第一篇：大力推進依法治稅的思考

大力推進依法治稅的思考

依法治稅作為稅收工作的基礎、靈魂和生命線，既是依法治國的重要組成部分，更是稅收事業健康發展所應追求的目標。針對當前依法治稅工作中存在的問題，本文就如何推進依法治稅做一些探討，以拋磚引玉。

一、依法治稅實踐中的現狀分析

在全社會法治水平不斷提高，稅務系統全面推進依法治稅的新形勢下，依法治稅的水平提升到了一個新的層次。稅務機關依法征稅意識加強、規范執法能力提升、納稅服務質量提高，全社會依法誠信納稅意識和納稅人的稅法遵從度顯著增強，有力地促進了各項稅收工作的開展。然而面對成效的同時我們也清醒地認識到其中仍存在的一些問題。

（一）稅收法律意識淡薄

從領導層來講，有些領導干部對依法治稅缺乏應有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，以致在實踐中出現了少數以言代法、以權壓法和權力濫用等問題；有些領導干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、不敢作為。

從執法者來說，有些人頭腦里還存在“官本位”思想，習慣于居高臨下、隨意執法，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強調納稅人要

1依法納稅，卻很少講執法者也應依法征稅，甚至有的把執法權變為自己隨心所欲的工具。

就納稅人而言，有的依法納稅觀念不強，受自身利益驅使，千方百計偷、欠、騙、抗稅，致使國家稅款嚴重流失，給依法治稅工作帶來了極不利的環境；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護自身權益意識在不斷增強，但由于存在“后顧之憂”，即使自身權益受到侵害，多數也不敢訴諸法律予以維護。

（二）服務質量和效率有待提高

各級稅務機關在納稅服務方面進行了一些有益的探索和嘗試，比如同城通辦、一站式服務和多元化申報方式、政務公開等等，但這些項目尚不系統，服務的層次和標準都比較低，與國際意義上的納稅服務還有很大的差距。具體表現在：一是形式不統一。全國稅務系統沒有統一、規范的納稅服務形式，各地在形式上各自創新，從而造成了納稅人所享受到的服務也千差萬別。二是特色不鮮明。原有的服務采取的是千人一面，缺乏個性，機械、呆板，不能滿足不同對象的不同要求，納稅服務流于形式，缺少長效發展機制。三是納稅服務的手段滯后。當前納稅服務還主要通過培訓、講座、咨詢等傳統手段進行，還沒有完全按照“科技加管理”的思想進行，納稅服務科技化、信息化水平有待提高。

（三）執法過錯責任追究機制尚需完善

國家稅務總局下發了《稅收執法過錯責任追究辦法》，這無疑為規范稅務人員執法行為，促進稅務人員依法行政起

到了促進作用。但現行對稅務執法責任制的考核與崗位目標責任制考核缺乏有機地結合，表現在對稅收執法責任制的考核不夠嚴格，目前還停留在對一些重大的、明顯的違規問題的處理上。此外，目前實行的執法責任制考核只限對基層稅務機關的考核，而對有稅收行政執法權職責的科室還未納入考核范圍。同時，只有違規扣分扣款規定，沒有獎勵加分規定，獎勵制度尚未充分實施。執法責任考核制度與執法資格認證和能級管理制度聯系不緊，執法責任考核制的量化指標不多和信息化程度較低等問題都還有待于研究和解決。而且由于執法過錯責任追究的落實不到位，對個別執法不嚴者下不了追究的決心，追究面太小且未公開，起不到震懾不規范執法行為的作用。另外，責任追究實行層層追究和出了問題“一票否決”也起了一定程度的負作用，從而出了問題不愿追究，不想追究。

二、依法治稅的工作措施探討

（一）加強宣傳教育制度建設，構建秩序良好、和諧滿意的稅收環境體系

（1）著力領導班子和領導干部依法行政意識與能力的培養。各級稅務系統領導班子和領導干部要帶頭學法，定期進行法律知識的培訓，牢固樹立社會主義法治理念，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。領導干部在深入學法的同時,要加強依法行政的調查研究,將所學知識與稅收實踐融會貫通,切實提高運用法律知識解決問題的能力。

（2）深化干部職工學法用法制度。加強對稅務干部尤

其是新進人員和基層執法人員的法制培訓力度，狠抓崗位練兵，提高依法執法水平。對執法人員一律實行崗前培訓，做到持證上崗、持證執法，堅持不培訓不上崗，不合格就待崗的制度。開展經常性的法治理念教育，淡化權力意識，樹立為民收稅理念，將學法用法情況作為年終考核內容和任職晉升的依據之一。

（3）加強稅收法制宣傳。宣傳工作力求從納稅人的角度出發，不斷豐富稅法宣傳教育的工作形式，著力提升稅收法制宣傳質量，甚至可以引入市場化運作機制，委托專門的媒體、策劃公司開展此類宣傳策劃活動，進一步擴大稅收宣傳的廣、深度，不斷提高稅收法制宣傳的效果，扎實推進信用管理服務，強化信用結果應用，積極引導納稅遵從。

（二）加強征管和服務制度建設，構建便捷、高效的稅收征管服務體系

（1）健全納稅服務制度。建立納稅服務規范制度，統一明確部門職責、崗位責任、工作流程、作業標準、業務關系、責任追究、考核監督等。建立納稅服務宣傳咨詢輔導制度，及時準確解答納稅人提出的涉稅問題。細化標準化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，健全納稅服務績效提升的激勵約束機制，提高辦稅服務效率。

(2)建設服務支撐平臺。整合納稅服務平臺，推進標準化辦稅服務廳、網上辦稅平臺、稅務網站、12366熱線和稅信通服務等為主體的綜合服務平臺建設，為納稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節省的納稅服務。

