第一篇：申論-政府及政府工作人員自身建設

08至09年國內社會時政熱點50條之九

二、政治

(一)政府及政府工作人員自身建設

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28、關鍵詞：干部考核評價機制

背景鏈接：

2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。

要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

標準表述：

新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要。科學發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系。科學發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題；片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題；甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。

在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。

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29、關鍵詞：公車改革

背景鏈接：

2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車，改為發放相應車貼，“車貼”根據級別分9檔，最低每月300元，局級干部2600元。官方數據顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。

標準表述：

十七屆四中全會《決定》指出：按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮；往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵；地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。●30、關鍵詞：天價煙

背景鏈接：

2008年12月10日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網民因對其觀點不滿而引發對其個人不滿，進而發起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

標準表述：

周久耕被免職是網絡反腐的善果，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網友發現、瞞過媒體，那它會被免職嗎？

其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態復萌。

我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日常化，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。

第二篇：申論熱點：政府及政府工作人員自身建設范文

申論熱點：政府及政府工作人員自身建設

2010-03-02 13:24

（一）政府及政府工作人員自身建設

26、關鍵詞：黨的建設

背景鏈接：2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨的執政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

《決定》從六個方面對加強和改進黨的建設作出了具體部署：建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

1.黨內民主：繼續試行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

2.人事改革：完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。

3.廉潔自律：完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

4.反腐倡廉：嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

5.權力監督：以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

標準表述：

“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。

推進民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。

27、關鍵詞：行政問責

背景鏈接：2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第一次將黨政官員同時納入被問責范圍，它首先肯定了問責面前人人平等，黨政領導均可能被問責，一視同仁；其次，強化了行政問責的制度化，將問責上升到非常重要的位置。

標準表述：

落實行政問責制的對策措施：第一、拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。第二、健全問責程序，完善實施環節，明確問責對象，強化制度執行的針對性，確保問責實施效果。第三、加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政問責制的文化建設。

28、關鍵詞：干部考核評價機

背景鏈接：2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

標準表述：

新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要。科學發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系。科學發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題；片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題；甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問

題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。

在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。

29、關鍵詞：公車改革

背景鏈接：2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發放相應車貼，“車貼”根據級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數據顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。

標準表述：

十七屆四中全會《決定》指出：按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮；往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵；地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。

30、關鍵詞：天價煙

背景鏈接：2008年12月10日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網民因對其觀點不滿而引發對其個人不滿，進而發起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

標準表述：

周久耕被免職是網絡反腐的善果，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。

其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網友發現、瞞過媒體，那它會被免職嗎？

其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態復萌。

我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日常化，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。

第三篇：政府自身建設

讓權力在陽光下運行

云南著力打造“陽光政府”

2009年2月13日，“云南省行政機關推行陽光政府四項制度”新聞發布會在昆明召開，云南省政府新聞發言人、省政府秘書長丁紹祥參加會議。

丁紹祥說，云南將在全省縣級以上政府推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢四項制度，著力打造“陽光政府”。

據悉，“陽光政府四項制度”主要由四個方面的內容構成，一是推行重大決策聽證制度，加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度，使政府工作更加廣泛地接受人民監督。三是推行重點工作通報制度，推動工作落實，提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度，及時高效地滿足公眾對政務信息的多樣化要求。

丁紹祥還介紹，去年云南全面推行行政問責制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，重點建設“責任政府”，對行政機關不作為、亂作為等事項進行問責，全省問責各級干部1417人，行政機關工作效率和服務質量有了明顯改進。今年，省政府在認真執行現行制度的基礎上，將在全省縣級以上行政機關全面推行“陽光政府四項制度”，著力打造“陽光政府”，促使行政權力公開透明運行。

丁紹祥表示，實施“陽光政府四項制度”，要切實做到重大事項讓人民知道，重大決策讓群眾參與，既是加強政府自身建設，構建行為規范、運行協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制的重要舉措，也是貫徹落實黨中央、國務院行政管理體制改革精神，轉變政府職能的具體行動，更是我省2007年構建“法治政府”和2008年打造“責任政府”工作的延續和深化。

