第一篇：創(chuàng)新機制 強化措施

創(chuàng)新機制 強化措施

開創(chuàng)食品安全風險監(jiān)測工作新局面

——山東省衛(wèi)生計生委食品安全風險監(jiān)測工作匯報

近年來，我省根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署和要求，在國家風險評估中心的指導(dǎo)下，創(chuàng)新方式，完善機制，強化措施，認真做好食品安全風險監(jiān)測等食品安全相關(guān)工作，為提高食品安全水平、保障人民群眾健康做出了積極貢獻。

一、基本情況

山東省地處我國東部沿海，轄17市140縣（市、區(qū)），人口9600萬，是食品生產(chǎn)、消費和出口大省，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國份額的1/4，食品安全風險監(jiān)測任務(wù)繁重。

2010年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，通過全省各級衛(wèi)生部門的共同努力，我省食品安全技術(shù)支撐體系得到創(chuàng)新發(fā)展，食品安全風險監(jiān)測工作穩(wěn)步推進且成效明顯，風險監(jiān)測與評估結(jié)果已成為政府決策、部門監(jiān)管的重要依據(jù)。

一是建立了一個體系。衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測工作中的首要地位得以確認，省疾控中心被省食安辦確定為全省食品安全風險監(jiān)測核心技術(shù)機構(gòu)；2013年1月，省編辦批準在省疾控中心加掛“山東省食品安全風險評估中心”的牌子，并增加編制20人，成為全國首家由編制部門批準成立的省級評估中心。目前，已建立起了以省疾控中心為技術(shù)核心、區(qū)域中心實驗室為骨干、各級疾控中心為主體、哨點醫(yī)院密切配合的食品安全風險監(jiān)測體系。

二是形成了一套機制。由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門參與，推行了食品安全風險監(jiān)測“三統(tǒng)一”工作機制。監(jiān)測結(jié)果會商、通報等制度，保障了資源共享。

三是爭取了一批資金。監(jiān)測經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，省級由2010年的200萬增加到2013年的2000萬，多數(shù)市也爭取到了當?shù)刎斦闹С帧?/p>

四是獲得了一宗數(shù)據(jù)。2010年監(jiān)測范圍為7市1縣，2013年覆蓋全省17市及85%以上的縣(市、區(qū))；監(jiān)測樣本量由2010年的3820份增至2013年的24089份，獲得數(shù)據(jù)量也由2.7萬條增加到17萬條。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。我省開展食品安全風險監(jiān)測工作伊始，由于衛(wèi)生體制改革等原因，各級疾控機構(gòu)專業(yè)人員流失嚴重，儀器設(shè)備十分匱乏，且山東又屬東部沿海省市，沒有國家補助經(jīng)費。對此，廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廳長辦公會定期聽取工作匯報，分管廳長襲燕同志多次到省疾控中心等基層單位調(diào)研，摸清底數(shù)，理順思路，確定了“打牢基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進”的發(fā)展思路；為督促工作相對薄弱的地市上設(shè)備、引人才，襲燕同志還專門約談相關(guān)地市衛(wèi)生局長。去年啟動食源性疾病主動監(jiān)測工作后，省衛(wèi)生廳還與各市衛(wèi)生局長簽訂了責任書。目前，17市均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負責的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。

同時，各級衛(wèi)生行政部門巧借機會，持續(xù)宣傳食品安全風險監(jiān)測工作，積極爭取政策支持。2011年，省食安委將風險監(jiān)測結(jié)果納入食品安全指數(shù)，作為省委組織部對各市黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要指標之一；2012年，省政府在《2012年全省食品安全工作要點》中提出，“要強化風險監(jiān)測評估體系建設(shè)，建立起包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全省的風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測結(jié)果的綜合分析和評估預(yù)警工作，及時通報和發(fā)布警示信息”，為衛(wèi)生部門進一步開展食品安全風險監(jiān)測與評估工作提供了政策支持。

（二）創(chuàng)新機制，明確職責。與其他省市一樣，我省除衛(wèi)生部門開展食品安全風險監(jiān)測工作外，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門也有本系統(tǒng)的監(jiān)測計劃，在監(jiān)測品種和指標上難免重復(fù)，由于沒有建立監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理制度，造成了監(jiān)測資源和工作經(jīng)費的浪費。為此，經(jīng)過積極爭取，省食安辦確定省疾控中心為全省食品安全風險監(jiān)測核心技術(shù)機構(gòu)，負責為全省風險監(jiān)測方案擬定、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)及數(shù)據(jù)匯總分析等提供技術(shù)支持。建立由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食藥、衛(wèi)生等各有關(guān)監(jiān)測職能部門共同參與的“三統(tǒng)一”工作機制：一是統(tǒng)一制定監(jiān)測計劃，改變了原有的各監(jiān)測部門單打獨斗、各自為政的局面，明確了部門職責。例如，農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)監(jiān)測、質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)測、食藥部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)測、衛(wèi)生部門對整個食品鏈條各環(huán)節(jié)及食源性疾病進行監(jiān)測，減少重復(fù)和交叉，合理利用資源。二是統(tǒng)一申請撥付監(jiān)測經(jīng)費，科學(xué)分配資金，在經(jīng)費總金額變動不大的情況下，最大限度地解決經(jīng)費旱澇不均的問題。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，將所有數(shù)據(jù)最終匯集衛(wèi)生部門進行綜合分析和反饋，改變了原有各部門各自向本系統(tǒng)上級報送的做法，實現(xiàn)了資源、信息統(tǒng)籌利用，充分發(fā)揮了監(jiān)測數(shù)據(jù)的效能。實行風險監(jiān)測結(jié)果會商制度，由省衛(wèi)生廳會同省食安辦不定期召集會商會，向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門通報風險監(jiān)測情況，提出加強和改進工作的意見建議，各部門、各監(jiān)測機構(gòu)之間實現(xiàn)了食品安全風險監(jiān)測（抽檢）信息溝通、資源共享。

