第一篇：創新機制強化措施加快推進小康行動（定稿）

創新機制強化措施加快推進小康行動 ——2012年在全縣半年工作會上的交流發言材料

茅栗鎮鎮長池健

尊敬的各位領導，同志們：

根據會議的安排，我代表茅栗鎮黨委、政府就2012年上半年工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

2012年，茅栗鎮按照縣委、縣政府的總體部署，立足“實施強縣戰略，推動小康行動，建設幸福工程”的總體目標要求，精心謀劃鎮的發展目標，創新工作舉措，各項工作扎實有序開展，具體抓法有三點：

一、以思路定方向，把握節奏攻克目標

按照縣“三化同步”發展思路，我鎮緊緊圍繞“新型工業、農業產業、宜居城鎮、交通通達、社會和諧、民生保障和服務型黨組織創建”七個重點，把握發展節奏攻克目標。今年上半年，地區生產總值預計實現2.96億元，占年度計劃60.1%，其中工業總產值實現2.2668億元、增加值完成6234萬元，分別完成年計劃任務數的72%、73.5%（其中工業增加值中規模企業增加值4327萬元，完成年計劃任務數的64.5%）；完成固定資產投入7100萬元，完成年計劃任務數的60.2%；完成招商引資資金4000萬元，完成年計劃任務數的72.7%；完成財政收入412萬元，完成縣下任務的37.5%，完成半年任務的100%；計劃生育常住人口符合政策生育率達98.4%，流出人口符合政策生育率達90.38%,人口自然增長率為

5.78‰；農村養老保參保完成縣下年任務的38.7%，續保率完成縣下年任務的36.5%，城鎮居民養老保完成縣下年任務的50%，農民人均收入達3352元；各項事業持續穩步發展。

二、以規劃作龍頭，引領鎮域經濟健康發展

1、主攻農業產業化，加快建設富裕文明小康新農村。

一是提升糧油產業。充分利用花果、九龍、金山水源、地理優勢，實現高產水稻整鎮推進，完成縣下計劃任務種植面積11000 1

畝，預計糧食生產總量穩定在1.4萬噸以上，產值1.2億元以上。二是強勢推進烤煙產業。主攻質量，提高效益，擴大煙基地規模，今年完成烤房建設150間，實現種植面積10410畝，預計煙葉收購達200萬斤以上，實現產值4000萬元以上，農民從種植烤煙獲得收入可達850元。三是穩步擴大辣椒種植。以主攻單產、提高質量為工作重點，今年辣椒完成計劃種植面積16500畝，其中在金山村集中土地流轉300畝并帶動群眾辦500畝辣椒鎮級示范點1個，村級100畝以上的辣椒示范點6個，全面帶動辣椒基地建設和農戶種植，推動了辣椒產業規模化、專業化、標準化生產，預計農民從種植辣椒產業獲得的收入達到1600元。四是做大經果產業。強力推進千畝藍莓以及核桃整村推進產業，今年上半年全面完成了金山、花果核桃栽培整村推進13000畝。五是做強畜牧水產業。大力扶持了銀都漁業有限公司推進苦水河河道改造，打造20里生態養殖示范帶，綜合養殖和立體養殖模式已初具雛形。同時完成稻田養殖任務650畝，發放魚苗10000尾，預計年產量達225噸。大力發展種草養殖、林下養殖等生態畜牧業，培育壯大畜牧經濟。完成打造千只雞示范戶6個，飛鴿養殖大戶6戶，完成豬改點8個;推廣雜交豬12600頭（其中三元雜交豬11400頭）;推廣雜交羊1560只，推廣良種家禽75600羽。

2、主攻新型工業化發展，強勢推進工業強鎮步伐。

一是以生石灰加工、鋁土礦開采為主，強化項目攻堅，壯大工業實力。鎮內遵義縣筑義公司技改工程計劃投資1500萬元，到目前已完成投資1050萬元；遵義縣華鵬公司一期技改計劃投資4500萬元，目前已完成投資3750萬元、二期技改計劃完成投資1億元，現正進行項目立項和征地。預計技改后年產達30萬噸，上億元產值；二是招商引資有新突破。完成招商引資資金4000萬元，完成計劃任務數的72.7%。