(3)完善服務業務流程。整合涉稅事項，優化辦稅流程，簡化表證單書，推行綜合申報表和無紙化辦稅，切實減輕納稅人負擔。推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理不同稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限，前移審批事項。拓展辦稅方式，繼續推進自助辦稅和同城通辦，加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅。建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。

(4)加強納稅人權益保障。積極試行稅收爭議的調解裁決機制，做好稅收法律援助工作，各級地稅機關要把行政調解作為辦理稅務行政復議的重要手段, 科學界定調解范圍，完善調解制度，規范調解程序，盡最大努力用柔性手段化解征納矛盾。

（三）加強依法行政制度建設，構建合法合理、權責統一的稅收管理考核體系

（1）要堅持積極追究的原則。工作中一是要注意調動和發揮法制和有關工作部門的積極性、主動性。在工作職責上，要明確各級法制部門擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，建立主動追究保障機制，促使各級法制部門不追究就追責，增強其工作的責任心和使命感；二是要建立法制部門與征管、稅政、稽查、人教和監察等部門的信息反饋制度，確立多種尋找和發現過錯行為的渠道，即通過稅收執法檢查、重大案件審理、稅收征管考核等發現執法過錯行為，切

實開展執法責任制的考核工作。

（2）注重執法責任制考核的獎罰并用。在推行執法責任考核制度中要特別注意解決追究與激勵有機結合的問題，公開考核結果，引入激勵制度，要注重對優秀執法者的表彰和獎勵，追究和獎懲力度要并重，要將考核結果作為單位評先創優和干部業績評定及職務晉升的重要依據。

（3）科學合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三個系列的崗位職責，通過設臵對征收、管理、稽查三個系列科學合理的量化執法考核指標，使用科學、準確、規范的計算機自動考核方式來開展，以解決執法質量怎么考核和誰來考核的問題，從而提高執法責任制考核的準確性和可操作性。

第二篇：依法治稅

依法治稅

意義

1、社會主義建設的財力保證

2、民生問題，社會和諧

3、社會主義市場經濟，公平競爭的環境

怎么做

1、規范執法行為，認真貫徹依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策的組織收入原則。依法履行職責，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規范稅收執法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。明確稅收執法自由裁量權的適用規則和裁量基準。完善范防稅收執法風險機制。深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，推進稅收執法方式創新。

2、夯實稅收征管基礎。健全征管法律制度體系。完善稅收征管和收入質量考核評價指標體系。做好納稅人登記和戶籍管理工作。完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理。加強申報繳稅管理，增加電子申報軟件的邏輯審核功能。不斷優化征管流程，規范崗責體系，簡并表證單書，實施標準化管理，提高管理效能。認真落實新修訂的發票管理辦法及其實施細則，逐步推行網絡發票。

3、深化政務公開工作。以公開為原則、不公開為例外，通過辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、國稅網站和各類新聞媒體，全面公開國家的稅收法律法規、稅務行政許可項目、稅收征管和稅務稽查工作規范等納稅人關心的事項，保證稅收執法權在陽光下運作。

4、整頓和規范稅收秩序。要加強對全社會的稅法宣傳教育，弘揚依法納稅典型，營造依法誠信納稅的良好氛圍，不斷提高納稅人的稅收法制觀念和稅法遵從度。綜合運用納稅評估、日常檢查、稅務稽查等執法手段，深入查處涉稅違法案件，發揮稅務稽查的打擊震懾作用，增強稅法的剛性和約束力，維護市場經濟公平正義。

5、加強國際稅源管理。按照統籌國內國際兩個大局的要求，在加強國內稅收管理的同時，加強國際稅收管理和反避稅工作，維護國家稅收權益。健全國際稅收管理體系，將非居民個人源自中國的所得以及中國居民企業和個人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。堅持防查并舉，構建管理、服務、調查三位一體，統一規范的反避稅防控體系，加強反避稅立法，拓展反避稅領域，加大反避稅調查調整力度，完善反避稅工作機制。以強化稅源監控、識別稅收風險、防范稅收協定濫用為重點，完善非居民稅收管理機制。以保護境外投資企業和個人稅收權益、加強中國居民境外所得稅收管理為目的，完善“走出去”企業和個人的稅收服務與管理機制。以加強稅收情報交換和稅款征收協助為依托，完善國際稅收征管協作機制。深化國際稅收交流與合作，增強在國際稅收實踐和規則制定中的話語權。健全稅收協定、稅收情報交換協議等國際稅收合作框架，積極商簽避免雙重征稅協定，充實國內稅法中涉及的國際稅收內容，強化國際稅收法律制度保障。履行國際條約，做好非居民應享受的協定待遇落實工作。

6、加強內部監督制約。以完善內控機制為抓手，規范各崗位、各環節的權力運行程序，努力實現自我糾錯，規避執法風險。要深入開展稅收執法監督檢查，對權力運行事前、事中、事后各個環節實行全過程監控，嚴格過錯責任追究，規范執法行為，提高執法水平。要大力加強軟環境和政行風建設。堅決糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人的合法權益。

第三篇：國稅部門推進依法治稅的思考看法

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務機關能否堅持依法治稅，不僅關系到稅收事業的發展，而且關系到國家的大政方針能否得到貫徹落實。近年來，五華縣國家稅務局不斷加大執法力度，積極推進依法治稅，取得了明顯的成效，促進了稅收收入任務的完成。但新形勢對稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結合我縣國稅部門實際，試

