第一篇：關(guān)于深入推進社會綜合治稅的調(diào)查與思考

關(guān)于深入推進社會綜合治稅的調(diào)查與思考（遼源-李茹寶）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷推進和深入，社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，納稅人數(shù)量大幅增長，各經(jīng)濟主體之間的聯(lián)系日益復雜，隨之而來的是對納稅人實施有效管理的難度也越來越大，僅僅依靠稅務機關(guān)的力量顯然是不夠的，尤其對于地稅部門來說，由于管轄稅種較多、稅源相對零散，加上對社會上的各種涉稅信息掌握渠道不暢，對部分行業(yè)和個別稅種，尤其是一些零散稅源缺乏有效的控管手段，在一定程度上制約了稅收管理的科學化、精細化，影響了征管質(zhì)量和水平的進一步提高。為了突破這一“瓶頸”，一個以稅源監(jiān)控為核心內(nèi)容的多部門、全方位協(xié)作體系??社會綜合治稅體系便應運而生。

一、當前社會綜合治稅工作現(xiàn)狀

幾年來，遼源市地稅局認真貫徹落實省局要求和部署，以強化稅源控管為切入點，以建立規(guī)范有序、公平公正的稅收環(huán)境為目的，緊緊依靠地方黨委政府，通過發(fā)動內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，積極構(gòu)建覆蓋全社會的綜合治稅新機制，有力地推動了稅收管理水平的提高。

(一)依靠政府領(lǐng)導，建立社會綜合治稅組織體系

社會綜合治稅工作的指導思想、工作原則、工作范圍、主要任務、工作流程、各項工作制度及各部門工作職責；成立了市社會綜合治稅領(lǐng)導小組，由常務副市長擔任組長，各區(qū)常務副區(qū)長、地稅局長和主管副局長擔任副組長，社會綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室設在地稅局，由主管副局長兼任辦公室主任；以街道和社區(qū)為單位，在全市成立了14個綜合治稅辦公室，綜治辦主任由各街道辦事處書記擔任，副主任由地稅干部兼任，工作人員從各街道干部中選定。目前，僅龍山區(qū)就抽調(diào)包括區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)法院和檢察院副院長等5名副處級干部在內(nèi)的170余人參與社會綜合治稅工作，為社會綜合治稅工作順利開展提供了組織領(lǐng)導保證。

(二)加強信息采集處理，前置地方稅源監(jiān)控觸角

及時準確的稅源信息是實施有效管理的重要前提。遼源地稅局從提高稅源信息的采集效率和利用水平出發(fā)，積極拓寬信息采集渠道，規(guī)范處理程序。一是協(xié)調(diào)工商、國稅部門建立起“三位一體，兩稅一證”涉稅行政審批體系。與國稅聯(lián)合辦理稅務登記，實現(xiàn)了信息共享；開發(fā)了“戶籍信息比對系統(tǒng)軟件”，與工商部門實行微機聯(lián)網(wǎng)，建立戶籍信息“日結(jié)、周比，月核”制度，及時掌握納稅人開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)及注銷情況。二是拓寬社會信息采集渠道。將局域網(wǎng)終端延伸到各街道辦事處社會綜合治稅辦公室，并安裝了JTAIS系統(tǒng)和房屋租賃稅收管理信息系統(tǒng)，將社會綜合治稅信息通過網(wǎng)絡實時采集、錄入到綜合征管系統(tǒng)，從而保證了信息跟蹤處理率和稅款入庫率。三是規(guī)范涉稅信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)和處理程序。制定出臺了《遼源市地稅局征收、管理、稽查工作聯(lián)系制度》，明確了各管理局、稽查局、發(fā)票管理所和信息中心的工作分工和基本工作流程，提高了整體工作效能。

(三)實行群防群治，建立稅源監(jiān)控網(wǎng)絡體系

實行社會綜合治稅根本目的在于發(fā)動全社會力量對稅源實行多層次、全方位的監(jiān)控和治理。為此，遼源地稅局本著群防群治的原則，通過有效措施，聚合各方面的管理資源。一是委托交通運管部門建立代征出租車、客貨運輸業(yè)稅收。二是委托交通征費部門及各保險公司代征車船稅，并開發(fā)了“車船稅信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡版，實現(xiàn)了對全地區(qū)車船稅征繳情況的實時監(jiān)控。三是在全市普遍實施了工資薪金個人所得稅代扣代繳制度，強化了源泉控管。四是與國土資源和技術(shù)監(jiān)督部門建立協(xié)作機制，定期交換土地審批和機構(gòu)代碼證變動等涉稅信息，取得明顯成效。五是在全市各街道辦事處設立征稅窗口，委托街道和社區(qū)代征房屋租賃業(yè)稅收。六是委托國稅局代征小規(guī)模納稅人代開發(fā)票應納城建稅和教育費附加。七是與國土和房管部門加強合作，嚴格發(fā)票控稅，對土地、房屋轉(zhuǎn)讓行為，沒有地稅部門開具的正式發(fā)票，國土、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。八是對全市雙定戶委托郵政儲蓄銀行實時批量扣稅，納稅人只要在郵政儲蓄網(wǎng)點開立存款賬戶存足存款，儲蓄部門就能夠按期代繳稅款，解決了征期納稅人排隊繳稅問題。九是爭取公安部門支持，成立了公安稅偵大隊，常駐地稅協(xié)助查辦各類偷、抗稅案件，從而進一步加大了司法保障力度，增強了稅收執(zhí)法剛性。

（四）建立健全各項制度，確保社會綜合治稅穩(wěn)步推進

為確保社會綜合治稅工作健康發(fā)展，遼源地稅局堅持以制度規(guī)范行為的工作原則，先后建立健全了聯(lián)席會議成員單位例會制度、涉稅信息傳遞反饋制度、公示制度、票證管理制度、檔案資料管理制度和持證上崗工作制度等，使各項工作做到有章可循，有法可依。此外，還建立健全教育培訓制度，強化綜合治稅人員的業(yè)務輔導和“崗前培訓”，努力提高其業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕簡單執(zhí)法和隨意執(zhí)法問題的發(fā)生，保證了社會綜合治稅工作有序開展。

二、當前社會綜合治稅工作中存在的問題

（一）相關(guān)法律不健全，法制化程度還有待于進一步提高

我國目前尚未出臺全國性的行政程序法，對于行政協(xié)助的基本原則和具體內(nèi)容沒有規(guī)定。《稅收征管法》也只是在原則上對協(xié)稅護稅進行了規(guī)定，而對哪些單位和部門具有協(xié)稅護稅義務，采用何種形式、何種程序協(xié)稅護稅，相關(guān)部門和單位與稅務機關(guān)都有什么權(quán)力和義務，雙方違反規(guī)定應受何種追究和處罰，協(xié)稅部門和單位是否應收取勞務費，協(xié)助費用如何解決等等均沒有具體規(guī)定。從我省開展社會綜合治稅情況看，基本上都是在法律原則規(guī)定的基礎上，依靠地方政府的行政力量來加以推行。這種狀況可能導致如下缺陷：首先，規(guī)范社會綜合治稅的法律級次較低。一般是地方政府文件，且大多是地級市甚至縣級政府文件，影響了綜合治稅的權(quán)威性。其次，社會綜合治稅成本較高。由于社會綜合治稅的具體規(guī)定沒有在法律中明確，原本可以由法律一次性規(guī)定的內(nèi)容則需要通過稅務部門與各相關(guān)部門采取一對一協(xié)議的形式加以確定，大大提高了行政成本。再次，綜合治稅的規(guī)范性被削弱。由于綜合治稅的具體措施沒有法律加以規(guī)范，各地自行出臺的規(guī)章受主客觀條件限制，不同程度地存在原則和技術(shù)上的缺陷，此外，各自為政還往往會導致地區(qū)差異的產(chǎn)生。

（二）信息化支撐能力還較弱，影響涉稅信息的處理能力

綜觀發(fā)達國家，現(xiàn)代信息技術(shù)應用范圍較廣，稅務機關(guān)與其他行政機關(guān)、金融部門及相關(guān)單位實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)，大大簡化了涉稅信息的采集交流過程。而我國到目前為止，國、地稅部門之間，稅務部門與其他相關(guān)部門之間，基本未實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，“財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”還處于試點階段，許多涉稅信息的采集和傳遞還無法脫離傳統(tǒng)方式，信息化支撐能力較弱。對于特定的涉稅信息還需要特別要求相關(guān)部門協(xié)助，甚至需要稅務機關(guān)專門派遣人員進駐有關(guān)部門，從而增加了信息交流的成本，降低了信息交流的效率。

