第一篇：關于加快推進政府轉變職能的調查思考

關于加快推進政府轉變職能的調查思考

按照市委統(tǒng)一要求，組織市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、人社局、編辦、行政審批中心、法制辦等單位，對如何加快政府職能轉變進行了認真的座談，同時，結合學習黨的十八屆三次全會精神以及最近一段時期的調研，對加快推進政府職能轉變進行了深入的思考，形成了此次調研報告。

一、落實上級要求、順應發(fā)展規(guī)律，必須加快推進我**市政府職能轉變

轉變政府職能，既是我**市行政管理體制改革的核心內容，又是全面推進承德科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加快建立健全適應市場經(jīng)濟的體制機制，迫切需要我們加快轉變政府職能。

（一）加快轉變政府職能是貫徹落實十八屆三中全會精神的客觀要求。近年來，黨中央高度重視行政體制改革和政府職能轉變工作，尤其是剛剛結束的黨的十八屆三中全會，對政府職能的定位和政府職能的轉變提出了新的內涵和要求。全會強調，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，使市場和政府的關系發(fā)生了微調，政府職能勢必也要發(fā)生相應變化。同時，全會對政府職能有了新的表述，過去政府職能概括為經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等四個方面，這次重新概括為“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等五個方面，新的調整對政府如何履行職能提出新的了要求。貫徹落實好十八屆三中全會精神，必須按照中央要求，采取有力措施，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動我**市行政管理體制改革及各方面改革取得突破。

（二）加快轉變政府職能是落實省委、省政府進一步深化改革部署的迫切需要。本順書記指出，從當前河北的現(xiàn)實來看，應著力擴展市場機制的影響和作用范圍，遵循機制設計原理推進政府職能轉變，全力釋放推動科學發(fā)展的正能量。充分顯示了本順書記對轉變政府職能的高度重視。為加快推進政府職能轉變，我省正式啟動了省政府機構改革和職能轉變工作。根據(jù)實際，研究制定了《河北省人民政府機構改革方案》，明確了22項重點任務，其中對應國務院機構改革6項，結合我省實際16項。這是新時期，推進我省轉變政府職能，加強體制創(chuàng)新，提高行政效能的重大舉措，對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的推動作用。我**市的改革能不能在現(xiàn)有基礎上有一個質的飛躍，關鍵就在于我們能否真正把省委、省政府的安排部署落實到位，能否嚴格按照《方案》要求，真正使我**市政府職能轉變到位、配置到位、履行到位。

（三）加快轉變政府職能是激發(fā)社會活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,上層建筑影響經(jīng)濟基礎。政府職能屬于社會上層建筑領域，所以，轉變政府職能，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進發(fā)展的大問題，不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，生產(chǎn)力難以解放和發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，越是經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域政府職能轉變越是到位。廣東是全國經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，之所以創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，靠得就是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要不斷轉變政府職能。2008年以來，廣東實施的大部制、行政審批、富縣強鎮(zhèn)等一個個重大改革，極大地激發(fā)全社會蓬勃的創(chuàng)造活力。承德作為欠發(fā)達地區(qū)，如果不改革滯后的體制機制，就不可能形成有利于我**市科學發(fā)展的體制基礎、利益導向、政策體系，就不可能形成推動我**市科學發(fā)展的強大動力。因此，改變我**市當前的欠發(fā)達狀態(tài)，必須科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，大力轉變政府職能，破解我**市科學發(fā)展的體制機制難題。

二、制約我**市政府職能轉變的主要問題

近些年，雖然我**市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極推動政府職能轉變，也取得了一定的成績，但是通過調查研究，發(fā)現(xiàn)仍存在幾個方面的突出問題。

（一）審批時限長、環(huán)節(jié)多，效率低。部分審批部門思想不夠解放，在審批過程中，由于一些法律制定時間較早（《行政許可法》出臺前），法律規(guī)定的辦理時限已遠遠不適應現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展需要。部分工作人員在實際辦理中過于強調法定時限，拿法定時限說事，沒有想群眾所想，急群眾所急，不拖到法定時限最后一天不給辦理，致使許多企業(yè)和群眾四處找關系、托門路。有些部門審批條件過高，審批環(huán)節(jié)過多，部分審批事項，從辦事員、到副科長、科長、分管局長、再到部門一把手，需逐級逐個簽字同意，甚至有個別事項還需召開局務會，經(jīng)常因為湊不齊人員而延遲開會，致使審批時間一拖再拖，使政府在群眾心中的形象大打折扣。另外，在審批過程中，除國家和省設定的一些條件外，我**市根據(jù)當時的情況，也出臺了一些文件，目前仍在執(zhí)行，也在審批過程中增加了一些條件和環(huán)節(jié)。

（二）政務服務平臺建設滯后。目前，市本級和八縣四區(qū)雖已全部建立政務服務中心，但中心建設卻參差不齊，除市本級和兩個面積較大，基本能滿足工作需要外，其余縣區(qū)政務

