第一篇：如何推進農村綜合改革提升丹陽市農業現代化水平調查思考

如何推進農村綜合改革提升我市農業現代化水平調查思考

丹陽市委黨校 林留興 黨的十八大繼續把解決好三農問題確立為全黨工作的重中之重，明確提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化，農業現代化道路，推動城鄉發展一體化，加快發展現代農業。丹陽是著名的“魚米之鄉”、“全國商品糧生產基地”、“江蘇省生態農業市”。同時，又是一座現代化工貿城市，眼鏡、五金工具、汽車零部件、木業、醫療器械等產業規模較大。工業和農業爭奪勞動力、土地等資源的矛盾較為突出。最近，筆者按照市委、市政府有關推進農村綜合改革，提升我市農業現代化水平的指示精神，對我市的農業現狀進行了調研。

一、發展現狀

近年來，丹陽市堅持把實現農業現代化作為富民強市的重要戰略，用工業化理念、產業化思路、市場化手段，積極發展現代農業。市委、市政府高度重視農村改革與發展，城鄉統籌發展取得了明顯成效。目前，我市城鎮化水平達到59%，城鄉居民收入差距縮小為1.98：1。全年糧食種植面積穩定在105萬畝左右，總產首次突破10億斤，達50.48萬噸；農業適度規模經營面積64.16萬畝，高效設施農業面積達19.31萬畝；現有1個省級、11個鎮江市級農業園區，農業園區已建成面積15.45萬畝；農產品加工業單位已達248家，現有國家級農業龍頭企業3家，省級9家，鎮江市級21家，丹陽市級48家，從業人員2.5萬多人，其中年產值500萬元以上規模企業104家，年實現總產值279億元，占全市工業的近14%。全市共組建農民資金互助合作社15家，在蘇南地區率先實現了鎮區全覆蓋。但農村的發展仍處于弱勢，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，務農勞動力老齡化和農業副業化兼業化的現象比較突出。農業發展中缺乏科技、人才和資金，而這三大要素主要集中在城市，怎樣促使城市與農村的發展要素相互流通，實現城鄉發展一體化，是值得探討的重要問題。

二、制約農業現代化發展的突出問題

通過調研，筆者認為，主要有以下幾個因素制約了我市農業現代化的發展。

1、新型農民數量嚴重缺乏

近年來，我市以實施“科技創新工程”為抓手，以“素質、技能雙提升”為目標，深入開展“科普惠農興村”培訓活動，使一大批適齡農民掌握了1—2門農業實用技術，但從整體上來看新型農民的數量和技能素質仍難以適應現代農業發展的需要。

全市農業勞動力大約為9.2 萬人，持證農業勞動力占農業勞動力的比重2010年僅為4.6%。發展適度規模經營，推進農業現代化，需要一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。現在農村年輕勞動力都不愿種田，而種田的農民大多年齡偏大，文化層次低，缺乏現代農業技術。有一技之長的新型農民嚴重短缺，制約了農業的規模化、專業化、集約化經營。

2、農民收入增長動力不足

2012年我市農村居民人均純收入15171元，同比增加1745元，增長13.0%，增幅相對2011年回落4.3個百分點。按照我市農業基本現代化指標體系，到2015年必須達到22892元。這幾年，農民收入雖然增長較快，但與城市居民相比還有較大差距。隨著工業經濟的增速趨緩，農民非農收入增長面臨很大挑戰，農民收入持續穩定增長面臨多重壓力。特別突出的是經濟薄弱村和低收入農戶比例偏高，我市154個村還有117個村經營性年收入低于70萬元，5788戶人均純收入低于6000元的低收入戶。

3、規模化專業化程度不高

我市農村農業生產規模化程度偏低，專業化水平不高。到今年5月初我市才有了首個經工商部門登記成立的“家庭農場”。“農閑是工人，農忙是農民，家家種糧油，戶戶小而全”的模式仍占主導地位。而小地塊的生產有大型農業機械難以推廣，打藥治蟲費時費力，種植成本高的弊端。由于把種田看成是副業，既不專又不精，糧食產量很難提高。而實行規模種植后，節本增效優勢明顯。要實現農業基本現代化，農村一家一戶的分散經營模式顯然不能適應，必須盡快改變這種小規模作坊式分散經營現狀。

4、高效設施農業比重偏低

高效設施農業項目是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用資源環境，實現各種生產高效農業要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。近年來，隨著高效農業的推進和現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”的建設，我市高效設施農業有了一定發展，具備了一定規模。但由于起步較晚，比重仍然偏低。2010年，我市高效設施農業占比只有6.29%，2011年達到12%左右。與一些農業發達地區相比仍處于粗放階段,現代化技術水平、行業人員素質、能源節約利用水平都有待提高。

5、農業生態環境急需保護

由于工業化和城市化的發展，農村生態環境遭到了破壞，村莊河塘污染較嚴重。農村生活污染、農業面源污染形勢嚴峻。從我市農村水質監測數據分析，主要的超標因子是氨氮和總磷。分析超標原因，一是大量生活污水直接排放；二是農業面源污染突出。據統計，我市每年化肥用量達89426噸，農藥用量1375噸，農藥、化肥的過度使用，畜禽、水產養殖業的快速發展，加速了水體中的氮、磷濃度的上升。三是少數企業直接將污水偷排到溝渠和河塘內，致使水環境污染加劇。四是少數人打著發展現代高效農業的幌子變相圈地搞農莊，導致污水和各種塑料廢棄物在田野上隨地亂扔。受到污染的水澆灌莊稼，直接影響到農產品的安全和品質。

三、深化農村綜合改革，率先實現農業現代化的出路和對策 2011年底，我市被列入中農辦農村改革試驗聯系點、全省農村改革試驗區，為我市城鄉統籌發展帶來了新的機遇。我們要以此為契機，堅持以科學發展觀為指導，切實轉變發展方式，推動傳統農業加速向現代農業轉型。