丁紹祥強調，好的制度必須要得到好的落實，才能達到預期的目的。為了使“陽光政府四項制度”落到實處，并盡快取得成效，云南省政府將著重抓好五個方面的工作，一是加強領導，完善機制，在實施“責任政府四項制度”組織領導機構的基礎上，進一步理順關系，明確各州（市）、縣（市、區）人民政府和各行政機關的“一把手”為實施“陽光政府四項制度”的第一責任人。二是明確職責分工，結合相關部門的工作職責，各級各部門要成立相應的領導機構和辦事機構，為制度的實施提供組織保障，確保“四項制度”規定落實到實處并盡快取得實效。三是精心組織實施，結合實際分別制定切實可行的實施方案和實施細則，把“四項制度”的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。四是強化學習宣傳，通過組織開展學習和教育培訓工作，努力使全省各級行政機關特別是領導干部掌握好“新四項制度”的主要內容和基本要求，切實增強各級行政機關落實四項制度的主動性和自覺性。還要加大宣傳力度，充分利用新聞媒體開展形式多樣、廣泛深入的宣傳活動，力爭使四項制度家喻戶曉，讓全社會都參與到四項制度的實施中來。五是加強監督檢查，確保“四項制度”貫徹落實取得實實在在的效果。要充分運用輿論監督、群眾監督等監督形式，及時發現和解決推進過程中出現的問題。補充材料

中新社昆明二月十三日電(記者 劉子倩)云南省政府秘書長丁紹祥今日在此間表示，該省今年將推行“陽光政府四項制度”，促進政府決策科學化、民主化，提高政府的行政執行力，滿足公眾對政務信息的多樣化要求。

為進一步加強政府自身建設，保障民眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，云南省政府將在全省縣級以上行政機關全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢的“陽光政府四項制度”。丁紹祥介紹說，重大決策聽證制度可增強行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策；重要事項公示，就是要對重大事項進行決策和決策后的實施過程中，通過有效途徑及時向社會進行公示，并聽取民眾對公示意見的反饋；重點工作通報即讓社會各界充分了解并監督政府已經、正在和即將開展的重點工作，推動工作部署的執行有力和落實到位；政務信息查詢就是要最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

丁紹祥說，實行陽光政府四項制度不僅拉近了政府與公眾的距離，活躍了獲取意見和建議的方式，而且更大范圍地了解民情、集中民智，拓寬了民主渠道，豐富了決策的民主形式，同時有利于民眾對政府工作的監督。

二00八年，云南省政府曾著力打造“責任政府”，對全省行政機關不作為、亂作為等事項進行問責，全省共一千四百一十七人受到問責，其中廳局級干部十九人。此次“陽光政府”在“責任政府”的基礎上，增加政府決策透明度，使問政于民、問需于民、問計于民得到進一步落實。

云南省長秦光榮在日前召開的省人大十一屆二次會議上作政府工作報告時表示,將進一步采取有效措施,加強政府自身建設,努力打造“陽光政府”,懲治不作為、亂作為和腐敗。

秦光榮表示,今年,在認真執行現行制度的基礎上,要在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”四項制度 ,促使行政權力公開透明運行。一是推行重大決策聽證制度,加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度,使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。三是推行重點工作通報制度,推動工作落實,提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度,及時、高效滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求。

對行政機關不作為、亂作為,以及責任心不強、服務質量不高等通過改革,將逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要進一步轉變政府職能,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,引導和發展社會中介組織,努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調。加強社會管理和公共服務職能,強化執法監管職責,增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。理順部門職責關系,著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題,不斷優化政府組織結構。深入推進依法行政。深化行政審批制度改革,進一步取消、調整行政審批事項。理順行政執法體制,強化行政執法監督,不斷提高執法效率。繼續清理行政事業性收費。進一步深化鄉鎮機構改革,不斷增強基層政府服務能力和水平。

秦光榮要求全省各級政府特別是領導干部要時刻牢記為人民服務的宗旨,樹立和堅持正確的事業觀、政績觀,力戒形式主義和官僚主義,以優良作風帶領廣大干部群眾迎接挑戰、攻堅克難。今年要對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行“零增長”管理,嚴格規范政府采購。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求,堅決懲治腐敗。信息公開不力要被問責云南四項制度打造“陽光政府”

案例背景

近年來．云南省努力加強政府自身建設、提高行政效能，圍繞打造法治政府、責任政府、陽光政府出臺了一系列制度。2007年．云南省出臺了《省屬企業國有資產處置審批制度》、《重大資源開發利用項目審批制度》、《重大投資項目審批和核準制度》、《重大決策通報制度》、《全省經濟運行分析報告制度》、《重大經濟政策的審批制度》、《省級財政追加預算支出審批制度》、《省政府辦公廳公文審簽制度》8項工作制度．努力規范政府行為．著力打造“法治政府”。

2008年．云南省又出臺了行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制4項制度．有效解決部門行政機關工作人員不作為、亂作為，責任心、事業心不強，服務質量和水平不高、辦事效率低下等問題，著力打造“責任政府”。在實際工作中，云南省各級各地對行政機關不作為、亂作為等人和事．采取調整工作崗位、停止檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職等方式進行問責．2008年全省共問責1417人。目前．云南各級機關作風明顯轉變．行政效率明顯提高，服務質量明顯改善。

