2022年政府自身建設工作會講話

“十四五”時期，是我市深入推進轉型升級、基本形成現代化建設格局的關鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時期，我們既面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難，又擔負著“提速”、“爬坡”、“轉彎”等多重重任，zf及其部門使命光榮、責任重大，只有以嶄新的姿態、扎實的作風來面對新挑戰，才能變被動為主動，推動工作邁上新臺階。

在新形勢下，持續加強zf自身建設，比任何時候都更加重要、更加緊迫。但是，從當前的情況看，zf自身建設還不盡如人意，與新形勢新任務新要求相比，與人民群眾新期待新期盼相比，還有很多不適應的地方，亟需加強、完善和提升。突出表現為“五個不適應”：

一是思想觀念不適應。

有的干部思想解放不夠，視野不開闊，認識水平、思維方式不適應形勢發展和工作需要，缺少與時俱進、改革創新的意識和魄力。有的囿于傳統思維定勢，安于現狀、不求進取，按部就班、墨守成規，抱殘守缺，機械套用法律法規和政策條文。有的只講眼前利益、不講長遠發展，只看局部利益、不講整體效應，“一葉障目、不見泰山”。甚至有些表現為“出于好心”、“堅持原則”、“敢于負責”，而實質上卻阻礙了改革發展。

二是能力素質不適應。

有些干部出現“知識恐慌”、“本領恐慌”，平時不注意學習，不研究問題，不研究政策，遇到問題要么束手無策、找不出主要矛盾，要么思路不清、辦法不多；還有一些干部習慣于用老思路、老套路辦事，不愿意深入基層了解實情，經常出現信息不準、情況不明現象，遇到棘手的問題往往主觀臆斷，想當然決策，使一些事關發展全局的重點工作遲遲得不到有效推進，有的甚至導致發展機遇喪失，造成戰略上被動。對于這些現象，已經多次強調，要防止出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

三是工作作風不適應。

有的部門作風浮漂，做事拖拉，松松垮垮，滿足于寫在紙上、喊在嘴上，說多做少，抓落實不夠，搞形*主義，做表面文章，工作效率低下；有的部門仍然存在“中梗阻”現象，對領導決策合意的就執行，不合意的就拖著不辦，導致政策“棚架”，嚴重影響工作大局。

有的干部缺乏職責意識，在崗不敬業、履職不盡責，慵、懶、散問題仍然存在，遇到矛盾繞著走、碰到難題不擔當，一心想做官，但又不能吃苦、不會干事，真正的硬仗打不了；有的干部不深入調查研究，對實情、下情了解不深，抓工作不具體、不深入、不扎實，落實不到位，影響政策措施效力。

四是精神狀態不適應。

面對經濟發展新常態、從嚴治黨新要求，少數干部感覺到不適應、不習慣，產生了“換擋焦慮”，安不下心、聚不起神、對不準焦、擰不住力。一些干部宗旨觀念不強，責任意識缺失，你好我好、得過且過，上下推諉、混天度日，不作為、慢作為，尸位素餐甚至失職瀆職。這些消極因素，不僅渙散斗志、削弱戰斗力，而且嚴重損害zf形象。

五是職能職責不適應。

主要是“三個不到位”：其一，職能轉變不到位。市場化程度低，資源、資產、資本、資金運作水平低，這也是我們與先進地區最突出的差距。其二，社會管理不到位。長期以來zf重經濟建設輕社會建設，面對社會矛盾增多新形勢不適應、不得法。其三，服務監管不到位。一些部門重審批輕服務，在市場監管上重罰輕管、以罰代管問題較為突出，不僅直接影響行政效能、效果，而且導致zf管理缺失、缺位。

以上這些現象是在征求意見、調查研究、聽取匯報的基礎上歸納總結出來的，雖然有些現象只是發生在局部和少數人身上，但如果任由其存在下去、發展下去，必將削弱zf執行力、公信力，影響改革發展大局。各級各部門要結合深入開展黨史教育，聯系實際，反思對照、認真自查，盡快改進、切實提高。

關于今年的zf自身建設工作，我們在前期認真調研、充分準備、深入研究、反復醞釀的基礎上，報請市委常委會同意，決定結合開展黨史教育，進一步完善規章制度，出臺問責辦法，切實加強以“兩為兩轉一提升”為重點的高效zf建設，力爭經過一段時間的努力，使zf工作效率明顯提高，執行力和公信力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升?！皟蔀閮赊D一提升”就是“為基層、為群眾，轉觀念、轉作風，提升效能”。