（三）強化措施，完善體系。按照“省級具備滿足我省食品檢驗檢測需要并具有一定的研發(fā)能力，市級具備按照現(xiàn)行檢驗方法開展檢驗的能力，縣級具備對常見食品問題檢驗的能力”的定位，省衛(wèi)生廳制定了衛(wèi)生系統(tǒng)省、市、縣三級食品檢測機構(gòu)能力及裝備配備標準，并連續(xù)開展了食品安全風險監(jiān)測示范單位創(chuàng)建活動。各級以配備標準為依據(jù)，多渠道爭取經(jīng)費支持，加強硬件建設(shè)。2010年省疾控中心的設(shè)備總值僅5000余萬元，到去年底達到1.3億元，僅2013年就投入1931萬元用于儀器設(shè)備購置。各市也得到了當?shù)刎斦拇罅χС郑瑩?jù)不完全統(tǒng)計，各市疾控機構(gòu)用于設(shè)備購置資金8000元萬元，顯著提升了檢驗檢測能力。2013年，濟南、青島等6個市疾控中心達到示范單位標準，今年又有9家單位提出驗收申請。結(jié)合我省行政區(qū)劃和各地監(jiān)測能力，省衛(wèi)生廳確定濟南、青島、煙臺等8個市疾控中心為食品安全風險監(jiān)測區(qū)域中心實驗室，并與相鄰的市疾控中心建立幫扶關(guān)系，既達到了完成監(jiān)測計劃的目的，又通過傳幫帶增強了我省整體技術(shù)能力。

（四）加強培訓(xùn)，提升能力。為切實做好食品安全風險監(jiān)測與評估工作，省、市疾控中心均成立了承擔食品安全風險監(jiān)測工作的專門科室，引進各類專業(yè)人才，組建起一支專業(yè)的食品安全風險監(jiān)測隊伍。省疾控中心積極發(fā)揮核心技術(shù)機構(gòu)的作用，針對各市監(jiān)測能力和質(zhì)量控制薄弱環(huán)節(jié)，先后舉辦各類培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)市級專業(yè)技術(shù)人員近3000人次；同時，改進培訓(xùn)方法，集中技術(shù)力量進行“面對面講解、手把手實踐”培訓(xùn)，有效提升了食品安全風險監(jiān)測的技術(shù)能力。

省衛(wèi)生廳將2013年確定為“食品安全風險監(jiān)測能力提升年”，聯(lián)合工會部門，分宣傳發(fā)動、理論培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)、市級初賽、省級決賽幾個步驟，層層開展了技術(shù)比武活動。省疾控中心組織專業(yè)專家編寫了培訓(xùn)材料，開發(fā)了答題軟件。在市級初賽中，20多人次獲“五一勞動獎?wù)隆保?00余人獲得榮譽稱號，部分市委組織部、人社局等部門參與了表彰；省級決賽由省衛(wèi)生廳、省總工會聯(lián)合主辦，省疾控中心承辦，分理論考試、技能操作、現(xiàn)場競答三個環(huán)節(jié)，設(shè)置食品綜合、衛(wèi)生行政、理化檢驗、微生物檢驗、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核報送六個專業(yè)獎項，個人綜合成績第一名獲得者被授予“山東省富民興魯勞動獎?wù)隆保?名一等獎獲得者由省衛(wèi)生廳、省總工會授予“全省食品安全風險監(jiān)測崗位技術(shù)能手”榮譽稱號，118名參賽選手獲得省衛(wèi)生計生委授予的“山東省食品安全風險監(jiān)測崗位技術(shù)標兵”榮譽稱號。通過能力提升年活動，充分調(diào)動了全省食品安全風險監(jiān)測工作人員的積極性，營造了“學(xué)知識、練本領(lǐng)、強技術(shù)、夯基礎(chǔ)”的濃厚氛圍，有效提升了風險監(jiān)測與評估能力。

（五）積極作為，成效明顯。一是定期進行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。自2010年以來，堅持每季度、半年、全年對全省食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、分析，編制《食品安全風險監(jiān)測白皮書》報省政府及省食安辦，為制定相關(guān)政策和加強監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二是積極籌建全省食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析平臺。統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一管理各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)各部門監(jiān)測信息共享，發(fā)揮風險監(jiān)測結(jié)果的最大效能。三是及時通報異常監(jiān)測數(shù)據(jù)。對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，在向國家報送數(shù)據(jù)的同時，依法及時向省政府、監(jiān)管部門及有關(guān)市進行通報，為執(zhí)法部門有效監(jiān)管和公安機關(guān)打擊食品違法犯罪行為提供線索，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。如2013年，省疾控中心對即食魚片等魚類干制品進行了風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)部分即食魚片中含有河豚毒素，隨后將監(jiān)測結(jié)果上報國家食品安全風險評估中心、省食安辦，同時通報有關(guān)食品安全監(jiān)管部門。省質(zhì)監(jiān)局立即部署對河豚毒素陽性樣品生產(chǎn)企業(yè)展開調(diào)查，并對問題產(chǎn)品及原料進行了查封，有效避免了存在安全隱患食品流向市場。

三、工作體會

（一）衛(wèi)生行政部門的高度重視是做好食品安全風險監(jiān)測工作的保證。食品安全風險監(jiān)測是一項需要多部門、各方面協(xié)調(diào)合作的工作，作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的衛(wèi)生行政部門，要千方百計地為技術(shù)支撐機構(gòu)搭好戲臺，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭取政策、經(jīng)費支持，為技術(shù)部門解決工作中的實際問題。

（二）高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是做好食品安全風險監(jiān)測工作的關(guān)鍵。衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測中具有獨特的技術(shù)優(yōu)勢，不僅具有衛(wèi)生檢驗、流病調(diào)查、食品衛(wèi)生等專業(yè)人員，還有醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員。作為具體實施監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)，通過加強隊伍建設(shè)，提升能力，密切配合唱好戲，當好衛(wèi)生行政部門的支撐和參謀。