1、大力培訓新型農民，提升種植養殖水平

如何解決“明天誰來種地、地怎么種”這一日益突出的問題？重在培養懂技術、會經營的新型農民，提高種糧比較效益。培訓新型農民是提高勞動者素質，促進農業增效、農民增收的重要手段，也是實現農業基本現代化的考核指標之一。要做好培訓工作，首先政府要專門下發配套資金，科學合理地分解新型農民培訓任務；其次要專門制定培訓菜單，將農技人員和種養能手的“土專家”組成農民講師團；還要根據產業特點和培訓生源情況，采取鄉鎮集中辦學與家庭農場、產業園區、高效農業基地個別辦學相結合等多種辦學方式系統辦學，采取統籌運用師資力量集中理論學習與主要農時季節田間地頭實踐學習相結合的辦法組織教學，確保培訓質量和效果。

今后新型農民勢必會成為現代農業的主體，政府要加大培養力度，培育一大批有一技之長的善于經營的種養能手。

2、積極發展家庭農場，提升規模化經營水平

今年中央一號文件提出的家庭農場概念，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。農業生產有其特殊性，而家庭經營的特殊優勢完全符合這種特殊性，家庭農場解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品質量追溯等問題，是世界各國農業生產的一種主要經營形式。家庭農場將成為中國現代農業的最基本經營主體。

發展家庭農場是促進農業轉型升級，實現農業現代化的有效抓手，意義重大。一是有利于降低農業生產成本，提高農業生產效率，提升農業比較效益。據農業部一項調查顯示，現階段種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。二是有利于保障農產品的質量和安全。生產相對集中后，便于相關部門的技術人員事前對農業生產進行指導、監管，事后對農產品進行安全檢測。實現農產品生產源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區，切實保證農產品消費安全。三是有利于農業科技的推廣和應用。家庭農場的穩定性和適度規模有利于激發農戶的科技需求和應用，農業科技和農戶的對接更為順暢，以農技推廣和應用為主要內容的“最后一公里”更為便捷和高效。四是有利于降低農業面源污染。規模化生產便于規范施肥合理用藥，減少化肥農藥使用量；便于發展生態立體種養模式，實施畜禽養殖廢棄物綜合利用，逐步實現農業生態化。五是有利于培訓新型農民，提高勞動者素質。可以有針對性地集中力量加大農業科技入戶培訓力度。此外，家庭農場可以充分發揮人才、資金和土地優勢，是發展高效設施農業的優質平臺。

隨著我市工業經濟的快速發展，農村勞動力已經基本轉移到二三產業，農民對土地的依賴程度越來越低，有規模經營條件和能力的家庭種更多的地已經成為現實。去年底，全市新增土地流轉面積6.74萬畝，累計流轉土地36.96萬畝；新增農業適度規模經營面積約21.91萬畝，累計農業適度規模經營面積64.16萬畝,占全市耕地面積的81.2%。

我市發展家庭農場需要注意以下問題：一是經營規模要適度,經營方式可多樣。家庭農場的經營規模要以一個家庭所能顧及的范圍為上限，如果超過家庭經營能力，則資源利用率、土地產出率和經濟效益就會下降。并且規模越大，風險也越大。此外，還要根據當地的土地資源和愿意當農場主的新型農民的多少來考慮規模。耕地是一種社會資源，涉及資源、財富的分配問題。比如說種150畝地，一年純收入有八九萬，就有人愿意干；種1000畝地，一年純收入有六七十萬，當然更愿意干。愿意種的人多了，就要有公平競爭，共享社會資源，也需要分擔風險。家庭農場的規模和經營方式不能標準化，要因地制宜、因人而異，還要根據種養品種的不同而改變，形式可以多樣。農場的類型可以是專業農場，也可以是綜合農場。家庭農場的多樣化經營，有助于避免自然風險和市場風險。二是進入門檻要適當，退出機制需健全。推廣家庭農場不能追求形式和數量，要根據丹陽實際，建立家庭農場注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法；制定明確的約束性政策和詳細的退出機制。對大規模流轉土地的主體，要進行必要的資格審查。要防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規模租賃農地，注冊登記后套取項目資金；要防止沒有經營愿望和能力的人，假借家庭農場之名拿到土地后轉包，而有農業技術又愿意經營農場的人由于土地所限拿不到地。因此，家庭農場還應設置人才準入門檻，確保國家糧食安全。三是政策要優惠，法律來護航。出臺并逐步完善針對家庭農場的用地、財政、稅收、金融、保險等優惠政策，政府給予的補貼要公開、透明，及時到位，為家庭農場的發展創造良好的政策環境。對于大多數農民不再依賴土地增加收入的行政村，政府可以指導村委會將農民手中的耕地流轉到村集體，再由村委會和家庭農場主簽訂土地流轉合同。同時，要規范土地流轉合同，事前要準入審核，事中要監督管理，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。要做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確理解土地流轉合同的法律含義，培養契約精神。對已簽訂合同流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回；對無理取鬧破壞家庭農場正常經營的行為要嚴厲處罰，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。完善社會化服務體系,為家庭農場提供必要的技術、資金及耕種收服務。政府相關部門對家庭農場要要進行必要的監管，實行動態管理，防止轉包轉租和隨意改變土地用途。對出現違紀違法行為的家庭農場，撤銷其資格，并進行相應的處罰。

3、加快發展高效設施農業，提升農業現代化水平

十八大指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。發展高效設施農業是我市農業向現代化轉型的重要途徑,與傳統農業相比,設施農業可提高產量、增加效益,擺脫自然條件的束縛,更好地保證食品安全。這些都是我市在當前社會經濟環境下迫切需要的。為此，我們需要做好以下幾點：