案例內容

2月13日．云南省政府召開新聞發布會向社會宣布．從3月1日起．云南省各級政府機關開始實施重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢等4項制度。著力打造“陽光政府”。這是云南省2007年構建“法治政府”和2008年打造“責任政府”工作的延續和深化。云南省政府辦公廳負責人表示．推行“陽光政府”4項制度旨在促進政府決策民主科學．增強政府行政行為的透明度．暢通公眾了解政務信息的渠道。2月25日．該省又出臺了關于在全省縣級以上行政機關推行“陽光政府”4項制度的《決定》，并印發了“陽光政府”4項制度《實施辦法》，對4項制度的實施進行了詳細的部署安排。3月16日．云南省政府召開省級行政機關實施“陽光政府”4項制度推進工作匯報會．明確了4項制度實施的具體措施和時限．期間將對省直各部門、各州市實施“陽光政府”4項制度情況開展一次全面的專項督查。

信息公開真正實現全覆蓋

對于哪些事項應向社會公開．4項制度作出了明確要求．內容包括重大經濟社會規劃、民生保障、公共安全、公務員招錄、干部選拔、政府規范性文件等．涵蓋群眾關心的各個方面事項．真正實現了全覆蓋。

以多種方式推進政府信息共享

從4月23日開始．云南省50個省直部門開始在網上發布工作信息．將本部門實施的聽證、公示、通報事項在省電子政務門戶網站“陽光政府專欄”進行公布。此外，全省各州(市)還在統一構建的145個政府網站發布政務信息。5月起．云南各地、各部門開始實行聽證、公示、通報工作計劃月報制度，每月5日前將上月工作情況及本月工作計劃表及時上報。除了通過政府信息網站公布政府信息外．云南省4項制度還要求通過新聞媒體、電子信息屏、政務服務中心、電話專線等多種途徑和方式向社會公布政府信息。

信息公開執行不力將被問責

“陽光政府”4項制度能否真正落到實處．關鍵在于責任追究是否動真格。按照規定，云南省監察廳負責“陽光政府”4項制度實施的監督檢查工作．建立健全舉報、投訴、監督機制，建立省、州(市)、縣(市、區)3級監督網絡．公布投訴電話．不定期對各地、各部門實施“陽光政府”4項制度的情況進行監督檢查．結合“行政負責人問責辦法”的實施，對各地、各部門不執行或落實不力的進行問責。而省人力資源和社會保障廳將建立健全考核 3 評議機制，根據《實施四項制度考評辦法(試行)》，對各部門進行考核。

案例評估

現代意義上的政府．必然是一座“玻璃房子”。政府的權力運作、決策過程讓群眾看得見．群眾才會對政府產生信任感。今年兩會前溫家寶總理在中國政府網與網民交流時說：“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么．并且對政府的政策提出批評意見。”但是，從政府信息公開條例實施一年來的情況看．各級政府信息公開情況距公眾的呼聲和社會需求還差很遠。有的地方政府公開信息如同“擠牙膏”．讓公民很受傷；還有一些地方政府在應對信息公開申請中玩“躲貓貓”、“打太極”的技巧，讓信息公開成為一項“行為藝術”。這些現象的存在凸顯了完善信息公開條例配套制度建設的緊迫性。云南“陽光政府”4項制度就是政府信息公開一套比較完善的配套制度，不僅有嚴格的問責制度保駕護航，而且制定出了操作性強的實施方案，對信息公開的事項、方式、程序等作出了嚴格的規定，目的是讓群眾對政府信息看得到、看的全、看得懂、能反饋，充分保證“陽光政府”建設不走形式。

云南省陽光政府4項制度重點工作進展順利

減輕課業負擔，讓中小學生課余生活更加豐富多彩。

“《七彩云南生態文明建設規劃綱要》預計5月份完成”、“創業導師庫已擁有志愿者導師1930名”、“中小學補課基本杜絕”??昨日，省發改委、高校工委、民政廳、國土資源廳、環保廳、省工商局6個廳局的負責人，對我省實施陽光政府4項制度的重點工作進行了集中通報。

減負

中小學生基本不補課

據介紹，今年我省出臺減輕中小學生負擔的硬性規定后，近兩個月以來，全省中小學“減負提質”工作取得了初步成效。國家課程計劃及課程實施中“開齊課程、開足課時”的基本要求得到了比以往更好的落實，特別是體育課得到了更好的保障。而課時總量也得到有效控制，課時總量外的學校統一的“補課”行為基本杜絕，學生課外作業量得到有效控制，教輔資料的征訂、使用行為得到有效規范。