（三）積極作為是確立衛(wèi)生部門重要地位的先決條件。衛(wèi)生部門充分發(fā)揮在風險監(jiān)測工作中的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用好風險監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，為政策制定和監(jiān)督執(zhí)法提供支撐和依據(jù)。同時，注重加強與其他監(jiān)測職能機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，加強部門間合作，利用技術(shù)優(yōu)勢為他們提供指導(dǎo)和服務(wù)，凸顯和樹立了衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測中的核心技術(shù)地位。

通過近四年的努力，我省食品安全風險監(jiān)測等相關(guān)工作取得了一些成績，但也存在不少困難和問題。下一步，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗和不足，深刻分析認清當前形勢，切實增強做好新時期食品安全工作的緊迫感和責任感，以“完善體系、強基固本、提升能力”為重點，開拓創(chuàng)新，積極作為，為提高我省食品安全水平做出新貢獻。

山東省衛(wèi)生計生委 2014年3月6日

第二篇：創(chuàng)新機制 強化措施

創(chuàng)新機制 強化措施 構(gòu)建和諧信訪監(jiān)督工作格局

長春市綠園區(qū)紀委監(jiān)察局始終把改進和加強信訪監(jiān)督工作放在重要位置，堅持實事求是、區(qū)別對待、注重實效的原則，不斷探索和完善工作思路，強化措施辦法，切實提高了信訪監(jiān)督的實效。近兩年來，綠園區(qū)共接到信訪舉報件129件，通過信訪監(jiān)督，先后進行提醒談話21人次、誡勉談話11人次、發(fā)警示教育函10件，建議召開民主生活會7次，發(fā)現(xiàn)屬實和基本屬實問題13件，限期改正11件，批評教育15人，澄清問題32件。有效地解決了一些群眾關(guān)注的熱點問題，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，同時也保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，著力夯實信訪監(jiān)督工作基礎(chǔ) 一是建立了信訪監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。綠園區(qū)紀委高度重視信訪監(jiān)督工作，堅持把信訪監(jiān)督工作當作加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效途徑，關(guān)心愛護黨員干部的有效手段，明確規(guī)定針對不同層面監(jiān)督對象的職責分工，對處級以上的監(jiān)督對象由區(qū)紀委主要領(lǐng)導(dǎo)親自談話，對科級干部由區(qū)主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)親自談話，一般干部由信訪室主任負責談話，整個監(jiān)督過程信訪主任全程參加，確保二人以上，嚴格履行信訪監(jiān)督程序。區(qū)紀委每季度召開一次專門會議，進行情況調(diào)度，部署工作任務(wù)，研究制定監(jiān)督措施。我區(qū)堅持把信訪監(jiān)督工作納入紀檢監(jiān)察工作總體部署中，認真組織，統(tǒng)籌安排，與廉潔自律、案件檢查、糾風、軟環(huán)境建設(shè)等工作密切配合，形成工作合力。同時依托案件線索集體評估機制開展信訪監(jiān)督，實現(xiàn)了信訪監(jiān)督工作與辦案工作有機銜接，防止了案件線索流失。

二是健全了信訪監(jiān)督組織保證體系。綠園區(qū)把信訪監(jiān)督工作納入各部門落實黨風廉政建設(shè)責任制和工作目標考核范圍，成立了由紀委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的信訪監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層紀（工）委全部建立了信訪監(jiān)督組織機構(gòu)，明確了人員職責，切實抓好區(qū)紀委批轉(zhuǎn)的信訪案件和對本轄區(qū)黨員干部的信訪監(jiān)督工作，形成了以區(qū)紀委為中心、各部門和街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）監(jiān)督員為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的“縱向到底、橫向到邊”的信訪監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，提前介入把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是加強制度建設(shè)，推進信訪監(jiān)督工作規(guī)范化。從2010年始，綠園區(qū)陸續(xù)對原有的信訪監(jiān)督工作制度進行了進一步完善，由過去監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)察對象的思想、工作、生活作風等廉潔自律方面的問題向監(jiān)督基層站、辦、所及主管人、財、物的黨員干部的苗頭性、傾向性問題延伸。我們按照上級要求，制定和完善了相關(guān)工作制度，如全區(qū)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部民情懇談日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度、黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度等。這些制度的實施，使信訪監(jiān)督真正發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了令人滿意的效果。

四是建立健全了信訪監(jiān)督檔案。從2008年開始，綠園區(qū)紀委監(jiān)察局為充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用，建立健全了信訪監(jiān)督檔案，將群眾反映黨員干部的有關(guān)問題、誡免談話、提醒談話處理過程和結(jié)果存檔，為干部選拔任用和評先選優(yōu)提供依據(jù)。

二、加強管理，嚴格把關(guān)，全力推進信訪監(jiān)督工作有序運行

在實施信訪監(jiān)督過程中，綠園區(qū)嚴格把好“范圍、審核、重點、保密”四個關(guān)口。一是把好范圍關(guān)。對信訪反映問題較嚴重、線索具體、可能構(gòu)成違紀的，進行初核；構(gòu)成違紀的，立案調(diào)查，追究紀律責任；對反映的問題雖然不構(gòu)成違紀，但屬于廉潔自律方面的一般問題，思想、工作、生活作風方面的一般性問題，需要引起重視的苗頭性、傾向性問題等，列入信訪監(jiān)督的范圍；二是把好審核關(guān)。區(qū)紀委信訪室對信訪件及時登記初審，提出擬辦意見，送交領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)。凡對本級管轄的黨政組織實施信訪監(jiān)督，須經(jīng)本級紀委常委會決定；對本級管轄的正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或監(jiān)察對象實施信訪監(jiān)督，須經(jīng)紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批準；對本級管轄的其他黨員、監(jiān)察對象和下級管轄的黨員實施信訪監(jiān)督，須經(jīng)紀委分管領(lǐng)導(dǎo)批準；三是把好重點關(guān)。在實施信訪監(jiān)督中突出三個重點：突出重點對象，盯緊重要崗位，把管人、管錢、管物的干部和崗位作為信訪監(jiān)督重點；突出重點時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動、職務(wù)升遷、逢年過節(jié)等“特殊時期”，早打招呼、早提醒，實施有效的信訪監(jiān)督；突出重點問題，如作風不良、以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂、為子女配偶及其他親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件等；四是把好保密關(guān)。嚴格措施，嚴肅紀律，在工作中堅決做到不將原信及舉報人信息轉(zhuǎn)給被舉報人；也不將帶有人身攻擊、侮辱性語言的材料轉(zhuǎn)給被舉報人，只是根據(jù)群眾信訪舉報的內(nèi)容，就信訪監(jiān)督的有關(guān)問題進行“剝離”或者“摘要”后交給被監(jiān)督對象，防止發(fā)生打擊報復(fù)事件，切實保障舉報人的合法權(quán)益。