一是加快規模化進程。按照特色明顯、規模適當、質量一流的要求進一步完善農業產業規劃布局，以農業園區為高效設施農業發展的重點，按照“市場運作、科技立園、政府引領、企業主導”的建設思路，加快園區建設，以此帶動全市高效設施農業發展。二是提高農業科技和設施裝備水平。重點是提高水利化、機械化、信息化和科技化水平。加強“旱能澆、澇能排”高標準農田建設和水利設施建設。搞好農村信息化建設，提高農業智能化水平。加快推進國家農業科技示范區建設，實施好科技示范工程。三是充分發揮農業龍頭企業的作用，做強優勢特色產業。圍繞做大食用菌、蔬菜茶果、休閑觀光農業等特色產業，推進農業產業鏈前伸后延，有效銜接生產、加工、流通等環節。四是政府要加強引導和扶持力度，鼓勵更多農民投資高效設施農業。

4、推進新型城鎮化建設，提升統籌城鄉發展水平

黨的十八大明確提出：城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。在城鄉一體化建設中，必須要更新觀念，樹立大局意識，轉變工作方式，引導全社會參與農業經營。為此我們要做好已下兩點：

（1）、大力發展生態農業，改善農村生態環境。生態農業具備農業發展與保護生態環境的雙重功能，代表著現代農業的發展方向。一是要降低農業面源污染，擴大應用測土配方施肥、商品有機肥、緩釋肥、綠肥和秸稈綜合利用的面積。實施畜禽養殖場廢棄物綜合利用、農村生活污水生態凈化處理、田間溝渠氮磷生態攔截等工程，大力推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥和農業物理防治，開展植保專業化服務，引導農戶科學合理使用農藥化肥，減少化肥、農藥的使用量。二是要推廣應用生態農業新技術，積極推廣農業清潔生產技術，大力發展生態立體種養模式。畜牧業開展畜牧生態健康養殖，積極推廣生豬發酵床養殖技術。三是要繼續推進綠化造林，以構筑林業生態體系為目標，制定好綠化規劃，加快綠化造林步伐。綠化造林以村莊、道路、河道、農田林網、高效農業園區綠化等方面為重點，尤其要突出抓好村莊綠化。把保護農村生態環境作為改善民生的重要工程，實行一票否決，避免在推進農業現代化過程中農業生態再次遭受污染。形成資源利用節約化、生產過程潔凈化、產業鏈接生態化、廢棄物循環再生化的農業循環經濟模式。

（2）、加大經費投入，形成多渠道投入機制。建設生態文明鄉村需要大量資金，政府有責任不斷加大對新農村建設的投入，但政府不可能全部包攬下來。必須發揮政府、社會和市場多方面的作用，建立起與市場經濟體制相適應的經費投入機制，推動城鄉發展一體化。把城市資金、技術、人才、管理等優勢和農村人力資源、發展空間優勢結合起來，鼓勵城市企業和工商資本參與新農村建設。

5、充分發揮政府保障作用，提升服務“三農”水平

一是要政策扶持。糧食生產的發展離不開強有力的政策扶持，首先要全面落實國家出臺的各項惠農支農政策；其次，根據我市實際，出臺促進糧食生產的一系列政策措施，在資金、項目安排、科技成果轉化等方面給予大力扶持，激發農民種糧積極性。對于經濟薄弱村，要給予特別的扶持政策，積極開展“扶村幫戶”活動，今年，選派市級機關干部到經濟薄弱村擔任黨組織“第一書記”，蹲點開展扶村幫戶工作，就是一項固本強基、促進發展、造福農村的務實之策。二是科學規劃、合理布局，建設好工業園區、農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場等，提高整體功能。三是組織保障。促進糧食生產是一項系統工程，需要政府整合資源，發揮好組織保障作用。把糧食生產納入科學發展綜合考評體系，充分調動鄉鎮領導抓好糧食生產的積極性。

我市能否在全省率先基本實現現代化，重點難點在“三農”。我們要立足優勢，堅持改革創新，進一步深化農村綜合改革，增強農村發展活力，讓農民的腰包鼓起來，讓農民得到實惠，農村得到發展，農業得到提升，讓廣大農民擁有幸福感，全面提升我市農業現代化水平。

第二篇：加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

宜賓縣課題組

農業現代化就是要用現代化的科學技術、生產資料和管理方法來改造傳統農業，實現農業的可持續發展。宜賓縣是一個百萬人口的丘區農業大縣，農業人口占總人口的90%，與先進國家和地區相比，農業現代化進程相對滯后，因此如何有效地推進宜賓縣農業現代化，是我們應該認真思考的課題。

一、宜賓縣推進農業現代化的基礎條件不斷增強

農業是國民經濟的基礎。黨的十七大報告明確提出：在推進社會主義新農村建設的進程中，要“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務”、“走中國特色農業現代化道路”。農業現代化在我國現代化進程中具有重要意義，近年來宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“打造西部經濟強縣，構建和諧宜賓縣”的總體部署，在統籌推進工業化、城鎮化的同時，大力推進農業現代化，使全縣農村經濟總量和農業綜合生產能力上了一個新臺階，農民素質、收入和生活水平得到明顯提高；農村面貌發生了深刻的變化，農村發展活力不斷增強，為宜賓縣加速推進農業現代化建設奠定堅實的基礎。