低保

人均補助達140.83元

云南省對城市低保的月補助水平已達到人均140.83元。根據省民政廳的數據顯示，1月至3月，全省累計支出保障金84299萬元，其中城市低保35854萬元，農村低保48445萬元，月人均補助水平分別達到140.83元、50.88元。

省民政廳副廳長姚國華通報，今年省級財政預算安排城鄉醫療救助資金6960萬元，第一季度，累計救助城鄉困難群眾793655人次。截至目前，全省共安排75810萬元資金用于災區民房恢復重建，重建平均補助標準每戶為2萬元。對于冬令春荒期間災民下達救助資金21939.95萬元，救助人口310.38萬人次。廉租房

今年用地增了16倍

今年云南省將廉租房、經濟適用房及危舊房改造等保障性住房用地供應列入計劃指標，并提高供地面積和比例，計劃提供保障性住房用地1710公頃(2.56萬畝)，比2008年增加578公頃(8670畝)，占總供地面積的比例提高了3.7個百分點。

省國土資源廳副廳長褚中志表示，2009年我省在保障性住房用地中大幅度提高廉租住房的供應面積、全年計劃廉租房供地272公頃(4080畝)，相較2008年增加了256公頃(3840畝)，增幅達到了16倍。與此同時，還出臺了簡化廉租住房的供地審批手續，擴大先行用地范圍，實現征、轉、供一并辦理，對涉及保障性住房的供地審批，均及時高效完成。

促就業

導師庫志愿者近兩千名

“2008年7月1日以后出資期限到期的無違法紀錄的企業，因資金緊張無法按時繳付出資的，依企業申請，允許延長出資期限至2009年底。”省工商局副局長曹陽介紹了為解決企業困難出臺了一系列新政。對于企業成立后超過6個月未開業或者開業后自行停業連續6個月以上的，允許其延續至2009年12月31日。同時開通網上年檢通道，鼓勵企業網上申報年檢。對于2008年登記注冊的企業逾期未申報年檢的，不予行政處罰，不列入不良信息記錄。

另悉，我省在互聯網建成“創業導師庫”以來，1000名自主創業者的培養幫扶已全面啟動，截至4月15日，已擁有志愿者導師1930名。

塑立“公仆形象”打造“陽光政府”

本著“人民政府為人民”的思想，全方位塑立“公仆形象”，推進“陽光政府”四項制度的落實，打造人民滿意的“陽光政府”，推動科學發展上水平。

建立責任機制。縣、鄉（鎮）及縣屬部門均成立了實施“陽光政府”四項制度工作領導小組，確定一把手為第一責任人，明確了推進工作分管領導及建立了工作機構。同時，制定印發了“陽光政府”四項制度實施辦法與實施細則，重大決策聽證制度由縣法制辦牽頭協調推進，重要事項公示制度和重點工作通報制度由縣政府督查室牽頭協調推進，政務信息查詢制度由縣政府信息中心牽頭協調推進，四項制度的監督檢查及投訴受理由縣監察局負責。

抓好平臺建設。網站、電話、政務中心及公共圖書館的相應設施是“陽光政府”四項制度實施的重要載體與平臺。首先，抓好了縣政府網線這個平臺的改造更新，保障網站的正常開通及提供快捷的信息服務。其次，抓好了縣、鄉（鎮）政府辦公區、公共圖書館、政務中心等場所政府信息公開的設施建設。另外，抓好了“96128”政務信息電話專線的建設，目前已完成信息查詢專線基礎信息采集表的收集上報、設立專線聯絡員130多人，并通過云南省政務信息查詢系統網站發布340多條信息。

注重培訓宣傳。實施“陽光政府”四項制度規范標準要求高，執行程序特別嚴，公眾廣泛關注，特別“96128”電話專線聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅僅影響政務信息查詢制度的執行政策，而且還關乎“公仆”與“政府”的雙重形象。為此，全縣除召開動員會外，還舉辦兩次業務培訓，培訓聯絡員150多人次，5 并發放學習資料90多套近300冊。華寧電視臺專門開設了“陽光政府”四項制度宣傳專欄，通過電視銀屏營造輿論宣傳氛圍。

強化監督檢查。為健全舉報、投訴、監督機制，縣、鄉（鎮）兩級都建立了監督網絡，公布出投訴電話，縣監察局和縣政府督查室將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、調查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種形式，加大監督檢查力度。同時，還把行政監督與輿論監督、社會監督有機結合起來，增強了監督實效，在人民群眾中塑立了良好的“公仆形象”，打造出了人民滿意的“陽光政府”。