三、把握重點，強化措施，大力提高信訪監(jiān)督工作成效 為切實化解積案，解決問題，做好信訪監(jiān)督工作，綠園區(qū)把握重點，主要采取了以下幾種辦法來推進信訪監(jiān)督工作：一是加強宣傳教育，提高思想認識。為提升基層紀委工作人員信訪業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)大局的能力，每年定期請省、市紀委主抓信訪的領(lǐng)導(dǎo)給全區(qū)的基層信訪干部培訓(xùn)。2010年6月，邀請了長春市紀委信訪室同志為基層紀委書記、副書記、紀檢員作了《如何做好基層紀檢監(jiān)察信訪工作》的專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，為更好地開展基層紀檢監(jiān)察信訪工作奠定了基礎(chǔ)。通過宣傳培訓(xùn)，一方面增強廣大黨員干部對信訪監(jiān)督工作的正確認識，自覺按規(guī)定接受監(jiān)督，另一方面提高各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實施信訪監(jiān)督的工作能力和水平；二是加強分析研判。嚴格按照《信訪監(jiān)督實施辦法》的規(guī)定，認真分析研判群眾信訪舉報，準確把握實施信訪監(jiān)督范圍，嚴格履行審批程序，認真審核信訪監(jiān)督結(jié)果，確保信訪監(jiān)督的質(zhì)量；三是拓寬信訪監(jiān)督渠道。在綠園區(qū)政府網(wǎng)站搭建了紀檢監(jiān)察信訪舉報平臺，開通了紀委書記信箱，在區(qū)政務(wù)大廳公布了紀檢監(jiān)察信訪舉報電話，實行信訪舉報電話24小時錄音存儲；四是實行線索跟進工程，加強跟蹤落實。以“察民情、維民權(quán)、觖民憂”為主題，采取帶案督辦、座談走訪等方式，深入基層下訪，拓展案源和線索。在各鎮(zhèn)（村）、街（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)等基層單位統(tǒng)一設(shè)立紀檢監(jiān)察信訪舉報牌，公開紀檢監(jiān)察信訪舉報電話。同時進一步健全信訪監(jiān)督后的跟蹤落實機制，對主動承認存在輕微違紀問題的，加強對整改措施落實情況的監(jiān)督檢查，強化信訪監(jiān)督的實際效果。

通過開展信訪監(jiān)督實踐，對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到了制約作用，也起到了一種保護作用，既杜絕了信訪“死角”，強化了信訪舉報件件有著落，又避免了“暫存”處理，提升了群眾滿意度，形成了和諧信訪的工作格局。

二〇一一年三月

作者系長春市綠園區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記：邵永全 聯(lián)系電話：043187605305 通訊地址：長春市綠園區(qū)和平大街2288號834室 綠園區(qū)紀委辦公室

第三篇：創(chuàng)新工作機制 強化措施落實

創(chuàng)新工作機制 強化措施落實

全力推進國土信訪工作上臺階

國土資源信訪工作是國土資源管理部門的面臨的重要工作之一。近幾年，我縣國土資源信訪總量雖然有所下降，但赴部到省進市訪仍高居不下，如何做好國土資源信訪工作，控制信訪量，成為我局急待解決的重大問題。為此，今年我局將以“解決問題、化解矛盾、控制信訪量、減少越級訪”為目標,從完善解決國土資源信訪的機制入手,不斷加大信訪工作力度,通過實行信訪聯(lián)席會議制度、建立預(yù)防機制和共同責任機制、部門聯(lián)動辦案機制等一系列措施,遏制信訪量攀升的勢頭，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責任

為切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護信訪群眾利益、確保了信訪工作事事有人抓，件件有落實。一是加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長為組長，班子成員為副組長，各股、室、所負責人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由信訪辦負責。二是局領(lǐng)導(dǎo)親自過問重大信訪事項，及時化解矛盾，防止大部分集體或者群體上訪事件的發(fā)生。三是建立信訪事項報告制度。除信訪辦公室按照正常的登記制度辦理外，各基層所要及時將掌握的重要信訪信息向局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報告。四是健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。主動變上訪為下訪，及時處理、化解來信來訪中的熱點、難點 1

問題，盡量減少集體（群體）上訪、越級上訪的發(fā)生。

二、建立健全制度、強化信訪責任追究。

建立健全各種信訪制度，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真開展“國土資源信訪突出問題專項治理”活動，進一步規(guī)范信訪事項受理、辦理程序，維護好信訪工作秩序。一是實行定期排查制度。每月對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進行認真排查并實行零報告制度。二是實行責任追究制度。對連續(xù)兩個月轄區(qū)內(nèi)信訪量前三名的國土資源所長進行約談，對連續(xù)三個月信訪量第一名的國土資源所長實行換崗的責任追究制度。三是信訪通報制度。每月通報一次各鎮(zhèn)、街道信訪情況，分析信訪工作形勢，研究解決群眾信訪反映的突出問題。四是信訪督辦制度。針對每一個信訪問題，制作信訪問題督辦單，確定督辦人，確保反映的問題能盡快得到切實解決。五是實行“一票否決”制度。向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，將國土資源信訪工作納入全縣目標考核內(nèi)容，對連續(xù)3個月信訪排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一票否決”，取消該單位年終綜合評先評優(yōu)資格，并采取停止用地審批的制裁措施。