（三）部門協(xié)調(diào)存在“瓶頸”，阻礙了綜合治稅深入開展

有的部門領(lǐng)導認為綜合治稅是一項突擊性工作，只要增收目的達到了就可以，導致在工作上沒有主動性，敷衍了事；有的部門認為，綜合治稅工作增加了工作負擔，還在一定程度上影響了自身利益，因此，在工作聯(lián)動中應付了事，缺乏主動意識；有的稅務干部感覺與相關(guān)單位和部門溝通協(xié)調(diào)難度大，采集信息難，出現(xiàn)了畏難情緒；有的基層稅務機關(guān)對社會綜合治稅工作依賴性過大，認為既然社會綜合治稅是政府領(lǐng)導，具體工作就應該由政府和各部門多做，工作上存在“大撒把”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法質(zhì)量和地稅部門的社會形象。

（四）社會綜合治稅氛圍不濃，群眾參與意識還有待于進一步增強

目前，社會綜合治稅成員單位往往還停留在各級政府和有關(guān)職能部門層面，其他社會組織參與相對較少，加上涉稅信息披露機制不完善，宣傳力度不夠，導致廣大群眾和納稅人對社會綜合治稅的內(nèi)涵及意義知之甚少，無法在全社會形成濃厚的社會綜合治稅氛圍。此外，由于涉稅舉報渠道不透明，舉報形式相對單一，舉報獎勵制度不健全，影響了廣大群眾參與涉稅綜合治稅的積極性。

三、進一步推進社會綜合治稅的對策思考

社會綜合治稅是一個復雜的綜合體系，其基本內(nèi)涵可以概括為“政府組織領(lǐng)導、地稅依法主管、部門協(xié)作配合、社會力量參與、司法監(jiān)督保障、信息網(wǎng)絡支撐”六個方面。其中，政府領(lǐng)導是關(guān)鍵，地稅主管是主體，部門配合是核心，社會參與是基礎，司法保障是后盾，信息技術(shù)是支撐。由此可見，社會綜合治稅已經(jīng)不是過去那種單純意義上的協(xié)稅護稅了，而是稅收征管流程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是稅收管理方式的新突破。

當前，社會綜合治稅已成為世界各國稅收管理的普遍做法。特別是美國、加拿大、日本、意大利等西方發(fā)達國家，社會綜合治稅水平很高。他們一般都是通過立法規(guī)定相關(guān)職能部門和單位的協(xié)稅護稅責任和義務。因此，要順應稅源控管社會化的發(fā)展趨勢，切實提高稅收征管水平，就必須采取有效措施，推動社會綜合治稅工作向縱深發(fā)展。

（一）提升法律層次和效力，實現(xiàn)綜合治稅法制化

盡管《稅收征管法》對部門加強協(xié)作配合、實現(xiàn)信息共享作出了原則規(guī)定，但沒有明確具體的法律責任，約束力不強。在實際工作中，社會綜合治稅所涉及的部門協(xié)作主要還是依靠部門協(xié)商和政府行政手段解決，存在一定的不穩(wěn)定性。因此，提升社會綜合治稅工作的法律層次就成了當務之急。一是將《稅收基本法》納入立法議程，通過國家立法來明確部門配合的義務和相應的法律責任，提高社會綜合治稅的法律層次，從根本上解決問題。二是在國家立法缺位的情況下，加強地方立法。這是當前比較現(xiàn)實和有效的做法。首先，爭取省政府以政府令的形式頒布《地方稅收保障辦法》，明確各職能部門在協(xié)稅護稅方面的權(quán)利、義務及法律責任。其次，將該辦法盡快上升為地方性法規(guī)，通過省人大立法，解決社會綜合治稅的制度保障問題，從法律制度上確保社會綜合治稅工作的健康發(fā)展。

（二）突出政府強勢領(lǐng)導，實現(xiàn)綜合治稅職能化

社會綜合治稅工作涉及到房產(chǎn)、公安、工商、發(fā)改、國土、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)十個部門，有的“三權(quán)在上”，有的隸屬地方，職能各異，僅僅依靠部門之間相互溝通，很難達到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。因此，地方政府的強勢領(lǐng)導就成為推動社會綜合治稅深入開展的關(guān)鍵。一是完善綜合治稅工作領(lǐng)導小組，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會綜合治稅組織領(lǐng)導體系，領(lǐng)導小組組長的級別越高越利于樹立權(quán)威、協(xié)調(diào)工作，同時，定期召開社會綜合治稅聯(lián)席會議進行統(tǒng)一調(diào)度，強力推進社會綜合治稅工作的開展；二是明確規(guī)定政府各職能部門在綜合治稅協(xié)助過程中的方法、途徑、義務與職責，要求把綜合治稅工作納入其部門日常工作，實行職能化管理，避免短期行為；三是明確規(guī)定各有關(guān)單位和部門只履行協(xié)稅護稅、依法代征代繳稅款職能，而稅款征收、減免、處罰、稅收保全與強制執(zhí)行等稅收執(zhí)法權(quán)一律由地稅機關(guān)行使，從而牢牢把握社會綜合治稅工作的主導權(quán)。四是每年根據(jù)轄區(qū)稅源狀況，通過政府向相關(guān)部門下達地方稅收目標任務，將協(xié)稅護稅工作量化到具體項目和具體稅源；五是協(xié)調(diào)政府督查部門定期對綜合治稅任務完成情況進行督查，并下發(fā)通報，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、加強監(jiān)督；六是明確考核獎懲。對綜合治稅工作得力的單位給予獎勵，并在經(jīng)費方面給予傾斜；對工作不力，造成稅款流失的單位，除通報批評外，由同級財政部門扣減相應經(jīng)費，從而調(diào)動各部門參與綜合治稅的積極性和主動性。

（三）加強部門溝通配合，實現(xiàn)綜合治稅網(wǎng)絡化

一般情況下，政府相關(guān)部門在社會綜合治稅工作中有兩方面任務，一方面是提供涉稅信息，另一方面是代征代繳稅款。因此，在部門協(xié)稅護稅過程中可以采取六種做法：一是派員制。即直接派駐人員到經(jīng)常發(fā)生涉稅行為的源頭單位現(xiàn)場辦公，及時準確掌握納稅人的各類涉稅信息，組織稅款入庫，此舉既方便了納稅人辦理涉稅事宜，又可以從源頭上堵塞跑冒滴漏；二是聯(lián)審制。即與發(fā)改、科技、民政、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等具有行政許可審批權(quán)限的部門建立聯(lián)合年審制度，對各類科技、福利、校辦、資源綜合利用等企業(yè)進行嚴格的資格核查，防止騙取稅收優(yōu)惠政策問題的發(fā)生；三是代征制。即依法委托財政、公路建設、城市建設等負責支付工程款項的部門代征施工企業(yè)應納各種稅款；委托工商、房管、街道、國土、交通、體育、文化、教育等具有一定管理職能的部門代征礦產(chǎn)開采、房屋買賣及租賃、客貨運輸、集貿(mào)市場、體育及福利彩票投注站、商業(yè)演出及社會力量辦學等行業(yè)的稅收，做到“借力征收”，降低稅收成本；四是代扣制。與財政會計核算中心、大型企事業(yè)單位等簽訂《個人所得稅代扣代繳協(xié)議》，委托其代扣代繳工資薪金個人所得稅；五是雙管制。即與土地、房管、交警等部門實行“雙管”制度，強化發(fā)票控稅，對未持完稅證或未到地稅機關(guān)開具完稅證明的，土地、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放土地證和房產(chǎn)證，交警部門一律不予年檢、過戶；六是信息共享制。即定期與發(fā)改、工商、國稅等部門交換相關(guān)涉稅信息資料，建立涉稅信息通報機制；積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與上述部門的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，暢通信息交流渠道，實現(xiàn)涉稅信息共享。