服務中心仍達不到“應進必進”和“兩集中兩到位”所需要的硬件條件。上級要求的統(tǒng)一更名、機構性質、人員編制也遲遲沒有落實到位。省里要求年底前建成的公共資源交易中心還沒有全部建立。各縣區(qū)政務服務中心肅屬關系不，致使政令不通，給工作造成諸多困難。有些部門行政審批權仍分散在多個科室，不能全部集中到中心辦公，導致事項進駐不全，體外循環(huán)，企業(yè)和

群眾兩頭跑。另外，各部門派駐中心工作人員級別和人員素質較低，進駐人員從心里上認為是單位發(fā)配到大廳的，感覺不受重視，工作積極性主動性差，致使辦事企業(yè)和群眾不太滿意。

（三）執(zhí)法環(huán)境依然不優(yōu)。亂檢查、亂處罰等影響執(zhí)法環(huán)境的問題仍然存在，有的部門入企檢查頻繁，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的部門為規(guī)范行政處罰行為，雖然制定了裁量標準，細化了裁量空間但沒有嚴格執(zhí)行，對不同管理對象同樣的違法事實同案不同罰。有的部門以罰代管、重罰輕管，對嚴重違法行為只注重收繳罰款，忽視組織整改復查，不僅加重企業(yè)負擔而且留下了事故隱患。

（四）個別部門職責仍存在交叉分散，權責脫節(jié)。一些部門職能分工過細，導致部門之間職能交叉、職責權限關系不清晰、主輔關系不明、協(xié)調配合難度較大，一件事多家管、有了事都不管，有利的事爭著管、棘手的事都不愿意管，造成管理上的真空，責任難追究。老百姓來辦事感到找你也不是，找他也不是，不知道那個部門管。例如，我**市在城市管理、基礎設施管護、項目審批、景區(qū)服務等領域都不同程度地存在類似情況。另外，市區(qū)政府在社會管理、公共服務等方面也存在一定的職能交叉問題，這在一定程度上降低了行政效能。

三、加快我**市政府職能轉變的對策和建議

建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制是我**市行政體制改革的重要目標，必須以優(yōu)化行政服務環(huán)境為突破口，強力推進。

（一）大力減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。一是優(yōu)化審批流程。將單一行政審批事項辦理流程固定為受理、審核、審批、辦結四級審批，實行一次告知，兩次辦結。對于部門內部實施審批過程中涉及的內部處室之間、崗位之間多頭審批或逐級審批的事項，實行兩崗審核終結制度。二是開通重大項目審批綠色通道。建立“零障礙”全程協(xié)辦機制，實行重大項目代辦制、預約服務制、上門服務制、24小時無休服務制，堅持馬上辦、限時辦。三是實行同城通辦。同一審批事項，市、區(qū)部門均可辦理，引入競爭機制，怎么方便怎么辦，哪里服務優(yōu)去哪辦，提高部門辦事的積極性。四是清理市級出臺文件。廢除不適應經(jīng)濟發(fā)展需要的市級文件，減少市級文件在審批過程中設定的條件、環(huán)節(jié)。五是縮短辦理時限。對于同一個行政審批事項涉及2個以上部門的推行“主辦牽頭、轉遞相關、同步啟動、限時辦結”的并聯(lián)審批制度。特別是審批部門組織、實施的評估、評審、論證、公示、公告、聽證、檢驗、檢測、現(xiàn)場勘察等，對每個環(huán)節(jié)辦理時限進行再壓縮。六是加大網(wǎng)上政務服務體系建設力度。依托全市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)，繼續(xù)加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動服務體系建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)級便民服務站和村級便民服務室的聯(lián)網(wǎng)運行，對能夠網(wǎng)上辦理的審批服務事項全部網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)審批，形成四級聯(lián)動、上下貫通的網(wǎng)上政務服務體系平臺。

（二）全面加強政務服務平臺建設。一是加強政務服務中心硬件建設。從實際出發(fā)，解決場地問題，以滿足需要為標準，注重整合利用現(xiàn)有資源，擴大縣區(qū)政務服務大廳面積。對政務服務中心機構升格，明確中心機構性質、名稱，進一步充實工作力量。統(tǒng)一縣區(qū)政務服務中心隸屬關系。加大市縣公共資源交易中心的建設步伐，將兩個中心作為轉變政府職能的實驗基地，探索轉變政府職能，創(chuàng)新行政方式的平臺。二是加強政務服務中心軟件建設。穩(wěn)步推進“兩集中、兩到位”改革，各部門在不增加科室的基礎上，成立行政審批科，審批科成建制進駐中心辦公，對不能進廳的現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等環(huán)節(jié)，要賦予窗口工作人員的組織協(xié)調職責，形成事前審批和事后監(jiān)管相互分離，相互制衡的工作機制，真正把中心做實。三是實行行政審批工作人員準入機制。通過嚴格考試等選拔程序，切實把那些素質高、業(yè)務精、能力強的工作人員，選拔到行政審批崗位，努力建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政審批隊伍。對進廳工作人員在政治上高看一眼，生活上厚愛一層，不斷提高進廳人員的工作積極性。四是逐步探索行政服務中心職能擴大化。將行政審批事項和審批職能全部劃歸同級政務服務中心，進駐政務服務中心的工作人員與原部門脫鉤，由行政審批管理辦公室統(tǒng)一管理，并將各部門行政審批窗口作為行政審批管理辦公室的內部處室，在人、財、物各方面全部劃歸行政審批管理辦公室管理，真正實現(xiàn)“中心之外無審批”。