二、提高認識，實現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。

1、主動排查，確保信訪問題解決在基層。

為盡量減少集體或者群體上訪事件，我局定期對信訪情況進行認真排查，對排查出來的重點來信來訪信息進行專題分析研究，及時深入到信訪問題較為突出的村、組調(diào)查了解

情況，及時化解矛盾。對發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭，責成各基層國土資源所及時向當?shù)卣畧蟾妫餐龊妙A(yù)防處理工作，將問題處理在村、組內(nèi)，處理在萌芽狀態(tài)，有效地避免群眾上訪、信訪的發(fā)生。

2、情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細工作，及時調(diào)處信訪。國土資源信訪問題的解決過程，實質(zhì)上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。國土資源信訪問題關(guān)系群眾切身利益，要及時對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強巡查，及時制止違法行為。特別是加強對農(nóng)村宅基地的巡查工作，將信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。加強對土地、礦產(chǎn)資源的巡查，及時掌握土地、礦產(chǎn)資源信息至關(guān)重要，它既是減少信訪量的有效方法，也是解決執(zhí)法難的有效辦法。通過巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，切實減少農(nóng)村宅基地方面的信訪問題。

3、創(chuàng)新辦訪機制，引進多方力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮一方面借助社會力量，引進人民調(diào)解、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員，運用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決國土資源信訪問題；另一方面借助上級部門力量，給當?shù)卣海\用政府的職能，化解一些矛

盾。

4、積極引導(dǎo)信訪人走三級終結(jié)程序。對部分纏訪、鬧訪、越級上訪的老信訪戶，要啟動信訪三級終結(jié)程序，及時有效地將信訪問題終結(jié)，減少越級上訪。

三、加強聯(lián)系，認真處理好各種關(guān)系。

一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的關(guān)系。我縣國土資源信訪案件中很大一部分是反映農(nóng)村農(nóng)民建房問題。對于這部分問題首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府處理，把土地糾紛問題解決在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則建議其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與規(guī)劃、建設(shè)、城管部門的關(guān)系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導(dǎo)他們到有管轄權(quán)部門咨詢解決。四是注重與縣信訪局的聯(lián)系，變一家管為大家管。凡發(fā)生的較復(fù)雜的國土資源信訪事項，一方面我局交辦給相關(guān)責任單位處理；另一方面由信訪局按屬地管理原則，直接交辦給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)處理；重大信訪事項，呈報縣主要領(lǐng)導(dǎo)閱示后，由縣信訪局協(xié)調(diào)組織各相關(guān)責任單位召開信訪調(diào)度會，共同協(xié)商處理。五是注重與縣紀檢監(jiān)察局的聯(lián)系，對國土資源信訪涉及鎮(zhèn)村干部違紀行為，移送縣監(jiān)察局。六是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的越級上訪。

總之，在認清當前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，增強聯(lián)系，強化措施。依法辦

信辦訪，及時解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實事，維護好群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，積極推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇：強化措施創(chuàng)新機制

強化措施創(chuàng)新機制

推進信訪案件查辦工作

趙洪利

近年來，杜爾伯特縣紀委緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以創(chuàng)新工作機制為關(guān)鍵，以深化成果運用為目的，以案件直查快辦為重點，扎實推進信訪案件查辦工作，有效地解決了群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

創(chuàng)新工作機制，筑牢案件查辦基礎(chǔ)

堅持以制度建設(shè)為根本，建立了以“三項工作機制”為重點的一整套實在管用的信訪案件查辦機制，做到信訪案件查辦工作事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，全面夯實信訪案件查辦工作基礎(chǔ)。

實行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)責任機制。制定了《領(lǐng)導(dǎo)接訪制度》，成立了由紀委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對信訪案件工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的信訪舉報工作領(lǐng) 1

導(dǎo)責任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取信訪舉報情況，每季度召開一次排查例會，重點研究嚴重侵害群眾切身利益的、署實名的、重信重訪的信訪案件，認真排查，精心篩選，把“性質(zhì)嚴重、問題具體”的違法違紀線索排查出來，組織力量及時辦理。2011年3月，市紀委轉(zhuǎn)交一封群眾舉報杜爾伯特縣白音諾勒鄉(xiāng)有關(guān)人員私分土地收費的信件，鑒于信件反映土地收費金額較大，領(lǐng)導(dǎo)小組指定主管信訪工作的副局長帶隊調(diào)查，保障了案件順利進行，該案收繳違紀款1.84萬元，給予具體責任人留黨察看二年處分。

完善信訪案件辦理機制。在信訪案件辦理上，采取

臺帳式分類辦理的方法，對易查易結(jié)的信訪件，由信訪室按領(lǐng)導(dǎo)批示直接辦理；對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面存在的輕微違紀問題，由紀委常委進行廉政戒勉談話，實施信訪監(jiān)督；對比較重大的信訪舉報件，在全委內(nèi)統(tǒng)籌抽調(diào)人員，由信訪室牽頭進行初核。實行了委局領(lǐng)導(dǎo)“包信訪案件制”，對信訪案件的時效和質(zhì)量嚴格把關(guān)，形成了全委支持配合信訪室抓信訪案件的良好局面。2011年5月，信訪室接到群眾舉報，反映克爾臺鄉(xiāng)官兒屯村委會主任張某私自發(fā)包集體資源，該問題

屬于情節(jié)簡單，問題單一的信訪件，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意后，由信訪室直接進行查處。

健全信訪辦案協(xié)作區(qū)制度。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的工作優(yōu)勢，在信訪與案件查辦的統(tǒng)一上找對策下功夫，把聯(lián)合辦案和協(xié)作辦案作為查辦信訪案件的新形式，初步形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場支持配合信訪辦案的工作新格局。把全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場劃分為三個片區(qū)，實行信訪案件互聯(lián)互查制度，由信訪室人員擔任各片區(qū)的聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的紀檢書記進行異地交叉、聯(lián)合辦案。2011年初，在互聯(lián)互查制度的基礎(chǔ)上，縣紀委建立了信訪案件協(xié)作區(qū)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分區(qū)管理，調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場紀檢書記的工作積極性,從而提高了成案率。兩年來，通過協(xié)作區(qū)辦理信訪案件20余起。