（四）擴大群眾參與范圍，實現(xiàn)綜合治稅社會化

綜合治稅社會化管理不僅可以拓寬地稅機關(guān)獲取涉稅信息的渠道，更好的監(jiān)控稅源，而且還有助于提高納稅人依法納稅意識。一是積極拓展社會綜合治稅網(wǎng)絡。依托街道、社區(qū)和其他社會組織建立專業(yè)協(xié)稅護稅隊伍，協(xié)助地稅部門做好稅源排查、信息確認等工作，定期反饋本轄區(qū)戶籍和稅源變動情況。例如，幾年來，以非公經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)得到快速發(fā)展，由于絕大部分企業(yè)規(guī)模較小，財務制度不健全，無法實行查實征收，盡管核定征收比較簡便，但是也存在不規(guī)范問題。對此，可以引導那些實力強、有資質(zhì)的會計師事務所、財務公司參與中小企業(yè)財務管理，代其辦理涉稅事宜。由于其具備規(guī)模效益，可以在企業(yè)付出最小成本的基礎上，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，為實現(xiàn)查實征收奠定基礎，達到企業(yè)、中介機構(gòu)和稅務部門“三贏”的效果。二是建立社會綜合治稅門戶網(wǎng)站，拓展信息采集渠道，完善信息披露機制，交流先進經(jīng)驗做法，從而吸引廣大市民積極參與，促進各類涉稅信息在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享和有效利用。同時，通過召開聯(lián)席會議等形式加強與社會綜合治稅成員單位的聯(lián)系，及時匯總涉稅信息，反饋有關(guān)處理結(jié)果；三是強化涉稅舉報，通過網(wǎng)絡、大眾傳媒等向社會公開舉報電話、舉報方式，大力推行網(wǎng)絡舉報，實行舉報獎勵制度，調(diào)動社會各界協(xié)稅護稅的積極性，形成一張嚴密的社會綜合治稅網(wǎng)。

（五）完善信息采集處理體系，實現(xiàn)綜合治稅規(guī)范化

通過社會綜合治稅網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)的稅源信息能否得到及時采集、整理和反饋，既是社會綜合治稅的核心內(nèi)容，也是反映社會綜合治稅水平的重要標志。一是在涉稅信息采集環(huán)節(jié)，應根據(jù)不同單位和行業(yè)的情況，有針對性地采取不同措施：針對國稅、工商、金融等信息化建設水平較高的部門，要有計劃地推進計算機聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡平臺采集信息；抽調(diào)專人專門負責房管、國土、發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，及時收集有關(guān)涉稅信息，在最初環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息共享和交換；通過社會綜合治稅人員采集相關(guān)稅源信息。從而最大限度地提高地稅機關(guān)捕捉涉稅信息的能力，從而達到源頭控管的目的。二是在涉稅信息整理環(huán)節(jié)。應根據(jù)社會綜合治稅信息處理的實際需要，科學設計稅收征管業(yè)務崗位和流程，明確由稅源管理科對采集來的涉稅信息進行統(tǒng)一梳理、分類、處理并錄入綜合征管信息系統(tǒng)，各級征管部門和信息中心履行監(jiān)督指導職能。三是在涉稅信息的落實和反饋環(huán)節(jié)。一旦涉稅信息轉(zhuǎn)化為計稅依據(jù)，各基層地稅機關(guān)則迅速組織征收或委托有關(guān)單位代征代扣，從而將潛在稅源變成現(xiàn)實收入。

（六）開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會綜合治稅的信息化

針對社會綜合治稅中涉稅信息量大、信息種類多、時效性強的特點，開發(fā)應用“社會綜合治稅信息管理系統(tǒng)”，切實發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在海量信息處理和存儲方面的優(yōu)勢。該系統(tǒng)應涵蓋兩個層次，一是地稅機關(guān)與相關(guān)部門實現(xiàn)網(wǎng)絡互通。以“金稅”三期建設為契機，建議政府出臺部門間計算機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享的指導性文件，對應納入綜合治稅網(wǎng)絡的部門、各部門提供信息范圍、共享信息提供時間、部門聯(lián)網(wǎng)費用來源等內(nèi)容作出操作性較強的規(guī)定，并通過財政給予必要的資金支持，以推動部門間計算機聯(lián)網(wǎng)，提高信息共享效率。二是依托覆蓋全省地稅系統(tǒng)的計算機廣域網(wǎng)絡，以省級大集中綜合征管系統(tǒng)為核心，將涉稅信息的采取、分析、整理、傳遞、督導、反饋等工作全部納入計算機管理，從而構(gòu)建起完整的社會綜合治稅信息鏈，促進征管工作質(zhì)量與效率的進一步提高。

第二篇：社會綜合治稅存在的現(xiàn)狀及思考

社會綜合治稅的根本目的是通過充分調(diào)動社會各界的協(xié)稅護稅積極性，建立完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡，依靠征管方式、征管手段的創(chuàng)新，夯實稅收征管基礎，加強稅源的源泉控管，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的社會綜合治稅機制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，促進地方經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，促進稅收征管質(zhì)量和效率提高，營造依法誠信納稅的良好稅收氛圍。

一、當前社會綜合治稅中存在的主要問題

1、社會各界對綜合治稅的認識不統(tǒng)一、措施不扎實。

（1）思想認識不統(tǒng)一，在思想認識上對綜合治稅還存在一定的差距。一是主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，簡單理解為綜合治稅僅是做形式，可有可無，在上沒有主動性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解其實質(zhì)所在；二是認為綜合治稅是稅務部門的事情與自身本職關(guān)系不大，因此在聯(lián)動中對綜合治稅應付了事，缺乏主動意識；三是少數(shù)基層稅務機關(guān)對綜合治稅依賴性過大，認為政府提出綜合治稅具體就應該由基層政府多做，上存在扯皮現(xiàn)象。

（2）措施落實不扎實。綜合治稅雖然正走向規(guī)范化，但大多數(shù)仍存在僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展，措施落實力度不大，操作程序不夠規(guī)范，主動性不夠，沒有適應全面建設小康社會的創(chuàng)新理念。

2、社會綜合治稅氛圍不濃。

（1）宣傳長期性不到位。在社會綜合治稅宣傳發(fā)動上缺乏長期性，僅滿足于會上講、掛標語、黑板報，或為迎接檢查而進行的突擊應付，雖然面上宣傳有聲有勢，但沒能傳到千家萬戶深入人心。

（2）納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。不少企事業(yè)單位負責人只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)財務人員盲目聽從于單位領(lǐng)導，而不顧《稅法》、《會計法》的規(guī)定，沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。

（1）社會綜合治稅涉及面廣，量大，人員素質(zhì)參差不齊，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成當?shù)匦沃行Т胧斐闪硕愒戳魇А?/p>

（2）在征收管理中存在“唯任務”的思想。認為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎懲落實不到位，導致社會綜合治稅進展緩慢。

（1）獎懲措施不到位。一是由于認識的不到位影響了考核的不到位，綜合治稅僅做表面，從而嚴重影響了考核實績。對在社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的獎勵；二是由于財力限制，手續(xù)兌付不到位，在一定程度上影響了協(xié)稅、護稅單位積極性。

（2）打擊偷逃稅力度不夠。對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習，也影響了主動交納稅款企業(yè)的積極性。

（3）考核力度不大。對由于涉稅信息不準確，傳遞不及時或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力，不按要求代征（扣）稅款影響財政增長的不能動真碰硬，追究具體人員執(zhí)法過錯責任。

二、加強社會綜合治稅的具體措施

筆者結(jié)合自身幾年來社會綜合治稅實踐，主要從以幾方面加強社會綜合治稅網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新稅收綜合管理新模式，加強零散稅源管理，實現(xiàn)社會綜合治稅的制度化、規(guī)范化和責任化，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展稅收環(huán)境，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，在全社會建設依法誠信納稅的濃列氛圍。

1、加強組織領(lǐng)導，重抓隊伍建設，建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

地方稅收零星分散，面廣量大，隱蔽難控管，一方面單靠稅務部門稅源難以監(jiān)控到位，另一方面征收成本較大，稅務管理效益偏低。為此，創(chuàng)造性地提出了社會綜合治稅的理念，并積極爭取縣委、縣政府的大力支持，以縣政府名義出臺了《關(guān)于加強地方稅收管理意見》，對協(xié)稅護稅組織的內(nèi)容、職責、業(yè)務流程進行規(guī)范，明確各部門綜合治稅的權(quán)利、義務，實現(xiàn)了部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責任義務關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變，以形成了“政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護稅、稅務辦稅”的全社會綜合治稅的良好局面。