第一，農村綜合經濟實力不斷增強。近年來，宜賓縣大力發展現代農業，使農村經濟總量再上新臺階。2008年實現農業總產值44.6億元，比去年增長7.4%；實現農業增加值26.4億元，農村勞動力人均創造增加值4400元。農產品供給能力不斷提高，糧油產量連年豐收，2008年全縣實現糧食產量47.65萬噸，比上年增長2.5%。油料產量2.83萬噸，比上年增長6.9%；畜牧業托起了農村經濟半邊天，畜牧業總產值達到25.7億元，占農業總產值的57.6%，生豬出欄155萬頭，全縣人平1.5頭，小家禽出欄1750萬只，人平17只，肉兔出欄603萬只，人平6只，另外蔬菜、水果、茶葉、水產品產量均有較大幅度的增長，質量不斷提高，滿足了城鄉居民的需要。農民收入增加，生活水平明顯提高。2008年宜賓縣農民人均純收入達到4640元，比上年增加588元，增長14.5%，與全省的平均水平4121元相比，高519元。

第二，農村經濟結構不斷優化。全縣農林牧漁全面發展，鄉鎮企業異軍突起，農村二、三產業日漸繁榮。在穩定糧食產量的同時，不斷發展油菜、花生、蔬菜、茶葉、水果、蠶桑等經濟作物，糧經比例不斷優化。農業總產值中，林牧漁業所占比重不斷提高，2008年達到73.1%。隨著農村二、三產業的發展和城鎮化進程的加快，農村勞動力轉移輸出不斷增加，2008年達到24.6萬元，使39%的農村勞動力從事非農產業，實現勞務收入16.36億元，比上年增長22%，農民人均勞務收入1815元。

第三，農業產業化水平不斷提高。宜賓縣堅持把農業產業化經營作為發展現代農業，促進農業現代化建設的重要措施，積極引進、培育、發展、壯大一批龍頭企業，努力把龍頭企業做大做強。全縣龍頭企業已達到40家，其中市級生產龍頭企業8家，省級重點龍頭企業1家。2008年縣級以上重點龍頭企業實現銷售收入9.85億元，實現利稅7515萬元。全縣鞏固和發展各類專合組織171個，會員達4.93萬戶，帶動農戶率65.73%，依托專合組織推動產業發展的作用明顯增強。

第四，農業科技水平不斷提高。宜賓縣大力實施科技興農戰略，引進和培育了一批新品種，普及和推廣了一批先進實用技術。在種植業上狠抓水稻高產示范片建設，實施水稻強化栽培技術；積極推廣“雙高雙低”油菜品種，狠抓蔬菜的標準化生產等，同時加強測土配方施肥，降低農業生產成本。全縣農作良種覆蓋率達到95%，農業新技術普及率達到88%。畜牧業良繁體系加強，全縣生豬雜交改良面已達98%，其中三元雜交改良面已達80%。良種兔的推廣面達到100%。積極開展漁業養殖技術推廣，提高了漁產品的產量和質量。鞏固和加強林業科技推廣體系，大力興辦林業科技示范基地，搞好科技服務取得顯著成效。全縣狠抓優勢特色農產品基地建設，積極發展無公害、綠色食品基地。糧油、蓮藕、曬煙、花生、辣椒、花椒等標準化農產品基地建設成效顯著，農產品市場競爭力不斷增強。

第五，農業基礎設施日趨完善。宜賓縣不斷加強農業基礎投入，大力抓好農田水利基本建設，積極治理水土流失，完成病險水庫保險加固整治，提高水利工程蓄水能力，蓄水可達6610萬立方米；大力改造中低產田土，積極抓好標準良田建設工程；抓好鄉村道路建設；修復改造提灌站，積極推廣農業機械，2008年完成機耕作業48.5萬畝，全縣農業機械總動力33.9萬千瓦，農業機械化水平達到22%，農機社會化服務水平不斷提高。

第六，農村面貌發生根本變化。近年來新建通村公路680公里，實現了所有行政村通公路，100%的鄉鎮和80%的村通達客運。全縣實現村村通電話、戶戶通電，村村通閉路電視。安全衛生飲用水達到80%，農戶沼氣普及率達到40%。農村改革不斷深化，農村發展活力不斷增強。工業反哺農業，城市支持農村的力度加大，農村教育、衛生、文化等社會事業全面發展，農村基層組織戰斗力增強，為農業現代化建設打下了堅實的基礎。

二、宜賓縣農業現代化建設面臨的問題

要實現農業現代化，宜賓縣農業和農村工作的任務還很艱巨。雖然在農業現代化建設上取得了一定的成績，但與實現農業現代化的目標相比，還存在明顯的差距。由于農業生產受傳統農業的影響較深，農業生產力的整體水平仍然較低，尤其是農業勞動生產率，農業機械化程度，飼料轉化率等較低，決定了農業現代化水平較低，還處在初級階段。當前農業現代化建設中主要有以下問題：

第一，農業和農產品結構性矛盾仍然突出。農產品基地中優質和品牌產品少，建設規模小，集約化水平低；大宗農產品質量不高，注冊農產品沒有形成規模優勢；同時優勢農產品區域化布局不明顯，主導產業不突出，專業化生產、規模化經營和市場化運作水平有待提高。

第二，農業產業化經營水平及農民組織化程度不高。突出表現在龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，技術裝備和加工水平不高，產加銷聯接機制不完善，國際市場競爭力不強。農民組織化程度還不適應農業市場化、國際化發展要求。

第三，農業抗御自然災害的能力不強。農業資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大，特別是農用耕地日趨減少、農業生態環境和農業基礎設施比較脆弱，已成為制約我縣農業持續穩定發展的重要因素。

第四，農村勞動力轉移增速放緩。全縣農村剩余勞動力文化素質較低，年齡偏大，接受過職業技能培訓的比例只占20%。技能培訓體系尚不夠完善，與農民培訓就業愿望不適應。由于技能、觀念、家庭等多種原因，勞動力轉移的步伐在經過幾年快速增長后已逐步放緩。