（三）大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一是規(guī)范行政執(zhí)法檢查。規(guī)范入企檢查行為，實行對重點企業(yè)、重點項目執(zhí)法檢查和否決申辦事項向監(jiān)察部門備案制度；建立部門內部或幾個部門聯(lián)合檢查制度、一級檢查向上級或下級通報制度，減少多頭、多層重復執(zhí)法檢查。二是規(guī)范自由裁量權。各級執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權實施標準，除不宜公開的事項外所有的行政處罰事項都要納入行政處罰系統(tǒng)網(wǎng)上運行和監(jiān)管，保證行政處罰公平、公正、透明。建立和完善行政執(zhí)法回避制度、告知制度、聽證制度、罰繳分離制度、重大或復雜行政處罰案件集體討論制度、說明理由和結案文書制度。建立整改復查制度，對于受到行政處罰的管理相對人整改情況進行跟蹤復查，糾正罰而不管、以罰代管問題，提高行政管理水平。三是嚴格執(zhí)行“下限處罰”和“首違不罰”。各執(zhí)法部門對涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全、環(huán)境保護等重大行政處罰事項要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行處罰，對除此以外的處罰事項進行罰款時，一律在劃定的自由裁量范圍內執(zhí)行下限處罰。初次違犯且行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法應當不予處罰。四是加大監(jiān)督檢查力度。各級紀檢監(jiān)察機關要開展經(jīng)常性明察暗訪，加大對影響執(zhí)法環(huán)境行為的查處理度，強化問責。對有影響的重點案件在全市通報，發(fā)揮警示功效。

（四）進一步優(yōu)化組織結構，理順職責關系。一是最大限度地整合不同部門相同或相似的職責。通過重新配置部門職責來減少部門職責交叉和分散。只調整相關部門職責，不調整原有政府機構。按照一件事情原則上由一個部門負責的原則，合理劃分事權，界定部門之間的職責分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系，明確牽頭部門。二是建立部門間協(xié)調配合機制。從世界各國政府公共行政管理實踐來看，完全消滅部門職責交叉與分散是不可能的。對于牽涉兩個和兩個以上部門，且通過部門之間協(xié)商協(xié)調可以解決的職責任務，采取建立部門間協(xié)商機制和聯(lián)系會議制度等形式進行，由牽頭部門組織成員單位實行定期或不定期會商協(xié)調，并按協(xié)調意見分頭執(zhí)行。三是優(yōu)化整合部門內部機構職能。科學設置部門內部機構，減少職能交叉，順暢職能運行。根據(jù)工作實際，階段性調整各科室人員配備和分工，避免出現(xiàn)有的科室加班加點，有的科室人浮于事的現(xiàn)象，提高機關效能。

第二篇：轉變職能加快服務型政府建設步伐

文章標題：轉變職能加快服務型政府建設步伐

切實轉變政府職能，建設服務型政府，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

重要意義

在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟競爭在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務水平的競爭。一個地方要實現(xiàn)又

好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務水平。建設服務型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎設施建設，增強城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進入成本，為投資者提供良好的基礎條件；二是可以減少政府對市場經(jīng)營主體的直接干預，促進資本、技術、信息、人才、勞動力、土地等要素合理流動，維護公平的市場秩序，為投資者提供健康的市場經(jīng)濟環(huán)境；三是可以強化政府的社會管理和公共服務職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務機制，為投資者提供高效的政府服務。

近年來，**省三亞市一直致力于加快政府職能轉變，加強政府執(zhí)行文化建設、法治政府建設和公務員隊伍建設等工作，取得了較好效果，使政府的服務和管理能力得到進一步增強，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

重點工作

建設服務型政府是一項長期的任務。針對目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務監(jiān)督機制有待完善等問題，建設服務型政府需要進一步抓好以下幾項重點工作：

增強政府服務意識，建設高素質公務員隊伍。增強公務員的服務意識，樹立為投資者服務的理念，切實把思想認識統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強公務員的責任意識，以服務發(fā)展、服務基層為目的，認真抓好各項工作的落實，提高政府的執(zhí)行力；提升公務員的服務能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，選好用好具有服務意識、適應建設服務型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠信建設，增強政府公信力。進一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強政務公開建設，使政務公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進電子政務建設，提高政府行政過程的民主性和透明度。