（1）加強協(xié)稅護稅領(lǐng)導。成立由常務副縣長為組長的協(xié)稅護稅領(lǐng)導小組，負責全縣協(xié)稅護稅的組織、管理、協(xié)調(diào)、督促、指導，定期召開聯(lián)席辦公會議，會商協(xié)稅護稅等有關(guān)重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責協(xié)稅護稅的聯(lián)系，做好協(xié)稅護稅聯(lián)席會議議定事項的落實以及綜合信息的交換、反饋等。各組成部門做到分工協(xié)作，積極配合，信息共享。

（2）逐級建立協(xié)稅護稅隊伍。全縣22個鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了由鎮(zhèn)長（區(qū)主任）任組長的協(xié)護稅領(lǐng)導小組，財政所長任各協(xié)護稅領(lǐng)導小組辦公室主任的協(xié)護稅組

織，并通過審查聘用充實協(xié)護稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護稅人員達180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機構(gòu)進行移交并開展各項，使稅收的征收環(huán)節(jié)進一步下移，成功構(gòu)建了以1個縣級協(xié)稅護稅領(lǐng)導小組，8個職能部門（即建設局、運管所、交巡警大隊、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風、光明和南苑社區(qū)）、22個鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護稅委員會和1757個企事業(yè)單位的五級協(xié)、護稅網(wǎng)絡為載體、遍布全縣的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

（3）認真落實業(yè)務培訓制度。強化對協(xié)護稅人員的業(yè)務輔導和“崗前培訓”，實行協(xié)稅護稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護稅人員培訓班，分層次進行更新知識培訓，提高協(xié)稅、護稅人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護稅依法有序開展。

2、規(guī)范機制，明確協(xié)稅責任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。

根據(jù)社會綜合治稅的實際情況，該局成立了社會綜合治稅專門機構(gòu)，辦公室設在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導、專人負責，重點做好協(xié)護稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅持做到“三個結(jié)合”。即，社會綜合治稅業(yè)務流程設置與相關(guān)業(yè)務股室的職能相結(jié)合，社會綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務相結(jié)合，社會綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護稅制度，從而形成了富有本地特色的社會綜合治稅新機制。

（1）編制《協(xié)護稅簡明業(yè)務手冊》，規(guī)范協(xié)護稅的標準、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護稅單位有章可循。

（2）與各協(xié)護稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護稅單位的日常管理，提高社會綜合治稅的運行效率。

（3）建立例會制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護稅例會，堅持做到“五有”，即：有具體的會議內(nèi)容，有會議記錄，有行動方案，有協(xié)稅護稅實效，有信息報道。通過例會廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報督促檢查情況，表彰先進典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時反饋結(jié)果。

（4）完善稅源監(jiān)管機制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護稅網(wǎng)絡成員的聯(lián)絡，加強納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。

3、分解落實任務，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

（1）分解協(xié)護稅任務，加強協(xié)護稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護稅的任務要求，與綜合治稅單位簽訂責任狀，將協(xié)稅護稅任務逐項分解落實到每個單位，發(fā)現(xiàn)不及時申報繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時責令限期糾正和整改，并按規(guī)定進行處理，確保稅款及時足額入庫。

（2）建立考核獎懲機制，加強協(xié)護稅單位考核。一是嚴格考核與財政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費，對預算撥款單位，協(xié)護稅任務完成情況與撥款進度掛鉤，充分調(diào)動其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜合考核和領(lǐng)導班子政績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個人，給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵；對不依法履行義務、配合不力的單位和個人，嚴肅追究有關(guān)單位和直接責任人的責任，并與部門經(jīng)費掛鉤，扎實推進社會綜合治稅。

（3）健全稅收宣傳機制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護稅單位認真履行協(xié)稅護稅義務的基礎上，發(fā)動各協(xié)稅部門配合稅務部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實效性。

三、實施社會綜合治稅取得的實效

通過社會綜合治稅的推行，不僅加強了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導了治稅理念、治稅方式和治稅機制的變革，實現(xiàn)了政府、稅務部門和納稅人的“三贏”。

（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會綜合治稅應用的基礎是建立在稅源管理的基礎上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項業(yè)務規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點。

（2）強化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實推行社會綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導、稅務主管、部門配合、社會參與”的管理網(wǎng)絡，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，稅源監(jiān)控職能得到強化。

（3）突破了一些稅源管理難點，并保證了稅款的及時足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個體車輛等稅收項目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實現(xiàn)了一步到位。

（4）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務部門的事”狹隘觀念。政府從地方財力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務部門社會美譽度和綜合評價值也顯著提升，最終實現(xiàn)了政府、稅務部門和納稅人“三贏”目標。

織，并通過審查聘用充實協(xié)護稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護稅人員達180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機構(gòu)進行移交并開展各項，使稅收的征收環(huán)節(jié)進一步下移，成功構(gòu)建了以1個縣級協(xié)稅護稅領(lǐng)導小組，8個職能部門（即建設局、運管所、交巡警大隊、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風、光明和南苑社區(qū)）、22個鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護稅委員會和1757個企事業(yè)單位的五級協(xié)、護稅網(wǎng)絡為載體、遍布全縣的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

（3）認真落實業(yè)務培訓制度。強化對協(xié)護稅人員的業(yè)務輔導和“崗前培訓”，實行協(xié)稅護稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護稅人員培訓班，分層次進行更新知識培訓，提高協(xié)稅、護稅人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護稅依法有序開展。

2、規(guī)范機制，明確協(xié)稅責任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。

根據(jù)社會綜合治稅的實際情況，該局成立了社會綜合治稅專門機構(gòu)，辦公室設在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導、專人負責，重點做好協(xié)護稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅持做到“三個結(jié)合”。即，社會綜合治稅業(yè)務流程設置與相關(guān)業(yè)務股室的職能相結(jié)合，社會綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務相結(jié)合，社會綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護稅制度，從而形成了富有本地特色的社會綜合治稅新機制。

（1）編制《協(xié)護稅簡明業(yè)務手冊》，規(guī)范協(xié)護稅的標準、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護稅單位有章可循。

（2）與各協(xié)護稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護稅單位的日常管理，提高社會綜合治稅的運行效率。

（3）建立例會制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護稅例會，堅持做到“五有”，即：有具體的會議內(nèi)容，有會議記錄，有行動方案，有協(xié)稅護稅實效，有信息報道。通過例會廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報督促檢查情況，表彰先進典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時反饋結(jié)果。

（4）完善稅源監(jiān)管機制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護稅網(wǎng)絡成員的聯(lián)絡，加強納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。

3、分解落實任務，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

（1）分解協(xié)護稅任務，加強協(xié)護稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護稅的任務要求，與綜合治稅單位簽訂責任狀，將協(xié)稅護稅任務逐項分解落實到每個單位，發(fā)現(xiàn)不及時申報繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時責令限期糾正和整改，并按規(guī)定進行處理，確保稅款及時足額入庫。

（2）建立考核獎懲機制，加強協(xié)護稅單位考核。一是嚴格考核與財政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費，對預算撥款單位，協(xié)護稅任務完成情況與撥款進度掛鉤，充分調(diào)動其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜

合考核和領(lǐng)導班子政績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個人，給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵；對不依法履行義務、配合不力的單位和個人，嚴肅追究有關(guān)單位和直接責任人的責任，并與部門經(jīng)費掛鉤，扎實推進社會綜合治稅。

（3）健全稅收宣傳機制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護稅單位認真履行協(xié)稅護稅義務的基礎上，發(fā)動各協(xié)稅部門配合稅務部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實效性。

三、實施社會綜合治稅取得的實效

通過社會綜合治稅的推行，不僅加強了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導了治稅理念、治稅方式和治稅機制的變革，實現(xiàn)了政府、稅務部門和納稅人的“三贏”。

（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會綜合治稅應用的基礎是建立在稅源管理的基礎上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項業(yè)務規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點。

（2）強化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實推行社會綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導、稅務主管、部門配合、社會參與”的管理網(wǎng)絡，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，稅源監(jiān)控職能得到強化。

（3）突破了一些稅源管理難點，并保證了稅款的及時足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個體車輛等稅收項目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實現(xiàn)了一步到位。

（4）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務部門的事”狹隘觀念。政府從地方財力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務部門社會美譽度和綜合評價值也顯著提升，最終實現(xiàn)了政府、稅務部門和納稅人“三贏”目標。