3、主攻城鎮化建設，加快推進幸福工程。

一是主攻薄弱環節，突破瓶頸制約，全面夯實三大基礎。即水利工程。投入資金35.1萬元，完成草香、金山、花果村退耕還

林基本口糧田建筑工程1100畝，其中渠道改造7.41千米，機耕道建設2千米，水池2口250立方米；投入資金10萬元，完成銀都尖峰3組200余畝農田灌溉及300人飲工程，其中新建倒洪管570米。投入資金82.24萬元，完成富興村長征組小水窖52口和銀都村上寨組42口，總容量3860立方米。公路建設。結合“一事一議” 財政獎補項目，投入資金270萬元，完成金山村新農小學至九龍村三銀窩組7公里道路硬化和三座橋梁修建，現投入使用，目前正在硬化上莊至核桃園組、烏龜石至黃村小學公路，總長6.3公里，現已完成公路硬化3.4公里，完成總任務的53.96%。加快推進集鎮環線1.607公里的公路建設，預計總投資1050萬元，水浸至草香公路8.1公里硬化工程，預計總投資445萬元，兩項目6月份已進入招投標程序，預計年底完工。電網改造。草香、富興、銀都三村電網改造正在建設中，這將全面提高富興片區供電保障能力。二是以項目為抓手，著力規劃建設，提升城鎮品位。按照“南北延展、東西貫通”的基本思路，以打造宜居城鎮為發展定位，城鎮“三縱四橫”路網為骨架，組團開發為核心，提升城鎮品味。新征用土地145畝，用于集鎮環線公路建設及城鎮建設拓展。其中廣場占地20畝，預計總投資150萬元建成科技宣教信息文化服務中心以及黨務政務大廳、片區黨群活動之家于年底投入使用；環線公路占地43.5畝，預計融資1050萬元改線1.607公里的集鎮段公路建設，現進入招投標階段，2012年12月建成投入使用；其他建設用地81.5畝。同時啟動茅栗園小區建設，總規模4500平方米，預計總投資350萬元。三是著力以強黨建、增活力為載體，扎實推進新農村建設。鎮投入資金70萬元，在金山坪興組打造片區黨群之家（農民文化家園）一處，在和平組打造“四在農家”示范點1個，新、改建黔北民居25棟，硬化進組路1200米，連戶路800米，受益農戶53戶157人，預計11月全面完工。

4、著力民生改善，確保社會穩定。

全面落實義務教育“兩免一補”政策，全力改善辦學條件，嚴格規范學校管理，營造和諧校園，促進教育協調發展。今年預計總投資500萬元的茅栗中心小學選址另建已奠基，鎮財政已投入20萬元，下半年還將投入30萬元，2013年春季學期投入使用。強勢推進人口與計劃生育工作，社會撫養費征收已完成縣下任務的100%，計72萬元。加強安全知識教育和宣傳，深入開展道路交通、非煤礦山、危險化學品管理等專項整治，全面落實安全生產責任和責任追究制，全力推進安全生產。扎實開展新型農村養老保險，農村養老保參保完成縣下任務的38.7%，續保率完成縣下任務的36.5%以上，城鎮居民養老保完成縣下任務的50%，認真落實救災救濟各項政策，著力民生保障。深入推進平安創建，扎實開展 “六五”普法，嚴厲打擊“兩搶一盜”，重點遏制各種重特大惡性案件，堅決杜絕了無理上訪現象的出現，確保社會大局持續穩定。

三、以黨建為保障，提升干部能力服務于民

一是建設服務、誠信、廉潔型政府出成效。在工作中，鎮黨委要求機關干部必須掛牌上崗，端正服務態度，做到熱情服務。半年來，干部能堅持使用文明用語，沒有出現推諉扯皮、刁難群眾和“門難進、臉難看、事難辦”現象以及借機斂財現象。二是深入開展基層組織建設年活動，全面提升黨員干部深入基層為民辦實事的能力。今年，鎮領導班子成員分別擬任基層黨組織第一書記，采取結對幫扶村形式，幫助出謀劃策，擬思路，定措施，比業績，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，全力推動了各項工作的有序開展。各位領導、同志們，我鎮下一步將認真查找在發展中存在的突出問題，以強化措施為助力，扎實開展各項工作。一是突破資金瓶頸，加快推進項目建設。一要抓好重點項目建設，以“一切為了項目”為服務宗旨，盯緊、跟牢，全身心投入項目建設中。加大資金融資力度，全力抓好集鎮環線、科技宣教信息文化服務中心、茅栗小學新建、商品房、街道油化、團尚、茅水公路油化項目建設工作。二要按照縣委、縣政府提出的“項

目建設年”活動要求，圍繞培植主導產業和新興產業，鼓勵企業加大技改力度，擴大規模建設，促使更好的帶動鎮域經濟發展。二是做好經濟運行形勢分析。我們將集中精力和時間，認真研究分析縣內外經濟形勢，著力尋找制約經濟發展過程中出現的新情況新問題，最大限度地解放思想、開拓創新，有針對性的提出對策建議。三是努力轉變干部作風。深入開展基層組織建設年活動，在提高服務水平上出實招、求實效。進一步明確崗位職責，嚴明工作紀律，增強服務的主動性、超前性和創新性，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等現象的發生，建設一支想干事、會干事、干成事的高素質干部隊伍，努力促進全鎮經濟社會平穩較快發展。