云南省全面打造“陽光政府”

繼云南省在2007年全力打造“法制政府”，2008年打造“責任政府”之后，從2009年3月1日起，云南省將在全省縣級以上政府全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢等4項制度，促使行政權力公開透明運行，著力打造“陽光政府”。

重大決策必須聽證推行重大決策聽證制度，是希望行政機關在做出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增強行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策。

應當進行聽證的重大決策事項包括：政府及其部門法規、規章；涉及公共利益、群眾切身利益和社會公眾普遍關注的重大決策事項等；聽證以會議形式舉行，參加聽證的代表有同級人大代表和政協委員，群眾監督員，有關專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門代表，決策事項涉及的利益相關者代表和社會公眾代表等，其中利益相關者代表和社會公眾代表不少于聽證代表人數的三分之一。聽證組織機關在聽證會后，應通過政府網站、新聞媒體及政府信息公開欄等，向社會公布聽證情況。對聽證中反映的意見和建議采納的情況及理由，應以書面形式告知聽證代表，并公之于眾。

群眾關心的問題要公示

實施重要事項公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程中，通過有效途徑及時向社會進行公示，真實地向社會公開行政機關實施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關心的問題等方面的重要事項。按照要求，各級行政機關要根據實際情況，通過各種便于公眾知曉的方式進行公示，認真吸收、聽取群眾對公示內容的反饋意見，充分采納合理建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工工作方法，提高工作的質量和水平。

重點工作要通報

實行重點工作通報道的目的，就是要讓社會各界充分了解并監督人民政府及其部門已經、正在和即將開展的重點工作，推動各項工作部署的執行有力和落實到位，確保抓出成效。通報的重點是工作重點和落實情況，向社會公布的服務承諾事項和兌現情況、設計重大重大公共利益和群眾怯生利益工作的進展情況及取得的成效。各級政府網站將作為主要通報載體，不具備條件的可以采取其他便于公眾知曉的方式進行通報。此外，還要采取在線訪談的形式，跟蹤公眾關心的涉及本地、本部門工作的熱點、焦點問題，與網民進行溝通交流，貼近政府部門于人民群眾的聯系。

政務信息可查詢

明確要求政務信息查詢與政府信息公開、電子政務建設緊密結合起來，與各級政府政務服務中心的建設結合起來，建立和完善政務信息查詢和電子政務應用系統，加強政府信息資源及其公開方式的整合與共享。云南省將開通“96128”政務信息查詢熱線，并健全網絡查詢、來信來訪查詢等制度為群眾提供便捷的人性化服務。對于群眾普遍關注的信息，政府將建立政務信息數據庫，與電子政務網站相鏈接，方便公眾查詢；如果在數據庫中查詢不到，公眾可在網站上詢問，由聯絡員聯系相關部門進行解答。“96128”政務信息查詢熱線，則與政務信息數據庫相聯系，由專門的工作人員答復公眾的咨詢。如果熱線不能答復，接線員將指引公眾到有關政府部門詢問。這條熱線計劃將于4月開始在省級機關開通試運行。實行政務信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

執行不力要問責

“陽光政府四項制度”能否真正落到實處，關鍵在于責任追究是否動真格。云南省將負責“陽光政府四項制度”實施的監督檢查工作，建立健全舉報、投訴、監督機制，建立省、州（市）、縣（市、區）三級監督網絡，公布投訴電話，不定期對各地、各部門實施“陽光政府四項制度”的情況進行監督檢查，結合“行政負責人問責辦法”的實施，對各地、各部門不執行或落實不力的進行問責。省人力資源和社會保障廳將建立考核評儀機制，對各部門進行考核。省政府督查室也將適時對“陽光政府四項制度”的實施情況進行督察。

2010年云南省政府打造“效能政府”

3月1日起，云南省縣級以上行政機關將全面啟動實施“效能政府四項制度”。省政府副秘書長張榮明表示，將不定期對各行政機關實施制度情況進行監督檢查，對落實不力和存在違紀違規行為的部門和工作人員要進行問責和給予紀律處分，直至追究刑事責任。

張榮明介紹，效能政府四項制度由以下內容構成：

行政績效管理制度。推行行政績效管理制度的主要目的在于保障政府重要工作、重點項目的落實，實現政府工作最佳績效。主要是針對當前我省部分行政機關工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設效率不夠快等問題，要求縣以上行政機關圍繞省政府每年確定的20項重要工作和20項重大項目等影響較大、社會關注的政府工作、重大項目建設和專項資金使用，充分運用審計、督查和效益評價等手段，開展對政府投資重大項目、重點民生專項資金、政府重要工作的績效管理，促使各級政府把公共財政的投入、領導干部的精力，用在該用的地方、用的及時、用的合理，努力提高公共投資項目的效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。