第三篇：真抓實干 扎實推進社會綜合治稅工作

真抓實干 扎實推進社會綜合治稅工

作

真抓實干 扎實推進社會綜合治稅工作2007-02-02 21:56:27

丁堰鎮(zhèn)社會綜合治稅工作在市委市政府和市綜合治稅辦公室的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實皋政發(fā)號《市政府關(guān)于開展社會綜合治稅工作的意見》文件精神，以建立和發(fā)展“三個平臺”為主線，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標，進一步強化稅源控管，加強財源建設，營造公平稅賦環(huán)境，促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、真抓實干，我鎮(zhèn)社會治稅工作取得初步成效。

（一）、統(tǒng)一思想，整體聯(lián)動，構(gòu)建嚴密的社會綜合治稅機制。

綜合治稅，既是市委市政府的重要決策，也是打造我鎮(zhèn)的經(jīng)濟環(huán)境和招商引資環(huán)境的需要，同時又是加強稅收征管有效促進我鎮(zhèn)地方財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。市委市政府動員大會以后，我鎮(zhèn)縝密部署，在較短的時間內(nèi)，制定出丁堰鎮(zhèn)社會綜合治稅實施意見和考核辦法，并于××××年×月×日召開了全鎮(zhèn)動員大會，得到了社會各界的廣泛理解和支持，在××××年月和××××年月又兩次召開綜合治稅推進會，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，布置工作重點，確保綜合治稅工作落到實處。為了加強對全鎮(zhèn)社會綜合治稅工作的領(lǐng)導，保障社會綜合治稅工作的有序進行，鎮(zhèn)政府建立了由鎮(zhèn)長程宏任組長，何愛國副鎮(zhèn)長、地稅分局局長李昌貴任副組長、國稅分局、財政、工商、交管等相關(guān)部門負責人為成員的社會綜合治稅工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導全鎮(zhèn)的社會綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問題，督促檢查全鎮(zhèn)綜合治稅情況。領(lǐng)導組下設辦公室，辦

公室設在地稅分局，財政所所長張鋒兵任辦公室主任，國稅、地稅、財政相關(guān)人員為辦公室成員。

在不斷縱深綜合治稅推進的過程中，財政所和稅務部門充分發(fā)揮主導作用，在動員大會上，與建管站、土管所、企管站、村居委會等二十五家部門和單位簽訂了《社會綜合治稅涉稅信息傳遞責任書》，與建管站、國稅分局、交管所簽訂了《委托代征協(xié)議書》。今年又從財政所增補兩名會計負責綜合治稅日常工作，按月收集、整理、分類匯總、向稅務部門傳遞全鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位、各村居民委員會提供的涉稅信息；協(xié)助做好對全鎮(zhèn)各村居民委員會、事業(yè)單位、機關(guān)部門綜合治稅考核工作。

各行政事業(yè)單位、村居委會從講政治的高度，統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，結(jié)合各自工作實際，積極投身社會綜合治稅工作，明確專人，落實責任，負責收集本轄區(qū)的稅源信息，及時傳遞涉稅信息，開展好控票工作和委托代征工作。

一年來，我鎮(zhèn)不斷探索，勇于實踐，以“政府領(lǐng)導，財稅主管，部門協(xié)作，社會參與”的社會綜合治稅管理機制及綜合治稅“三大平臺”呈現(xiàn)出良好的運行態(tài)勢。

（二）、規(guī)范操作，措施得力，社會綜合治稅工作取得成效。

⒈切實推進，成效顯著。

全鎮(zhèn)各村居民委員會、事業(yè)單位和機關(guān)各部門密切配合，加強協(xié)作，充分調(diào)動全社會的積極性，加強稅源控管，有效地促進地方財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。今年上半年我鎮(zhèn)共實現(xiàn)全口徑收入完成萬元，比去年同期萬元，增長，名列全市第一；一般預算收入實現(xiàn)萬元，比去年同期萬元，增長，增幅全市第名（主要由于出口退稅和免抵調(diào)庫的影響）。收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，地方工商稅收收入完成萬元，占一般預算收入的。作為地方工商稅收的主體稅種營業(yè)稅上半年完成萬元，比去年同期萬元，增長；所得稅（含個人所得稅）萬元，比去年

同期萬元，增長。一些小稅種如印花稅、土地使用稅也比去年有了較高的增長。

為促進我鎮(zhèn)綜合治稅工作的開展，我鎮(zhèn)財政所牢牢抓好涉稅信息的采集、匯總、傳遞等基礎工作，建立了耕占稅、契稅稅源臺帳、企業(yè)用電量臺帳、企業(yè)稅源臺帳、委托代征稅源臺帳，工程項目臺帳，民營建筑臺帳、土地占用臺帳、農(nóng)村公路工程項目臺帳，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點企業(yè)、重點稅源、土管、城建、交通運輸、第三產(chǎn)業(yè)等信息進行全面登記，通過臺帳能夠及時全面地掌握我鎮(zhèn)稅收收入的增長變化情況，并及時向稅務部門傳遞，與稅務部門共同加以分析、研究、利用，切實加強了征管，取得了較好的成效。供電所每月提供家重點企業(yè)及家紡織小企業(yè)的用電量，地稅分局據(jù)此分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，重新納稅評估戶；農(nóng)村公路通達工程預付款統(tǒng)一開具正式稅票，開票金額萬元；企管站定期提供的定報企業(yè)銷售收入和稅收完成情況以及新辦個體民營企業(yè)情況，各村居委會定期提供的住宅建設、路渠建設、個體經(jīng)營、房屋租賃等涉稅信息，財政稅務部門加以綜合利用，從而有效地加強了稅源監(jiān)控。今年來，共采集涉稅信息條，傳遞條，綜合利用條，共補辦登記戶，增加稅收萬元，委托代征稅款萬元。

⒉加強票據(jù)管理，源頭堵塞稅收流失。

所有行政事業(yè)單位、村居委會嚴格執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，禁止使用不合法的票據(jù)，從嚴把好支出票據(jù)關(guān)，從源頭上堵塞稅收流失漏洞。加強對各單位的財務審計，一方面對違規(guī)列支的行為向稅務部門傳遞予以補繳稅，另一方面按有關(guān)規(guī)定給予單位負責人、直接責任人處罰。

⒊加強信息員的業(yè)務培訓，提高信息采集質(zhì)量。

針對采集的涉稅信息質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，舉辦了二期信息員培訓會。培訓會以三個街道居委會、臨街村、相

關(guān)的事業(yè)單位為重點采集信息單位，著重培訓不同的單位在涉稅采集過程中采集哪些信息。如：村居委會對新辦企業(yè)、個體戶經(jīng)營情況，新建住房、建筑工匠情況，外來經(jīng)營戶經(jīng)營情況，所有從事房屋出租情況等分項目進行收集；土管所著重提供沒有土地使用證而取得土地使用權(quán)的，以及所有從事生產(chǎn)的企業(yè)的土地使用情況；供電部門提供一些特殊單位如小紡織坊等經(jīng)營戶的用電量；企管站提供各單位銷售和稅收情況等等。培訓內(nèi)容具體明確，可操作性強，改變了以往一些單位不知道如何采集涉稅信息、采集哪些信息的情況，有效地保證了傳遞涉稅信息的質(zhì)量。

（三）、輿論引導，宣傳到位，營造良好的稅收環(huán)境。

我鎮(zhèn)廣泛開展宣傳活動，引導社會各界關(guān)注社會綜合治稅工作。利用宣傳標語、發(fā)放綜合治稅宣傳材料、黑板報、召開村居民大會等形式進行綜合治稅宣傳，擴大綜合治稅的影響。在稅收征收

大廳，通過發(fā)放稅收政策宣傳單和宣傳手冊的形式，大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策，讓群眾進一步了解政策、熟悉政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會因不懂政策而出現(xiàn)申報的漏洞。今年上半年主動到納稅大廳開票戶，開票金額萬元，征收稅收萬元（主要為建筑、運輸、租賃）。

（四）、明確責職，建立了完善的考核激勵機制。

為了確保我鎮(zhèn)涉稅信息傳遞、委托代征工作的正常運行、規(guī)范運作，切實通過推進社會綜合治稅工作來實現(xiàn)加大稅源控管力度和財政收入穩(wěn)定增長的目標，鎮(zhèn)政府對社會綜合治稅工作進行專項考核，考核工作由鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導小組辦公室組織實施，每年考核一次。對涉稅信息傳遞單位、各村居民委員會傳遞的信息及時性、實用性進行綜合考核，對委托代征部門或單位代征稅款的政策落實，稅收完稅證領(lǐng)取、保管、使用、結(jié)報，稅款征收、解繳，各種統(tǒng)計