第二篇：創新機制 強化措施

創新機制 強化措施 構建和諧信訪監督工作格局

長春市綠園區紀委監察局始終把改進和加強信訪監督工作放在重要位置，堅持實事求是、區別對待、注重實效的原則，不斷探索和完善工作思路，強化措施辦法，切實提高了信訪監督的實效。近兩年來，綠園區共接到信訪舉報件129件，通過信訪監督，先后進行提醒談話21人次、誡勉談話11人次、發警示教育函10件，建議召開民主生活會7次，發現屬實和基本屬實問題13件，限期改正11件，批評教育15人，澄清問題32件。有效地解決了一些群眾關注的熱點問題，增強了領導干部廉潔自律意識，同時也保護了黨員干部干事創業的積極性。主要做法是：

一、加強領導，創新機制，著力夯實信訪監督工作基礎 一是建立了信訪監督領導體制和工作機制。綠園區紀委高度重視信訪監督工作，堅持把信訪監督工作當作加強黨內監督的重要舉措，促進領導干部廉潔自律的有效途徑，關心愛護黨員干部的有效手段，明確規定針對不同層面監督對象的職責分工，對處級以上的監督對象由區紀委主要領導親自談話，對科級干部由區主管信訪工作的領導親自談話，一般干部由信訪室主任負責談話，整個監督過程信訪主任全程參加，確保二人以上，嚴格履行信訪監督程序。區紀委每季度召開一次專門會議，進行情況調度，部署工作任務，研究制定監督措施。我區堅持把信訪監督工作納入紀檢監察工作總體部署中，認真組織，統籌安排，與廉潔自律、案件檢查、糾風、軟環境建設等工作密切配合，形成工作合力。同時依托案件線索集體評估機制開展信訪監督，實現了信訪監督工作與辦案工作有機銜接，防止了案件線索流失。

二是健全了信訪監督組織保證體系。綠園區把信訪監督工作納入各部門落實黨風廉政建設責任制和工作目標考核范圍，成立了由紀委主要領導任組長的信訪監督工作領導小組，各基層紀（工）委全部建立了信訪監督組織機構，明確了人員職責，切實抓好區紀委批轉的信訪案件和對本轄區黨員干部的信訪監督工作，形成了以區紀委為中心、各部門和街道（鎮）社區（村）監督員為基礎的上下聯動、左右協調的“縱向到底、橫向到邊”的信訪監督組織網絡，及時發現不穩定因素，提前介入把問題解決在萌芽狀態。

三是加強制度建設，推進信訪監督工作規范化。從2010年始，綠園區陸續對原有的信訪監督工作制度進行了進一步完善，由過去監督黨員領導干部、行政監察對象的思想、工作、生活作風等廉潔自律方面的問題向監督基層站、辦、所及主管人、財、物的黨員干部的苗頭性、傾向性問題延伸。我們按照上級要求，制定和完善了相關工作制度，如全區副處級以上領導干部民情懇談日制度、領導干部信訪接待日制度、領導大接訪制度、黨員干部聯系企業制度等。這些制度的實施，使信訪監督真正發揮了應有的作用，取得了令人滿意的效果。

四是建立健全了信訪監督檔案。從2008年開始，綠園區紀委監察局為充分發揮信訪監督作用，建立健全了信訪監督檔案，將群眾反映黨員干部的有關問題、誡免談話、提醒談話處理過程和結果存檔，為干部選拔任用和評先選優提供依據。

二、加強管理，嚴格把關，全力推進信訪監督工作有序運行

在實施信訪監督過程中，綠園區嚴格把好“范圍、審核、重點、保密”四個關口。一是把好范圍關。對信訪反映問題較嚴重、線索具體、可能構成違紀的，進行初核；構成違紀的，立案調查，追究紀律責任；對反映的問題雖然不構成違紀，但屬于廉潔自律方面的一般問題，思想、工作、生活作風方面的一般性問題，需要引起重視的苗頭性、傾向性問題等，列入信訪監督的范圍；二是把好審核關。區紀委信訪室對信訪件及時登記初審，提出擬辦意見，送交領導審批把關。凡對本級管轄的黨政組織實施信訪監督，須經本級紀委常委會決定；對本級管轄的正職黨員領導干部或監察對象實施信訪監督，須經紀委主要領導批準；對本級管轄的其他黨員、監察對象和下級管轄的黨員實施信訪監督，須經紀委分管領導批準；三是把好重點關。在實施信訪監督中突出三個重點：突出重點對象，盯緊重要崗位，把管人、管錢、管物的干部和崗位作為信訪監督重點；突出重點時期，對領導干部崗位變動、職務升遷、逢年過節等“特殊時期”，早打招呼、早提醒，實施有效的信訪監督；突出重點問題，如作風不良、以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂、為子女配偶及其他親友經商辦企業提供便利和優惠條件等；四是把好保密關。嚴格措施，嚴肅紀律，在工作中堅決做到不將原信及舉報人信息轉給被舉報人；也不將帶有人身攻擊、侮辱性語言的材料轉給被舉報人，只是根據群眾信訪舉報的內容，就信訪監督的有關問題進行“剝離”或者“摘要”后交給被監督對象，防止發生打擊報復事件，切實保障舉報人的合法權益。