規(guī)范政府行政行為，維護群眾合法權益。積極推行行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法完善和實施民主決策制度、專家咨詢制度、社會公共事業(yè)聽證制度，充分聽取人民群眾和有關專家的意見。優(yōu)化機構設置，推進政事、政企分開。加快構建高效、便捷的服務體系，進一步完善服務中心各項職能，解決好“一站式服務”的效率和協(xié)調問題，使行政服務更加及時、高效。

強化政府自身監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機制。建立投訴中心，在媒體上公布投訴熱線，及時處理各種投訴。實行按時辦結制度，對黨委和政府議定的事項，按照規(guī)定時限對承辦部門和承辦責任人進行監(jiān)督，保證議定的事項按時辦理、辦結。建立和落實經(jīng)常性的行政監(jiān)督機制，實行工作過錯責任追究制、行政首長問責制等制度。

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第三篇：加快推進宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調查與思考

加快推進宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調查與思考

宜賓縣課題組

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學技術、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。宜賓縣是一個百萬人口的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總人口的90%，與先進國家和地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后，因此如何有效地推進宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們應該認真思考的課題。

一、宜賓縣推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件不斷增強

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。黨的十七大報告明確提出：在推進社會主義新農(nóng)村建設的進程中，要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”、“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國現(xiàn)代化進程中具有重要意義，近年來宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“打造西部經(jīng)濟強縣，構建和諧宜賓縣”的總體部署，在統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟總量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個新臺階，農(nóng)民素質、收入和生活水平得到明顯提高；農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，為宜賓縣加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

第一，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力不斷增強。近年來，宜賓縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟總量再上新臺階。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.6億元，比去年增長7.4%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.4億元，農(nóng)村勞動力人均創(chuàng)造增加值4400元。農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高，糧油產(chǎn)量連年豐收，2008年全縣實現(xiàn)糧食產(chǎn)量47.65萬噸，比上年增長2.5%。油料產(chǎn)量2.83萬噸，比上年增長6.9%；畜牧業(yè)托起了農(nóng)村經(jīng)濟半邊天，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到25.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.6%，生豬出欄155萬頭，全縣人平1.5頭，小家禽出欄1750萬只，人平17只，肉兔出欄603萬只，人平6只，另外蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度的增長，質量不斷提高，滿足了城鄉(xiāng)居民的需要。農(nóng)民收入增加，生活水平明顯提高。2008年宜賓縣農(nóng)民人均純收入達到4640元，比上年增加588元，增長14.5%，與全省的平均水平4121元相比，高519元。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。全縣農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，不斷發(fā)展油菜、花生、蔬菜、茶葉、水果、蠶桑等經(jīng)濟作物，糧經(jīng)比例不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，林牧漁業(yè)所占比重不斷提高，2008年達到73.1%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉移輸出不斷增加，2008年達到24.6萬元，使39%的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞務收入16.36億元，比上年增長22%，農(nóng)民人均勞務收入1815元。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。宜賓縣堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要措施，積極引進、培育、發(fā)展、壯大一批龍頭企業(yè)，努力把龍頭企業(yè)做大做強。全縣龍頭企業(yè)已達到40家，其中市級生產(chǎn)龍頭企業(yè)8家，省級重點龍頭企業(yè)1家。2008年縣級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.85億元，實現(xiàn)利稅7515萬元。全縣鞏固和發(fā)展各類專合組織171個，會員達4.93萬戶，帶動農(nóng)戶率65.73%，依托專合組織推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用明顯增強。

第四，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。宜賓縣大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進和培育了一批新品種，普及和推廣了一批先進實用技術。在種植業(yè)上狠抓水稻高產(chǎn)示范片建設，實施水稻強化栽培技術；積極推廣“雙高雙低”油菜品種，狠抓蔬菜的標準化生產(chǎn)等，同時加強測土配方施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。全縣農(nóng)作良種覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)新技術普及率達到88%。畜牧業(yè)良繁體系加強，全縣生豬雜交改良面已達98%，其中三元雜交改良面已達80%。良種兔的推廣面達到100%。積極開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖技術推廣，提高了漁產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量。鞏固和加強林業(yè)科技推廣體系，大力興辦林業(yè)科技示范基地，搞好科技服務取得顯著成效。全縣狠抓優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極發(fā)展無公害、綠色食品基地。糧油、蓮藕、曬煙、花生、辣椒、花椒等標準化農(nóng)產(chǎn)品基地建設成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強。

第五，農(nóng)業(yè)基礎設施日趨完善。宜賓縣不斷加強農(nóng)業(yè)基礎投入，大力抓好農(nóng)田水利基本建設，積極治理水土流失，完成病險水庫保險加固整治，提高水利工程蓄水能力，蓄水可達6610萬立方米；大力改造中低產(chǎn)田土，積極抓好標準良田建設工程；抓好鄉(xiāng)村道路建設；修復改造提灌站，積極推廣農(nóng)業(yè)機械，2008年完成機耕作業(yè)48.5萬畝，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力33.9萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化水平達到22%，農(nóng)機社會化服務水平不斷提高。