“為基層”就是要強化主動服務意識，堅持“重心下移、深入一線、責任前置、跟蹤服務”，進一步完善運行機制，暢通辦事渠道，加快工作節奏，在優化服務上用真心、下硬功、求實效，千方百計為基層群眾、企業發展、項目建設提供方便、快捷、高效的服務。

一要服務基層。繼續深化審批制度改革，全面建立權責清單制度。推廣“互聯網+政務服務”，完善重大項目聯審聯批和部門聯動機制，加快推行一口受理、限時辦理、規范辦理、網上辦理、規范透明辦理，完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結制，提高審批效率和透明度。項目審批重點部門要沖破條條框框，在不違*家法律法規的前提下，精簡手續，減少環節，切實提高辦事效率。要創新運行機制，進一步合理劃分事權，明確部門工作職能和管理權限，防止和減少推諉扯皮問題。要健全完善并落實好崗位職責制、告知承諾制、AB崗工作制、失職追究制等一系列相關制度，不斷優化機關服務，多為基層、群眾、企業著想，不斷提高服務質量。要樹立先進典型，加強宣傳教育，營造主動服務基層的工作氛圍。

二要搞活基層。按照“應簡必簡、能放盡放”的原則，加快推進簡政放權，充分激發基層發展的內在活力。持續探索推進“擴權強鎮”，選擇發展基礎好、潛力大的重點鎮（城市新區）作為試點，采取直接放權、委托執法、派駐機構、聯合執法等方式，擴大試點鎮（城市新區）的土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，逐步賦予產業集聚區、重點鎮乃至所有鎮與縣級zf相當的經濟社會管理權限。

三要強化基層。基層基礎工作至關重要，抓實了這項工作，zf系統的作風建設、職能轉變、效能提升才算抓到了根本。各單位“一把手”一定要發揮好作用，抓好班子、帶好隊伍。各單位班子成員要積極配合，不遺余力，真正做到在思想上同心、工作上同步、目標上同向。對干部隊伍要嚴格管理，嚴格要求，特別要管理好、教育好中層干部，破除“中梗阻”，一級帶一級，層層抓落實，全心全意干事業，一心一意謀發展。

“為群眾”就是要強化宗旨意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，多辦得人心、暖人心的好事實事，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要了解群眾“最盼”的事。充分利用市長熱線這個平臺，加強公開電話、投訴電話管理，進一步規范市長熱線運行機制，推動市長熱線、信訪、督察等部門形成合力，真正了解掌握群眾所需所求所盼，暢通群眾投訴、信訪渠道，把群眾合理合法利益訴求解決好。繼續堅持領導干部帶案下訪、包鎮扶村聯企和幫扶貧困戶等做法，親身體驗群眾冷暖疾苦，真正從群眾的角度出發提高服務水平。

二要查糾群眾“最怨”的事。群眾“最怨”的是處事不公、吃拿卡要、中飽私囊、優親厚友、與民爭利等發生在身邊的腐*敗。要圍繞提高群眾滿意度，下力氣狠抓損害群眾利益突出問題的查糾，進一步強化工作責任，深入開展專項治理，切實解決教育醫療收費、征地拆遷、拖欠民工工資、勞動保障、安全生產等方面存在的損害群眾利益的突出問題。切實加強社會應急處理，通過完善各類公共突發事件應急預案，提高對社會治安、公共衛生、安全生產等突發事件的應急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全。

三要辦好群眾“最憂”的事。集中有限的財力、物力，通過各種有效措施，繼續組織實施好“十件民生實事”，抓好一批為民辦實事項目，積極解決就業再就業、落實困難群眾最低生活保障、城鄉特困戶看病難、子女上學難等實際問題，讓廣大群眾不斷得到更多實惠。各級各部門要緊緊圍繞老百姓需求，誠心誠意解決群眾看重的大事難事要緊事，全力辦好向人民群眾承諾的事，以實實在在的成效讓老百姓得到實惠，做到“言必信、行必果”，增強群眾對黨w、zf和廣大干部的信心。

“轉觀念”就是要大力弘揚敢為人先的精神，破除小打小鬧、看攤守業的僵化思想，墨守成規、按部就班的保守思想，強化開拓創新、敢于破題的進取意識，拿出一股拼勁、一股闖勁、一股沖勁，用新理念、新標準催生新速度、取得新成效。具體工作中要切實處理好“六種關系”。