三、把握重點，強化措施，大力提高信訪監督工作成效 為切實化解積案，解決問題，做好信訪監督工作，綠園區把握重點，主要采取了以下幾種辦法來推進信訪監督工作：一是加強宣傳教育，提高思想認識。為提升基層紀委工作人員信訪業務素質和服務大局的能力，每年定期請省、市紀委主抓信訪的領導給全區的基層信訪干部培訓。2010年6月，邀請了長春市紀委信訪室同志為基層紀委書記、副書記、紀檢員作了《如何做好基層紀檢監察信訪工作》的專題業務輔導，為更好地開展基層紀檢監察信訪工作奠定了基礎。通過宣傳培訓，一方面增強廣大黨員干部對信訪監督工作的正確認識，自覺按規定接受監督，另一方面提高各級紀檢監察機關實施信訪監督的工作能力和水平；二是加強分析研判。嚴格按照《信訪監督實施辦法》的規定，認真分析研判群眾信訪舉報，準確把握實施信訪監督范圍，嚴格履行審批程序，認真審核信訪監督結果，確保信訪監督的質量；三是拓寬信訪監督渠道。在綠園區政府網站搭建了紀檢監察信訪舉報平臺，開通了紀委書記信箱，在區政務大廳公布了紀檢監察信訪舉報電話，實行信訪舉報電話24小時錄音存儲；四是實行線索跟進工程，加強跟蹤落實。以“察民情、維民權、觖民憂”為主題，采取帶案督辦、座談走訪等方式，深入基層下訪，拓展案源和線索。在各鎮（村）、街（社區）、開發區等基層單位統一設立紀檢監察信訪舉報牌，公開紀檢監察信訪舉報電話。同時進一步健全信訪監督后的跟蹤落實機制，對主動承認存在輕微違紀問題的，加強對整改措施落實情況的監督檢查，強化信訪監督的實際效果。

通過開展信訪監督實踐，對基層黨員領導干部起到了制約作用，也起到了一種保護作用，既杜絕了信訪“死角”，強化了信訪舉報件件有著落，又避免了“暫存”處理，提升了群眾滿意度，形成了和諧信訪的工作格局。

二〇一一年三月

作者系長春市綠園區區委常委、區紀委書記：邵永全 聯系電話：043187605305 通訊地址：長春市綠園區和平大街2288號834室 綠園區紀委辦公室

第三篇：強化措施 創新機制努力推進黨風廉政建設工作上水平

強化措施 創新機制

努力推進黨風廉政建設工作上水平

陸營鎮地處臥龍區西南部，距城區23公里左右，轄25個行政村、65個自然村、273個村民小組，總人口7.3萬人。全鎮共有38個黨支部，其中村黨支部2 5個，農村黨員1302人。今年來，陸營鎮黨委、政府和紀委緊緊圍繞上級關于加強農村黨風廉政建設的工作部署，按照“堅持四個落實、抓好兩務公開、建強兩支隊伍”的總體思路，求真務實，改革創新，狠抓落實，基層黨風廉政建設取得了新的明顯成效，為全鎮經濟社會健康發展提供了有力政治保證。我們的主要做法是：

