第一篇：加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議發言專題

按照黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的總體要求，近年來，稅務部門全面推行依法治稅，各項工作取得了新的進展。特別是在推行稅收執法責任制，努力實現“權力本位”向“責任本位”轉變方面進行了積極探索，收到了明顯成效。主要做法是：

一、建立執法責任制制度體系。我們牢牢抓住權力責任化這一命題，加強行政執法績效評估，建立健全責任追

究機制。２００１年，我局下發了《關于全面推行稅收執法責任制的意見》，明確了稅收執法責任制的內涵、原則、內容及整體框架；２００５年３月，又下發了全國稅務系統統一的崗責規程、考評辦法，修訂了過錯責任追究辦法，初步建立了稅收執法責任制制度體系。包括四個方面的具體內容：第一，分解崗位職責，解決“做什么”的問題；第二，明確工作規程，解決“怎么做”的問題；第三，開展評議考核，解決“做得怎么樣”的問題；第四，嚴格過錯追究，解決“做得不好怎么辦”的問題。這四個方面相互銜接，形成了權力與責任緊密結合的執法行為監督機制。

二、構筑嚴格規范的權力運行機制。按照科學化、精細化管理的思路，將散見于各個稅收法律、法規及稅務規章、規范性文件中的所有規定進行歸集、梳理，并分別配置到每個執法崗位，要求每一項工作都必須按標準和程序進行，使行政權力的內部運行始終處于公開、透明的良性循環之中。在我局執法責任制崗位職責和工作規程范本中，明確了國稅、地稅的１１６個執法崗位、４３９項工作職責，并確定了各崗位之間的工作關系與界限，實現了制度、機構、崗位、人員的有機結合，為后續的考核、責任追究確立了統一標準。在實施“金稅工程”過程中，我們充分利用計算機網絡優化業務流程，全面實施增值稅申報納稅“一窗式”管理和納稅人信息“一戶式”儲存，加強了稅收執法崗位之間的密切銜接，使執法責任制從單一的結果控制，轉變為過程與結果并重的全方位控制。

三、創新稅收執法監控和考核手段。將執法行為納入信息化管理，利用計算機實施全面監控。在試點基礎上，我們開發了“稅收執法管理信息系統”。這套系統包括執法考核子系統與執法監察子系統。考核子系統能夠實時、自動提取信息系統中的執法活動記錄，通過預先設定的過錯判定標準對執法數據進行分析比對，自動生成考核結果，并可追蹤到具體崗位和人員；執法監察子系統除了接收考核子系統轉來的重大過錯信息外，還能自動提供執法監察的立項線索。該系統的應用，使稅收工作各環節都置于計算機的嚴密監控之下，各級管理人員隨時可以登錄系統，查詢本單位、本部門和具體執法人員的執法情況，及時發現和糾正執法中存在的問題。目前，這套系統已在１９個省（區、市）的國稅局、１３個省（區、市）的地稅局進行，計劃今年底前推廣到全國國稅系統，地稅系統也將逐步推開。

四、實施公正的過錯責任追究。責任追究包括行政處理、行政處分、刑事處罰。現行法律、法規對后兩種追究形式已有明確規定，因此，我們重點針對常見、多發的一般過錯行為，制定和完善了相應的行政處理追究制度，制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》，將執法環節中容易出現的４８種違法違規行為列入追究范圍，確定了不同的追究形式。通過執法過錯責任追究，特別是對一般過錯責任的及時追究和糾正，一定程度上遏制了重大執法違法案件的發生。

第二篇：浙江省加強政府自身建設電視電話會議（模版）

同志們：

在國慶假期的最后半天，我們召開省、市、縣(市區)、鄉鎮四級政府干部大會。大會主題是：按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，就切實加強政府自身建設進行動員和部署，號召各級政府和廣大干部牢記黨和人民的重托，激發創先爭優熱情，鼓足創業創新干勁，轉作風提效能、抓落實樹形象、聚合力促發展，切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的使命和責任。下面，我講三點意見。

一、堅持在黨的領導下為民行政，努力建設人民滿意的法治政府

加強政府自身建設，首先必須搞清楚我們要“建設什么樣的政府”這一方向性、根本性的問題。政府是國家行政機關。

我國實行的是社會主義制度，與之相適應的行政體制是具有中國特色社會主義的行政體制，其內涵十分豐富。我們要從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，明確加強政府自身建設的目標定位和努力方向。

(一)堅持黨的領導，把政府建設成堅決貫徹執行黨的路線方針政策、體現執政黨時代要求的行政機關。要切實增強政權意識。各級各部門要始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決貫徹中央路線方針政策，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要自覺維護省委的領導核心作用，全面落實省委工作部署。要切實增強大局意識。各級各部門工作都要服從服務于全省工作大局。對省委、省政府的決策部署，各級各部門必須堅決服從，決不允許各行其是、有令不行、有禁不止，確保政令暢通，步調一致。要切實增強執行意識。各級政府必須在黨中央、國務院和省委的領導下，忠實履行法律賦予政府的各項職責，認真執行人大各項決議和決定，及時辦理好人大代表建議和政協提案，切實把黨的要求和人民群眾的意愿落實到政府的具體工作中。

(二)堅持全心全意為人民服務，把政府建設成為民謀福祉、讓人民滿意的行政機關。各級政府都必須把維護好、實現好、發展好5400萬浙江人民的根本利益，作為各級政府工作的出發點和落腳點。

要始終堅持以人為本的理念，我們想問題、做決策、抓工作、辦事情，都要時刻把群眾的利益掛在心上，解決好發展為了誰、發展依靠誰、發展為了什么的問題，充分發揮群眾在改革發展中的主體作用，讓人民群眾在改革發展中得到實惠。要始終堅持民生為先的導向，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心竭力為他們辦實事、做好事、解難事，努力在保障和改善民生方面年年邁出新步伐、年年都有新進展，使全省人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。要始終堅持人民滿意的標準，切實把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，細心體察民情，深入了解民意，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾意見要求，努力使政府工作贏得廣大人民群眾的信任、擁護和支持。

(三)堅持依法行政，把政府建設成彰顯法治精神、促進社會公平正義的行政機關。社會和諧需要有法治的精神來引領，需要有法治的力量來保障，人民群眾的公平正義需要法律來維護。要職權法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法規來確定，各級政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。要依法行政。切實解決好有法不依、執法不嚴、違法不究、普法不夠的問題，著力提高政府立法質量，深入推進科學民主依法決策，進一步完善和落實行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，讓公平正義的陽光普照到每一位公民。要強化監督。充分發揚民主，堅持民主集中制原則。自覺接受人大依法監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督，加強行政監督和行政問責，確保行政權力運行的公開、透明。(四)堅持清正廉潔，把政府建設成政治清明、富有公信威望的行政機關。清正廉潔是政府正確履行職責的重要保證，也是人民群眾的期望和要求。要完善和落實廉政制度，健全權力運行制約和監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實把各項制度落到實處，從源頭上預防和治理腐敗。要全面推進政務公開，進一步加大政府信息公開力度，深入推進辦事公開，創新政務公開方式，提高政府工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

要嚴格廉政建設責任制，加強政風行風建設，深入開展專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。要大力弘揚艱苦奮斗的作風，牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。

二、牢記胡錦濤總書記對我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力營造奮勇爭先、干事創業的優良政風

2005年，胡錦濤總書記對我省提出了“努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中繼續走在前列”的要求和期望，這是我們做好浙江各項工作的強大動力。