第五，農民收入持續增長的長效機制尚未形成。農產品價格下降，農民工返鄉等，影響農民增收的不利因素較多，建立農民增收的長效機制任重道遠；2008年我縣農業增加值占國內生產總值的比重為31%，仍然偏高，工業化和城鎮化水平偏低，工業化、城市化的帶動作用不強，制約了農民收入長期穩定較快增長。

第六，農業投入仍然不足。資金需求矛盾日益突出，由于縣級財政困難，項目建設資金落實困難，農業投入比重還比較低，特別是在龍頭企業、現代農業、生態環境、品種推廣等方面投入嚴重不足。

第七，農業從業人員素質較低。當前農業生產基本上還停留在以家庭為單位的傳統生產方式階段，農業生產技術和生產知識大多是憑祖輩經驗代代相傳，農民觀念保守，思想較落后，使得新技術的推廣阻力較大。農民普遍文化素質不高，嚴重制約著農業現代化進程。這些現象的形成，有其特定的歷史因素。輕視農業，鄙視農民現象仍然存在，農村子弟的奮斗目標就是想方設法跳出“農門”，這就造成了農業人才缺乏，因為稍有才能的人就會遠離農業，青壯年勞動只要在外打工能掙錢，基本不愿回鄉經營農業，而回鄉務農則是不得已的最終選擇。

三、宜賓縣實現農業現代化的思路和奮斗目標

據測算宜賓縣要基本實現農業現代化的目標，至少要到2030年，還有21年的時間。今后一段時期農業和農村工作要以“農民增收，農業增效”為目標，以市場為導向，以改革為動力，以產業化、國際化為抓手，按照高產、優質、高效、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率，資源利用率，勞動生產率，增強農業抗風險能力，國際競爭力，可持續競爭力，加快工業化、城鎮化步伐，大力培育新型農民，努力提高農業綜合生產能力和綜合經濟效益，千方百計增加農民增收，促進城鄉協調發展，確保2030年宜賓縣基本實現農業現代化。

宜賓縣到2030年要基本實現農業現代化，農業增加值應達到120億元，平均每年增長7.12%，農村勞動力人均創造增加值6萬元、林牧漁業產值占農業總產值的比重應達到80%以上；農副產品商品率應達到85%以上；農業科技進步貢獻率達到80%以上；農業機械化水平達到90%以上；高產穩產農田占耕地面積達85%以上；農業勞動力占農村總勞動力的比重降到30%；農民人均純收入達到18000元，平均每年增長6.36%。

四、加快推進宜賓縣農業現代化的措施

縱觀世界農業現代化的實踐，其共同點主要體現在以下幾個方面：一是高度重視農業科技進步，二是不斷加強農業物質裝備建設；三是大力發展產加銷一體化經營；四是建立健全農業支持保護體系；五是重視農業功能拓展和可持續發展。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇。我們必須立足國情、縣情，堅定不移地走中國特色農業現代化道路。為了實現農業現代化的目標，今后一段時期應在以下幾個方面采取有力措施。第一，加強農業基礎設施建設，不斷增強抗御自然災害能力。一是大力加強水利建設。圍繞水資源開發利用、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”建設，加快水資源的開發利用,搞好河道治理和病險水庫加固，大力發展節水灌溉農業，加強水生態環境治理保護，為經濟社會發展提供保障。二是加大農業綜合開發力度。按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的要求，以優勢農產品產業化為主攻方向，著力加強農業基礎設施和生態環境建設，集中培植一批優勢農產品生產基地和產業化龍頭企業，不斷提高農業綜合開發水平。三是搞好農村市場體系建設，要抓好現有集貿市場、批發市場建設的同時，有組織、有計劃地興建一批集產品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發、加工、運銷于一體的多功能綜合性農產品市場。四是要積極培育農村土地、資金、技術和農用生產資料市場，促進生產要素在地區間的流動。五是加快農業機械化進程。農業的根本出路在于機械化，機械化是實現農業現代化的必不可少的手段。要堅持“立足大農業、發展大農機，服務新農村”的戰略，大力提高宜賓縣農業機械化水平。六是要積極建設農村信息網絡，搞好規劃，為農民獲取市場信息提供條件。

第二，加大農村經濟結構戰略性調整的力度，積極培植支柱產業。當前，農村經濟結構調整已進入新的階段，要把調整的重點從適應性調整向戰略性調整轉變，根據我縣的區位優勢，培植一批主導和特色產業。一是加快農業區域結構調整，大力提高特色優勢產業的比重。要充分發揮各鄉鎮的區域比較優勢和傳統特色優勢，建設跨區域的規模專業生產基地，重點抓好糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產、蔬菜等區域性特色農產品基地建設，形成一批產業帶和專業生產區域。二是加快農業內部結構調整，大力提高林牧漁業的比重。種植業內部，進一步穩定糧食面積，提高復種指數，擴大經濟作物面積，使糧經作物面積比例進一步優化。要大力發展林牧漁業，繼續抓好林業生態建設，林業重點工程和林業產業發展，大力發展畜牧和水產業，提高食草畜禽和特色水產品養殖的比重，力爭使林牧漁業產值占農業總產值的比重提高到80％以上。三是加快農業品質結構調整，大力提高優質高效農產品的比重。使農作物優質產品的比重達到90％以上，林牧漁優質產品比重達80％以上。