臺帳、報表等資料的登記、報送等情況進行綜合考核。今年月，鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導小組對在社會綜合治稅工作中提供有價值高質(zhì)量的信息，做出突出貢獻的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村部門給予表彰和獎勵，對委托代征部門全面履行代征義務的，由財政所按照實際入庫稅款給予的手續(xù)費。通過加大考核和獎懲力度，較好地調(diào)動了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使我鎮(zhèn)綜合治稅工作得以有效地推進。

二、認真形勢，狠抓綜合治稅薄弱環(huán)節(jié)。

社會綜合治稅工作作為一項全新的工作，沒有現(xiàn)有經(jīng)驗也沒有固定模式，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，不斷探索，在做出特色上下功夫。如：做好對行政事業(yè)單位、村級財務、經(jīng)營實體的財務檢查，加強支出發(fā)票控管，堵塞漏洞；加強對出租房、營業(yè)用房的登記排查及納稅評估；對土地使用單位的土地使用情況進行登記，并重新納稅評估；對新增民營企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、開工情況進行登記；對新招項目、新開工、施工項目進行納稅評估；對一些項目投入，進行綜合分析。一年來，我鎮(zhèn)社會綜合治稅工作經(jīng)過不懈努力，取得明顯的成效，但與上級要求還有一定的差距，在實際工作中，仍有一些矛盾和問題亟待解決，如一些條線上統(tǒng)管的部門發(fā)如廣電站、供電部門等在地方上施工，卻在主管部門納稅。一些單位對搞好綜合治稅工作的意義和方法不清，傳遞內(nèi)容不全不實；社會綜合治稅監(jiān)控面不夠，列入稅源監(jiān)控的數(shù)量較少，我鎮(zhèn)目前對家定報企業(yè)進行監(jiān)控，造成涉稅信息的局限性。

三、狠抓落實、不斷推進社會綜合治稅工作縱深發(fā)展。

綜合治稅工作是一項基礎性工作，一項長期工作，在今后的工作中，我們將正視差距，進一步提高認識，明確目標，消滅盲點，鞏固弱點，突出重點，把工作做細做實。

下一階段我鎮(zhèn)的綜合治稅工作重

點為：

⒈抓達到起征點的民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營收入排查；

⒉抓好農(nóng)貿(mào)市場的稅收管理；

⒊強化土地使用稅的征管；

⒋抓好定報企業(yè)運行質(zhì)量分析，著重對制皂集團、丁紡、西東色織進行跟蹤調(diào)研，納稅評估；

⒌抓好以票控稅工作；

⒍對新辦企業(yè)的建筑項目進行排查；（目前已開始調(diào)查，威高利建筑工程已主動開票萬元）

⒎擴大代征代扣面；

⒏財政、國稅、地稅部門對帳冊不健全的企業(yè)，實行帳冊監(jiān)管；、綜合利用財務指標和非財務指標的分析，確定納稅評估和稅收稽查重點。

在不斷探索和推進社會綜合治稅工作的過程中，我們將認真形勢，迎難而上，全面貫徹落實市委市政府的決策部署，把我鎮(zhèn)社會綜合治稅工作推上一個新的臺階。

第四篇：關(guān)于市社會綜合治稅工作的思考

對我市社會綜合治稅工作的實踐與探索 如何監(jiān)控稅源，將應收的稅收收上來，是各級稅務部門重點研究的課題。我市由市政府、財政、稅務組成考察組于11月份對綜合治稅工作比較先進的河北省的石家莊市和山東省的泰安市、新泰市進行了考察學習，通過考察學習，市政府領(lǐng)導認為綜合治稅工作是一項政府收益、財政增收、稅務規(guī)范、公平稅負的多贏工作。

一、推行社會

綜合治稅的重要意義社會綜合治稅以國家稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，積極爭取并依靠地方黨委政府的支持，推動政府各部門和社會各界積極參與綜合治稅，建立稅源信息傳遞或者共享制度，形成全面、實時、動態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對稅源全方位的控管；全面、有效地匯集由各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，綜合分析利用，提高對稅源預測的準確性，并為納稅評估、納稅信譽等級評定、稽查選案和實施稅務檢查提供基礎信息來源。所以說，社會綜合治稅并非是簡單的協(xié)稅護稅，它是稅收管理方式的新突破，是稅收征管業(yè)務流程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。推行社會綜合治稅的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）推行社會綜合治稅是加強稅源控管、提高征管效能、促進收入增長的一項重要舉措，也是對征管模式的創(chuàng)新和完善，是征管工作不可缺少的一個環(huán)節(jié)。經(jīng)濟決定稅收，管理增加收入。稅收是國家的稅收，而不單是稅務部門的稅收；防止稅源流失，不僅是稅務機關(guān)的職責，也是各級政府、各個部門和全社會的責任與義務。搞好綜合治稅，形成綜合治稅合力，對于增加財政收入、保持社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境都具有積極而又重要的意義。

（二）社會綜合治稅的目的是建立一種稅源監(jiān)控與管理的新機制。這種新機制可以概括為“政府領(lǐng)導、部門配合、稅務主管、社會參與、司法保障、信息化支撐”。這個新機制的最大特點就是充分發(fā)揮了政府相關(guān)部門和社會各界的力量，以各種合理合法的方式參與到稅收管理中去。稅收是國家的稅收，實現(xiàn)國家利益的最大化是每個政府部門和每個公民義不容辭的責任。在這個新機制中，無論政府、部門還是社會各界，其作用得到充分有效發(fā)揮，靠的就是由法律法規(guī)、政府文件組成的法律體系的約束，以及賞罰分明、責權(quán)利一體化的激勵機制。

（三）社會綜合治稅機制實現(xiàn)了稅源的多源頭管理。研究稅源監(jiān)控問題，尋找稅收流失的源頭，要從征管的流程、稅種設置和財務指標上分析。在征管流程方面，要抓住稅收征管的每一個環(huán)節(jié)，比如納稅登記、納稅申報、票證管理、稅款入庫、納稅檢查等等，逐一進行剖析，找出哪個征管環(huán)節(jié)出了問題。比如在稅務登記方面，最突出的是漏征漏管的問題，用經(jīng)濟學的語言講，就是地下經(jīng)濟的問題。在納稅申報方面，現(xiàn)在要下力氣提高納稅申報的準確率。如何解決？社會綜合治稅大有用武之地。通過社會綜合治稅網(wǎng)絡，可以及時地發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶，打擊地下經(jīng)濟活動。通過及時將社會綜合治稅信息與納稅申報信息進行比對分析，也可以從中發(fā)現(xiàn)虛假納稅申報，有利于提高納稅申報的準確率。從財務指標上分析，從銷售收入到銷售成本，再到流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅金，到銷售利潤、應納稅所得額等等，每一個環(huán)節(jié)都要研究。通過社會綜合治稅，把能夠控制稅收流失的有關(guān)部門很好的組織起來，加強對稅源的監(jiān)控，這是綜合治稅的一個非常重要的功能。當前稅收已經(jīng)和國民經(jīng)濟各個部門有了千絲萬縷的聯(lián)系，已經(jīng)日益滲透到生產(chǎn)經(jīng)營和個人生活的各個方面。所以說要把稅源控制好，單靠稅務局自身是孤掌難鳴的，必須同有關(guān)部門的工作結(jié)合起來，這就是靠社會綜合治稅。