一、堅持四個落實，全面加強組織領導

我們始終把落實農村基層黨風廉政建設責任制作為加強基層黨風廉政建設的龍頭來抓，通過狠抓四個落實，有效推動全鎮黨風廉政建設縱深發展。一是組織落實。成立以鎮黨委書記為組長，鎮長、紀委書記為副組長，紀委副書記和農業、村建、財所等負責人為成員的基層黨風廉政建設責任制領導小組，并督促各村、鎮屬各站所全部建立了黨風廉政建設領導機構。鎮村兩級“一把手負總責、其他班子成員分工負責”的組織領導體系全面建立。二是責任落實。制定全鎮黨風廉政建設責任制工作意見、鎮班子成員黨風廉政建設崗位職責，將黨風廉政建設責任和任務細化到全鎮13名副職領導干部，量化到三辦、四中心、一所負責人及25個村的支部書記、村主任。年初組織鎮黨委主要負責同志與班子副職、各村、站所負責人公開簽訂黨員廉政建設目標責任書，各村、站所負責人與工作人員簽訂黨員廉政建設目標責任書，并逐級公示，接受干部群眾監督，形成了黨風廉政建設人人有責的責任機制。三是督查落實。鎮黨委、政府每季度聽取一次班子副職和村、站所負責人黨風廉政建設工作落實情況匯報，鎮紀委每月至少開展一次例行監督檢查，督查情況及時向鎮黨委匯報，鎮黨委根據存在的問題，提出整改意見，由鎮紀委負責督促整改落實，督查結果作為年終單位評先評優、干部任用獎懲的重要依據，充分調動了廣大基層干部落實黨風廉政建設職責的積極性。四是機制落實。今年以來，鎮黨委認真落實區委、區政府《關于改進工作密切聯系群眾的“五要十不準”規定》，重新修訂實施了鎮機關考勤、值班、效能建設、“公務灶”接待、財務、包村和村干部管理考評等10余項管理制度，鎮、村兩級干部作風有了明顯改進。同時，在各村建立健全了村級財務管理、村“兩委”聯席會議、村務監督委員會履職、村民代表會議等制度規定，鎮村兩級加強黨風廉政建設和長效機制進一步完善。、二、抓好兩務公開，促進權力透明運行

我們著眼于從源頭上防止腐敗，深入開展黨務政務公開工作和權力公開透明運行工作。狠抓清權確權，制定流程，查控風險三個重點，進一步建立健全工作機制，確保基層干部權力公開透明運行。在推進公開工作中，我們重點做到了五個規范。一是規范內容。制定了鎮、村兩級黨務、政務公開目錄，要求鎮機關和各村、站所嚴格按照公開目錄規定的事項確定公開內容，特別是對干部任免、財政收支、惠農政策落實、重點項目實施、計劃生育、宅基地審批、發展黨員等干部群眾關心的熱點問題，做到不遺漏、不回避，全部如實詳細公開。二是規范程序。嚴格按照“制定公開內容、班子會研究、鎮村兩級督導組審核把關、鎮村兩級紀檢組織審定簽字、按時公布、鎮紀委定期督查”的流程進行公開，通過規范運行程序，確保公開內容的真實性。三是規范陣地。在鎮機關醒目位臵設立5處永久性的高標準黨務政務公開欄，同時借助鎮便民服務中心各窗口集中辦公的平臺優勢，利用電子顯示屏流動顯示、向辦事群眾發放宣傳單、受理群眾咨詢等形式，及時宣傳公開工作。在村委會或村道顯眼處、方便群眾閱看的地方設臵固定的村務公開欄。四是規范管理。建立領導責任制，明確鎮村兩級黨政負責人負領導責任，鎮紀委書記和村監委會主任負監督實施責任。同時鎮紀委協調對鎮村兩級黨務政務公開的督導檢查，每季度至少督查一次，對公開的軟硬件建設不到位，公開時間不及時，公開內容不規范不如實的進行通報批評，納入年底綜合考評，確保黨務政務公開落到實處。至目前，全鎮25個行政村共設立固定公開欄50多個，意見箱25個，公開中收到干部群眾意見、建議26條，已全部整改落實到位，切實保障了干部群眾的知情權、參與權，確保了基層權力透明運行，維護了農村穩定。

三、建強兩支隊伍，確保干部廉潔履職

鎮、村黨員干部隊伍的的作風好壞，能力大小、能否勤廉自律，直接關系到全鎮的和諧、穩定。我們始終堅持“選、育、用、管”并重的原則，多措并舉加強鎮、村兩級干部隊伍建設。一是注重引導，深入開展反腐倡廉制度建設年活動，深入開展履職能轉作風提效能活動，認真組織一把手講廉政黨課，大力營造學先進、爭先進的氛圍，引導廣大基層干部勤廉履職。二是注重教育。充分利用鎮黨校、區黨員干部教育培訓基地等教育資源，廣泛開展素質培訓和專業技能培訓，使他們成為政治立場堅定的帶頭人、新農村建設的領路人、科技知識的明白人，群眾生活的貼心人。利用每月9日副支書例會、10日黨員活動日、周一機關干部學習及專項工作會等形式，組織鎮、村黨員學習《廉政準則》等，深入推進黨風廉政教育。三是注重管理。在干部使用上，敢于給任務、壓擔子，在急、難、險、重的工作中考驗錘煉干部，優勝劣汰，實現“庸者下、平者讓、能者上”。在日常管理上，通過談心溝通思想，通過警示誡勉談話約束行為，教育引導他們相互之間廉潔自律比榮辱，服務群眾比干勁，帶民致富比思路，維護穩定比能力，使兩支隊伍的整體素質進一步提高。四是注重考評。認真落實農村基層干部勤廉雙述、民主評議等制度，組織鎮班子成員、基層站所主要負責人、村兩委班子成員及監委會成員進行述職述廉，1300名黨員群眾參加民主評議，收集意見建議6條。在5月份召開的經濟工作會議上，對評為前三名的單位和個人給予獎勵，并對評為較差的三個單位主要領導進行誡勉談話，并責令其限期整改。正因為我們重視結果運用，強化了責任追究，使“兩述兩評”既評出了先進，評出了差距，也評出了動力。各個干部明爭暗賽，真正從群眾最怨的地方改進，從群眾最盼的事情做起，在一個個矛盾與問題的解決中樹立了干部的良好形象。