第三，加大培植規模龍頭企業的力度，大力提高農業產業化經營水平。宜賓縣農業產業化經營雖然取得了較大的成績，但與發達地區相比還有很大的差距，我縣農副產品加工業產值與農業總產值之比為0.3:1，而發達國家達3:1以上。因此，今后相當長的時期內，我縣要把培植規模大、帶動能力強的龍頭企業作為推進農業現代化的突破口來抓。一是加大招商引資力度，吸引各類資本投資興辦龍頭企業。要利用入世后，發達國家產業資本向我國轉移的機遇，采取多種形式，大力引進外資、工商資本和民資來我縣興辦或改造嫁接龍頭加工企業，不斷提升我縣龍頭企業的層次和規模。到2030年全縣力爭培育出10個年銷售收入超10億元的大型龍頭企業，其中超30億元的2個。二是創新運行機制，增強龍頭企業發展活力。龍頭企業要進一步優化股權結構，鼓勵龍頭企業打破地區和行業界限，整合生產要素，組建成大型龍頭企業。要主動與大型企業集團、上市公司、跨國公司攀親，甘當配角。三是加大扶持力度，營造良好的投資環境。要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面予以傾斜，要制定更加優惠的政策，創造更加優越的投資環境，吸引客商投資興辦龍頭企業。四是在推進農業現代化的過程中，要吸取美國在推進農業現代化過程中，曾經有相當多的大公司大企業試圖經營大規模農場，最終相繼以失敗告終的教訓。不論是世界農業發展的規律，還是我國農業發展的實踐都已證明，家庭經營是最適合農業特點的生產經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。龍頭企業主要應為農戶提供產前、產中、產后服務，可以搞一定數量的新品種、新技術示范，而不必去租賃大面積的土地直接經營。要注意保護農民的土地權利，讓農民在城鄉之間雙向流動，有助于防止無地農民集中城市，產生嚴重的社會問題。

第四，加大農業外向推進的力度，加快提高農業國際競爭力。入世后農業的競爭，已不單純是國內市場的競爭，更重要的是國際市場的競爭。一是要加強農業標準化建設。按照國際通行的標準，從農產品的基地建設，到加工、包裝等全過程實行標準化管理，使我們的最終產品能與國際大市場接軌。其次，要吸收外國資本、技術和設備，武裝我縣農業，提升我縣農業的檔次和水平，要逐步建立農業外向型開發區。三是要加大農產品創牌力度，提高產品質量。農產品的競爭，歸根到底是質量的競爭、品牌的競爭。要進一步提高農產品質量，爭創更多的國家級、省級農副產品名牌。四是要加大市場開拓力度。抓住國外大型超市集團紛紛搶攤國內市場的機遇，積極尋求農副產品銷售合作，進而打進國際市場。至2030年全縣農副產品及其加工品自營出口額要占農業總產值的15％以上，年遞增12％以上，農副產品商品率由目前的65％提高到85％以上。

第五，加大農業科技開發力度，不斷提高農業科技貢獻份額。農業要實現現代化，首先要實現科技化。要瞄準世界農業科技發展的最新動態，主動與國內外農業科研院所掛鉤協作，大力引進開發和推廣農業新品種、新技術和新材料，運用現代生物技術、信息技術改造、提高傳統農業，促進農業產業升級，要圍繞主導產業和優勢特色產品，加強關鍵性、重點性技術研究，加快技術的組裝、集成和配套，充分發揮科技在農業增效、農民增收中的作用。要強化現代農業科技示范園區建設，把園區建成新品種、新技術的示范基地、結構調整的帶動基地和優質農產品的生產基地。要加強農業服務體系建設，穩定和充實農技人才隊伍，努力提高農民科技文化素質。要全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力轉變農業發展方式，不斷提高農業和農村經濟發展質量。要加強新型農機具的推廣，提高農機綜合作業水平。到2030年，力爭全縣農作物良種覆蓋率達95％以上，畜禽、水產品良種率達95％以上，農機化水平達90％以上，農業科技進步貢獻率達80％以上。

第六，加大農村勞動力轉移力度，不斷拓寬農民增收空間。人多地少是我國的基本國情，如果讓全縣60多萬農村勞動力守在80多萬畝耕地上，農民根本難以致富，更談不上農業現代化。因此，要想致富農民，首先必須減少農民，將大批的農村勞動力轉移出去。一要大力發展農村二、三產業和龍頭加工企業，加快小城鎮和新農村建設步伐，積極轉移農村勞動力，建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟一體化發展新格局。二要有組織地推進農村勞動力向大中城市轉移。在加強農村勞動力職業培訓的基礎上，有組織地向經濟發達地區轉移一批勞動力，要積極向國外、境外輸送勞力。三要通過大力發展養殖業、發展高效立體種植業，在農業內部消化吸收一部分剩余勞動力。經過21年的努力，全縣農業勞動力70%轉移到二三產業，使農業從業人員減少到20萬人以下，農業勞動力占農村總勞動力的比重由61％下降到30％以下，其中種植業勞動力達到勞均經營耕地20－30畝，通過轉移農村勞動力促進農民增收，加快農業現代化進程。

第三篇：農村綜合改革的思考

農村綜合改革的思考

郭書田

【摘要】 農村綜合改革要與國家行政管理體制改革統籌規劃，行政管理體制改革的關鍵是黨政分開、政企分開，真正轉變政府的職能，這又必須與民主法制和社會監督結合起來。因此，推進鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政體制為重點的農村綜合改革必須上下聯動，針對不同區域發展實際，分類推進。

【關鍵詞】 農村綜合改革；轉變政府職能；分類推進

中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所召開“新階段的中國農村綜合改革國際研討會”，討論鄉鎮行政管理體制改革、縣鄉村財政管理體制改革、農村義務教育體制改革三項。這三項改革是國務院提出來的，為此還在財政部設立了農村綜合改革辦公室，指導這三項改革。討論這個問題十分重要。