二、我市綜合治稅的基本做法我市于全面啟動了綜合治稅工作。整體實施分三個階段：第一階段為啟動階段，重點加強組織領(lǐng)導，提高思想認識，為全面推進社會綜合治稅夯實基礎。主要做了三項工作：一是制定了《市人民政府關(guān)于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》、《市綜合治稅涉稅信息業(yè)務處理規(guī)程》、《市綜合治稅工作聯(lián)席會議制度》等制度和辦法，并對口召開高規(guī)格、大規(guī)模的動員大會，對全市社會綜合治稅進行了統(tǒng)一部署。二是建立信息傳輸平臺。在市政府政務辦公網(wǎng)上建立了“全市綜合治稅電子信箱”，構(gòu)建全社會綜合治稅信息平臺和網(wǎng)絡，明確31個有關(guān)部門的信息員的責任、義務和獎懲辦法，對全市涉稅信息、涉稅項目實行全過程監(jiān)控，確保信息處理的及時性、管理過程的連續(xù)性和稅款征繳的實時性。第二階段為運行推進階段，主要是強力推進綜合治稅運行機制，規(guī)范行為，形成依法治稅環(huán)境。一是成立綜合治稅領(lǐng)導小組。成立由市政府常務副市長任領(lǐng)導小組組長，主管秘書長、財政、國稅、地稅、紀檢監(jiān)察、審計、政法委負責人任副組長，有關(guān)職能部門負責人為成員的綜合治稅領(lǐng)導小組，對綜合治稅工作統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲、“一票否決”，促進增收。綜合治稅領(lǐng)導小組下設“綜合治稅辦公室”，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導。二是建立聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會議制度。各級政府將綜合治稅列入日常工作議程，定期召開綜合治稅會議，通報情況，就有關(guān)重大問題進行溝通協(xié)調(diào)。將綜合治稅放在與行風評議、社會綜合治理、計劃生育同等重要位置進行部署

落實，推動了綜合治稅工作深入開展。三是按照縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右相連的體系，在各級政府，相關(guān)部門中確定兼職信息員（約700人），形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的治稅網(wǎng)絡。四是建立考核獎懲機制，制定了《市綜合治稅工作考核獎懲辦法》，為社會綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。第三階段為鞏固深化階段，重點抓落實，抓好涉稅信息采集、分析、利用，加強考核，確保社會綜合治稅收到實效。一是明確信息員職責，各相關(guān)單位確定一名兼職信息員，按照涉稅內(nèi)容和時限要求按時、如實對涉稅信息進行分類、采集、傳遞、落實、反饋。二是豐富完善綜合治稅網(wǎng)絡平臺，對涉稅信息進行跟蹤問效，使基層征收單位準確、及時地反饋對稅款的征繳情況，確保各類涉稅信息落實到位，將涉稅信息變成控管稅源，組織收入的依據(jù)。三是定期召開綜合治稅會議，增強各相關(guān)職能部門配合、支持社會綜合治稅工作的責任感和壓力感。

三、我市推廣社會綜合治稅取得的成效我市自全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，稅源控管平臺的工作機制，實現(xiàn)了稅收征管向多部門、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，充分調(diào)動了各部門依法配合的積極性和主動性，涉稅信息由地稅單向“采集”變?yōu)椴块T多向“匯集”，形成了全過程、多方位、立體化的稅源監(jiān)控大格局。上半年，我局累計采集部門信息89177條，涉及30個部門。通過信息比對，補辦稅務登記634戶，發(fā)現(xiàn)建設項目12個，補征稅款1037萬元。通過綜合治稅，確保稅收管理員管住了戶、明確了數(shù)，征管質(zhì)量、稅收收入有大幅增長，社會綜合治稅的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

四、進一步開展社會綜合治稅工作的思路

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識工作的深化，首先需要認識的深化。認識上的提高，必將推動工作更好地開展。綜合治稅要進一步延伸到當?shù)攸h委、政府，引起他們的重視，取得他們的支持，爭取地方政府盡快出臺相關(guān)文件，明確綜合治稅的權(quán)利和義務，實現(xiàn)部門配合協(xié)作由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向責任義務關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。召開市、縣兩級綜合治稅推進會議，擴大社會影響，形成良好的社會氛圍。要與政府及有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，積極開辟與各政府部門的聯(lián)系渠道，及時通報綜合治稅工作進展情況，協(xié)調(diào)處理委托代征、源泉控管、信息交流等重大問題。

（二）建立健全涉稅信息分析處理機制信息的采集是稅源控管的起點，也是綜合治稅最基礎的內(nèi)容。因此要突出抓好涉稅信息的采集、整理、征收反饋工作，盡快建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息交流平臺，督促綜合治稅辦公室及時準確地將掌握的涉稅信息提供給地稅機關(guān)。對于進入系統(tǒng)內(nèi)部的涉稅信息，要充實加強涉稅信息整理工作力量，搞好涉稅信息的整理加工，經(jīng)過篩選、分類、整理、分發(fā)、儲存等環(huán)節(jié)將有效的涉稅金額，加工成有關(guān)稅種的計稅金額，并根據(jù)其動態(tài)變化情況，分析其中的征收額和控制額，使涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據(jù)。一旦涉稅信息變成計稅依據(jù)，要及時組織征收，變成實實在在的稅收收入，防止反應遲緩喪失時機，造成稅款流失。各單位要著力圍繞涉稅信息的采集、整理、處理到征收反饋積極開展工作，做到環(huán)環(huán)相接，推動社會綜合治稅工作深入開展。

（三）健全與落實考核獎懲機制，有效調(diào)動社會參與力度一是獎勵激勵。除依照規(guī)定及時支付代征手續(xù)費外，協(xié)調(diào)政府財政部門設立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據(jù)各部門代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，并直接撥付。同時，設立涉稅舉報獎勵基金，鼓勵社會各界共同加強對地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托代征稅款情況，進行量化、細化，列入各部門目標責任考核考評的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導重視、工作得力、成績突出的，給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。三是責任追究。對在推進綜合治稅工作中控管不力、配合不力、造成稅源流失的相關(guān)人員、單位負責人要追究責任，直至政紀處分。

（四）建立健全稅收源泉控管機制嚴格按照市政府《關(guān)于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》的規(guī)定，在政府的支持下，明確爭取部門支持的重點，確保有關(guān)部門切實擔負起相應職責，做好地方稅收的代征、控管工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，強化行業(yè)管理。通過與行業(yè)主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立協(xié)作工作機制，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、采掘業(yè)及事業(yè)單位稅收、行政事業(yè)性收費等稅收源泉控管；要強化分散稅收管理，實行委托代征。按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，對車船使用稅、從事客貨運輸、房產(chǎn)交易、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、家庭裝修勞務、房屋出租等分散的稅收，分別委托交通、房管、國土等部門代征，切實強化源頭控管。

（五）以網(wǎng)絡技術(shù)為支撐，進一步實現(xiàn)綜合治稅信息化在初步建立政府網(wǎng)信息平臺的基礎上，開發(fā)相關(guān)軟件，建立社會綜合治稅信息處理系統(tǒng)，規(guī)范社會綜合治稅工作業(yè)務流程，使各種涉稅信息能及時通過綜合治稅軟件系統(tǒng)進行整理、錄入、對比、匯總，按照處理流程再轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，直至信息得到完全利用，稅源得到有效控制，使社會綜合治稅信息處理工作規(guī)范、科學、高效、透明，減少執(zhí)法隨意性、杜絕人情稅。同時，通過信息化的管理，還可以隨機查詢每項業(yè)務工作的質(zhì)量、過錯、責任等，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進綜合治稅取得實效

（六）建立健全長效機制，保障社會綜合治稅持續(xù)健康發(fā)展。缺乏長效機制必然導致社會綜合治稅工作流于形式。因此必須從內(nèi)外三個方面加強長效機制建設。一是建立內(nèi)部機制。嚴格落實《市綜合治稅涉稅信息業(yè)務處理規(guī)程》，加強涉稅信息從采集、加工、整理、使用、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的處理，加強過程監(jiān)控。二是建立外部機制。市政府應定期召開聯(lián)席會，通報、交流情況，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長期堅持，確保社會綜合治稅持久運行。三是建立審計考核機制。提請紀檢、監(jiān)察部門將各相關(guān)部門社會綜合治稅情況進行立項考核。委托審計部門對代征代扣單位的代征代扣情況進行延伸審計。通過三個機制的建立，逐步實現(xiàn)社會綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎懲規(guī)范化，從而切實把社會綜合治稅作為一項經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第五篇：在社會綜合治稅工作推進會上的講話

在社會綜合治稅工作推進會上的講話

今天，市政府召開這次全市社會綜合治稅工作推進會，主要目的是回顧總結(jié)近年來全市社會綜合治稅工作取得的成績，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署今后一個時期的社會綜合治稅工作。

一、充分認識進一步推進社會綜合治稅工作的重要性與緊迫性

社會綜合治稅就是在堅持稅務部門執(zhí)法主體地位的前提下，凝聚社會力量，加強稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作科學化、精細化管理水平。

