗、行政效率低下的現象。要完善行政機構內部對行政執行的監督，建立行政執行跟蹤和監察催辦的監督機制。行政內部監督機構要采用垂直領導使其平行于各級政府的權力地位。廣泛吸收人民群眾參與行政管理活動，真正確立人民的“主人”地位，增強行政透明度，自覺接受人民群眾監督；大力發揮社會輿論新聞機構的作用，對一些重大決策的過程效果進行公開曝光。

㈤、加強政府公關樹立良好的政府形象

行政機關通過政務公開，公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、公開辦事人員提高行政運作的透明度。通過多為人民辦實事謀利益，使群眾滿意，贏得人民群眾真心實意的擁護。政府應該將公眾最為關心意見最大最迫切需要解決的問題作為辦實事的重點，限期解決取信于民。近年來，德令哈市政府下大力氣改造市容道路，解決了市民意見最大的市內交通問題，受到了人民群眾的熱烈支持和贊揚。另外，政府部門一定要做到言必信，行必果，講求信譽。沒有把握做到的不說，說了就要做到；因主客觀原因無法實現的，要有誠實的交待。能否說到做到直接影響著政府及其官員的聲譽和形象。政府還必須不斷加強廉政建設，克服官僚主義，清除腐敗現象，糾正不正之風，樹立和保持政府的良好形象。

德令哈的發展前景十分廣闊。在逐步提高行政辦事效率的同時，緊緊圍繞“加快發展、提升綜合實力”這一目標，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好發展；堅持以人為本，努力維護人民群眾的利益；堅持統籌兼顧，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，進一步增強經濟發展活力。使德令哈市成為工業水平較高、特色經濟發展、商貿流通繁榮、基礎設施完備、服務功能齊全、生態環境良好、人民生活富裕、社會和諧穩定的青海西部園林城市。

參考文獻：

①2006年青海省地方志叢書——海西州志；

②干部法律知識讀本，法律出版社2006年10月出版，141頁； ③課本行政公共學第326頁行政效率概述，行政效率測定； ④課本公共行政學、中國地方政府第九章地方政府的改革創新和發展。

[作者簡介]張福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持預防監督站工程師

第四篇：加快推進政府服務創新

加快推進政府服務創新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩定是構建和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，是構建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創新政府服務機制的探索

近年來，我們從落實科學發展觀、提高執政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發展、保穩定、促和諧，不斷創新政府服務機制，全面提高政府為人民服務的能力。

（一）加快經濟發展速度，提高城鄉居民的收入水平。一是尊重群眾謀發展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的奮斗目標，提出“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發展中來，形成了指導三門峽長遠發展的綱領性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發展果品深加工、勞動密集型加工制造業等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償等與群眾切身利益相關的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經濟實行服務代理制，即在行政服務中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經濟辦理有關審批手續，同時重獎有突出貢獻的民營企業家，激發民營經濟發展活力。

（二）拓展公共服務范圍，改善群眾的生活質量。一是完善城鄉基礎設施，改善群眾生存環境。市委、市政府不斷加大城鄉基礎設施建設力度。

圍繞建設最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優美環境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優秀旅游城市”、“省級衛生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內容的基礎設施建設，實行以城帶鄉、城鄉互動，建成覆蓋全市農村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農村的生產生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設，抓文化活動載體，促精神文明建設和經濟社會協調發展），不斷加強精神文明基礎設施建設。三是深化行政服務改革，優化為民服務環境。圍繞提高效能、改善服務，建立覆蓋市、縣、鄉三級的行政服務網絡，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結、服務承諾和責任追究等一系列規章制度，推行全程服務代理，做到一站式陽光服務，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業。樹立“大就業”的理念，大力發展第三產業，特別注重發展勞動密集型的加工制造業和就業容量大、形式靈活的各類服務業，帶動群眾就業。積極開發和購買公益性就業崗位，為“4050”人員和“零就業”家庭提供特殊的就業照顧和援助。建立市勞動服務中心，定期開設專場供需洽談會，為失業人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業培訓，努力提高群眾就業能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務輸出和跨地區的勞務協作，促進富余勞動力轉移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產企業離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產企業退休人員醫療救助暫行辦法》、《市屬破產企業退休人員醫療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預算，使破產企業退休人員實現了老有所養、病有所醫。根據經濟發展實際，先后兩次提高城市“低保”標準，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農村貧困群體，制定出臺了《農村居民最低生活保障暫行辦法》，將農村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領導干部與貧困戶結成幫扶對子。

第五篇：推進管理創新

問題：面對市場競爭和工作壓力，作為管理者如何推進管理創新，完成目標任務？

管理創新，是在管理工作中發現問題、分析問題、解決問題的過程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推進管理創新：

1、發現并分析問題。問題的存在來自內部運作方式對外部環境的變化的適應性，比如包括外部客戶的興趣變化要求開發更加豐富的金融產品，效率的變化要求我們及時開通高效的服務平臺、質量要求的變化需要我們加強內部管理、競爭形勢的變化要求我們突出特色，各方面做得更好等等。

2、出臺應對措施。在發現分析問題之后，我們的許多應對措施從長遠角度或者是戰略層次分析，可以劃分為以下集中類型：一是臨時性措施，不需要過多的系統性配合，二是長期性措施，往往需要系統性配合，并對其他組織目標產生替代或者配合性的作用。

3、將規范性的措施制度化。需要長期運作的、系統性配合的措施升級到制度化，才能保證措施被有效執行，這也是管理創新的高產期，管理思想、管理模式在這一層次逐步成型，同時一些系統性配合措施因為管理期限長、影響價值較大而被提上日程，比如開發管理軟件。這些配合性的措施為提升管理水平提供了支撐。

4、將制度化的措施機制化。將規范化的措施制度化還處于低層次的管理創新，還存在管理思想不豐富、管理制度不銜接，管理模式不成熟等需要改進的地方，需要出臺許多補充通知、制度釋義、實施細則等制度補丁來保證目標的實現，制度的可預期性和執行性不強，執行人沒有一個可以根據上級制度合理評判自我定位、分析自我價值的指標，不能提前規劃自我行為。