第六，農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化。近年來新建通村公路680公里，實現(xiàn)了所有行政村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村通達客運。全縣實現(xiàn)村村通電話、戶戶通電，村村通閉路電視。安全衛(wèi)生飲用水達到80%，農(nóng)戶沼氣普及率達到40%。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度加大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力增強，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設打下了堅實的基礎。

二、宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的問題

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，宜賓縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務還很艱巨。雖然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設上取得了一定的成績，但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標相比，還存在明顯的差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響較深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平仍然較低，尤其是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度，飼料轉化率等較低，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，還處在初級階段。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中主要有以下問題：

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結構性矛盾仍然突出。農(nóng)產(chǎn)品基地中優(yōu)質和品牌產(chǎn)品少，建設規(guī)模小，集約化水平低；大宗農(nóng)產(chǎn)品質量不高，注冊農(nóng)產(chǎn)品沒有形成規(guī)模優(yōu)勢；同時優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局不明顯，主導產(chǎn)業(yè)不突出，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和市場化運作水平有待提高。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及農(nóng)民組織化程度不高。突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動能力差，技術裝備和加工水平不高，產(chǎn)加銷聯(lián)接機制不完善，國際市場競爭力不強。農(nóng)民組織化程度還不適應農(nóng)業(yè)市場化、國際化發(fā)展要求。

第三，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力不強。農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大，特別是農(nóng)用耕地日趨減少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎設施比較脆弱，已成為制約我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

第四，農(nóng)村勞動力轉移增速放緩。全縣農(nóng)村剩余勞動力文化素質較低，年齡偏大，接受過職業(yè)技能培訓的比例只占20%。技能培訓體系尚不夠完善，與農(nóng)民培訓就業(yè)愿望不適應。由于技能、觀念、家庭等多種原因，勞動力轉移的步伐在經(jīng)過幾年快速增長后已逐步放緩。

第五，農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民工返鄉(xiāng)等，影響農(nóng)民增收的不利因素較多，建立農(nóng)民增收的長效機制任重道遠；2008年我縣農(nóng)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為31%，仍然偏高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，工業(yè)化、城市化的帶動作用不強，制約了農(nóng)民收入長期穩(wěn)定較快增長。

第六，農(nóng)業(yè)投入仍然不足。資金需求矛盾日益突出，由于縣級財政困難，項目建設資金落實困難，農(nóng)業(yè)投入比重還比較低，特別是在龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、品種推廣等方面投入嚴重不足。

第七，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質較低。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還停留在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)知識大多是憑祖輩經(jīng)驗代代相傳，農(nóng)民觀念保守，思想較落后，使得新技術的推廣阻力較大。農(nóng)民普遍文化素質不高，嚴重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這些現(xiàn)象的形成，有其特定的歷史因素。輕視農(nóng)業(yè)，鄙視農(nóng)民現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村子弟的奮斗目標就是想方設法跳出“農(nóng)門”，這就造成了農(nóng)業(yè)人才缺乏，因為稍有才能的人就會遠離農(nóng)業(yè)，青壯年勞動只要在外打工能掙錢，基本不愿回鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而回鄉(xiāng)務農(nóng)則是不得已的最終選擇。

三、宜賓縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路和奮斗目標

據(jù)測算宜賓縣要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，至少要到2030年，還有21年的時間。今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效”為目標，以市場為導向，以改革為動力，以產(chǎn)業(yè)化、國際化為抓手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率，勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，國際競爭力，可持續(xù)競爭力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合經(jīng)濟效益，千方百計增加農(nóng)民增收，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，確保2030年宜賓縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

宜賓縣到2030年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)增加值應達到120億元，平均每年增長7.12%，農(nóng)村勞動力人均創(chuàng)造增加值6萬元、林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應達到80%以上；農(nóng)副產(chǎn)品商品率應達到85%以上；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%以上；農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%以上；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積達85%以上；農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的比重降到30%；農(nóng)民人均純收入達到18000元，平均每年增長6.36%。

四、加快推進宜賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐，其共同點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，二是不斷加強農(nóng)業(yè)物質裝備建設；三是大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；四是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系；五是重視農(nóng)業(yè)功能拓展和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發(fā)才是取得成功的正確選擇。我們必須立足國情、縣情，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，今后一段時期應在以下幾個方面采取有力措施。第一，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷增強抗御自然災害能力。一是大力加強水利建設。圍繞水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理“三大體系”建設，加快水資源的開發(fā)利用,搞好河道治理和病險水庫加固，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強水生態(tài)環(huán)境治理保護，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、基地化建設、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，集中培植一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。三是搞好農(nóng)村市場體系建設，要抓好現(xiàn)有集貿(mào)市場、批發(fā)市場建設的同時，有組織、有計劃地興建一批集產(chǎn)品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發(fā)、加工、運銷于一體的多功能綜合性農(nóng)產(chǎn)品市場。四是要積極培育農(nóng)村土地、資金、技術和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，促進生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動。五是加快農(nóng)業(yè)機械化進程。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的手段。要堅持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，大力提高宜賓縣農(nóng)業(yè)機械化水平。六是要積極建設農(nóng)村信息網(wǎng)絡，搞好規(guī)劃，為農(nóng)民獲取市場信息提供條件。