拓寬舉報渠道，深挖案件查辦線索

按照公開、便民的原則，建立了橫向到邊、縱向到

底，覆蓋全縣，上下貫通的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡(luò)，做到公、檢、法等機關(guān)信息共享，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，切實維護了群眾的利益。

加強信訪舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了

以紀委書記為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在69個村、7個社區(qū)聘聘請了（）名信訪聯(lián)絡(luò)員，并通過設(shè)立專門舉報電話、開通舉報網(wǎng)站、建立“清風舉報箱”等方式，做到對舉報問題第一時間受理、第一時間同舉報人見面、第一時間掌握舉報資料、第一時間調(diào)查處理，暢通了群眾訴求表達渠道，不斷完善信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，拓寬舉報渠道，努力擴大案件線索來源。2011年通過在敖林西伯鄉(xiāng)諾爾村設(shè)立舉報箱，接到群眾舉報該村領(lǐng)導(dǎo)班子私自發(fā)包集體資源問題，經(jīng)調(diào)查屬實后，給予該村相關(guān)違紀人員紀律處分。

實施案件線索共享機制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組

作用，注重深挖信訪案源線索，與公、檢、法等機關(guān)建立了聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)系，密切協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。2010年12月，杜爾伯特縣檢察院根據(jù)群眾舉報對腰新鄉(xiāng)后心村村委會主任康某的相關(guān)問題進行了調(diào)查，認定康某未涉嫌犯罪不予立案，將其相關(guān)問題轉(zhuǎn)交縣紀委調(diào)查處理。信訪室對檢察院移交的相關(guān)問題進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予康某留黨察看兩年處分、后心村黨支部書記楊某黨內(nèi)警告處分、后心村會計佟某黨內(nèi)嚴

重警告處分。

創(chuàng)新方式方法，化解案件查辦難題

工作中，在探索創(chuàng)新信訪案件方式方法的同時，不

斷提高辦案人員的能力和水平，提高查辦過程的效率與質(zhì)量，適應(yīng)信訪案件查辦工作面臨的新形勢和新要求，化解案件查辦的難題。

改進辦案方法。在查辦信訪案件工作中，突出“誠”、“準”、“細”等辦案方法。“誠”，就是以真誠的工作態(tài)度，來取得來信來訪人員的支持和理解，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的事；“準”，就是在查辦信訪案件過程中，充分依靠群眾的舉報和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索，找準突破口；“細”，就是在辦理信訪案件工作中，做到快中有細，通過耐心細致的工作，在“細”中發(fā)現(xiàn)問題，查清問題。2011年3月，在處理群眾舉報泰康鎮(zhèn)八一村領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)問題時，多次同舉報人見面，工作人員認真的工作態(tài)度，使舉報人提供了更多的線索，對舉報人提供的材料進行了更加細致的研究，進一步同舉報人落實問題的細節(jié)、涉及的人員，找準了案件的主攻方向。采取逐人、逐筆、逐項核對，談話、外調(diào)、取證同時進行，主要涉案人員同時談話等方式結(jié)合進行，發(fā)現(xiàn)該村用假

票據(jù)處理不合理費用問題，查清了該案，為村集體挽回經(jīng)濟損失（）萬元。

強化辦案監(jiān)督。在一定范圍內(nèi)，積極推行信訪案件公開，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，使信訪案件工作真正起到化解矛盾，取信于民的作用。在處理大慶某物探公司給付杜爾伯特縣胡吉吐莫鎮(zhèn)賽罕他拉村的土地補償費問題時，辦案人員帶領(lǐng)上訪群眾代表參與查閱帳目、了解情況，做到辦案公開、公正、透明。案件查實后，對該村相關(guān)責任人進行了公開處理，給上訪群眾以滿意的答復(fù)。

堅持標本兼治，發(fā)揮案件查辦效應(yīng)

源頭治本是踐行科學(xué)發(fā)展，推進反腐倡廉的根本。杜爾伯特縣紀委突出成果運用，堅持以對個案發(fā)生原因的分析研判為切入點，找準問題的弊端，并通過對某一時期的信訪分析，逐步總結(jié)規(guī)律，完善制度，使治標不斷向治本深度發(fā)展。在具體實踐中，將查處的典型信訪案件公開向社會曝光，深入分析案發(fā)的主要原因，采取形式多樣的專題活動，廣泛開展警示教育。針對查辦信訪案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)揮信訪談話的作用，指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位建章立制，堵塞漏

洞，對一些帶有普遍性的問題，提出建議，限期整改。去年以來，共發(fā)放信訪通知書5份，信訪談話16人，先后向信訪發(fā)案單位及其主管部門發(fā)出《紀律檢查建議書》和《行政監(jiān)察建議書》3份，使信訪案件查處做到了標本兼治。2011年6月，針對杜爾伯特縣腰新鄉(xiāng)、煙筒屯鎮(zhèn)信訪舉報多發(fā)的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)問題進行了認真分析，并找出產(chǎn)生問題的原因，以書面形式提出整改措施，收到了良好的社會效果。

第五篇：創(chuàng)新機制添活力 強化措施謀發(fā)展

創(chuàng)新機制添活力 強化措施謀發(fā)展 ——旺蒼縣不斷探索推進非公有制企業(yè)黨建工作新路子

中共旺蒼縣委企業(yè)工委

近年來，旺蒼縣加快推進“工業(yè)強縣”進程，全縣非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。針對全縣非公有制經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”企業(yè)黨建工作思路，堅持以“黨的組織、工作、凝聚力”三覆蓋為抓手，以實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展相融互促為目標，積極探索，大膽實踐，努力創(chuàng)新，強化措施，全力推進非公有制企業(yè)黨建工作，鞏固了黨對非公有制經(jīng)濟的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，促進了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、基本情況