我們必須深刻認識“走在前列”對浙江發展的深遠意義，深刻領會“走在前列”的豐富內涵，切實增強責任感和緊迫感；必須認真地找差距、比不足，向先進兄弟省市學習，鼓足那么一股氣、凝聚那么一股勁，以時不我待、只爭朝夕的精神大步向前邁進；必須想新招、出實招，解放思想，開動腦筋，破解難題，走出新路；必須抓落實、求實效，抓緊抓實抓好政府的每一項工作，真正做到“干在實處、走在前列”。

這些年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府團結帶領人民群眾解放思想、銳意進取，有力地推動了經濟社會發展，特別是各級政府大力加強自身建設，推動政府工作不斷邁上了新的臺階。

主要表現為：一是強化社會管理和公共服務職能，政府履職更加積極有為。各級政府在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，全面加強社會管理和公共服務。我們把保障和改善民生作為政府工作的重要職責，在為民辦實事工作上出實招、求實效，加大公共財政向民生領域傾斜的力度，把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，在就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的民生保障上取得了顯著的成績，多項事業走在全國前列。二是切實改進工作作風，政府效能不斷提高。各級政府深入基層調查研究，先后開展機關效能建設年、作風建設年、“服務企業、服務基層”和創先爭優等活動，竭力為基層和企業排憂解難。推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，加強行政審批職能整合，行政效率明顯提高。三是深化行政管理體制改革，政府依法行政能力進一步加強。各級政府深入貫徹依法行政實施綱要，制定實施了公民權益依法保障行動計劃，更多地運用法律手段管理經濟社會事務。政府立法工作進一步加強，行政執法體制改革不斷深化，行政自由裁量權得到有效規范。科學民主決策制度逐步健全，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度進一步完善。我們主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，全面推行政府信息公開。不斷健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。大力推進廉政建設，壓縮行政開支，規范行政行為，依法懲治各類腐敗分子。

但我們也必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，對照“走在前列”的要求，我們還必須進一步加大政府自身建設力度，倡導優良政風，更好地發揮政府在推動浙江經濟社會又好又快發展中的重要作用。

(一)防止和克服因循守舊、墨守成規的不良傾向，大力倡導解放思想、開拓進取之風。回顧過去30多年，正是一次次思想解放，使我們不斷破除固有思維模式，不斷突破因循守舊的發展思路，不斷推動著浙江經濟社會發展。可以說，我們每前進一步，都離不開解放思想的推動，思想解放到什么程度，改革和發展就進展到什么程度。歷史昭示未來。今天，我們正處在轉型發展的關鍵時期，各種矛盾錯綜復雜、相互交織，機遇前所未有，挑戰更是前所未有。面對錯綜復雜的國際國內發展環境，面對日益加劇的資源環境約束和競爭壓力，面對人民群眾不斷增加的物質文化需求，我們更加需要運用好解放思想這一法寶，不斷開拓進取。各級各部門尤其是領導干部，必須進一步克服“思想守舊、講慣例、懶創新”的傾向，著力改變不求有功、但求無過的價值取向，大力倡導勇于擔當、敢于擔當、善于擔當的作風。唯有如此，我們才有可能把歷屆省委省政府開創的浙江發展的好局面保持好、發展好。

(二)防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良傾向，大力倡導創業創新、克難攻堅之風。我們要按照黨中央、國務院和省委決策部署，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，大力推進“平安浙江”、“法治浙江”、“生態浙江”和文化大省建設，努力完成“十二五”發展規劃確定的目標任務，向黨和人民交上滿意的答卷。要在大力實施三大國家戰略、推進大平臺大產業大項目大企業建設上克難攻堅，深化要素配臵市場化改革，統籌城鄉區域發展，突破發展瓶頸制約，為經濟又好又快發展提供有力支撐和保障。要在提高產業競爭力、加快經濟轉型升級上克難攻堅，大力發展創新型經濟，著力推動高端制造業和現代服務業發展，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，構建具有浙江特色的現代產業體系。要堅定不移促進民營經濟大發展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，開創浙江產業升級的新局面。要在保障和改善民生上克難攻堅，加快建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的機制，著力解決好教育、醫療、社保、食品安全、住房等人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾的幸福感。要在創新社會管理、維護社會和諧穩定上克難攻堅，全面推進社會管理理念、體制、機制、制度和方法創新，促進社會公平正義，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

(三)防止和克服官僚主義、推諉扯皮的不良傾向，大力倡導深入基層、高效服務之風。我們必須始終牢記根本宗旨，把服務貫穿于政府工作的全過程，深入基層、深入群眾、深入一線，努力為發展服務、為基層服務、為群眾服務。要帶著感情服務，牢固樹立服務群眾、服務基層是天職，不服務、服務不到位就是失職的意識，站在基層、企業和群眾的立場上想問題、辦事情。當前尤其要加強對企業的服務，要主動上門了解情況，為企業排憂解難。要提高服務效率，大力倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風，圍繞當前群眾和企業最緊迫、最急需的問題，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。要創新服務方式，拓寬服務渠道，通過改進審批服務、蹲點調研、下訪約談、結對幫扶、上門服務等方式，把行政服務延伸到最基層，方便群眾辦事，為群眾、為企業、為基層解決實際問題。

(四)防止和克服形式主義、華而不實的不良傾向，大力倡導敢于負責、真抓實干之風。強化責任，最重要的是抓好落實，善作善成。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”不抓落實，或者抓而不緊、抓而不實，再好的思路，再好的規劃，也是空的。要明確層級負責制抓落實，明確自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在職權范圍內把應該解決的矛盾和問題盡快解決掉。要分工負責抓落實，對于已經確定的工作任務要落實到崗、落實到人，堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現象。要密切協作抓落實，加強政府部門間的協調配合，避免各自為政、政出多門。大家都要有同撐“一條船”的意識，共結“一條心”的胸懷，擰成“一股繩”的姿態，切實做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，權限上分、力量上合。要力戒形式主義抓落實，現在，一些地方和部門還或多或少地存在著不切實際的情況，抓工作重部署輕落實，以會議落實會議，以文件落實文件。對此，必須引起高度重視，必須采取堅決措施加以避免。

三、適應新形勢新任務發展要求，努力造就一支高素質的公務員隊伍

加強政府自身建設，干部是決定性的因素。干部隊伍的素質直接決定了政府的執行力和公信力。浙江經濟社會發展能有今天這樣的局面，關鍵是有一支高素質、有作為的公務員隊伍。長期以來，全省廣大干部牢記黨的宗旨，兢兢業業，勤勤懇懇，為黨和人民的事業盡心盡責，業績突出，涌現出了一大批為群眾稱道的好干部和優秀公務員。站在新的歷史起點上，我們要順應改革發展的新趨勢、新要求，發揚優良傳統，弘揚浙江精神，以更加昂揚的精神、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，投入到創業創新的生動實踐中，為確保浙江經濟社會發展繼續走在前列作出新貢獻。在這里，我提幾點要求與大家共勉。

一戒貪圖安逸，要銳意進取。“憂勞興國，安逸亡身”。隨著經濟發展水平提高，物質的日益豐富，一些公務員容易受社會上享樂主義風氣的侵襲，滋生貪圖安逸的思想。廣大公務員要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感，始終保持銳意進取的精神狀態，把干事創業作為自己的天職，努力創造無愧于黨、無愧于人民、也無愧于自己人生的業績。