第二，加大農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的力度，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)。當前，農(nóng)村經(jīng)濟結構調整已進入新的階段，要把調整的重點從適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變，根據(jù)我縣的區(qū)位優(yōu)勢，培植一批主導和特色產(chǎn)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)區(qū)域結構調整，大力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比重。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域比較優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，建設跨區(qū)域的規(guī)模專業(yè)生產(chǎn)基地，重點抓好糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產(chǎn)、蔬菜等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成一批產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。二是加快農(nóng)業(yè)內部結構調整，大力提高林牧漁業(yè)的比重。種植業(yè)內部，進一步穩(wěn)定糧食面積，提高復種指數(shù)，擴大經(jīng)濟作物面積，使糧經(jīng)作物面積比例進一步優(yōu)化。要大力發(fā)展林牧漁業(yè)，繼續(xù)抓好林業(yè)生態(tài)建設，林業(yè)重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)，提高食草畜禽和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖的比重，力爭使林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80％以上。三是加快農(nóng)業(yè)品質結構調整，大力提高優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品的比重。使農(nóng)作物優(yōu)質產(chǎn)品的比重達到90％以上，林牧漁優(yōu)質產(chǎn)品比重達80％以上。

第三，加大培植規(guī)模龍頭企業(yè)的力度，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。宜賓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然取得了較大的成績，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.3:1，而發(fā)達國家達3:1以上。因此，今后相當長的時期內，我縣要把培植規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口來抓。一是加大招商引資力度，吸引各類資本投資興辦龍頭企業(yè)。要利用入世后，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)資本向我國轉移的機遇，采取多種形式，大力引進外資、工商資本和民資來我縣興辦或改造嫁接龍頭加工企業(yè)，不斷提升我縣龍頭企業(yè)的層次和規(guī)模。到2030年全縣力爭培育出10個年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)，其中超30億元的2個。二是創(chuàng)新運行機制，增強龍頭企業(yè)發(fā)展活力。龍頭企業(yè)要進一步優(yōu)化股權結構，鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合生產(chǎn)要素，組建成大型龍頭企業(yè)。要主動與大型企業(yè)集團、上市公司、跨國公司攀親，甘當配角。三是加大扶持力度，營造良好的投資環(huán)境。要進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面予以傾斜，要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引客商投資興辦龍頭企業(yè)。四是在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要吸取美國在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，曾經(jīng)有相當多的大公司大企業(yè)試圖經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場，最終相繼以失敗告終的教訓。不論是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，還是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐都已證明，家庭經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營形式，也是保護農(nóng)民基本權益的有效形式。龍頭企業(yè)主要應為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，可以搞一定數(shù)量的新品種、新技術示范，而不必去租賃大面積的土地直接經(jīng)營。要注意保護農(nóng)民的土地權利，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動，有助于防止無地農(nóng)民集中城市，產(chǎn)生嚴重的社會問題。

第四，加大農(nóng)業(yè)外向推進的力度，加快提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。入世后農(nóng)業(yè)的競爭，已不單純是國內市場的競爭，更重要的是國際市場的競爭。一是要加強農(nóng)業(yè)標準化建設。按照國際通行的標準，從農(nóng)產(chǎn)品的基地建設，到加工、包裝等全過程實行標準化管理，使我們的最終產(chǎn)品能與國際大市場接軌。其次，要吸收外國資本、技術和設備，武裝我縣農(nóng)業(yè)，提升我縣農(nóng)業(yè)的檔次和水平，要逐步建立農(nóng)業(yè)外向型開發(fā)區(qū)。三是要加大農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌力度，提高產(chǎn)品質量。農(nóng)產(chǎn)品的競爭，歸根到底是質量的競爭、品牌的競爭。要進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)更多的國家級、省級農(nóng)副產(chǎn)品名牌。四是要加大市場開拓力度。抓住國外大型超市集團紛紛搶攤國內市場的機遇，積極尋求農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作，進而打進國際市場。至2030年全縣農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品自營出口額要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15％以上，年遞增12％以上，農(nóng)副產(chǎn)品商品率由目前的65％提高到85％以上。