就如何推進依法治稅工作談幾點粗淺看法。

一、當前我縣依法治稅工作的現狀及制約依法治稅工作的主要因素

（一）部分稅收執法人員素質亟待提高。當前，經濟法制化、全球化和稅收征管信息化、規范化，對稅務人員的知識、技能提出了越來越高的要求。而稅務干部現狀制約了依法治稅水平的提高。表現在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識更新較慢，尤其是稅收、財會、法律等專業知識的接受較慢，理解不深，對于運用計算機進行現代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經濟成分、新的經營方式的企業發展較快，能夠征足、管好、查透的稅務干部為數很少。二是專業人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財經、計算機專業的大學生無法進稅務機關，我局全日制大專以上畢業生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務人員不是業務干部出身，不能及時更新觀念，補充知識，難以適應現代化稅收征管的要求。

（二）稅收法治環境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識還不高，偷、逃、抗、騙稅現象時有發生。加上我縣工業基礎較為薄弱，工業經濟仍以傳統產業和國有企業為主，特困企業較多，社會穩定壓力較大，國稅機關難以對其違法行為實行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進程。此外，企業主管部門無力妥善安置失業人員，對一些難以維持的企業不愿采取破產等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產程序，但不通知稅務機關介入，導致欠稅難以追繳。

（三）稅收收入計劃帶來的沖擊。現階段，稅收任務下達，不是以經濟增長的具體情況為依據，而是按上年的實際完成數，實行“基數滾動”，硬性增長，稅收收入任務存在計劃性和指標下達的不合理性。稅收計劃與考核，無疑會在一定程度上促使各地強化征管手段，防偷補漏。但問題是經濟決定稅收，稅基狀況、稅源結構是動態的，有時變化相當大，理論上反對“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計劃數并層層分解，仍含有相當多的“包稅”因素。如按照省委省政府積極型財政政策，從2003年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長約20%，而我縣是一個經濟欠發達地區，經濟基礎差、底子薄，稅源結構單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務相當吃力，這也成為橫亙在全局上下面前的一座難于逾越的“大山”。

（四）缺乏強有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務干部，圍攻稅務機關，嚴重地干擾了稅收執法。這些情況已對社會主義市場經濟的健康發展構成了威脅，良好的市場經濟秩序需要良好的稅收環境，但是，在目前的稅收征管實踐中，由于缺少稅務司法保障體系，國家賦予稅收的強制力得不到充分發揮，作為行政執法的稅務機關和作為司法的公安機關、人民法院，沒有形成一個統一規范的體系，而涉稅刑事案件和稅務違章案件往往多而復雜、專業性強，現有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因為取證困難，稅務機關和司法機關認識不統一，而遲滯和阻撓了案件的查處。

（五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權威性。目前稅法真正通過國家最高權力機關立法的不多，到目前為止，僅有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和《中華人民共和國稅收征管法》三個，其他都是由國務院根據全國人大授權或行政立法權制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規定在立法形式上，有不穩定性，因此在運用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執行過程中受到來自各方面的沖擊和干擾的情況。

二、推進依法治稅工作的主要措施

新形勢下，國稅部門推進依法治稅工作，是一項長期的系統工程，需要各個方面和環節的互相配合和努力，循序漸進。我認為應從以下方面入手，加快依法治稅目標的實現。

（一）狠抓學習教育培訓，提升隊伍的執法水平

執法必嚴、違法必究是對執法實施提出的基本要求。當前稅收執法上要做到“三個狠抓”。一是狠抓執法隊伍學習教育培訓。要加強稅務隊伍的思想教育、法制教

育和稅收職業道德教育，培養一支“政治過硬、業務熟悉、作風優良、執法公正、服務規范”的國稅隊伍。要堅持抓好學習制度，學習的內容既有政治學習，也有法律法規、政策業務的學習，定期組織考試，對成績優良的要給予獎勵，成績差的要進行通報批評，要經常邀請法制部門的人員給干部上有關法律的輔導課，以提高國稅隊伍的政治業務素質和專業技能水平，規范執法

行為。二是狠抓隊伍執法意識。稅務機關要嚴格執法，執法不能心慈手軟，要敢于對違犯稅法的行為進行嚴肅處理，絕不縱容姑息；同時，要嚴以律己，廉潔奉公。三是狠抓執法監督。制訂稅務行政執法監督檢查規則，明確執法檢查的范圍、權限、任務和方法，建立和健全包括行政決定、行政處罰、行政執行在內的行政執法程序，防止和糾正執法中的隨意性。建立稅務行政執法責任制，把稅務執法行為納入目標管理范圍。

（二）強化稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅意識

1、注重“換位”思考宣傳納稅人權利。在社會生活經濟成份日趨加重的今天，企業對積極樹立自己的“模范納稅形象”是企業自身精神文明建設不可缺少的“經濟軟件”。一些西方發達國家，稅收宣傳重視的是稅款用到哪里去了，納稅人應當享受到哪些權利。我們要改變傳統的稅收宣傳，將稅收宣傳來個“換位”，既要講納稅人義務，更要著重宣傳權利，提高宣傳效果。

2、注重創新稅法宣傳形式。除了保留以往行之有效的傳統辦法外，應按照新時期稅收工作的重點以及稅收形勢的變化，結合實際，根據不同的宣傳對象，采取各種宣傳手法和形式，注重實效，敢于創新，既可以利用新聞媒體進行宣傳，也可以通過日常征管工作進行宣傳，還可以利用基層國稅分局辦稅服務廳進行宣傳，如舉辦稅收知識培訓班、上門輔導稅法、設立咨詢點、巡回檢查服務等形式，提高納稅人的整體素質，以適應新的征管模式。