二戒消極怠慢，要恪盡職守。恪盡職守是公務員最基本的工作態度。毋需諱言，現今一些公務員包括少數領導干部存在著事業心、責任感不強的問題，尤其需要指出的是，今年是市縣政府的換屆之年，越是在換屆的時候，越能夠考驗每個干部的綜合素質。希望大家做到在其位謀其政，任其職盡其責。

三戒不學無術，要善學善思。當今社會瞬息萬變，“本領恐慌”是廣大干部面臨的一大挑戰。我們必須按照建設學習型機關的要求，把學習作為一種精神追求，主動向實踐學，向書本學，做到學以立德、學以增智、學以創業。特別是要加強現代經濟管理、現代金融、歷史、法律等知識的學習，把學習成果轉化為推動浙江科學發展的能力，轉化為推動經濟社會又好又快發展的動力。

四戒坐而論道，要踏實肯干。古人云，“坐而論道，不如起而行之”。要力戒說套話、空話，務虛不務實，熱衷于追求熱鬧，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴，有“唱功”，沒“做功”。我們必須確立以發展成效論英雄的思想，大興求真務實之風，腳踏實地、埋頭苦干，做出實實在在的業績。

五戒松散狹隘，要團結合作。團結出干部，團結出戰斗力。任何一個部門一個單位，如果一盤散沙，各行其是，甚至互相拆臺，要干好工作是不可能的。我們要營造團結、緊張、嚴肅、活潑的機關工作好氣氛，這當中團結是第一位的。我們要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜團結，互幫互助，同舟共濟，齊心協力把工作干好。

六戒驕浮奢侈，要心懷敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我們當干部必須要有敬畏之心，時刻把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用；要敬畏法紀，始終做到遵紀守法，時刻恪守權力的邊界；要敬畏歷史，使自己的工作經得起實踐和歷史的檢驗；要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；要敬畏人生，將來回首往事的時候不會感到后悔。以上要求，自我起，省政府黨組成員、省政府所屬各部門主要負責人，各級政府黨組成員及所屬各部門主要負責人，定當身先士卒、率先垂范，為全省各級公務員作出榜樣。

同志們，黨和人民賦予了我們崇高的歷史使命。我們要以蓬勃的朝氣全面推進浙江的科學發展，以昂揚的銳氣克服前進道路上的一切困難，以浩然的正氣永葆一心為民的本色，永遠同人民群眾心連心，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，開拓進取，奮發有為，切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的神圣使命和歷史責任，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大貢獻！

第三篇：全省加強政府自身建設電視電話會議講話

全省加強政府自身建設電視電話會議講話

夏寶龍

同志們：

在國慶假期的最后半天，我們召開省、市、縣(市區)、鄉鎮四級政府干部大會。大會主題是：按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，就切實加強政府自身建設進行動員和部署，號召各級政府和廣大干部牢記黨和人民的重托，激發創先爭優熱情，鼓足創業創新干勁，轉作風提效能、抓落實樹形象、聚合力促發展，切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的使命和責任。

下面，我講三點意見。

一、堅持在黨的領導下為民行政，努力建設人民滿意的法治政府

加強政府自身建設，首先必須搞清楚我們要“建設什么樣的政府”這一方向性、根本性的問題。政府是國家行政機關。

我國實行的是社會主義制度，與之相適應的行政體制是具有中國特色社會主義的行政體制，其內涵十分豐富。我們要從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，明確加強政府自身建設的目標定位和努力方向。

(一)堅持黨的領導，把政府建設成堅決貫徹執行黨的路線方針政策、體現執政黨時代要求的行政機關。要切實增強 政權意識。各級各部門要始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決貫徹中央路線方針政策，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要自覺維護省委的領導核心作用，全面落實省委工作部署。要切實增強大局意識。各級各部門工作都要服從服務于全省工作大局。對省委、省政府的決策部署，各級各部門必須堅決服從，決不允許各行其是、有令不行、有禁不止，確保政令暢通，步調一致。要切實增強執行意識。各級政府必須在黨中央、國務院和省委的領導下，忠實履行法律賦予政府的各項職責，認真執行人大各項決議和決定，及時辦理好人大代表建議和政協提案，切實把黨的要求和人民群眾的意愿落實到政府的具體工作中。

(二)堅持全心全意為人民服務，把政府建設成為民謀福祉、讓人民滿意的行政機關。各級政府都必須把維護好、實現好、發展好5400萬浙江人民的根本利益，作為各級政府工作的出發點和落腳點。

要始終堅持以人為本的理念，我們想問題、做決策、抓工作、辦事情，都要時刻把群眾的利益掛在心上，解決好發展為了誰、發展依靠誰、發展為了什么的問題，充分發揮群眾在改革發展中的主體作用，讓人民群眾在改革發展中得到實惠。要始終堅持民生為先的導向，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心竭力為他們辦實事、做好事、解難事，努力在保障和改善民生方面年年邁出新步 伐、年年都有新進展，使全省人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

要始終堅持人民滿意的標準，切實把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，細心體察民情，深入了解民意，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾意見要求，努力使政府工作贏得廣大人民群眾的信任、擁護和支持。

(三)堅持依法行政，把政府建設成彰顯法治精神、促進社會公平正義的行政機關。社會和諧需要有法治的精神來引領，需要有法治的力量來保障，人民群眾的公平正義需要法律來維護。要職權法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法規來確定，各級政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。要依法行政。切實解決好有法不依、執法不嚴、違法不究、普法不夠的問題，著力提高政府立法質量，深入推進科學民主依法決策，進一步完善和落實行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，讓公平正義的陽光普照到每一位公民。要強化監督。充分發揚民主，堅持民主集中制原則。自覺接受人大依法監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督，加強行政監督和行政問責，確保行政權力運行的公開、透明。

(四)堅持清正廉潔，把政府建設成政治清明、富有公信威望的行政機關。清正廉潔是政府正確履行職責的重要保證，也是人民群眾的期望和要求。要完善和落實廉政制度，健全權力運行制約和監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實把各項制度落到實處，從源頭上預防和治理腐敗。要全面推進政務公開，進一步加大政府信息公開力度，深入推進辦事公開，創新政務公開方式，提高政府工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

要嚴格廉政建設責任制，加強政風行風建設，深入開展專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。要大力弘揚艱苦奮斗的作風，牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。

二、牢記胡錦濤總書記對我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力營造奮勇爭先、干事創業的優良政風

2005年，胡錦濤總書記對我省提出了“努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中繼續走在前列”的要求和期望，這是我們做好浙江各項工作的強大動力。

我們必須深刻認識“走在前列”對浙江發展的深遠意義，深刻領會“走在前列”的豐富內涵，切實增強責任感和緊迫感；必須認真地找差距、比不足，向先進兄弟省市學習，鼓足那么一股氣、凝聚那么一股勁，以時不我待、只爭朝夕的精神大步向前邁進；必須想新招、出實招，解放思想，開動 腦筋，破解難題，走出新路；必須抓落實、求實效，抓緊抓實抓好政府的每一項工作，真正做到“干在實處、走在前列”。

這些年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府團結帶領人民群眾解放思想、銳意進取，有力地推動了經濟社會發展，特別是各級政府大力加強自身建設，推動政府工作不斷邁上了新的臺階。