截止2010年7月，全縣非公有制企業(yè)達到了706家，注冊資本59106萬元，從業(yè)人員16550人。其中規(guī)模以上非公有制企業(yè)49家，已建立黨組織的49家，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面達到了100%。其中建黨委2個、黨總支4個、黨支部43個；共有黨員591名，其中業(yè)主黨員24名。

二、主要做法

1、推行“梯次鏈接”，實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋。針對全縣非公有制企業(yè)較多、黨的工作覆蓋不夠的實際情況，一是建立由縣委組織部牽頭，宣傳部、企業(yè)工委、總工會、經(jīng)商局、勞動局等部門組成的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席

會議制度，定期分析研究和部署協(xié)調(diào)全縣非公有制企業(yè)黨建工作。二是推行以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫帶、聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)為內(nèi)容的“梯次鏈接”和“科級領(lǐng)導(dǎo)干部1+1結(jié)對企業(yè)”等制度，全縣38名縣級領(lǐng)導(dǎo)、21個縣級機關(guān)單位、347名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、200名黨建聯(lián)絡(luò)員定點聯(lián)系企業(yè)，加強了企業(yè)黨建工作調(diào)研指導(dǎo)。實現(xiàn)了100%的重點規(guī)模以上企業(yè)有縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，100%的規(guī)模以上企業(yè)有部門幫帶，100%的非公企業(yè)有黨建聯(lián)絡(luò)員。

2、靈活組織組建，實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置全覆蓋。立足夯實基礎(chǔ)，因企制宜，采取靈活多樣的方式建立健全黨組織設(shè)臵。對黨員人數(shù)達到或超過3名的新建企業(yè)單獨建立黨組織。對黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，采取由企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派政治素質(zhì)較高、企業(yè)工作較熟悉的黨員干部到企業(yè)幫助建立黨組織。對關(guān)閉、破產(chǎn)和改制重組企業(yè)，及時調(diào)整黨組織設(shè)臵，保證企業(yè)黨建工作和關(guān)閉、破產(chǎn)、改制同步進行。通過靈活設(shè)臵，確保了非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的穩(wěn)步推進。目前，全縣符合建黨條件的非公有制企業(yè)已全部單獨建立了黨組織，且活動開展比較正常。實現(xiàn)了黨組織應(yīng)建已建率和覆蓋率“100％”的目標。

3、創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相融互促。我們圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極探索非公有制企業(yè)黨組織融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、參與企業(yè)決策、充分發(fā)揮作用互

促共贏工作新機制。2008年，在全縣非公有制企業(yè)中推行了董事會在做出重大決策時事先征求企業(yè)黨組織意見、企業(yè)黨組織在開展活動時邀請董事會成員參加的“大事共商”機制。通過建章立制、交叉任職，互相融入、強化培訓(xùn)等措施，使全縣非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)黨組織逐步樹立起“工作目標一致”、“相互尊重、相互支持、相互配合”、“全面履職、不缺位、不越位”、“雙重責任、雙重使命”四種觀念，建立了企業(yè)黨組織與企業(yè)董事會定期溝通、平等協(xié)商、相互支持的雙向互動機制，促進了經(jīng)濟工作與黨建工作并駕齊驅(qū)、共同發(fā)展。

4、堅持載體驅(qū)動，提高非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。為加強非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，2005年，我們在全縣非公有制企業(yè)黨組織中開展了以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”為主要內(nèi)容的“城市經(jīng)濟黨建之星”爭創(chuàng)活動，每年按照“鞏固提高一批，創(chuàng)建達標一批，規(guī)范儲備一批”的原則進行創(chuàng)建，力爭通過3至5年的努力，使60%的非公有制企業(yè)黨組織達到“城市經(jīng)濟黨建之星”標準。自爭創(chuàng)活動開展以來，已形成了一批示范亮點，東河食品公司、五峰建筑公司等8個非公有制企業(yè)黨組織被評為“市級城市黨建示范點”,雅化集團旺蒼公司黨總支兩次被市委表彰為先進基層黨組織。通過示范點的輻射和帶動，全縣非公有制企業(yè)黨建工作水平得到

整體提升。

5、加強工會工作，發(fā)揮非公有制企業(yè)群團組織凝聚作用。一是加強工會組織建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)先行組建工會等群團組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。目前，全縣98%以上的非公有制企業(yè)建立了工會組織。二是深入開展“雙創(chuàng)”活動。圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，開展“雙創(chuàng)、提合理化建議，技術(shù)攻關(guān)比武”等活動，促進了企業(yè)的發(fā)展，贏得了業(yè)主的支持。三是維護各方合法權(quán)益。全面推行廠（司）務(wù)公開，大力加強民主管理。妥善協(xié)調(diào)勞資糾紛，維護了雙方的合法權(quán)益。大力實施“金秋助學(xué)”和“溫暖工程”，維護了社會和諧穩(wěn)定。

三、初步成效

1、提高了非公有制企業(yè)業(yè)主和員工的認識。我們通過召開非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗流動現(xiàn)場會、對效益好、貢獻大的企業(yè)業(yè)主進行表彰獎勵、大張旗鼓地宣傳先進典型等措施，使企業(yè)業(yè)主和員工充分感受黨建工作對企業(yè)發(fā)展帶來的好處，消除部分企業(yè)業(yè)主和黨員員工中的“怕添亂，找麻煩、打工雇傭”等思想，提高了認識，企業(yè)業(yè)主重視支持黨建工作，員工積極主動參加黨組織活動。東河煤業(yè)公司、遠達工貿(mào)公司等企業(yè)老總主動找到上級黨組織要求建立黨組織。五峰建筑公司、三江坪山煤業(yè)公司業(yè)主主動向黨組織遞交了入黨申請書，目前有非公有制企業(yè)業(yè)主黨員24人。同