3、注重從中小學生開始抓好稅法宣傳。自覺依法納稅是一種義務的守法行為，更是一種真正的愛國行為，是愛國主義最直接、最具體、最集中的表現。因此，稅收宣傳應從小抓起，在中小學學生開始宣傳，普及稅法和稅收知識，同時把稅收納入愛國主義教育之中，并把納稅行為與愛國主義結合起來，并持之以恒地進行下去。只有這樣，才能增強全民族的納稅意識，營造一個良好的納稅環境，形成人人自覺依法納稅的良好風尚。

4、注重轉變服務理念。為優化納稅服務，提高公民法治觀念，我們要做到“四個服務”：一是提醒服務。進一步發揮縣局和各分局“企信通”作用，在申報期通過發短信、主動上門提醒等方式，促使納稅人按期申報，依時足額繳納稅款，并針對納稅人容易出現差錯的方面給予及時幫助。通過提醒，向納稅人宣傳稅法，提高納稅人納稅意識，融洽征納關系，樹立國稅部門文明收稅的新形象。二是政策服務。通過培訓、輔導和公告等方式，及時把新的稅收政策宣傳給納稅人，讓納稅人知道自己該如何納稅、納什么稅、納多少稅、享有什么樣優惠政策，使納稅人吃透政策精神，用足用好政策。三是維權服務。我縣國稅部門應進一步加強對納稅人權益的宣傳，認真辦理納稅人提出的減免稅及多繳稅款退稅等申請，依法維護納稅人的合法權益。四是科技服務。我縣國稅部門應充分運用現代信息技術和手段改善納稅服務，降低辦稅成本，提高服務質量和工作效率。

（三）落實執法檢查，促進依法治稅?

??? 執法檢查是依法治稅的一項關鍵工作，必須在“嚴”、“細”、“深”上下功夫。

1、執法檢查首先要“嚴”。一是組織要嚴密。執法檢查是依法治稅的難點所在，也是推動依法治稅不斷深化的必要手段和有效方法，因此必須有強有力的組織保證，以便統一領導、統一指揮、統一行動。要建立完善統一的《執法檢查規則》，明確執法檢查機構及其職權，規范執法檢查工作程序等。二是檢查要嚴格。開展執法檢查工作時，要以對法律高度負責的精神從嚴檢查，既要對稅務機關執法情況進行自我剖析，也要對納稅人守法情況實施解剖。三是處理要嚴肅。對檢查出的問題一定要認真糾正，不走過場。這里要處理好執法檢查與稅務稽查和執法監察的關系。執法檢查發現納稅人有稅收違法行為時應交由稅務稽查部門予以查處，發現執法人員主觀原因導致稅收執法錯誤的，應由監察部門追究其相應的法律責任。

2、執法檢查務必要“細”。一是檢查內容要細化。執法檢查涉及面廣、工作量大，因此在確定檢查內容時，應根據當前執法現狀和以往執法中容易發生的“常見病”，列出檢查項目，并將其具體化、表格化，以便逐一對照檢查。二是檢查步驟要細分。對整個檢查工作要進行精心安排和周密布置，做到有計劃，分步驟進行，從而一環緊扣一環，一層一層推進，以保證檢查工作的質量和效率。三是檢查工作要細致。執法檢查專業性強，技術要求高，因此一方面要仔細研究，認真領會有關稅收法律、法規和政策精神，另一方面要對實際情況進行耐心細致地調查了解，不能模棱兩可，含糊不清。

3、執法檢查一定要“深”。一是深入稅務機關和納稅人內部進行檢查。執法檢查不能浮在面上，既要對稅務機關制定的稅收文件、制度、辦法、規定、會議紀要等進行檢查，也要對各種具體的稅收執法行為?進行檢查；既要對納稅人有關納稅資料進行檢查，也要對納稅人的生產經營情況、財務核算情況進行檢查。二是深挖執法和守法上存在的問題。執法檢查主要是檢查國家稅收法律、法規和規章的貫徹執行情況。因此執法檢查的一項重要任務就是要挖掘出稅務機關執法和納稅人守法上存在的問題和不足。三是深刻分析各種問題的成因。執法檢查的目的是促進依法治稅，所以，對檢查出的問題，無論是稅務機關執法方面的，還是納稅人守法方面的，都應當進行認真分析，深刻總結產生問題的原因，從而推進整個稅收法治水平的提高。

（四）建立強有力的稅收司法保障體系

在目前人們的稅收觀念仍相當淡薄的情況下，沒有可靠的保衛系統（也稱稅務警察）作后盾，稅收秩序難以維持。隨著稅法的逐步完善，涉稅案件審理的專業性和技術性要求越來越高，加上目前涉稅和稅收爭議案件逐漸增多，因此，建議在全國范圍內包括我縣設立一定數量的稅務法庭，專門來審理涉稅案件是很有必要的。另外，要建立完善的護稅協稅網絡，各有關部門，如公檢法司、工商、銀行等部門，都要有護稅協稅的責任。要以法律的形式明確各自的護稅協稅職責，加強合作，造就一個“上下同心，左右聯合”的稅收護法環境。

（五）完善稅收法律體系，做到有法可依

只有抓好稅收的立法工作，逐步建立起以稅收基本法為基礎，其它各個單行稅收實體法、程序法和不同法律級次的法規相配套的完整的稅收法律制度，才能做到有法可依，促進稅收工作健康協調發展。