主要表現為：一是強化社會管理和公共服務職能，政府履職更加積極有為。各級政府在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，全面加強社會管理和公共服務。我們把保障和改善民生作為政府工作的重要職責，在為民辦實事工作上出實招、求實效，加大公共財政向民生領域傾斜的力度，把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，在就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的民生保障上取得了顯著的成績，多項事業走在全國前列。二是切實改進工作作風，政府效能不斷提高。各級政府深入基層調查研究，先后開展機關效能建設年、作風建設年、“服務企業、服務基層”和創先爭優等活動，竭力為基層和企業排憂解難。推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，加強行政審批職能整合，行政效率明顯提高。三是深化行政管理體制改革，政府依法行政能力進一步加強。各級政府深入貫徹依法行政實施綱要，制定實施了公民權益依法保障行動計劃，更多地運用法律手段管理經濟社會事務。政府立法工作進一步加強，行政執法體制改革不斷深化，行 政自由裁量權得到有效規范。科學民主決策制度逐步健全，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度進一步完善。我們主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，全面推行政府信息公開。不斷健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。大力推進廉政建設，壓縮行政開支，規范行政行為，依法懲治各類腐敗分子。

但我們也必須清醒地看到，面對新形勢、新任務，對照“走在前列”的要求，我們還必須進一步加大政府自身建設力度，倡導優良政風，更好地發揮政府在推動浙江經濟社會又好又快發展中的重要作用。

(一)防止和克服因循守舊、墨守成規的不良傾向，大力倡導解放思想、開拓進取之風。回顧過去30多年，正是一次次思想解放，使我們不斷破除固有思維模式，不斷突破因循守舊的發展思路，不斷推動著浙江經濟社會發展。可以說，我們每前進一步，都離不開解放思想的推動，思想解放到什么程度，改革和發展就進展到什么程度。歷史昭示未來。今天，我們正處在轉型發展的關鍵時期，各種矛盾錯綜復雜、相互交織，機遇前所未有，挑戰更是前所未有。面對錯綜復雜的國際國內發展環境，面對日益加劇的資源環境約束和競爭壓力，面對人民群眾不斷增加的物質文化需求，我們更加需要運用好解放思想這一法寶，不斷開拓進取。各級各部門尤其是領導干部，必須進一步克服“思想守舊、講慣例、懶 創新”的傾向，著力改變不求有功、但求無過的價值取向，大力倡導勇于擔當、敢于擔當、善于擔當的作風。唯有如此，我們才有可能把歷屆省委省政府開創的浙江發展的好局面保持好、發展好。

(二)防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良傾向，大力倡導創業創新、克難攻堅之風。我們要按照黨中央、國務院和省委決策部署，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，大力推進“平安浙江”、“法治浙江”、“生態浙江”和文化大省建設，努力完成“十二五”發展規劃確定的目標任務，向黨和人民交上滿意的答卷。要在大力實施三大國家戰略、推進大平臺大產業大項目大企業建設上克難攻堅，深化要素配臵市場化改革，統籌城鄉區域發展，突破發展瓶頸制約，為經濟又好又快發展提供有力支撐和保障。要在提高產業競爭力、加快經濟轉型升級上克難攻堅，大力發展創新型經濟，著力推動高端制造業和現代服務業發展，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，構建具有浙江特色的現代產業體系。要堅定不移促進民營經濟大發展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，開創浙江產業升級的新局面。要在保障和改善民生上克難攻堅，加快建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的機制，著力解決好教育、醫療、社保、食品安全、住房等人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾的幸福感。要在創新社會管理、維護社會和諧穩定上克難攻堅，全面推進社會管理理念、體制、機制、制度和方法創新，促進 社會公平正義，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

(三)防止和克服官僚主義、推諉扯皮的不良傾向，大力倡導深入基層、高效服務之風。我們必須始終牢記根本宗旨，把服務貫穿于政府工作的全過程，深入基層、深入群眾、深入一線，努力為發展服務、為基層服務、為群眾服務。要帶著感情服務，牢固樹立服務群眾、服務基層是天職，不服務、服務不到位就是失職的意識，站在基層、企業和群眾的立場上想問題、辦事情。當前尤其要加強對企業的服務，要主動上門了解情況，為企業排憂解難。要提高服務效率，大力倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風，圍繞當前群眾和企業最緊迫、最急需的問題，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。要創新服務方式，拓寬服務渠道，通過改進審批服務、蹲點調研、下訪約談、結對幫扶、上門服務等方式，把行政服務延伸到最基層，方便群眾辦事，為群眾、為企業、為基層解決實際問題。

(四)防止和克服形式主義、華而不實的不良傾向，大力倡導敢于負責、真抓實干之風。強化責任，最重要的是抓好落實，善作善成。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”不抓落實，或者抓而不緊、抓而不實，再好的思路，再好的規劃，也是空的。要明確層級負責制抓落實，明確自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在職權范圍內把應該解決的矛盾和問題盡快解決掉。要分工負責抓落實，對于已經確定 的工作任務要落實到崗、落實到人，堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現象。要密切協作抓落實，加強政府部門間的協調配合，避免各自為政、政出多門。大家都要有同撐“一條船”的意識，共結“一條心”的胸懷，擰成“一股繩”的姿態，切實做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，權限上分、力量上合。要力戒形式主義抓落實，現在，一些地方和部門還或多或少地存在著不切實際的情況，抓工作重部署輕落實，以會議落實會議，以文件落實文件。對此，必須引起高度重視，必須采取堅決措施加以避免。

三、適應新形勢新任務發展要求，努力造就一支高素質的公務員隊伍

加強政府自身建設，干部是決定性的因素。干部隊伍的素質直接決定了政府的執行力和公信力。浙江經濟社會發展能有今天這樣的局面，關鍵是有一支高素質、有作為的公務員隊伍。長期以來，全省廣大干部牢記黨的宗旨，兢兢業業，勤勤懇懇，為黨和人民的事業盡心盡責，業績突出，涌現出了一大批為群眾稱道的好干部和優秀公務員。

站在新的歷史起點上，我們要順應改革發展的新趨勢、新要求，發揚優良傳統，弘揚浙江精神，以更加昂揚的精神、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，投入到創業創新的生動實踐中，為確保浙江經濟社會發展繼續走在前列作出新貢獻。在這里，我提幾點要求與大家共勉。

一戒貪圖安逸，要銳意進取。“憂勞興國，安逸亡身”。隨著經濟發展水平提高，物質的日益豐富，一些公務員容易受社會上享樂主義風氣的侵襲，滋生貪圖安逸的思想。廣大公務員要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感，始終保持銳意進取的精神狀態，把干事創業作為自己的天職，努力創造無愧于黨、無愧于人民、也無愧于自己人生的業績。

二戒消極怠慢，要恪盡職守。恪盡職守是公務員最基本的工作態度。毋需諱言，現今一些公務員包括少數領導干部存在著事業心、責任感不強的問題，尤其需要指出的是，今年是市縣政府的換屆之年，越是在換屆的時候，越能夠考驗每個干部的綜合素質。希望大家做到在其位謀其政，任其職盡其責。

三戒不學無術，要善學善思。當今社會瞬息萬變，“本領恐慌”是廣大干部面臨的一大挑戰。我們必須按照建設學習型機關的要求，把學習作為一種精神追求，主動向實踐學，向書本學，做到學以立德、學以增智、學以創業。特別是要加強現代經濟管理、現代金融、歷史、法律等知識的學習，把學習成果轉化為推動浙江科學發展的能力，轉化為推動經濟社會又好又快發展的動力。