行政成本控制制度。推行行政成本控制制度的主要目的在于厲行節約、節儉理政。針對我省部分行政機關行政成本增長較快、開支不合理，甚至出現鋪張浪費的問題，要求縣以上行政機關強化對機構編制和人員、公務用車購置和管理、會議和慶典及論壇、出國（境）和出省考察、以及樓堂館所建設的管理，通過強化部門預算控制、細化部門內部控制、推行公務卡結算、規范政府會議和公務用車、推行政府購買服務等方式，大力壓縮公用經費和一般性開支，將財政資金更多地用于提高公共服務的質量和水平。今年，云南省行政成本控制的預期目標是，因公出國（境）經費零增長，公務用車購置經費零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%。

行政行為監督制度。推行行政行為監督制度的主要目的在于以監督促效能，以制度推動廉政建設。針對當前部分行政機關及其工作人員存在的違紀違規、失職失責行為，要求縣以上行政機關要對政府部門容易出現違紀違規、失職失責行為的關鍵崗位和重點環節，不斷完善監督管理措施，加大風險防范力度；要圍繞重要公共資源交易、行政審批行為等重點領域，強化電子監察，開展源頭治理、事前防范，切實減少政府部門和工作人員的不規范、不勤政和不廉政行為，通過降低和預防不廉政行為的發生，提高政府工作的效能。

行政能力提升制度。推行行政能力提高制度的主要目的在于強化管理，提升政府服務的能力和水平。針對我省部分行政機關及其工作人員領會上級決策不到位、執行效果不好，因循守舊、解決問題的辦法不多，工作作風不實、服務基層不夠等問題，要求縣以上行政機關要圍繞規范行政機關要圍繞規范行政行為、強化目標管理、創新工作機制、搭建信息平臺四個重點，通過建設學習型機關、推進公平公正履職、實行目標倒逼管理、推行一線工作法和加快電子政務建設等多種方式，增強各級行政機關及其工作人員執行政策、開展工作、服務基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎。

張榮明表示，這是云南省2007年構建法制政府、2008年打造責任政府、2009年建設陽光政府的延續和深化。云南省推行的效能政府四項制度，切實強化對政府績效的管理，加強對行政成本的控制，嚴格對行政行為的監督，努力用最小的行政成本實現行政效能的最大化。

記者了解到，今年將嚴格執行車輛報廢制度，原則上不得新購高耗油、高配置越野車，提倡購買低排量、環保型轎車；嚴格控制辦公樓維修改造，達到使用年限、確需申請維修改8 造的，應嚴格規章制度來，嚴禁超標審批和安排有關經費。另外，各級政府組成部門和直轄機構，要以人、財、物管理使用等為關鍵崗位，以行政審批能力運行、重要公共資源交易等為重點環節，實施監督管理。

云南省省長秦光榮２２日向省十一屆人大三次會議報告政府工作時說，今年云南要全面推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升四項制度，著力建設“效能政府”。

秦光榮說，加強政府自身建設是應對當前復雜形勢、保持經濟平穩較快發展的重要保障，云南要繼續推進法制政府、責任政府、陽光政府建設，今年還要在縣級以上行政機關推行“效能政府”四項制度，進一步推動政府職能轉變。

在行政績效管理方面，秦光榮表示要加快建立政府績效評估指標體系，把群眾滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。開展政府重點建設項目專項稽查和審計，加強對政府重點民生專項資金的監督管理，強化重點工作效能評價。

在行政成本控制上，云南將大力壓縮一般性行政開支，精簡會議和文件，嚴控新建樓堂館所，今年要實現出國（出境）和公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮２０％。建立公務卡結算制度，提高政府日常公務開支由公務卡支付的比例。

在行政行為監督上，云南將強化關鍵崗位和重點環節管理，完善重要公共資源交易管理制度。完善政府網絡電子監察系統，實現監督信息互通，提高監督效能。加強行政問責力度，堅決整治懶政、怠政現象。

在提升行政能力方面，云南將大力推進學習型機關建設，努力提高政府工作人員的綜合素質。進一步規范行政審批、行政處罰和行政復議，提高依法行政的能力和水平。加快電子政務建設，有效提高政府效率。

補充材料

“利用聽證會的方式解決民生關注熱點難題是大理州推進陽光政府工作的努力方向。”周天明說，通過“陽光政府”聽證制度，確保重大事項接受人民群眾的監督，重大決策問政于民、問需于民、問計于民，切實做到權力在陽光下運行，著力把我們的政府建設成為人民滿意的政府。