1、稅法作為一個相對獨立的法律部分，其自身也應自成體系。一般都是以一項基本法律為主體，加上一層次或再一層次的若干法律，才能構成一個比較完善的部門法律體系。就我國稅收法律目前的情況來看，應在以下幾個方面加以努力：一是制定稅收基本法。稅收基本法亦稱“稅收母法”，是稅法領域內的“憲法性法律”，是稅收法律體系的主體。每一法律體系有無一部提綱挈領的基本法律是該部門法的構成形式完善與否的一個重要標志。應從我國實際情況出發，借鑒國外相關法律的成功經驗，內容應包括：稅收立法依據和立法宗旨；我國稅收的性質；國家與納稅人的權利和義務；稅收立法體制和管理體制；我國稅法體系的基本結構等等。二是完善稅收實體法和稅收程序法。依據稅收基本法，并按實體法和程序法的劃分，制定各單行稅收法律，這是稅收法律體系的第二個層次。稅收實體法是規定國家和納稅人的實體權利、義務的法律規范的總稱。在這方面，要加快流轉稅、所得稅、地方稅法等單行稅收法律的立法進程，增強剛性，使實體法與程序法相配套、對內和涉外稅法相對接。稅收程序法是規定國家征稅權行使程序和納稅人納稅義務履行程序的法律規范的總稱。主要包括稅收確定程序、稅收征收程序、稅收檢查程序和稅務爭議的解決程序等內容。建議對《稅收征收管理法》部分內容作適當調整，使該法成為名副其實的稅收程序法；在《稅收基本法》的指導下制定《納稅人權利保護法》和《稅務機關組織法》；在實施《稅收征收管理法》的基礎上制定規范統一的《稅務代理法》、《稅務違章處罰法》和《稅務行政復議和訴訟法》。三是制定各單行稅法的實施細則或規定。依據稅收基本法和各單行稅收法律的授權，由國務院或國家稅務總局制定，是稅收法律體系的第三個層次。主要包括以稅種確定的單行法律的實施細則；稅收征管法實施細則，稅務機關組織管理條例；稅收管理體制的規定等等幾方面內容。

2、稅法必須具有統一性、規范性和相對穩定性。所謂統一性，就是指稅權，包括立法和執法必須集中。首先，立法權必須集中在立法機關。我國稅收立法權和其它法律的立法權一樣，應屬于全國人民代表大會和它的常務委員會。其次，執法權與解釋權必須集中在國家設立的稅收專門工作機構。所謂規范性，是指稅法中對納稅人、課稅對象、稅目、稅率、納稅時間、地點、方法、違章處理、罰則等等，都必須明確規定，符合一定的標準，不能模棱兩可，而且前后規定必須統一。所謂相對穩定性，是指稅法必須在一定時期內保持穩定。稅法不能朝令夕改，變動太頻繁。

總之，在新形勢下，只有提升稅務隊伍的執法水平，提高納稅人法治觀念，落實執法檢查，建立強有力的稅收司法保障體系，完善稅收法律體系，才能更好地推進依法治稅，才能有效打擊偷、逃、抗、騙稅，確保國家稅收收入，促進國民經濟又好又快發展，為國稅事業發展作出新的更大的貢獻。

第四篇：大力推進依法治校

怎樣理解高等教育事業改革發展新形勢新任務

要求大力推進依法治校

依法治校，就是教育行政部門、學校在各級黨委和政府的領導下，按照憲法和法律法規的規定，依法管理學校事務，使學校的各項工作實現依法管理。

黨的十五大確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，改革開放進程的不斷加快，高等學校依法治校問題被提上重要日程，成為依法治國的重要組成部分。可以說依法治校是“依法治國”方略在高校管理中的具體體現，是高校管理現代化的重要標志和內在要求。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步確立，以及現代高等教育的急速擴張，對高校的管理提出了全新的要求。許多學校并未充分意識到自己的法人身份，還沒能意識到必須用法律為武器去約束和保護自己，對其管理工作的合法性及被管理者的合法權益的保護有所忽視。

當前我國高校管理中存在的突出問題和高等教育事業改革發展新形勢新任務都要求大力推進依法治校。建立現代大學制度，依法治校，進一步完善高等教育法制建設，使現代大學在法治層面上得到不斷完善，從而實現高等教育的可持續發展。實行依法治校，就是把教育管理和辦學活動納入法治軌道，這也是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

在我國加入世界貿易組織，經濟逐步與國際接軌的過程中，教育文化的發展必然也要向國際標準看齊，這在客觀上要求學校在發展建設上，要走出傳統封閉式管理體制，建立起法制管理模式。在這樣的背景下，依法治校的意義是重大的。

第一、依法治校是高校自覺適應社會主義市場經濟體制的需要。市場是資源配置的有效形式，市場經濟具有法制性、競爭性和開放性等特征。在建設有中國特色的社會主義市場經濟過程中，只有將高校的發展納入法制的軌道，高校內部的各種資源才能有序的運行，才能達到優化配置，發揮其應有的作用。高校才能更好地承擔起了為國家建設培養人才的歷史重任，才能不斷地提高高校辦學水平和效益。

第二、依法治校是實現高校教育改革目標的重要保障。建立現代大學制度是高等教育改革的方向，過去上級教育行政部門對學校管理過寬、干涉過多，學校沒有辦學自主權。學校在內部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策缺乏民主性，監督機制不夠健全，這不僅影響了廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業發展的步伐。依法治校勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化。高等教育改革發展面臨的新任務，要求我們加強學校的管理，特別是要充分的運用法律手段，為我們的高校管理提供保障。所以要建立現代大學制度，高校必須依法治校，通過依法治校規范高校的改革與發展。

第三、依法治校對我國教育事業的整體發展和進步起推動作用。學校教育是整體教育事業的核心部分。目前，我國受現實國情所限，繼續教育尚不發達，終身教育理念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來完成，如何提高學校管理水平，充分發揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業的發展和進步起重大的推動作用。