（一）深入推進社會綜合治稅工作，是市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署。市委常委會明確指出，“各位分管領(lǐng)導和相關(guān)部門，都要有財稅意識，要采取綜合性手段、專業(yè)化管理，認真研究征收環(huán)節(jié)、征收方式，以及現(xiàn)行稅收體制下，支持企業(yè)發(fā)展，培植稅源的具體辦法”，為當前和今后一段時期做好綜合治稅工作指明了方向。對如何做好綜合治稅工作提出了具體明確的要求，市政府強調(diào)：要繼續(xù)強化綜合治稅，要認真研究制定促進財政收入穩(wěn)定增長的各項措施，深入開 1 展稅源排查和綜合治稅，挖掘隱蔽稅源和潛在稅源，加強對薄弱領(lǐng)域的稅收征管。

（二）深入推進社會綜合治稅工作，是適應形勢變化，破解稅收征管難題的客觀要求。一方面，隨著城市建設步伐的加快，我市稅源結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，投資主體日益多元化，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，原有的稅收征管方式已經(jīng)不能適應形勢變化的需要，迫切我們轉(zhuǎn)變治稅理念和治稅方式。另一方面，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點日益明顯，同時受到征管力量相對不足、現(xiàn)代化征管手段相對滯后、涉稅信息掌握不夠 準確全面等因素的制約，稅務部門很難對稅源進行全面、有效的管控，依法規(guī)范稅收秩序、減少稅收流失的任務越來越重，僅僅依靠稅務部門唱“獨角戲”，難以解決當前稅收征管工作中面臨的突出矛盾。

（三）深入推進綜合治稅工作，是促進財政增收的重要抓手。我市綜合經(jīng)濟實力和不夠強，發(fā)展還不夠充分，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，部分行業(yè)及部分企業(yè)仍面臨困境，稅收深度下滑，稅源的整體穩(wěn)定性不足。形勢迫使我們要用改革創(chuàng)新的精神，采取切實可行的措施，開辟新的稅源，最大限度地避免稅收流失。各級政府的相關(guān)部門處在“近水樓臺”的位置，稅源信息豐富全面，而且具有強有力的行政制約手段，完全有條件、有能力為我市財政收入持續(xù)快速增長出活、出 力。實踐證明，深入推進社會綜合治稅工作，就是抓住了財政收入組織工作的牛鼻子，是治本之策。

二、把握關(guān)鍵，強化措施，努力將社會綜合治稅工作向縱深推進

社會綜合治稅工作的總體工作目標是針對收支隱蔽化、分配多樣化、偷避稅智能化的趨勢，切實研究把握稅收工作的內(nèi)在規(guī)律，進一步健全以“政府領(lǐng)導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅的管理機制，形成“齊抓共管、集約管理、事前監(jiān)管、標本兼治”的治稅工作新局面。

（一）進一步解放思想，提高認識，理直氣壯開展綜合治稅工作。實施綜合治稅是法律賦予的職責，《預算法》規(guī)定，“各級政府應當支持財政稅務等征收部門依法組織預算收入”。《稅收征管法》規(guī)定，各有關(guān)部門和單位應該支持、協(xié)助稅務機關(guān)執(zhí)行職務，應當按照國家有關(guān)規(guī)定如實向稅務機關(guān)提供與納稅和代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的信息，要建立健全稅務機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度。這些規(guī)定為我們深入推進社會綜合治稅工作，提供了強有力的法律支撐。綜合治稅作為部門聯(lián)合行政的一項有益嘗試，其成效不僅體現(xiàn)在財政增收上，也體現(xiàn)部門聯(lián)動、和諧共贏、依法行政水平和能力上。推進社會綜合治稅，依法組織稅收收入，不僅是財稅部門的責任，也是各部門義不容辭的責任，3 必須齊抓共管，形成合力，不能事不關(guān)己、高高掛起。各級財稅部門，必須站在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)全局的高度思考和謀劃財政增收工作，要進一步解放思想，開拓視野，不能一味求穩(wěn)不作為或少作為，更不能坐在家里等稅源。重要的是積極研究對策、消化吸收，只要不是法律、法規(guī)嚴令禁止的都要大膽地去嘗試、去實踐，各級地方黨委政府，以及監(jiān)察、審計部門要進一步支持和配合財稅部門依法組織稅收收入，積極為財稅工作保駕護護航。

（二）扎實開展稅源培植工作，力爭早見效，出實效。扎實開展稅源培植工作，是深入推進社會綜合治稅工作的重要抓手，是當前工作的重中之重。這項工作已明確由財政牽頭，國稅、地稅共同組織實施。各級領(lǐng)導要高度重視、親歷親為，各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，盡快使項目落地生根，早出成效。今天的會議既是社會綜合治稅工作推進會，也是稅源培植工作動員會、布置會和促進會，會議已對各部門工作任務、部門職責和工作要求進行了明確和解讀，下面我再強調(diào)幾點要求：

一是各縣（市、區(qū)）政府要把推進社會綜合治稅工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務，擺上重要議事日程。要參照市里做法，結(jié)合地區(qū)工作實際，抓緊制定出臺切實可行的本地區(qū)稅源培植計劃，并抄報市綜合治稅辦公室備案。

二是市綜合治稅辦要建立完善稅源培植工作機制，研究 建立工作協(xié)調(diào)機制、責任追究機制、考核獎勵機制、績效進行評估機制，做到“事前有目標、過程有記錄、考核有依據(jù)、責任有追究”。各牽頭部門、責任部門必須迅速行動、抓好落實，綜合治稅辦要按月進行考核。

三是財政部門要充分發(fā)揮紐帶作用。要對稅源培植計劃的涉稅項目進行進行必要的完善和補充，只要發(fā)現(xiàn)新的稅源，都要在可行性論證的基礎上及時進行分解和責任落實，要建立健全稅源培植工作長效機制，拓展稅源培植計劃的社會參與度，動員社會力量參與稅源培植工作，積聚群眾智慧。

四是稅務部門要發(fā)揮綜合治稅的主體作用。要抓緊與財政部門就稅源培植計劃中明確的項目進行對接，落實具體工作舉措，將潛在稅源轉(zhuǎn)化為實實在在的稅收收入。要密切與財政部門的溝通與聯(lián)系，對收入轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題積極研究對策妥善加以解決。

（三）以綜合治稅平臺為依托，實現(xiàn)信息協(xié)調(diào)機制向工作協(xié)調(diào)機制的轉(zhuǎn)變。

各綜合治稅成員單位，要在以往被動提供信息、資料的基礎上主動擔負起協(xié)稅護稅、綜合治稅的工作職責，充分利用自身行政權(quán)力資源，在審批、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)構(gòu)建起一道防止偷漏稅收的“防火墻”，在必要時可以直接參與稅收征收管理工作，從而進一步建立健全綜合治稅工作體系。

一是要完善基礎信息庫，掌控稅收信息源泉。深入開展綜合治稅，離不開強有力的信息支撐，沒有穩(wěn)定可靠的信息來源，綜合治稅工作，無源之水無本之木。因此，要進一步明確信息采集的責任。各有關(guān)部門要將責任落實到具體的處室和人員，要進一步拓寬涉稅信息采集的層次和范圍，職能部門要由40個部門，向所有行政事業(yè)單位延伸。

二是要進一步健全考核獎懲機制。綜合治稅辦要對信息報送不及時、不完整的縣市和部門進行通報。對成績突出的部門和單位和個人繼續(xù)進行表彰獎勵，力度要加大。要鼓勵部門和單位主動提供計劃外稅源信息，對提供特色信息并轉(zhuǎn)化為稅收的，財政部門可以研究專項獎勵辦法。

三是要充分挖掘信息價值。稅務部門要通過分析比對，找準稅收征管的著力點，同時要針對經(jīng)濟形勢和稅源狀況、稅源構(gòu)成變化，及時提出數(shù)據(jù)調(diào)整需求。要進一步拓展信息的綜合開發(fā)和利用程度，如可以將數(shù)據(jù)提供給相關(guān)金融機構(gòu)作為信貸評估的依據(jù)，支持金融機構(gòu)增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

四是建立健全稅收級次界定工作機制，調(diào)動各地培植稅源發(fā)展稅源經(jīng)濟積極性，發(fā)揮好綜合治稅服務中心的作用，利用平臺信息，定期對稅收級次進行界定，并通過文件形式進行固化，切實維護財政收入秩序。

五是要進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，要定期召開聯(lián)席會 議，分解落實各成員單位的工作任務，及時協(xié)調(diào)解決社會綜合治稅工作中存在的矛盾和問題，促進社會綜合治稅工作的有序開展。