第五，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)科技化。要瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新動態(tài)，主動與國內外農(nóng)業(yè)科研院所掛鉤協(xié)作，大力引進開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術和新材料，運用現(xiàn)代生物技術、信息技術改造、提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品，加強關鍵性、重點性技術研究，加快技術的組裝、集成和配套，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，把園區(qū)建成新品種、新技術的示范基地、結構調整的帶動基地和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。要加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，穩(wěn)定和充實農(nóng)技人才隊伍，努力提高農(nóng)民科技文化素質。要全面提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量。要加強新型農(nóng)機具的推廣，提高農(nóng)機綜合作業(yè)水平。到2030年，力爭全縣農(nóng)作物良種覆蓋率達95％以上，畜禽、水產(chǎn)品良種率達95％以上，農(nóng)機化水平達90％以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達80％以上。

第六，加大農(nóng)村勞動力轉移力度，不斷拓寬農(nóng)民增收空間。人多地少是我國的基本國情，如果讓全縣60多萬農(nóng)村勞動力守在80多萬畝耕地上，農(nóng)民根本難以致富，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要想致富農(nóng)民，首先必須減少農(nóng)民，將大批的農(nóng)村勞動力轉移出去。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和龍頭加工企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設步伐，積極轉移農(nóng)村勞動力，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。二要有組織地推進農(nóng)村勞動力向大中城市轉移。在加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓的基礎上，有組織地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移一批勞動力，要積極向國外、境外輸送勞力。三要通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展高效立體種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)內部消化吸收一部分剩余勞動力。經(jīng)過21年的努力，全縣農(nóng)業(yè)勞動力70%轉移到二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少到20萬人以下，農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的比重由61％下降到30％以下，其中種植業(yè)勞動力達到勞均經(jīng)營耕地20－30畝，通過轉移農(nóng)村勞動力促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第四篇：加快推進政府服務創(chuàng)新

加快推進政府服務創(chuàng)新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定是構建和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉變，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，是構建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創(chuàng)新政府服務機制的探索

近年來，我們從落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，不斷創(chuàng)新政府服務機制，全面提高政府為人民服務的能力。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。一是尊重群眾謀發(fā)展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，提出“加快發(fā)展，維護穩(wěn)定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發(fā)展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發(fā)展中來，形成了指導三門峽長遠發(fā)展的綱領性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發(fā)展果品深加工、勞動密集型加工制造業(yè)等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償?shù)扰c群眾切身利益相關的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經(jīng)濟實行服務代理制，即在行政服務中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經(jīng)濟辦理有關審批手續(xù)，同時重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）拓展公共服務范圍，改善群眾的生活質量。一是完善城鄉(xiāng)基礎設施，改善群眾生存環(huán)境。市委、市政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度。

圍繞建設最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優(yōu)美環(huán)境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內容的基礎設施建設，實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，建成覆蓋全市農(nóng)村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設，抓文化活動載體，促精神文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展），不斷加強精神文明基礎設施建設。三是深化行政服務改革，優(yōu)化為民服務環(huán)境。圍繞提高效能、改善服務，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務網(wǎng)絡，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結、服務承諾和責任追究等一系列規(guī)章制度，推行全程服務代理，做到一站式陽光服務，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業(yè)。樹立“大就業(yè)”的理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)和就業(yè)容量大、形式靈活的各類服務業(yè)，帶動群眾就業(yè)。積極開發(fā)和購買公益性就業(yè)崗位，為“4050”人員和“零就業(yè)”家庭提供特殊的就業(yè)照顧和援助。建立市勞動服務中心，定期開設專場供需洽談會，為失業(yè)人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業(yè)培訓，努力提高群眾就業(yè)能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務輸出和跨地區(qū)的勞務協(xié)作，促進富余勞動力轉移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《市屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預算，使破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，先后兩次提高城市“低?！睒藴?，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農(nóng)村貧困群體，制定出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發(fā)。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領導干部與貧困戶結成幫扶對子。

第五篇：加快推進幼兒教育政府責無旁貸

加快推進農(nóng)村幼兒教育 政府責無旁貸 ——以松陽縣為例

溫家寶總理曾經(jīng)說過：一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。而在當前的15年教育中，農(nóng)村幼兒教育就是那只最慢的船只，急需政府的高度關注與大力推進。

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。當前，在各大中小城市，幼兒教育各項制度、建設正日臻完善。但在廣大的農(nóng)村，在不斷的探索與實踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在許多困惑和問題：

一、幼兒教育的現(xiàn)狀

松陽縣有幼兒園（班）124所。其中教育部門舉辦2所，集體舉辦（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學附設幼兒園）24所，社會力量舉辦的幼兒園98所。2009年，全縣3-5周歲在園幼兒6865人,學前三年入園率為92.03%。其中民辦幼兒園在園幼兒4483人，占全縣在園幼兒總數(shù)的65.3%。全縣幼教教職工449人，其中園長111人，園長持證上崗率100%；專任教師240人，專任教師持證上崗率43.3%。