經過全鎮上下的共同努力，陸營鎮的農村基層黨風廉政建設工作取得了一定成效，但與上級要求和先進鄉鎮相比還有很大差距，在今后工作中，我們將繼續踐行科學發展觀，堅持以建設美麗鄉村，構建和諧陸營為目標，不斷加強農村基層黨風廉政建設，認真履行職責，努力在貫徹落實黨的強農惠農政策工作中奪取新的更大成績。

第四篇：創新工作機制 強化措施落實

創新工作機制 強化措施落實

全力推進國土信訪工作上臺階

國土資源信訪工作是國土資源管理部門的面臨的重要工作之一。近幾年，我縣國土資源信訪總量雖然有所下降，但赴部到省進市訪仍高居不下，如何做好國土資源信訪工作，控制信訪量，成為我局急待解決的重大問題。為此，今年我局將以“解決問題、化解矛盾、控制信訪量、減少越級訪”為目標,從完善解決國土資源信訪的機制入手,不斷加大信訪工作力度,通過實行信訪聯席會議制度、建立預防機制和共同責任機制、部門聯動辦案機制等一系列措施,遏制信訪量攀升的勢頭，提高信訪工作的效率和質量。

一、加強領導，落實信訪工作責任

為切實加強對信訪工作的領導，維護信訪群眾利益、確保了信訪工作事事有人抓，件件有落實。一是加強對信訪工作的領導。成立了以局長為組長，班子成員為副組長，各股、室、所負責人為成員的信訪工作領導小組，日常工作由信訪辦負責。二是局領導親自過問重大信訪事項，及時化解矛盾，防止大部分集體或者群體上訪事件的發生。三是建立信訪事項報告制度。除信訪辦公室按照正常的登記制度辦理外，各基層所要及時將掌握的重要信訪信息向局主要領導、分管領導報告。四是健全領導信訪接待日制度、領導包案制度。主動變上訪為下訪，及時處理、化解來信來訪中的熱點、難點 1

問題，盡量減少集體（群體）上訪、越級上訪的發生。

二、建立健全制度、強化信訪責任追究。

建立健全各種信訪制度，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真開展“國土資源信訪突出問題專項治理”活動，進一步規范信訪事項受理、辦理程序，維護好信訪工作秩序。一是實行定期排查制度。每月對轄區內可能出現的信訪隱患進行認真排查并實行零報告制度。二是實行責任追究制度。對連續兩個月轄區內信訪量前三名的國土資源所長進行約談，對連續三個月信訪量第一名的國土資源所長實行換崗的責任追究制度。三是信訪通報制度。每月通報一次各鎮、街道信訪情況，分析信訪工作形勢，研究解決群眾信訪反映的突出問題。四是信訪督辦制度。針對每一個信訪問題，制作信訪問題督辦單，確定督辦人，確保反映的問題能盡快得到切實解決。五是實行“一票否決”制度。向縣主要領導匯報，將國土資源信訪工作納入全縣目標考核內容，對連續3個月信訪排名后三位的鄉鎮，實行“一票否決”，取消該單位年終綜合評先評優資格，并采取停止用地審批的制裁措施。

二、提高認識，實現工作方式轉變。

1、主動排查，確保信訪問題解決在基層。

為盡量減少集體或者群體上訪事件，我局定期對信訪情況進行認真排查，對排查出來的重點來信來訪信息進行專題分析研究，及時深入到信訪問題較為突出的村、組調查了解

情況，及時化解矛盾。對發現的信訪苗頭，責成各基層國土資源所及時向當地政府報告，共同做好預防處理工作，將問題處理在村、組內，處理在萌芽狀態，有效地避免群眾上訪、信訪的發生。

2、情法并用，加大信訪調處力度。一是做細工作，及時調處信訪。國土資源信訪問題的解決過程，實質上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。國土資源信訪問題關系群眾切身利益，要及時對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態。二是加強巡查，及時制止違法行為。特別是加強對農村宅基地的巡查工作，將信訪問題解決在萌芽狀態。加強對土地、礦產資源的巡查，及時掌握土地、礦產資源信息至關重要，它既是減少信訪量的有效方法，也是解決執法難的有效辦法。通過巡查，及時發現問題，及時解決問題，切實減少農村宅基地方面的信訪問題。