一、農村綜合改革應與國家行政管理體制改革統籌規劃

這三項改革都涉及縣及縣以上行政管理體制的改革，不能就鄉村而論鄉村。改革開放以來的實踐證明：“下動上不動，越動越被動”、“下改上不改，改了還得改回來”。這話是基層干部說的，而反映的情況是真實的。曾記得李鐵映在遼寧期間，在海城縣任縣委書記，實行縣級綜合改革，力度很大，效果很好，但由于縣以上的行政管理體制未動而在他離任以后復歸原樣。內蒙古卓資縣委書記朱暄大刀闊斧實行縣級機構改革，成效顯著，受到國家體改委的重視，也由于縣以上的機構未動而流產。李鵬在任總理期間，積極支持縣級綜合體制改革，目的是想用“釜底抽薪”的辦法，自下而上推動行政管理體制改革，由于阻力極大，最終夭折。朱镕基總理領導的政府機構改革，雖然力度很大，人員減了一半，但職能轉變問題并未解決。這就是歷史經驗。在上個世紀80年代，我曾參加國家編委

有關農口機構改革與綜合部門關系的研究，深感部門利益十分強勁，很難統一認識。我曾講過這樣一句話：“根深蒂固，盤根錯節，權力在手，寸步不讓”。一起參加研究的同志都有同感。

國家行政管理體制在改革開放以來，已經有四次，雖然有一些成效，但不成功。改革的結果是機構越來越大，層次越來越多，扯皮現象越來越重，以權謀私的腐敗問題層出不窮。中央提出轉變政府職能的要求很難落實，這涉及國家政治體制改革問題,需要客觀地也就是不帶任何偏見地研究產生這種現象的制度原因。我個人認為，在行政管理體制上仍具有計劃經濟管理的特征，是計劃經濟管理體制的延續與發展。有兩個重大問題沒有解決好：一是中央部門林立問題。黨政之間與部門之間的職責嚴重交叉，為了協調，又增設領導小組及辦事機構；強調一項工作重要，就增設一個機構，或使機構升格，產生“面多了加水、水多了加面”，越滾越大的現象。而且隨著法制建設的加強，形成中央權力部門化，部門權力壟斷化，壟斷權力法規化。這樣自然是機構重疊、頭重腳輕，造成上層建筑與經濟基礎的嚴重失衡。二是地方層次繁多問題。地區本來不是一級政府，而是省級政府的派出機構，在地改市（包括少數民族自治區的盟改市）使地區變為一級政府，增加了與省級政府對口的機構。這樣就使地方政府的層次變為省——市——縣——鄉四級。有人把村民委員作為“準政府”，就變成五級，加上中央一級共六級，在全世界是獨一無二的，這就自然會增加管理成本，降低運行效率，也難以從根本上解決官僚主義問題。隨著地方經濟實力的增強，形成國家權力地方化，地方權力基層化，基層權力個人化。毛澤東在延安采納了民主人士李鼎銘的意見，實行精兵簡政和大生產運動，減輕農民負擔，為奪取抗日戰爭的勝利起了十分重要的作用。我們應該汲取國內外的經驗，正確處理中央集權與地方分權的關系，發揮兩個積極性。既要解決中央部門的壟斷問題，又要解決地方“諸侯”的“割據”問題。解決部門壟斷與“諸侯割據”兩個問題需同步推進，缺一不可。應當下決心拆廟，不拆廟搬菩薩無濟于事。只有這樣，才能使中央的政令暢通，降低管理成本，減少運轉環節，提高運行效率，克服官僚主義，堵塞腐敗漏洞，實現國泰民安。“生之者寡，食之者眾”，歷來為當地者所忌。

二、轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵

改革行政管理體制的關鍵是黨政分開、政企分開，真正轉變政府的職能。各級政府全面履行經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務四大職能，從直接管項目和管資金的活動中解脫出來，杜絕“跑步（部）向前（錢）拉關系”現象，這方面的阻力最大，不解決這個問題，權錢交易與腐敗問題難以杜絕。近幾年來雖然廢除了不少審批項目，前不久國務院常務會議通過取消行政審批項目186件，在此之前已取消1806件，但仍然太多，還需加大力度，逐步將審批制改為備案制。有些政府機構變成行業協會，行使部分政府職能，人們稱之為“二政府”。改革行政管理體制必須與加強民主法治建設與社會監督結合起來。

一、民主決策，使人民真正行使當家做主的權利。這方面的組織資源十分雄厚，而發揮作用不夠，多流于形式。為此，一要充分發揮各級人民代表大會與政協的作用，使其成為相當于發達國家的眾議院與參議院。要有廣泛性與代表性，增加農民代表的比重，實現還權于民。二要充分發揮企業中的職工代表大會與股東代表大會的作用。三要充分發揮農村村民代表大會與合作社社員代表大會的作用。使這些組織行使民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的權利。

二、依法行政，由人治真正轉為法治。為此，一要加強立法，制訂法律由立法機關直接操辦，擺脫部門的干預和影響。二要加強綜合執法，改變多頭執法現象，農業系統組織綜合執法大隊很有成效。真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

三、社會監督，充分發揮各類監督機構的作用，包括輿論監督等，降低監督成本，提高監督效率，形成監督的穩定與長效機制。

三、農村綜合改革分類推進

由于我國地域廣闊，自然條件差異很大，經濟、社會發展水平很不平衡，人口與地域面積分布極不均衡。因此，農村綜合改革應大體分為三類：第一類是東

部沿海經濟發達地區與大中城市郊區，城市化程度很高，農村綜合改革應與城市改革統一規劃與部署，基本上依靠自身的力量實現城鄉一體化。第二類是中部發展中地區，城市化水平大體為一半左右，農村綜合改革應與此相適應，需要中央政府適當扶持。第三類是西部欠發達地區，多為邊遠山區與貧困地區以及少數民族聚居地區，農村綜合改革具有相對的獨立性，基本上要依靠中央政府扶持。農村綜合改革有幾個共性問題需要解決，原則意見為： 