第四、依法治校有利于規范高校的辦學行為，進而維護學校及師生的合法權益。高等教育事業改革要求進一步維護學校和師生的合法權益，在這方面當前各高校按照國家的法律法規和有關的文件做了不少的工作，但是也確實看到一些高校在辦學過程中出現了一些違規的情況，尤其在招生、收費以及學術方面，有的還是比較嚴重的，這嚴重違背了高校改革的目標。按照依法治校的要求，目前國家出臺的法律法規及規章，從總體上已經覆蓋了學校工作的方方面面，學校各項工作已經置于統一規范之下，認真執行這些法律法規，將有利于規范高校辦學行為。

我國實施科教興國戰略，離不開學校教育。面對新的發展機遇和挑戰，我們必須強化學校的法制化管理，不斷提高辦學質量和效率，這是依法治校的價值定位，是我國邁入21世紀教育發展的必然抉擇。

建立和完善現代大學制度的具體工作：

現代大學制度的概念是 “現代企業制度”這個經濟領域概念延伸而來的。根據現代經濟學的基本精神，學術界普遍把“學校自主、教授治學、校長治校、科學管理”看作是現代大學制度的核心內容。

現代大學制度主要是一種處理大學與外部（確切地說是大學與政府與社會）同時也包括學校內部各種關系的一種規范體系。“現代大學制度”成為了中國近年來高等教育改革的熱門話題，是現代高等教育改革的方向。一些發達國家已經形成了“政府依法治教”和“大學自主辦學”的鮮明特色，我們也要切實理順各種關系，致力于建立“政府宏觀調控、大學自主辦學、校長依法治校、民主管理學術、社會評估監督”的現代大學制度，要實現此目標還有很多具體工作需要做。

第一、改革高等教育宏觀管理體制，變政府的直接管理為間接管理，進一步落實高校的辦學自主權。推進高等教育管理體制改革，其核心就是下放依法落實高校的辦學自主權。

第二、大力推進依法治校。高等教育改革發展新形勢新任務要求大力推進依法治校。高等教育，從99年開始實施擴招以來，國家出臺了一系列的有關高等教育改革發展的重大舉措，高等教育已經從精英教育階段進入了大眾化的教育階段。我們高等教育事業發展非常迅速，高校改革和管理出現了一系列的新情況和新任務，我們的學校管理面臨著學生極特殊的而且非常龐大的群體，在這樣的環境下建立現代大學制度，沒有法律保障是難以實現的。無論現代大學制度具備哪些特征，法制是個基本的要素，依法治校是現代大學制度的重要標志。

第三、改革大學內部管理體制，特別是明確黨委、行政各自職責范圍及其相互關系。行政權力和學術權力處于不和諧狀態以及思想文化多樣化是當前和諧校園建設所面臨的環境。在這一環境下，結合現代大學制度建設的要求，高校黨組織應在均衡協調校內外各方利益的前提下，通過組織構建行政權力和學術合理結構，以及吸收多元文化營造自由的文化發展氛圍等方面發揮作用。

第四、加強社會對高校的評價和監督。我國大學與社會的關系是一種很微妙的關系、非常奇特的關系。一方面，大學很容易受社會影響，抵御社會不良影響的能力非常弱。社會一有風吹草動，大學馬上就有反應。政府一說建設世界一流大學，全國各地即刻響應。另一方面，大學極端地缺乏束縛。如隨意招收一些體育明星、歌手上學甚至聘為兼職教授。

第五、逐步實現校務公開。近年來，我國高校依法治校，特別是校務公開的工作取得了許多新進展，教職工對學校事務的知情權、參與權、表決權都有了制度上的保證。學校的管理部門對校務公開的認識和自覺性有了新的提高，校務公開的內容更加全面，范圍在逐步擴大，校務公開的形式也有了不少創新。推進校務公開，實施民主治校、民主辦學是現代大學發展的時代特征和必然要求，同時也是依法治校的重要方面。但就總體而言，我國大學校務公開發展還很不平衡、很不完善，也很不徹底，需要進一步提高認識，明確責任，規范程序，完善機制，以促進現代大學制度的建立和完善。

高校校務公開的制度化建設應側重以下幾個方面：１．健全教職工代表大會制度。充分發揮現階段教代會在校務公開中的作用。２．建立聽證制度。把聽證制度引入學校管理，是現行高校管理中的有益嘗試。高校作為基層單位，由于工作直接面向群眾，因此應該盡可能的擴大聽證的范圍。３．建立申訴和復議機制。申訴制度的建立有利于保護當事人的正當權益，防止領導機關、領導干部中的官僚主義作風造成的損失，是對校務公開中涉及到當事人利益的保證。４．建立校務公開內容的預審制度。這個制度是對擬公開內容進行的預先審查，是決定是否公開和如何公開的一項制度。

第六、明確教師地位，提高教師素質。目前這是一個比較大的問題。在大學內部，如果教師群體的利益不能保證，那這個大學很難得到發展。大學是一個學術機構，需要以自己的學術成就來贏得社會的承認。這實際上是兩個產品：一是學生；二是教師成果，它們共同構成了大學對社會的貢獻。多年的教育經驗告訴我們只有狠抓師資隊伍建設，才能抓住學校工作的根本。在師資建設方面，學校應堅持尊重老年，重用中年，培養青年等原則。在教師隊伍的建設上，一方面要樹立正確的教育觀念，另一方面要不斷提高其教育教學水平。前者影響著辦學的方向，后者左右著辦學的水準。