四戒坐而論道，要踏實肯干。古人云，“坐而論道，不如起而行之”。要力戒說套話、空話，務虛不務實，熱衷于追求熱鬧，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴，有“唱功”，沒“做功”。我們必須確立以發展成效論英雄的思想，大興求真務實之風，腳踏實地、埋頭苦干，做出實實在在的業績。

五戒松散狹隘，要團結合作。團結出干部，團結出戰斗力。任何一個部門一個單位，如果一盤散沙，各行其是，甚至互相拆臺，要干好工作是不可能的。我們要營造團結、緊張、嚴肅、活潑的機關工作好氣氛，這當中團結是第一位的。我們要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜團結，互幫互助，同舟共濟，齊心協力把工作干好。

六戒驕浮奢侈，要心懷敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我們當干部必須要有敬畏之心，時刻把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用；要敬畏法紀，始終做到遵紀守法，時刻恪守權力的邊界；要敬畏歷史，使自己的工作經得起實踐和歷史的檢驗；要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；要敬畏人生，將來回首往事的時候不會感到后悔。

以上要求，自我起，省政府黨組成員、省政府所屬各部門主要負責人，各級政府黨組成員及所屬各部門主要負責人，定當身先士卒、率先垂范，為全省各級公務員作出榜樣。

同志們，黨和人民賦予了我們崇高的歷史使命。我們要以蓬勃的朝氣全面推進浙江的科學發展，以昂揚的銳氣克服前進道路上的一切困難，以浩然的正氣永葆一心為民的本色，永遠同人民群眾心連心，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，開拓進取，奮發有為，切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的神圣使命和歷史責任，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大貢獻。

第四篇：政府自身建設

讓權力在陽光下運行

云南著力打造“陽光政府”

2009年2月13日，“云南省行政機關推行陽光政府四項制度”新聞發布會在昆明召開，云南省政府新聞發言人、省政府秘書長丁紹祥參加會議。

丁紹祥說，云南將在全省縣級以上政府推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢四項制度，著力打造“陽光政府”。

據悉，“陽光政府四項制度”主要由四個方面的內容構成，一是推行重大決策聽證制度，加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度，使政府工作更加廣泛地接受人民監督。三是推行重點工作通報制度，推動工作落實，提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度，及時高效地滿足公眾對政務信息的多樣化要求。

丁紹祥還介紹，去年云南全面推行行政問責制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，重點建設“責任政府”，對行政機關不作為、亂作為等事項進行問責，全省問責各級干部1417人，行政機關工作效率和服務質量有了明顯改進。今年，省政府在認真執行現行制度的基礎上，將在全省縣級以上行政機關全面推行“陽光政府四項制度”，著力打造“陽光政府”，促使行政權力公開透明運行。

丁紹祥表示，實施“陽光政府四項制度”，要切實做到重大事項讓人民知道，重大決策讓群眾參與，既是加強政府自身建設，構建行為規范、運行協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制的重要舉措，也是貫徹落實黨中央、國務院行政管理體制改革精神，轉變政府職能的具體行動，更是我省2007年構建“法治政府”和2008年打造“責任政府”工作的延續和深化。

丁紹祥強調，好的制度必須要得到好的落實，才能達到預期的目的。為了使“陽光政府四項制度”落到實處，并盡快取得成效，云南省政府將著重抓好五個方面的工作，一是加強領導，完善機制，在實施“責任政府四項制度”組織領導機構的基礎上，進一步理順關系，明確各州（市）、縣（市、區）人民政府和各行政機關的“一把手”為實施“陽光政府四項制度”的第一責任人。二是明確職責分工，結合相關部門的工作職責，各級各部門要成立相應的領導機構和辦事機構，為制度的實施提供組織保障，確保“四項制度”規定落實到實處并盡快取得實效。三是精心組織實施，結合實際分別制定切實可行的實施方案和實施細則，把“四項制度”的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。四是強化學習宣傳，通過組織開展學習和教育培訓工作，努力使全省各級行政機關特別是領導干部掌握好“新四項制度”的主要內容和基本要求，切實增強各級行政機關落實四項制度的主動性和自覺性。還要加大宣傳力度，充分利用新聞媒體開展形式多樣、廣泛深入的宣傳活動，力爭使四項制度家喻戶曉，讓全社會都參與到四項制度的實施中來。五是加強監督檢查，確保“四項制度”貫徹落實取得實實在在的效果。要充分運用輿論監督、群眾監督等監督形式，及時發現和解決推進過程中出現的問題。補充材料

中新社昆明二月十三日電(記者 劉子倩)云南省政府秘書長丁紹祥今日在此間表示，該省今年將推行“陽光政府四項制度”，促進政府決策科學化、民主化，提高政府的行政執行力，滿足公眾對政務信息的多樣化要求。

為進一步加強政府自身建設，保障民眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，云南省政府將在全省縣級以上行政機關全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢的“陽光政府四項制度”。丁紹祥介紹說，重大決策聽證制度可增強行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策；重要事項公示，就是要對重大事項進行決策和決策后的實施過程中，通過有效途徑及時向社會進行公示，并聽取民眾對公示意見的反饋；重點工作通報即讓社會各界充分了解并監督政府已經、正在和即將開展的重點工作，推動工作部署的執行有力和落實到位；政務信息查詢就是要最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

丁紹祥說，實行陽光政府四項制度不僅拉近了政府與公眾的距離，活躍了獲取意見和建議的方式，而且更大范圍地了解民情、集中民智，拓寬了民主渠道，豐富了決策的民主形式，同時有利于民眾對政府工作的監督。

二00八年，云南省政府曾著力打造“責任政府”，對全省行政機關不作為、亂作為等事項進行問責，全省共一千四百一十七人受到問責，其中廳局級干部十九人。此次“陽光政府”在“責任政府”的基礎上，增加政府決策透明度，使問政于民、問需于民、問計于民得到進一步落實。

云南省長秦光榮在日前召開的省人大十一屆二次會議上作政府工作報告時表示,將進一步采取有效措施,加強政府自身建設,努力打造“陽光政府”,懲治不作為、亂作為和腐敗。

秦光榮表示,今年,在認真執行現行制度的基礎上,要在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”四項制度 ,促使行政權力公開透明運行。一是推行重大決策聽證制度,加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度,使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。三是推行重點工作通報制度,推動工作落實,提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度,及時、高效滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求。

對行政機關不作為、亂作為,以及責任心不強、服務質量不高等通過改革,將逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要進一步轉變政府職能,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,引導和發展社會中介組織,努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調。加強社會管理和公共服務職能,強化執法監管職責,增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。理順部門職責關系,著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題,不斷優化政府組織結構。深入推進依法行政。深化行政審批制度改革,進一步取消、調整行政審批事項。理順行政執法體制,強化行政執法監督,不斷提高執法效率。繼續清理行政事業性收費。進一步深化鄉鎮機構改革,不斷增強基層政府服務能力和水平。

秦光榮要求全省各級政府特別是領導干部要時刻牢記為人民服務的宗旨,樹立和堅持正確的事業觀、政績觀,力戒形式主義和官僚主義,以優良作風帶領廣大干部群眾迎接挑戰、攻堅克難。今年要對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行“零增長”管理,嚴格規范政府采購。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求,堅決懲治腐敗。信息公開不力要被問責云南四項制度打造“陽光政府”