時也有效地改變了非公有制企業(yè)申請入黨人數(shù)少的狀況，黨員隊伍不斷壯大，近兩年來，在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員50人。

2、增強了黨組織的凝聚力和影響力。各非公企業(yè)以“創(chuàng)先爭優(yōu)、三心一推進”活動為載體，普遍開展“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗臶、黨員示范崗、黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，黨組織和黨員在業(yè)主和職工中的旗臶作用明顯增強，真正成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量。廣和民用爆破公司黨支部開展“爭當共產(chǎn)黨員示范崗”活動，雅化集團旺蒼有限公司黨總支積極開展“崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、評選優(yōu)秀員工”等活動，為員工成長和企業(yè)發(fā)展鼓勁造勢；億明焦化公司黨支部積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)外矛盾，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；礦鑫能源、陳家?guī)X煤業(yè)等企業(yè)黨組織開展“提合理化建議、技術(shù)革新”等活動，黨員積極建言獻策，每年為企業(yè)節(jié)支幾十萬元。涌現(xiàn)出了趙俊、何達、李光平等一批非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

3、維護了社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過依托縣人才市場和由非公有制企業(yè)黨組織牽線搭橋等形式，鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)吸納原國有企業(yè)下崗職工就業(yè)，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。東河食品公司等企業(yè)在招工中亮出了黨員優(yōu)先、下崗職工優(yōu)先的條件，使大批下崗職工在非公制企業(yè)中找到了就業(yè)機會。雅化集團旺蒼化工公司、億明焦化公司

等企業(yè)還積極招聘原國有企業(yè)中的黨務(wù)干部從事企業(yè)黨建和管理工作。

4、培育了健康向上的企業(yè)文化精神。通過召開“創(chuàng)新企業(yè)文化、打造企業(yè)形象”流動現(xiàn)場會，舉辦“工業(yè)強縣”知識大賽、“五一”勞動頌、“七一”歌詠比賽等活動，引導(dǎo)各非公有制企業(yè)培育樹立企業(yè)文化精神。宏達礦業(yè)公司圍繞公司發(fā)展目標，提煉出了“開拓進取、求實創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效”的企業(yè)精神，并以此為動力，扎實推進理念、機制、管理、科技和黨建“五大”創(chuàng)新，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、職工收入、人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化。雅化集團旺蒼公司以企業(yè)發(fā)展為中心，總結(jié)提煉出“誠信、求是、嚴謹、親和”的企業(yè)精神，并以此為靈魂，培育出了充滿強勁聚合力的物質(zhì)、行為、制度和精神文化，公司各項工作有序高效，人際關(guān)系融洽，員工凝聚力和創(chuàng)造力顯著增強。

5、展示了履行社會責任的良好形象。非公有制企業(yè)業(yè)主在黨組織的教育引導(dǎo)下，增強了社會責任感。積極為群眾辦好事、辦實事，捐款修橋筑路，熱心社會公益事業(yè)，贏得了社會和群眾的稱贊。宏達礦業(yè)公司積極改善企業(yè)員工工作、生活環(huán)境，投入50萬元裝修辦公場所，維修職工住房，培植花草樹木，把企業(yè)建成了花園式工廠。陳家?guī)X煤業(yè)公司為解決社區(qū)群眾過河難，主動投資修建了便民橋。2008年5.12汶川大地震，雅化集團旺蒼公司等企業(yè)在做好抗災(zāi)自救 的同時，組織“搶險突擊隊”、派出運輸車輛深入青川災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。金旗水泥公司等90余家企業(yè)紛紛慷慨解囊，累計為災(zāi)區(qū)捐款332.8萬元，樹立了良好的社會形象。

6、形成了一批符合科學(xué)發(fā)展的大企業(yè)。我們以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機，通過舉辦非公企業(yè)業(yè)主懇談會，開展經(jīng)濟形勢、市場經(jīng)濟培訓(xùn)講座、召開企業(yè)現(xiàn)代化管理現(xiàn)場會等措施，使企業(yè)業(yè)主增強了搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展的意識。全縣各非公有制企業(yè)大力實施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成了一批競爭優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益突出的企業(yè)群體。東河食品公司由一家小作坊發(fā)展為一家集豬、牛、羊收購、屠宰、加工和生化精制為一體的大型民營企業(yè)，2009年銷售收入超5億元。廣元領(lǐng)航科技、宏達礦業(yè)、億明焦化……一個個充滿生機和活力的非公企業(yè)在旺蒼崛起。今年1—9月，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，實現(xiàn)銷售收入28.12億元，新培育億元企業(yè)3戶。

四、工作建議

1.找準活動載體，在突出實際效果上下功夫。圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，設(shè)臵“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”，開展“我為企業(yè)獻一計”等活動，鼓勵黨員職工帶頭學(xué)技術(shù)，使黨員成為業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮黨員職工的模范帶動作用，激發(fā)員工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策的積極性。

2.抓思想教育引導(dǎo)，樹立良好企業(yè)形象。廣泛開展員工

教育引導(dǎo)，通過志愿服務(wù)、黨員義工、結(jié)對幫扶等活動，教育員工積極為社會做貢獻，在工作落實上爭優(yōu)秀；引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責任，在回饋社會上當先進。

3.抓黨員隊伍建設(shè)，夯實黨建工作基礎(chǔ)。把在非公制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員作為增強黨的階級基礎(chǔ)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要舉措。堅持標準，嚴把政審關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)，做到成熟一個，發(fā)展一個。同時，通過招聘黨員員工、“黨組織找黨員、黨員找黨組織”的雙找活動等多種方式增加企業(yè)黨員數(shù)量。

4.抓典型總結(jié)宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。采取“抓典型、樹亮點、以典型帶動、以亮點輻射”等方法，先后樹立一批非公有制企業(yè)先進典型，通過媒體采訪、深入調(diào)研指導(dǎo)、召開經(jīng)驗交流會等形式，大張旗鼓地進行宣傳報道，總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗，推動企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力有序開展。