一、鄉鎮行政管理機構改革、縣鄉村財政體制改革、農村義務教育體制改革要同步推進。實行人權、事權、財權統一的管理體制，不要事權下放、財權上收，從而使事權與財權分離。村財鄉管、鄉財縣管只能作為一種過渡，不是長久之計。

二、農村義務教育，具有強制性，完全是政府行為，人員、設施與經費都由財政拔款，根據上述不同類型地區分別納入中央與地方財政預算。

三、鄉鎮機構的改革。我贊同中央財經領導小組辦公室副主任唐仁健分兩步走的意見，第一步是小鄉并大鄉，調整行政管理職能，合并精簡機構，減少人員；第二步將村民自治延伸到鄉鎮，實現鄉民自治。可先在一些地方試點，取得經驗。

四、鄉鎮的七所八站系縣的派出機構，實行縣、鄉、雙重管理，多為事業編制，應分情況處理。凡屬執行政府職能的應由縣直接管理，列入公務員序列；凡帶經營性的事業單位，應轉為企業經營，從事業編制劃出，使公益性與經營性真正分離，各得其所。

五、鄉鎮機構的設置與人員編制，應根據上述三類不同地區分別確定，不要求都“上下對口”，避免“上下一般粗”現象。

六、行政管理體制改革系政治體制改革的范疇，由于涉及權力結構的調整，阻力與難度甚大。但為了國家的長治久安，只能知難而進，逆水行舟，不進則退。

只要協調好各方面的利益關系，妥善處理好人員分流問題，改革一定會獲得成功。

第四篇：推進農村綜合改革問題分析思考

一、《決定》關于農村綜合改革的論述

《決定》中有三處關于農村綜合改革的論述：一是繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點

。三是推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。

11月5日國務院召開常務會議，出臺了擴大國內需求、保持經濟增長的十項措施。會議決定年內新增1000億元，其中動物防疫體系7億元，用于建設9600多個鄉鎮獸醫站。

二、我縣農村綜合改革進展順利

1、完成合村并組，提高村干待遇。今年磨市、壺瓶山、秀坪、維新等4個鄉鎮場完成了合村并組，所有鄉鎮場的合村工作全面結束，700多個村居合并為325個行政村，43個居委會。同時，按照“適度提高，兼顧公平，保障重點，尊重歷史”的原則，出臺了《**縣2008年村級轉移支付補助方案》，全縣村級轉移支付資金1754.08萬元，將村平轉移支付額度由原來的1.5萬元提高到4萬元, 村級組織正常運轉得到有效保障。

2、完善鄉鎮機構改革。采取考試測評等辦法，精簡鄉鎮財政所人員，共分流人員42人。本著積極負責的態度，按照“鄉鎮一點、主管科局一點、財政一點、個人一點”的原則，完成了農技站、林業站、畜牧站、水管站、廣播文化站共900多名職工的社會養老保險，解決了他們的后顧之憂，確保了社會穩定。

3、積極化解“普九”債務。去年11月份以來，我們按照上級文件要求，成立班子，強化措施，扎實開展我縣清理核實“普九”債務基礎工作，共清理核實“普九”債務8456萬元。目前，我縣“普九”債務清理審核工作順利通過了省級審核，即將進入化解關鍵時期。縣政府計劃通過各種有效途徑，積極籌措資金，建立償還“普九”債務的專項資金，全力保證將按規定應由縣財政負擔的部分綜合列入財政預算，不留缺口。

4、穩步推進中型水庫改革。按照省、市文件精神，結合我縣實際，將7座中型水庫定性為準公益性水管單位，將東方橋電排站和二個堤垸管理站定性為純公益性事業單位，財政按人平7000元的標準給予補貼。目前，中型水庫管理所人員已全部納入社保范疇，47名退休人員已開始實行社保打卡發放養老金。中型水庫和泵站、堤垸的在職人員將在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段農村綜合改革重點

農村綜合改革是一項系統工程，內涵豐富，外延廣闊，許多涉及農民利益、關系“三農”發展的改革內容都可以納入其中。根據中央精神和上級部門安排，下段我們應重點做好以下幾項改革工作：

1、盡快完成鄉鎮機構改革任務。一是三年內在全縣普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是按照有關文件要求，將鄉鎮經管站納入政府體系，做好養老保險接軌。

2、全面推進集體林權制度改革。本著積極穩妥的原則，制定切實可行的工作方案，加大宣傳力度，保證經費、人員到位，爭取明年完成集體林權制度改革。

3、繼續完善農村土地二輪延包。目前，大部分鄉鎮已進入發證階段。由于這項工作的復雜性，需要進一步查漏補缺，盡量減少工作誤差。特別是全家外出務工對象，要采取多種途徑，確保核對到位。

4、積極化解農村義務教育債務。充分認識這項改革工作的重要性和緊迫性，將它作為農村綜合改革的一項重要內容來抓。在清理核實、鎖定債務的基礎上，籌集資金，分類指導，積極化解。力爭用2年左右時間，基本化解全縣農村義務教育債務。

第五篇：申論：全面推進農村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業稅的取消，標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。考慮鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。

（二）是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。

（三）是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員，是鄉鎮機構改革的重要內容，必須積極穩妥地推進。要根據職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉鎮干部，妥善安置分流人員，充分發揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉鎮機構設置和人員配備，為基層改革創造好的環境。

二、以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革

要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距。第三，合理調整農村中小學布局，提高農村義務教育辦學質量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農業和農村的投入。財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發展農村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉鎮一級。

要繼續進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉財政困難狀況。

鄉村債務是擺在基層政府面前的一個現實問題。鄉村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現新的債務。要從農民群眾和鄉村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優先化解農村義務教育負債。

農村其他方面的改革，也要統籌考慮。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農村上層建筑，必須集中力量、重點推進。