案例背景

近年來．云南省努力加強政府自身建設、提高行政效能，圍繞打造法治政府、責任政府、陽光政府出臺了一系列制度。2007年．云南省出臺了《省屬企業國有資產處置審批制度》、《重大資源開發利用項目審批制度》、《重大投資項目審批和核準制度》、《重大決策通報制度》、《全省經濟運行分析報告制度》、《重大經濟政策的審批制度》、《省級財政追加預算支出審批制度》、《省政府辦公廳公文審簽制度》8項工作制度．努力規范政府行為．著力打造“法治政府”。

2008年．云南省又出臺了行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制4項制度．有效解決部門行政機關工作人員不作為、亂作為，責任心、事業心不強，服務質量和水平不高、辦事效率低下等問題，著力打造“責任政府”。在實際工作中，云南省各級各地對行政機關不作為、亂作為等人和事．采取調整工作崗位、停止檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職等方式進行問責．2008年全省共問責1417人。目前．云南各級機關作風明顯轉變．行政效率明顯提高，服務質量明顯改善。

案例內容

2月13日．云南省政府召開新聞發布會向社會宣布．從3月1日起．云南省各級政府機關開始實施重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢等4項制度。著力打造“陽光政府”。這是云南省2007年構建“法治政府”和2008年打造“責任政府”工作的延續和深化。云南省政府辦公廳負責人表示．推行“陽光政府”4項制度旨在促進政府決策民主科學．增強政府行政行為的透明度．暢通公眾了解政務信息的渠道。2月25日．該省又出臺了關于在全省縣級以上行政機關推行“陽光政府”4項制度的《決定》，并印發了“陽光政府”4項制度《實施辦法》，對4項制度的實施進行了詳細的部署安排。3月16日．云南省政府召開省級行政機關實施“陽光政府”4項制度推進工作匯報會．明確了4項制度實施的具體措施和時限．期間將對省直各部門、各州市實施“陽光政府”4項制度情況開展一次全面的專項督查。

信息公開真正實現全覆蓋

對于哪些事項應向社會公開．4項制度作出了明確要求．內容包括重大經濟社會規劃、民生保障、公共安全、公務員招錄、干部選拔、政府規范性文件等．涵蓋群眾關心的各個方面事項．真正實現了全覆蓋。

以多種方式推進政府信息共享

從4月23日開始．云南省50個省直部門開始在網上發布工作信息．將本部門實施的聽證、公示、通報事項在省電子政務門戶網站“陽光政府專欄”進行公布。此外，全省各州(市)還在統一構建的145個政府網站發布政務信息。5月起．云南各地、各部門開始實行聽證、公示、通報工作計劃月報制度，每月5日前將上月工作情況及本月工作計劃表及時上報。除了通過政府信息網站公布政府信息外．云南省4項制度還要求通過新聞媒體、電子信息屏、政務服務中心、電話專線等多種途徑和方式向社會公布政府信息。

信息公開執行不力將被問責

“陽光政府”4項制度能否真正落到實處．關鍵在于責任追究是否動真格。按照規定，云南省監察廳負責“陽光政府”4項制度實施的監督檢查工作．建立健全舉報、投訴、監督機制，建立省、州(市)、縣(市、區)3級監督網絡．公布投訴電話．不定期對各地、各部門實施“陽光政府”4項制度的情況進行監督檢查．結合“行政負責人問責辦法”的實施，對各地、各部門不執行或落實不力的進行問責。而省人力資源和社會保障廳將建立健全考核 3 評議機制，根據《實施四項制度考評辦法(試行)》，對各部門進行考核。

案例評估

現代意義上的政府．必然是一座“玻璃房子”。政府的權力運作、決策過程讓群眾看得見．群眾才會對政府產生信任感。今年兩會前溫家寶總理在中國政府網與網民交流時說：“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么．并且對政府的政策提出批評意見。”但是，從政府信息公開條例實施一年來的情況看．各級政府信息公開情況距公眾的呼聲和社會需求還差很遠。有的地方政府公開信息如同“擠牙膏”．讓公民很受傷；還有一些地方政府在應對信息公開申請中玩“躲貓貓”、“打太極”的技巧，讓信息公開成為一項“行為藝術”。這些現象的存在凸顯了完善信息公開條例配套制度建設的緊迫性。云南“陽光政府”4項制度就是政府信息公開一套比較完善的配套制度，不僅有嚴格的問責制度保駕護航，而且制定出了操作性強的實施方案，對信息公開的事項、方式、程序等作出了嚴格的規定，目的是讓群眾對政府信息看得到、看的全、看得懂、能反饋，充分保證“陽光政府”建設不走形式。

云南省陽光政府4項制度重點工作進展順利

減輕課業負擔，讓中小學生課余生活更加豐富多彩。

“《七彩云南生態文明建設規劃綱要》預計5月份完成”、“創業導師庫已擁有志愿者導師1930名”、“中小學補課基本杜絕”??昨日，省發改委、高校工委、民政廳、國土資源廳、環保廳、省工商局6個廳局的負責人，對我省實施陽光政府4項制度的重點工作進行了集中通報。

減負

中小學生基本不補課

據介紹，今年我省出臺減輕中小學生負擔的硬性規定后，近兩個月以來，全省中小學“減負提質”工作取得了初步成效。國家課程計劃及課程實施中“開齊課程、開足課時”的基本要求得到了比以往更好的落實，特別是體育課得到了更好的保障。而課時總量也得到有效控制，課時總量外的學校統一的“補課”行為基本杜絕，學生課外作業量得到有效控制，教輔資料的征訂、使用行為得到有效規范。

低保

人均補助達140.83元

云南省對城市低保的月補助水平已達到人均140.83元。根據省民政廳的數據顯示，1月至3月，全省累計支出保障金84299萬元，其中城市低保35854萬元，農村低保48445萬元，月人均補助水平分別達到140.83元、50.88元。

省民政廳副廳長姚國華通報，今年省級財政預算安排城鄉醫療救助資金6960萬元，第一季度，累計救助城鄉困難群眾793655人次。截至目前，全省共安排75810萬元資金用于災區民房恢復重建，重建平均補助標準每戶為2萬元。對于冬令春荒期間災民下達救助資金21939.95萬元，救助人口310.38萬人次。廉租房

今年用地增了16倍

今年云南省將廉租房、經濟適用房及危舊房改造等保障性住房用地供應列入計劃指標，并提高供地面積和比例，計劃提供保障性住房用地1710公頃(2.56萬畝)，比2008年增加578公頃(8670畝)，占總供地面積的比例提高了3.7個百分點。

省國土資源廳副廳長褚中志表示，2009年我省在保障性住房用地中大幅度提高廉租住房的供應面積、全年計劃廉租房供地272公頃(4080畝)，相較2008年增加了256公頃(3840畝)，增幅達到了16倍。與此同時，還出臺了簡化廉租住房的供地審批手續，擴大先行用地范圍，實現征、轉、供一并辦理，對涉及保障性住房的供地審批，均及時高效完成。

促就業

導師庫志愿者近兩千名

“2008年7月1日以后出資期限到期的無違法紀錄的企業，因資金緊張無法按時繳付出資的，依企業申請，允許延長出資期限至2009年底。”省工商局副局長曹陽介紹了為解決企業困難出臺了一系列新政。對于企業成立后超過6個月未開業或者開業后自行停業連續6個月以上的，允許其延續至2009年12月31日。同時開通網上年檢通道，鼓勵企業網上申報年檢。對于2008年登記注冊的企業逾期未申報年檢的，不予行政處罰，不列入不良信息記錄。