3、創新辦訪機制，引進多方力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮一方面借助社會力量，引進人民調解、法律援助機構、相關專業人員，運用咨詢、協商、調解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決國土資源信訪問題；另一方面借助上級部門力量，給當地政府施壓，運用政府的職能，化解一些矛

盾。

4、積極引導信訪人走三級終結程序。對部分纏訪、鬧訪、越級上訪的老信訪戶，要啟動信訪三級終結程序，及時有效地將信訪問題終結，減少越級上訪。

三、加強聯系，認真處理好各種關系。

一是注重處理與鄉鎮、街道政府的關系。我縣國土資源信訪案件中很大一部分是反映農村農民建房問題。對于這部分問題首先由鄉鎮、街道人民政府處理，把土地糾紛問題解決在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規定程序辦案，屬于民事案件的，則建議其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與規劃、建設、城管部門的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到有管轄權部門咨詢解決。四是注重與縣信訪局的聯系，變一家管為大家管。凡發生的較復雜的國土資源信訪事項，一方面我局交辦給相關責任單位處理；另一方面由信訪局按屬地管理原則，直接交辦給當地鄉鎮處理；重大信訪事項，呈報縣主要領導閱示后，由縣信訪局協調組織各相關責任單位召開信訪調度會，共同協商處理。五是注重與縣紀檢監察局的聯系，對國土資源信訪涉及鎮村干部違紀行為，移送縣監察局。六是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的越級上訪。

總之，在認清當前國土資源信訪工作出現的新情況、新問題，加強領導，明確責任，增強聯系，強化措施。依法辦

信辦訪，及時解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實事，維護好群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，積極推進經濟社會又好又快發展。

第五篇：強化措施創新機制

強化措施創新機制

推進信訪案件查辦工作

趙洪利

近年來，杜爾伯特縣紀委緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以創新工作機制為關鍵，以深化成果運用為目的，以案件直查快辦為重點，扎實推進信訪案件查辦工作，有效地解決了群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

創新工作機制，筑牢案件查辦基礎

堅持以制度建設為根本，建立了以“三項工作機制”為重點的一整套實在管用的信訪案件查辦機制，做到信訪案件查辦工作事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，全面夯實信訪案件查辦工作基礎。

實行信訪案件領導責任機制。制定了《領導接訪制度》，成立了由紀委書記為組長的領導小組，對信訪案件工作實施統一領導，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的信訪舉報工作領 1

導責任體系。領導小組定期聽取信訪舉報情況，每季度召開一次排查例會，重點研究嚴重侵害群眾切身利益的、署實名的、重信重訪的信訪案件，認真排查，精心篩選，把“性質嚴重、問題具體”的違法違紀線索排查出來，組織力量及時辦理。2011年3月，市紀委轉交一封群眾舉報杜爾伯特縣白音諾勒鄉有關人員私分土地收費的信件，鑒于信件反映土地收費金額較大，領導小組指定主管信訪工作的副局長帶隊調查，保障了案件順利進行，該案收繳違紀款1.84萬元，給予具體責任人留黨察看二年處分。

完善信訪案件辦理機制。在信訪案件辦理上，采取

臺帳式分類辦理的方法，對易查易結的信訪件，由信訪室按領導批示直接辦理；對一些黨員領導干部廉潔自律等方面存在的輕微違紀問題，由紀委常委進行廉政戒勉談話，實施信訪監督；對比較重大的信訪舉報件，在全委內統籌抽調人員，由信訪室牽頭進行初核。實行了委局領導“包信訪案件制”，對信訪案件的時效和質量嚴格把關，形成了全委支持配合信訪室抓信訪案件的良好局面。2011年5月，信訪室接到群眾舉報，反映克爾臺鄉官兒屯村委會主任張某私自發包集體資源，該問題

屬于情節簡單，問題單一的信訪件，經請示領導同意后，由信訪室直接進行查處。

健全信訪辦案協作區制度。為充分發揮鄉（鎮）、場的工作優勢，在信訪與案件查辦的統一上找對策下功夫，把聯合辦案和協作辦案作為查辦信訪案件的新形式，初步形成了鄉（鎮）、場支持配合信訪辦案的工作新格局。把全縣各鄉（鎮）、場劃分為三個片區，實行信訪案件互聯互查制度，由信訪室人員擔任各片區的聯絡員，協調、指導各鄉（鎮）、場的紀檢書記進行異地交叉、聯合辦案。2011年初，在互聯互查制度的基礎上，縣紀委建立了信訪案件協作區制度，對鄉鎮實行分區管理，調動了鄉（鎮）、場紀檢書記的工作積極性,從而提高了成案率。兩年來，通過協作區辦理信訪案件20余起。