第七、建立制度，保障學生權利。建立以高校學生申訴制度為核心的學生權益保護機制，依法的保障學生民主管理權利這也是依法治校的具體要求，也是對學校管理部門一個民主辦學、依法辦學的要求。學生參與學校的民主管理主要要完善相關的工作機制，特別是涉及到學生自身權益的規章制度的制定、修改應該充分的聽取學生代表的意見。

第八、完善民辦高校的法人治理結構。我們知道過去在計劃體制下，我們還是公辦高校或者政府辦學占有絕對的地位，現在隨著多元化辦學體制的逐步形成，公辦和民辦共同發展的辦學格局基本形成了。

民辦高校法人治理結構是民辦高校現代大學制度之核心，直接關系到民辦高校的可持續發展。然而，我國的民辦高校法人治理結構并未完善。建立現代大學制度，要按照現代大學是社會的人才培養機構和學術組織的本質屬性，來構建和明晰產權關系，建立相關責任制度，面向市場自主辦學，保護學術自由和建立科學、規范的法人治理結構。推動現代大學以學術創新的方式，服務于國家和社會。

第五篇：深入推進依法治稅服務地方經濟發展

深入推行稅收執法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系服務地方經濟發展的重要基礎。地稅機關作為國家和政府的重要執法部門，必須堅持聚財為國、執政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規范工作流程，加強執法考核，嚴格責任追究，實現制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種工作機制，使行政權力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環中，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執法的責任，正確行使稅收執法的權力，必須做到：規范執法行為，提高征管質量，加強隊伍建設，優化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。規范執法行為稅務機關作為國家重要執法部門，必須清醒認識權力，忠實履行責任，增強執法意識，規范執法行為。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權力，這種權力來自人民。只能用人民賦予的權力來發揮稅收的聚財功能，促進經濟社會快速健康發展，而不能用來牟取個人或少數人的私利。因此要增強執法意識，規范稅收執法，提高執法水平，首先應清醒認識權力，科學配置權力，正確行使權力，防止權力濫用。第一、清醒認識權力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規范。但也要看到，經濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80%以上，而當前改革發展正處于關鍵時期，社會利益關系復雜，人民群眾對物質的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰，行政執法能力遇到的新考驗、市場經濟擇優汰劣和等價交換規律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環節直接與納稅人打交道，容易發生權錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執法的權力。要增強法制觀念，提高執法的自覺性。嚴格守法，認真執法。權力和責任緊密聯系，不可分割，只有責任，沒有權力，責任無法履行和落實；只講權力，不負責任，權力得不到制約。權力濫用，損國害民。稅務機關和稅務人員權力神圣，責任重大，應秉公執法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權利，依法接受監督，構建和諧社會。稅務機關工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規為納稅人服務，為國家聚財服務。第二、正確行使權力。各級稅務機關要規范執法，強化監督，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業務管理和內部行政管理的質量與效率。規范化管理是正確行使權力的基本要求，精細化管理是減少執法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業的發展。～年，我省地稅系統認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現象得到遏制。～年分局在市局正確領導下，結合“規范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，～完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發展走勢的一年，根據省、市局稅收工作會議精神，結合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經濟發展的能力，提高稅收科學管理和執法水平，提高隊伍整體素質和服務質量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區經濟社會全面協調發展作出積極貢獻。為完成各項任務，正確行使納稅權力，應進一步抓住制度規范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規范。應具有簡潔、實用、完善的制度體系，各項業務工作有操作規程，各個稅種管理有相關制度，包括發票管理，執法責任制和責任追究制等。

2、管理要到位。對外，以稅收稽查為手段，打擊偷漏稅及惡性欠稅，震懾涉稅犯罪，進一步整頓、規范稅收秩序。對內，要完善管理機制，實現目標精細化、程序精細化、制度精細化、分工精細化、考核精細化。在行政管理方面，機關部門內部要協調運轉，管理制度要健全，包括工作規則，人員崗位職責，工作運轉流程，各項考核評估辦法及黨風廉政建設等。