聽證會作為一種制度，有著它獨特的意義。它要求決策者在決策之前必須按照既定的程序，同等地聽取利益和主張不同的人群的意見，并在疏理和分析這些意見的基礎上做出決策。周天明接受記者采訪時表示，而一切利益和主張不同的人們都能享有按照既定程序平等地在決策者面前陳述自己意見，用證據支持自己的意見，則是他們為法律所保護的權利。

第四篇：政府總結(政府自身建設)

二、勤政為民，高效務實，努力建設人民滿意的政府

1、講學習，提高執政水平。堅持把理論學習放在重要位置來抓，除抓好集中學習外，班子成員自覺搞好自學，積極參加省、市統一組織的各種培訓學習，不斷拓展學習深度和廣度，提高政治和政策理論水平。在學習中堅持做到“四個結合”：一是把學習鄧小平理論同學習馬列主義、毛澤東思想及“三個代表”重要思想相結合，堅定了馬列主義信仰和建設有中國特色社會主義的信念，提高了政治敏銳性和鑒別力；二是把學習政治理論同學習黨的路線、政策相結合，強化大局觀念，增強了貫徹執行黨的路線、方針、方針、政策和上級各項決定的自覺性和堅定性；三是把政治理論學習與專業知識和法律法規學習相結合，提高了班子依法行政、科學決策和領導經濟工作的水平；四是把理論學習與工作實踐相結合，按照縣委、縣政府確定的經濟發展思路和目標，針對全縣經濟社會發展中遇到的新情況、新問題，有重點、有針對性地開展學習，做到學以致用。五年來，班子7名成員年均每人記學習筆記4萬字，最多的達到5萬字，共撰寫心得體會200篇，其中有20余篇在市以上各類刊物發表。通過抓學習，增強了班子整體素質，提高了縣政府班子判斷形勢、駕馭全局、權衡輕重、解決問題的能力，為組織帶領全縣人民加快發展奠定了堅實的思想基礎。

2、顧大局，強化執政能力。堅持抓大事、辦實事、抓落實，把執行力為作為政府工作的生命線。圍繞確定的大事、實事以及重點建設項目，班子成員各自分工，不等不靠，精心組織，認真實施，一抓到底，力求保質保量完成任務，促進了全縣經濟和各 1

項社會事業的發展。班子內部，在一把手負總責的前提下，堅持集中領導與個人分工負責相結合，充分調動了每個成員的工作積極性。直面責任，大膽決策，形成了齊心協力抓落實的合力。積極開展批評和自我批評，增強了班子的凝聚力。建立健全了黨員民主評議制度、民主生活會制度，堅持互相對照，尋找差距，取長補短，共同提高，創造了互相尊重、互相支持、互相信任的良好工作風氣，班子的執行力、戰斗力明顯提高。

3、重落實，轉變工作作風。縣政府班子成員時刻牢記“兩個務必”，勇于面對困難，善于解決問題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，對縣委、縣政府確定的重大方針、既定目標和各項任務，全體班子成員在抓落實中堅決迅速，雷厲風行，不折不扣。對各鄉鎮、各部門提請縣政府審定的重要問題、議案、請示、報告等高度關切，不推不拖，隨到隨辦，并跟蹤檢查議決事項的落實情況，保證了各項工作落在實處。班子成員堅持經常深入基層調查研究，體察民情，排憂解難，年平均下基層130天，面對面征求群眾意見，面對面抓落實解決問題，在群眾中樹立了良好現象。

4、講奉獻，樹立良好形象。縣政府班子在致力加快經濟社會發展的同時，始終把建設廉潔高效的政府擺在突出位置，堅持從嚴治政，依法行政，著力構建嚴格的自律機制，防范機制，懲處機制，努力建設學習型政府、責任型政府，落實型政府，班子黨風廉政建設不斷加強。一是學習先進典型，開展警示教育。組織班子及其成員經常學習鄭培民、任長霞等先進人物事跡，學習他們深入基層，深入群眾，永做人民公仆的高尚情懷，廉潔奉公、艱苦奮斗的優良傳統和作風，勤勤懇懇、求真務實為人民辦實事的工作態度，教育班子成員從我做起，忠于職守、樂于奉獻。同時，在班子成員中經常開展警示教育，反思檢查，防微杜漸。通過開展經常性的學習教育活動，班子成員的自警、自省、自勵、自律意識進一步增強，幾年來，沒有發生違紀違法行為。二是嚴格落實“收支兩條線”有關規定，從制度上、源頭上治理腐敗，加強廉政建設。三是嚴格規范和執行招投標制度，重點抓好經營性土地使用權出讓、工程項目建設、房地產開發等方面的監督，有效預防了班子成員干預和插手工程招投標等違紀違法行為。四是認真執行人事管理規定，嚴肅人事調配紀律，堅持公開、公平、公正的原則，擇優錄用，調配公職人員。五是認真落實黨風廉政建設責任制。縣政府班子成員均能按照黨風廉政建設責任制的要求。認真落實“五個一”責任，堅持每年對分管部門的黨風廉政和反腐敗工作進行專題部署，對分管部門負責同志講廉政課，聽取分管部門黨風廉政建設工作匯報，及時解決存在問題。各鄉鎮、縣政府各部門都能把黨風廉政建設責任制的落實納入重要工作日程，與經濟工作同安排、同檢查、同考核，形成了綜合推進的良好格局。