另悉，我省在互聯網建成“創業導師庫”以來，1000名自主創業者的培養幫扶已全面啟動，截至4月15日，已擁有志愿者導師1930名。

塑立“公仆形象”打造“陽光政府”

本著“人民政府為人民”的思想，全方位塑立“公仆形象”，推進“陽光政府”四項制度的落實，打造人民滿意的“陽光政府”，推動科學發展上水平。

建立責任機制。縣、鄉（鎮）及縣屬部門均成立了實施“陽光政府”四項制度工作領導小組，確定一把手為第一責任人，明確了推進工作分管領導及建立了工作機構。同時，制定印發了“陽光政府”四項制度實施辦法與實施細則，重大決策聽證制度由縣法制辦牽頭協調推進，重要事項公示制度和重點工作通報制度由縣政府督查室牽頭協調推進，政務信息查詢制度由縣政府信息中心牽頭協調推進，四項制度的監督檢查及投訴受理由縣監察局負責。

抓好平臺建設。網站、電話、政務中心及公共圖書館的相應設施是“陽光政府”四項制度實施的重要載體與平臺。首先，抓好了縣政府網線這個平臺的改造更新，保障網站的正常開通及提供快捷的信息服務。其次，抓好了縣、鄉（鎮）政府辦公區、公共圖書館、政務中心等場所政府信息公開的設施建設。另外，抓好了“96128”政務信息電話專線的建設，目前已完成信息查詢專線基礎信息采集表的收集上報、設立專線聯絡員130多人，并通過云南省政務信息查詢系統網站發布340多條信息。

注重培訓宣傳。實施“陽光政府”四項制度規范標準要求高，執行程序特別嚴，公眾廣泛關注，特別“96128”電話專線聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅僅影響政務信息查詢制度的執行政策，而且還關乎“公仆”與“政府”的雙重形象。為此，全縣除召開動員會外，還舉辦兩次業務培訓，培訓聯絡員150多人次，5 并發放學習資料90多套近300冊。華寧電視臺專門開設了“陽光政府”四項制度宣傳專欄，通過電視銀屏營造輿論宣傳氛圍。

強化監督檢查。為健全舉報、投訴、監督機制，縣、鄉（鎮）兩級都建立了監督網絡，公布出投訴電話，縣監察局和縣政府督查室將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、調查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種形式，加大監督檢查力度。同時，還把行政監督與輿論監督、社會監督有機結合起來，增強了監督實效，在人民群眾中塑立了良好的“公仆形象”，打造出了人民滿意的“陽光政府”。

云南省全面打造“陽光政府”

繼云南省在2007年全力打造“法制政府”，2008年打造“責任政府”之后，從2009年3月1日起，云南省將在全省縣級以上政府全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢等4項制度，促使行政權力公開透明運行，著力打造“陽光政府”。

重大決策必須聽證推行重大決策聽證制度，是希望行政機關在做出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增強行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策。

應當進行聽證的重大決策事項包括：政府及其部門法規、規章；涉及公共利益、群眾切身利益和社會公眾普遍關注的重大決策事項等；聽證以會議形式舉行，參加聽證的代表有同級人大代表和政協委員，群眾監督員，有關專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門代表，決策事項涉及的利益相關者代表和社會公眾代表等，其中利益相關者代表和社會公眾代表不少于聽證代表人數的三分之一。聽證組織機關在聽證會后，應通過政府網站、新聞媒體及政府信息公開欄等，向社會公布聽證情況。對聽證中反映的意見和建議采納的情況及理由，應以書面形式告知聽證代表，并公之于眾。

群眾關心的問題要公示

實施重要事項公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程中，通過有效途徑及時向社會進行公示，真實地向社會公開行政機關實施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關心的問題等方面的重要事項。按照要求，各級行政機關要根據實際情況，通過各種便于公眾知曉的方式進行公示，認真吸收、聽取群眾對公示內容的反饋意見，充分采納合理建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工工作方法，提高工作的質量和水平。

重點工作要通報

實行重點工作通報道的目的，就是要讓社會各界充分了解并監督人民政府及其部門已經、正在和即將開展的重點工作，推動各項工作部署的執行有力和落實到位，確保抓出成效。通報的重點是工作重點和落實情況，向社會公布的服務承諾事項和兌現情況、設計重大重大公共利益和群眾怯生利益工作的進展情況及取得的成效。各級政府網站將作為主要通報載體，不具備條件的可以采取其他便于公眾知曉的方式進行通報。此外，還要采取在線訪談的形式，跟蹤公眾關心的涉及本地、本部門工作的熱點、焦點問題，與網民進行溝通交流，貼近政府部門于人民群眾的聯系。

政務信息可查詢

明確要求政務信息查詢與政府信息公開、電子政務建設緊密結合起來，與各級政府政務服務中心的建設結合起來，建立和完善政務信息查詢和電子政務應用系統，加強政府信息資源及其公開方式的整合與共享。云南省將開通“96128”政務信息查詢熱線，并健全網絡查詢、來信來訪查詢等制度為群眾提供便捷的人性化服務。對于群眾普遍關注的信息，政府將建立政務信息數據庫，與電子政務網站相鏈接，方便公眾查詢；如果在數據庫中查詢不到，公眾可在網站上詢問，由聯絡員聯系相關部門進行解答。“96128”政務信息查詢熱線，則與政務信息數據庫相聯系，由專門的工作人員答復公眾的咨詢。如果熱線不能答復，接線員將指引公眾到有關政府部門詢問。這條熱線計劃將于4月開始在省級機關開通試運行。實行政務信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

執行不力要問責

“陽光政府四項制度”能否真正落到實處，關鍵在于責任追究是否動真格。云南省將負責“陽光政府四項制度”實施的監督檢查工作，建立健全舉報、投訴、監督機制，建立省、州（市）、縣（市、區）三級監督網絡，公布投訴電話，不定期對各地、各部門實施“陽光政府四項制度”的情況進行監督檢查，結合“行政負責人問責辦法”的實施，對各地、各部門不執行或落實不力的進行問責。省人力資源和社會保障廳將建立考核評儀機制，對各部門進行考核。省政府督查室也將適時對“陽光政府四項制度”的實施情況進行督察。

2010年云南省政府打造“效能政府”

3月1日起，云南省縣級以上行政機關將全面啟動實施“效能政府四項制度”。省政府副秘書長張榮明表示，將不定期對各行政機關實施制度情況進行監督檢查，對落實不力和存在違紀違規行為的部門和工作人員要進行問責和給予紀律處分，直至追究刑事責任。

張榮明介紹，效能政府四項制度由以下內容構成：

行政績效管理制度。推行行政績效管理制度的主要目的在于保障政府重要工作、重點項目的落實，實現政府工作最佳績效。主要是針對當前我省部分行政機關工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設效率不夠快等問題，要求縣以上行政機關圍繞省政府每年確定的20項重要工作和20項重大項目等影響較大、社會關注的政府工作、重大項目建設和專項資金使用，充分運用審計、督查和效益評價等手段，開展對政府投資重大項目、重點民生專項資金、政府重要工作的績效管理，促使各級政府把公共財政的投入、領導干部的精力，用在該用的地方、用的及時、用的合理，努力提高公共投資項目的效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。