一要處理好局部與全局的關系。局部與全局的關系說起來簡單明了，但實際工作中可能存在處理失當的問題。要運用系統論的方法來處理好局部與全局的關系：*是全省、全國的子系統，自身又是一個大系統，各產業集聚區、鎮（街道）、市直各部門是全市的子系統。子系統之間相互關聯、相互作用，只有子系統都高效運轉，整個系統才能發揮作用，只有整個系統健全完備，子系統間的能量交換才能順暢。

一方面，局部的發展、局部的利益要服務、服從于全局的發展、全局的利益，各單位、各部門都要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持從全局出發謀劃工作，做到與市委、市zf在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行，堅決克服本位主義，防止只盯著自己的“一畝三分地”，更要防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作。另一方面，也要尊重、兼顧局部的利益，著眼于充分發揮每個部分、每個個體的積極性、主動性，發揮局部的智慧和力量，在全市營造競相迸發、百軻爭流的工作氛圍。

二要處理好管理與服務的關系。一直以來，一些單位和部門在工作中不同程度地存在重管理輕服務的問題，個別干部甚至采取簡單粗暴的管理方式。zf的職權是人民賦予的，是權利讓渡的產物，zf部門的首要任務是服務人民群眾，其次才是管理社會公共事務；干部首先應當是服務者，其次才是管理者。從本質上講，管理就是服務，要善于運用服務的理念做好管理工作，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理，不斷創新服務方式、提升服務水平，努力建設人民滿意的服務型zf。

三要處理好行政與市場的關系。在發展社會主義市場經濟中，zf和市場這兩只手，都不可或缺，也決不可分割。因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮zf作用”，不是互相排斥的，而是統一的。一方面，要從廣度和深度上推進市場化改革，以更好發揮市場作用的功能和長處，增進社會經濟活力和效率，激發各方面的積極性和創新精神。另一方面，要全面正確履行zf職能，實施科學的宏觀調控、有效的zf治理，以更好發揮zf的功能和長處。只有行政和市場兩只手有效配合、優勢互補、相互促進、相得益彰，才能實現社會經濟更有效率、更加公平、更可持續健康發展，促進社會公平正義和共同富裕。

四要處理好內力與外力的關系。我們有很多工作是系統工程，涉及到許多部門，光靠閉門造車、單打獨斗很難完成任務，必須發揮本部門優勢，整合內外資源，形成工作合力。一方面，要狠挖內部潛力。充分調動基層群眾的積極性，激發群眾的創造力，做到“眾人拾柴火焰高”。

另一方面，要善借外部助力。要向上級借力，多跟上級對口部門匯報，客觀分析困難，適當提出請求，爭取上級的理解和支持；要向同級借力，工作中，需要彼此配合協調的，主要責任單位要主動協調，尤其是在重大問題和重要時間節點，要跟相關單位協調到位，形成合力；要向域外借力，注重加強對外合作，通過深化區域協作、推進招商引資，整合外部力量、資源，助推各項工作不斷邁上新臺階。

五要處理好傳承與創新的關系。傳承是創新的基礎，創新是傳承的發展，沒有創新的傳承必定難以為續，而拋開傳承搞創新，也必定是以失敗告終。因此，要正確處理傳承與創新的關系，立足“傳承”，著力“創新”，使傳承與創新有機統一。一方面，要在傳承中汲取經驗，合理取舍、批判繼承傳統經驗，對凡是實踐證明行之有效的方法舉措，要毫不動搖堅持下去，確保各項工作一干到底、“一張藍圖繪到底”。另一方面，要在傳承中謀求創新，自覺根據新形勢、新任務、新要求，對各項方法舉措進行補充和完善，確保各項工作常干常新，不斷邁上新的臺階。

六要處理好依規與擔當的關系。落實全面從嚴治黨的要求，重在守紀律、講規矩、敢擔當。一方面要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，另一方面要敢于擔當、擔當起該擔當的責任。從根本上講，守規矩和敢擔當目標一致，相輔相成，不敢擔當干不了事，不守規矩干不好事，守規矩的擔當，才擔當得堂正，才會利國利民。要堅持把依法行政、依規辦事作為開展好各項工作的基本遵循，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。只要有利于經濟發展，只要有利于民生改善，只要不違法不違規，就要大膽闖、大膽試、大膽干。