總之，本屆換屆以來，我縣經濟建設和各項社會事業發展取得了一定成績，但仍然存在一些困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然存在，工業對經濟增長的貢獻率還不高，非公有制經濟和第三產業發展不夠快。二是農村基礎設施建設比較薄弱，農業產業化水平還不高，農民持續增收的基礎不夠牢固。三是發展環境還需進一步改善，拉動經濟發展的大項目較少。對于這些困難和

問題，我們將在今后工作中切實加以解決。今年是“十二五”開局之年，“十二五”時期是我縣推進工業化和城鎮化加速發展的關鍵階段，是我縣社會經濟全面實現跨越發展的黃金時期，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施的重大歷史機遇，以解放思想為動力，以科學觀發展為主題，以實現跨越發展為主線，大力實施項目帶動、產業富民、煤業強縣、生態立縣、旅游興縣五大戰略，加快推進工業化、城鎮化和產業化，全面加強政治、經濟、文化、社會、生態建設，奮力挺進陜西十強縣和西部百強縣，構建經濟繁榮、城鄉一體、環境優美、人民幸福的和諧奮進新麟游。

第五篇：加強政府自身建設

加強政府自身建設

全面完成今后五年的各項任務，政府的責任重大、使命光榮。我們將主動接受人大、政協、各民主黨派和社會各界的監督，廣泛聽取各方面的意見、建議，進一步轉變政府職能，改進政府工作作風，提高政府辦事效率，推動政府管理創新，努力打造人民滿意的政府。

（一）轉變工作作風，提高政府效能。堅持真抓實干、大干快干的務實作風，積極倡導“五加

二、白加黑”的奉獻精神和“人一之我十之，人十之我百之”的執著奮斗精神，爭先創優，激情創業。進一步健全觀摩交流、監督檢查、跟蹤問效、績效評估等機制，實施獎勤罰懶、重獎嚴罰，力促公務人員真正把精力集中到想干事上、把本領體現到會干事上、把目標鎖定到干成事上。進一步樹立敢于嘗試、敢于擔當、敢于負責的工作作風，善于在挑戰中尋求發展機遇、在困境中開創局面，大膽突破不合理的制度和框架束縛，深入研究和用足用活國家發展政策。高規格構建行政電子監察平臺、高標準構建公共資源交易平臺、高質量構建權力公開運行監管平臺、高要求構建問責懲處平臺，著力落實限時辦結制度、首問負責制度、責任追究制度、獎懲激勵制度，努力提高政府辦事效率，著力降低群眾辦事成本。

（二）推進職能轉變，營造良好的發展環境。結合開展“三個建設年”、“四幫四促”和“三訪”活動，深入推進政務公開，全面公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，營造公開透明、廉潔高效的政務環境；全力加強政務服務中心建設，做到人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，做到行政審批事項“能減則減”，營造便民利民、方便快捷的服務環境；加強法制教育，增強黨員干部的法律意識，把加強企業、群眾的服務納入法制化的軌道，主動為經濟發展保駕護航，營造依法辦事、公正文明的法制環境；健全市場準入機制和管理機制，加強信用體系建設，深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動，嚴厲打擊不法行為，營造誠實守信、安全和諧的市場環境；堅持以正面宣傳，提高輿論引導能力，讓全社會共同關心發展、投身發展，營造積極向上、健康發展的輿論環境。

（三）狠抓廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決貫徹執行中央和省委、市委關于廉潔從政的各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，更加注重從源頭上預防和解決腐敗問題。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。加強廉政監察、效能監察和審計監督，嚴厲追究失職瀆職行為，嚴肅查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任，樹立清正廉潔的良好形象。

我們的任務十分艱巨，我們的前景無限美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導和人大、政協的有力監督、支持下，團結和依靠全市各族人民，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，大力實施“三大戰略”，打造現代特色都市，為實現全面建設的宏偉目標而努力奮斗！