行政成本控制制度。推行行政成本控制制度的主要目的在于厲行節約、節儉理政。針對我省部分行政機關行政成本增長較快、開支不合理，甚至出現鋪張浪費的問題，要求縣以上行政機關強化對機構編制和人員、公務用車購置和管理、會議和慶典及論壇、出國（境）和出省考察、以及樓堂館所建設的管理，通過強化部門預算控制、細化部門內部控制、推行公務卡結算、規范政府會議和公務用車、推行政府購買服務等方式，大力壓縮公用經費和一般性開支，將財政資金更多地用于提高公共服務的質量和水平。今年，云南省行政成本控制的預期目標是，因公出國（境）經費零增長，公務用車購置經費零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%。

行政行為監督制度。推行行政行為監督制度的主要目的在于以監督促效能，以制度推動廉政建設。針對當前部分行政機關及其工作人員存在的違紀違規、失職失責行為，要求縣以上行政機關要對政府部門容易出現違紀違規、失職失責行為的關鍵崗位和重點環節，不斷完善監督管理措施，加大風險防范力度；要圍繞重要公共資源交易、行政審批行為等重點領域，強化電子監察，開展源頭治理、事前防范，切實減少政府部門和工作人員的不規范、不勤政和不廉政行為，通過降低和預防不廉政行為的發生，提高政府工作的效能。

行政能力提升制度。推行行政能力提高制度的主要目的在于強化管理，提升政府服務的能力和水平。針對我省部分行政機關及其工作人員領會上級決策不到位、執行效果不好，因循守舊、解決問題的辦法不多，工作作風不實、服務基層不夠等問題，要求縣以上行政機關要圍繞規范行政機關要圍繞規范行政行為、強化目標管理、創新工作機制、搭建信息平臺四個重點，通過建設學習型機關、推進公平公正履職、實行目標倒逼管理、推行一線工作法和加快電子政務建設等多種方式，增強各級行政機關及其工作人員執行政策、開展工作、服務基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎。

張榮明表示，這是云南省2007年構建法制政府、2008年打造責任政府、2009年建設陽光政府的延續和深化。云南省推行的效能政府四項制度，切實強化對政府績效的管理，加強對行政成本的控制，嚴格對行政行為的監督，努力用最小的行政成本實現行政效能的最大化。

記者了解到，今年將嚴格執行車輛報廢制度，原則上不得新購高耗油、高配置越野車，提倡購買低排量、環保型轎車；嚴格控制辦公樓維修改造，達到使用年限、確需申請維修改8 造的，應嚴格規章制度來，嚴禁超標審批和安排有關經費。另外，各級政府組成部門和直轄機構，要以人、財、物管理使用等為關鍵崗位，以行政審批能力運行、重要公共資源交易等為重點環節，實施監督管理。

云南省省長秦光榮２２日向省十一屆人大三次會議報告政府工作時說，今年云南要全面推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升四項制度，著力建設“效能政府”。

秦光榮說，加強政府自身建設是應對當前復雜形勢、保持經濟平穩較快發展的重要保障，云南要繼續推進法制政府、責任政府、陽光政府建設，今年還要在縣級以上行政機關推行“效能政府”四項制度，進一步推動政府職能轉變。

在行政績效管理方面，秦光榮表示要加快建立政府績效評估指標體系，把群眾滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。開展政府重點建設項目專項稽查和審計，加強對政府重點民生專項資金的監督管理，強化重點工作效能評價。

在行政成本控制上，云南將大力壓縮一般性行政開支，精簡會議和文件，嚴控新建樓堂館所，今年要實現出國（出境）和公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮２０％。建立公務卡結算制度，提高政府日常公務開支由公務卡支付的比例。

在行政行為監督上，云南將強化關鍵崗位和重點環節管理，完善重要公共資源交易管理制度。完善政府網絡電子監察系統，實現監督信息互通，提高監督效能。加強行政問責力度，堅決整治懶政、怠政現象。

在提升行政能力方面，云南將大力推進學習型機關建設，努力提高政府工作人員的綜合素質。進一步規范行政審批、行政處罰和行政復議，提高依法行政的能力和水平。加快電子政務建設，有效提高政府效率。

補充材料

“利用聽證會的方式解決民生關注熱點難題是大理州推進陽光政府工作的努力方向。”周天明說，通過“陽光政府”聽證制度，確保重大事項接受人民群眾的監督，重大決策問政于民、問需于民、問計于民，切實做到權力在陽光下運行，著力把我們的政府建設成為人民滿意的政府。

聽證會作為一種制度，有著它獨特的意義。它要求決策者在決策之前必須按照既定的程序，同等地聽取利益和主張不同的人群的意見，并在疏理和分析這些意見的基礎上做出決策。周天明接受記者采訪時表示，而一切利益和主張不同的人們都能享有按照既定程序平等地在決策者面前陳述自己意見，用證據支持自己的意見，則是他們為法律所保護的權利。

第五篇：加強政府自身建設

加強政府自身建設

全面完成今后五年的各項任務，政府的責任重大、使命光榮。我們將主動接受人大、政協、各民主黨派和社會各界的監督，廣泛聽取各方面的意見、建議，進一步轉變政府職能，改進政府工作作風，提高政府辦事效率，推動政府管理創新，努力打造人民滿意的政府。

（一）轉變工作作風，提高政府效能。堅持真抓實干、大干快干的務實作風，積極倡導“五加

二、白加黑”的奉獻精神和“人一之我十之，人十之我百之”的執著奮斗精神，爭先創優，激情創業。進一步健全觀摩交流、監督檢查、跟蹤問效、績效評估等機制，實施獎勤罰懶、重獎嚴罰，力促公務人員真正把精力集中到想干事上、把本領體現到會干事上、把目標鎖定到干成事上。進一步樹立敢于嘗試、敢于擔當、敢于負責的工作作風，善于在挑戰中尋求發展機遇、在困境中開創局面，大膽突破不合理的制度和框架束縛，深入研究和用足用活國家發展政策。高規格構建行政電子監察平臺、高標準構建公共資源交易平臺、高質量構建權力公開運行監管平臺、高要求構建問責懲處平臺，著力落實限時辦結制度、首問負責制度、責任追究制度、獎懲激勵制度，努力提高政府辦事效率，著力降低群眾辦事成本。

（二）推進職能轉變，營造良好的發展環境。結合開展“三個建設年”、“四幫四促”和“三訪”活動，深入推進政務公開，全面公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，營造公開透明、廉潔高效的政務環境；全力加強政務服務中心建設，做到人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，做到行政審批事項“能減則減”，營造便民利民、方便快捷的服務環境；加強法制教育，增強黨員干部的法律意識，把加強企業、群眾的服務納入法制化的軌道，主動為經濟發展保駕護航，營造依法辦事、公正文明的法制環境；健全市場準入機制和管理機制，加強信用體系建設，深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動，嚴厲打擊不法行為，營造誠實守信、安全和諧的市場環境；堅持以正面宣傳，提高輿論引導能力，讓全社會共同關心發展、投身發展，營造積極向上、健康發展的輿論環境。

（三）狠抓廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決貫徹執行中央和省委、市委關于廉潔從政的各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，更加注重從源頭上預防和解決腐敗問題。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。加強廉政監察、效能監察和審計監督，嚴厲追究失職瀆職行為，嚴肅查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任，樹立清正廉潔的良好形象。

我們的任務十分艱巨，我們的前景無限美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導和人大、政協的有力監督、支持下，團結和依靠全市各族人民，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，大力實施“三大戰略”，打造現代特色都市，為實現全面建設的宏偉目標而努力奮斗！