“轉作風”就是要強化責任意識，把建設責任型zf作為改進工作作風的突破口來抓，進一步完善目標管理責任制，積極推行行政問責制，努力提高zf工作質量和效率。

一要大興讀書學習之風。學習是個老話題，但是我們還要反復講。前些年我黨開展的“三講”集中教育，首先就是“講學習”。要想鼓起口袋，先要換換腦袋。在這個變化時代，只有學得快、干得快、變得快，才能搶占先機。要堅持“學以致用”原則，把學習與貫徹中央、省委決策“對上號”，與研究解決實際問題“接上頭”，與促進改革發展“連成線”，努力把學習成果轉化為工作能力。各級各部門主要負責同志要下決心減少應酬，多學習充電，多系統思考，以學習培信念之源，以學習練修身之本，以學習強干事之能。

二要弘揚雷厲風行之風。牢固樹立強烈的事業心和責任心，真正把心思用在推動發展上，把精力放在為群眾服務上，以時不待我、銳意進取的精神狀態投入工作。要探索推行量化管理，對各項工作什么時間內完成、分幾個階段完成都要有具體的計劃、明確的目標和嚴格的要求，克服工作隨意性，保證工作任務的剛性，真正做到“當天的事當天辦，安排的事馬上辦”，確?！凹兄?，事事有回音”。要堅決反對等靠要的思想，以孜孜以求、一絲不茍的工作態度和精益求精、誓爭一流的工作標準，滾石上山拼上去，確保各項工作盡快取得成效。

三要倡導調查研究之風?！皼]有調查就沒有發言權”。調查研究是領導干部的“必修課”、“基本功”，要堅決杜絕不做調研亂出主意、亂做決策的“拍腦袋”行為。要將調查研究作為一項常規制度，從各位分管副市長到部門負責人，每年至少要拿出四分之一的時間走出機關，深入基層，了解情況，指導工作。對市里的重點調研課題，由市zf辦公室負責，確定牽頭部門組織調研，定期拿出成果，并提交市zf有關會議研究，適時轉化為決策意見。

“提升效能”就是要強化落實意識，全面提升zf執行力。三分決策，七分執行。抓落實，是一切工作的落腳點。今年zf工作任務艱巨而又繁重，關鍵是要抓好落實。各級各部門必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，干在實處，走在前列，在突出問題導向中求真務實，在強化有效舉措中真抓實干，真正讓我們的目標任務落地生根。

一要提升執行力?！安恢\全局者，不足以謀一域”。各級各部門在謀劃工作時，一定要把眼光放在全市、全省乃至全國的大局中去考慮。要牢固樹立全市“一盤棋”的理念，找準自己在全市這盤棋中所扮演的角色、應有的作為，切實做到小局服從大局、局部服從全局、“小九九”服從大原則，絕不允許部門利益至上，出現“中梗阻”。凡是市委、市zf安排部署的工作，必須不講任何條件、雷厲風行地限時辦結，堅決克服光說不干、推諉扯皮、敷衍應付、辦事拖拉；凡是市委、市zf已經確定的目標任務，不能討價還價，要想方設法，克服困難，不折不扣予以落實；凡市zf黨組會、市zf常務會、市長辦公會議定的事項，涉及的部門和單位都必須按規定的期限不折不扣地抓好落實，辦理結果要及時向市zf反饋。

二要提升凝聚力。許多工作往往千頭萬緒，單靠一個部門、一個群體很難解決。要注重發揮各個層面、各個方面的智慧和力量，形成強大合力，發揮團隊力量抓好工作落實。一是各級各部門的主要領導要一馬當先、率先垂范，帶好班子，帶強班子。大力踐行“一線工作法”，真正做到政策在一線落實、問題在一線解決、績效在一線檢驗。二是要重視發揮好中層干部、業務骨干等團隊主力的作用，讓他們承擔重要工作、艱巨任務，推動一些重大問題、突出矛盾的解決和化解，要讓每一個人都能在工作中找到自己的位置、發揮自己最大的潛能，靠集體的力量推動各項工作全面落實。三是部門之間形成合力，全市上下、各部門之間要杜絕各自為戰，嚴禁推諉扯皮，強化協調聯動，實現“同頻共振”，做到相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成團結、融洽、合作的良好風氣，形成步調一致、狠抓落實的強大合力。

三要提升創造力。辦法總比困難多。在當前各方面困難的情況下，強調困難、無所作為，只有束手待斃、死路一條；迎難而上、開拓創新，就能攻堅克難、化險為夷。思路決定出路、出路決定命運，思路、出路就在于推陳出新、改革創新。四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出驚人業績。各級各部門要一切從有利于*加快發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是決策執行機制，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是規定中有一定彈性幅度的，要千方百計用足用活用好，這樣我們才能夠最大程度激發發展動力、活力，使*經濟社會發展走在全省前列。