拓寬舉報渠道，深挖案件查辦線索

按照公開、便民的原則，建立了橫向到邊、縱向到

底，覆蓋全縣，上下貫通的縣、鄉（鎮）、村（社區）三級信訪網絡，做到公、檢、法等機關信息共享，著力解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題，切實維護了群眾的利益。

加強信訪舉報網絡建設。在11個鄉（鎮）成立了

以紀委書記為組長的信訪工作領導小組，在69個村、7個社區聘聘請了（）名信訪聯絡員，并通過設立專門舉報電話、開通舉報網站、建立“清風舉報箱”等方式，做到對舉報問題第一時間受理、第一時間同舉報人見面、第一時間掌握舉報資料、第一時間調查處理，暢通了群眾訴求表達渠道，不斷完善信訪舉報網絡，拓寬舉報渠道，努力擴大案件線索來源。2011年通過在敖林西伯鄉諾爾村設立舉報箱，接到群眾舉報該村領導班子私自發包集體資源問題，經調查屬實后，給予該村相關違紀人員紀律處分。

實施案件線索共享機制。充分發揮反腐敗協調小組

作用，注重深挖信訪案源線索，與公、檢、法等機關建立了聯席會議制度，加強聯系，密切協作，實現信息共享。2010年12月，杜爾伯特縣檢察院根據群眾舉報對腰新鄉后心村村委會主任康某的相關問題進行了調查，認定康某未涉嫌犯罪不予立案，將其相關問題轉交縣紀委調查處理。信訪室對檢察院移交的相關問題進行了調查，根據調查結果給予康某留黨察看兩年處分、后心村黨支部書記楊某黨內警告處分、后心村會計佟某黨內嚴

重警告處分。

創新方式方法，化解案件查辦難題

工作中，在探索創新信訪案件方式方法的同時，不

斷提高辦案人員的能力和水平，提高查辦過程的效率與質量，適應信訪案件查辦工作面臨的新形勢和新要求，化解案件查辦的難題。

改進辦案方法。在查辦信訪案件工作中，突出“誠”、“準”、“細”等辦案方法。“誠”，就是以真誠的工作態度，來取得來信來訪人員的支持和理解，切實解決好關系群眾切身利益的事；“準”，就是在查辦信訪案件過程中，充分依靠群眾的舉報和初步調查的情況發掘線索，找準突破口；“細”，就是在辦理信訪案件工作中，做到快中有細，通過耐心細致的工作，在“細”中發現問題，查清問題。2011年3月，在處理群眾舉報泰康鎮八一村領導相關問題時，多次同舉報人見面，工作人員認真的工作態度，使舉報人提供了更多的線索，對舉報人提供的材料進行了更加細致的研究，進一步同舉報人落實問題的細節、涉及的人員，找準了案件的主攻方向。采取逐人、逐筆、逐項核對，談話、外調、取證同時進行，主要涉案人員同時談話等方式結合進行，發現該村用假

票據處理不合理費用問題，查清了該案，為村集體挽回經濟損失（）萬元。

強化辦案監督。在一定范圍內，積極推行信訪案件公開，廣泛接受人民群眾的監督，使信訪案件工作真正起到化解矛盾，取信于民的作用。在處理大慶某物探公司給付杜爾伯特縣胡吉吐莫鎮賽罕他拉村的土地補償費問題時，辦案人員帶領上訪群眾代表參與查閱帳目、了解情況，做到辦案公開、公正、透明。案件查實后，對該村相關責任人進行了公開處理，給上訪群眾以滿意的答復。

堅持標本兼治，發揮案件查辦效應

源頭治本是踐行科學發展，推進反腐倡廉的根本。杜爾伯特縣紀委突出成果運用，堅持以對個案發生原因的分析研判為切入點，找準問題的弊端，并通過對某一時期的信訪分析，逐步總結規律，完善制度，使治標不斷向治本深度發展。在具體實踐中，將查處的典型信訪案件公開向社會曝光，深入分析案發的主要原因，采取形式多樣的專題活動，廣泛開展警示教育。針對查辦信訪案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時發揮信訪談話的作用，指導和幫助相關單位建章立制，堵塞漏

洞，對一些帶有普遍性的問題，提出建議，限期整改。去年以來，共發放信訪通知書5份，信訪談話16人，先后向信訪發案單位及其主管部門發出《紀律檢查建議書》和《行政監察建議書》3份，使信訪案件查處做到了標本兼治。2011年6月，針對杜爾伯特縣腰新鄉、煙筒屯鎮信訪舉報多發的情況，領導小組對相關問題進行了認真分析，并找出產生問題的原因，以書面形式提出整改措施，收到了良好的社會效果。