在這其中的農(nóng)村幼兒園中許多是自家院、臨時租借校區(qū)，校舍陳舊、簡陋。有些學校還是土瓦房，教室昏暗、潮濕，室外活動空間狹小，周邊環(huán)境差，安全管理難度大、基本上沒有設置任何安全防護裝置，存在不少安全隱患。教學用具簡單，大部份教室只有幾張桌子、幾把椅子、一張黑板、一盒粉筆；園內缺少最起碼的衛(wèi)生設施、玩、教具和大型戶外游戲及幼兒讀物，各種活動難以開展。教師收入大多在1000元左右，除了公辦、集體幼兒園外，大部分教職工沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。學校的教學內容不同程度“小學化”。

二、農(nóng)村幼兒教育存在問題

一是財政經(jīng)費投入不足，責任主體不明確。如松陽是欠發(fā)達縣，財政十分困難，2009年縣地方財政收入僅2個多億，學前教育階段的財政經(jīng)費投入顯得心有余而力不足。與此同時，幼兒教育責任主體仍不明確。目前該縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園都是中心小學附屬幼兒園，由小學出資舉辦和管理。這些體制及現(xiàn)狀嚴重制約了幼兒教育的發(fā)展。

2、辦學條件較差。農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦者一般只圖在家門口有一份微薄的收入，辦學規(guī)模相當小，有的是將路邊小院稍加修膳裝修，改建成校舍，或在自己家中辦學。如松陽縣，規(guī)模在1-2年班的幼兒園有90個，占全縣幼兒園總數(shù)72.6%。幼兒人數(shù)也是參差不齊，有的幼兒園是人滿為患，有的卻只有十個左右的學生。而且各個幼兒園的活動、娛樂設施極少，室外活動設施一般都沒有。條件好的幼兒園孩子們還能在室外的草坪跑跑，條件差的只能整天關在室內。各幼兒園在安全設施上更是無從談起，除公辦幼兒園外，一般農(nóng)村幼兒園均不具備消防衛(wèi)生安全條件，存在極大的安全隱患。

3、幼兒教師素質整體偏低。由于農(nóng)村幼兒園生源少，收入不高，教師待遇低，不能吸引人才從事教育。有的農(nóng)村教師在教學同時還要負擔大量的農(nóng)活，分散了精力。與此同時，農(nóng)村幼兒教師和公辦、集體辦幼兒園老師相比，缺少培訓機會、沒有前途，影響到教師隊伍的穩(wěn)定。如松陽縣共有幼兒教職工449人，其中民辦幼兒教師占全部教師總數(shù)83.5%。大專以上的專任教師只占幼兒教師的35.8%。這些教師的幼兒教育知識、技能和能力相對不足，不能以較好的幼兒教育方式去啟蒙孩子，不會引導孩子開展各種戶外游戲，他們實際上只充當“保姆”角色。

三、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對策及建議

農(nóng)村幼兒教育不僅僅是教育發(fā)展最落后的領域，也是社會公共事業(yè)發(fā)展最薄弱的一個環(huán)節(jié)。如果因城鄉(xiāng)差距，從幼兒階段開始，孩子們就有一個不同的起點，未來我們這個社會就很難是一個和諧的社會，這不僅是一個教育問題，更是一個社會問題。因此加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育勢在必行。

1、明確政府責任，加大辦學投入。農(nóng)村幼兒教育作為一項公共事業(yè)，責任主體在政府。要逐步體現(xiàn)出政府辦園為主，社會力量辦園為輔的格局。政府應加大對農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)常性、計劃性投入。多方籌集資金，加快基礎設施建設。地方政府每年劃撥專項資金，主要用于對農(nóng)村邊遠山區(qū)條件比較差的農(nóng)村幼兒園進行修繕、改建，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為主體，村幼兒園為輔的幼兒教育體系。

2、加大政策扶持力度。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應與政府辦園享受同等待遇。教育部門要加強對農(nóng)村幼兒園的指導和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等級，規(guī)范農(nóng)村幼兒園管理。通過加大政府投入，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的等次，作為鎮(zhèn)域內幼兒教育的窗口，集示范、培訓、信息、教科研等多功能于一體，促進農(nóng)村幼兒園辦園水平整體提高。與此同時，各級政府及職能部門應做好轄區(qū)內各類幼兒園的屬地初級管理，依據(jù)相關政策法規(guī)，對符合辦園條件的予以資質認定并加強監(jiān)督指導，提高管理效益；對不具備辦園條件且危害幼兒身心健康的，應堅決予以取締；

4、規(guī)范農(nóng)村幼兒教師隊伍，加強師資隊伍建設。為了農(nóng)村幼兒教育和義務教育的健康發(fā)展，各級教育部門要對在職幼兒園教師按相關規(guī)定進行資格確認，對不具備幼兒教師資格條件的教師應限期培訓。對小學教師從事幼兒教育的，也要加強教學基本功培訓，防止幼兒教育“小學化”。在方式上，可考慮送教下鄉(xiāng)方式。農(nóng)村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，許多幼兒園教師僅一人一園，要把她們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應派遣教師骨干，深入農(nóng)村，對幼兒教師進行培訓和指導，逐步使農(nóng)村幼兒教師適應現(xiàn)代幼兒教育的要求。