3、責任要落實。針對行政管理方面存在的問題，進行整改，完善制度，健全制度，落實責任，嚴肅執法執紀，切實規范內部行政程序。第三、科學配置權力。稅務機關應深化改革，把實施科學化、精細化管理，放在稅收工作中著重研究和掌握，運用好科學管理具體方法，努力提高稅收業務管理和內部行政管理的質量與效率。規范是對管理的基本要求，管理規范化是推進管理科學化、精細化的前提和基礎。管理基礎工作薄弱，執法出現隨意性、簡單化、淡化責任，疏于管理，會制約稅收事業的發展。科學的管理可以有效地激發被管理者的積極性和創造性，實現人、財、物、時間和信息的最佳組合。組織收入的潛力主要來自科學有效的管理。計劃經濟條件下的傳統稅收管理，存在著征納雙方權責關系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制約等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”，而且對機關隊伍建設也產生不利影響。反映比較強烈的“吃、拿、卡、要、報”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，都與權力配置不科學等弊端有關。通過征收改革、會計改革、機構改革等邁出實現稅收管理現代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以計算機技術為依托的征收服務廳的建立，不僅提高了工作效率和透明度，也對精神文明建設起到了良好的促進作用。提高了服務水平，改善了征納關系和納稅環境。科學配置權力必須建立規范的管理和機制。過去靠專管員管戶制度來進行稅收征管，“一人進廠，各稅統管”，集征收、管理、檢查三者于一身，缺乏有效監督和制約，難免不滋生～現象。通過建立“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，建立了科學配置權力，防御～滋生的四道防線：變上門收稅為自行申報，形成收稅人與納稅人的分離防線；變分散征收為集體征收，形成稅務人員內部的分權防線；變手工管理為微機管理，形成計算機程序化運行的機控防線；變隨意稽查為有序稽查，形成了稽查各環節相互制約的監控防線。我們分局為加快征管改革的步伐，近幾年從稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、案件查處等稅收工作各環節入手，又進一步建立起相互制約、相互監督的管理運行機制；通過深化人事、分配方面的改革，認真落實公務員各項制度，針對干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，建立考試錄用，考核晉升的激勵競爭機制；針對人員不流動，結構不合理，能進不能出、能上不能下的問題，建立以辭職、辭退、培訓、交流為內容的新陳代謝機制；針對～現象，建立起勤政廉政約束機制和民主監督機制等，從而科學地配置和使用權力，有效地推進了稅收執法責任制的建立。第四、防止濫用權力。稅收管理位于稅收征管的前沿，經常與納稅人打交道，承擔著稅法宣傳、稅收監控、納稅評估等職能。為防止濫用權力，要提高其綜合素質，加大培訓力度；要加強廉政教育，推行能級管理員制度；要加大工作考核力度；要強化對其權力的監督，置于相應監督制約之下。要根據稅收征管法及稅收管理制度，制訂更詳細的制約辦法，不定期進行抽查、明察暗訪，發現有不廉潔行為或玩忽職守、不負責任的，要依法進行責任追究，定期換崗，加大違法處罰的力度。稅務人員法律意識、法制觀念與他們遵紀守法的水平和執行法律的程度。要加大力提高依法治稅水平，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使稅收執法規范化、法制化，堅決破除重權輕法、以權壓法的舊思想，提高依法辦稅、遵紀守法的自覺性，使法制觀念深入人心，提升領導能力，防止權力濫用。提高征管質量職責明確、流程細化，將規范執法的理念貫穿到對所有納稅戶的執行行為之中，則會使稅收管理質量全面提升，促進稅收收入的增長。因此，要提高領導能力，大力實施稅收管理科學化、精細化，從制度上努力實現有法必依。要按照“依法設置、加強管理、有利服務、講求效率”的要求，合理界定稅收管理各個工作環節的職能，明確職責分工，完善崗位體系，優化業務流程。既要進行權力分解和制約，又要確保各環節的銜接，形成工作合力。要完善各種管理規程，促進稅務人員嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。做到執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化。管好稅源是抓好稅收的關鍵，也是基礎管理的重點。地稅部門要樹立從經濟到稅收的指導思想，堅持“依法征稅，大力壓縮欠稅，應收盡收，均衡入庫，保證質量”的工作思路，建立科學、穩定的收入保障制度，使收入規模、速度、結構與經濟發展相適應，充分發揮稅收調節職能，促進經濟健康、快速、可持續發展。我們分局著重圍繞組織收入方面的分析管理、評估、考核做文章，不斷提高稅收領導能力和管理水平。一要注重分析。注意準確預測經濟形勢。嚴格按照“依法征稅，應收盡收，不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，分行業、分區域、分性質、分隸屬、分稅種進行深入的稅源調查，分析經濟形勢，分析稅源現狀，分析增減原因，采取有力措施，保證應收盡收，足額入庫。二要加強管理。全程監控稅源變動情況，按照戶籍管理“零漏管”，依法征收“零欠稅”，稅源管理“零滯后”，業務操作“零缺陷”，崗位協作“零障礙”，稅收服務“零距離”的征管工作原則，對一般稅源同步監控，對異常稅源跟蹤監控，對重點稅源重點監控，實施分類管理，強化重點管理，創新管理手段，嚴格管理制度，特別是落實好稅收管理員制度。確保對征管基礎的“精耕細作”，征管過程的“精雕細刻”，征管質效的“精益求精”。三要抓好評估。為有效規范納稅行為，重點是抓好納稅評估制度建設和健全指標體系，達到“三化”，即全面建設評估模型，力求納稅評估科學化；盡快應用評估軟件，力求納稅評估效能化；統一規范評估流程，力求納稅評估標準化。四是要嚴密考核。科學評價收入質量，制訂并落實稅收宣傳、稅務管理員、納稅評估、“一戶式”管理等單項考核辦法，通過實行縱向監控、橫向監控和重點監控，強化目標考核、責任考核和項目考核，進一步細化指標，嚴格標準，加強環節監控，確保收入質量，～完成稅收任務。～年，我局采取了“局長負全責的領導責任制，征收科長為第一責任人的目標管理制，后勤科室服務一線的促收責任制”，～完成全年收入任務，征收入庫占計劃任務的121.01%，同比增長35.69%。我局今年榮獲“全國模范職工之家”稱號，遵照省局和市局領導的指示，我們要將榮譽轉化為“三力”來促進分局工作的開展。“三力”：即將榮譽轉化為完成收入任務的動力；轉化為激發干部職工的活力；轉化為提高服務水平的能力。深入推行稅收執法責任制，履行稅收工作職責。做到應收盡收，發揮稅收調節經濟的職能作用。加強隊伍建設《稅收執法責任制評議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規范范本（試行）》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，形成稅收執法責任制的統一框架和制度體系，其設置崗位全部是執法崗位以及與執法直接相關的管理崗位，地稅“范本”設崗位46個，崗位職責以高度概括方式，按業務類別逐條列明崗位需辦理的工作事項；地稅為203條，詳細

描述了遵循各項要求，涵蓋了工作程序中與執法有關內容、權限、時限流程、順序環節、政策掌握、文書使用等，我們應原原本本貫徹執行。稅收執法責任制作為依法治稅的重要載體，是依法行政、依法治稅的根本途徑和必然選擇。我們依照“范本”統一制定的制度定崗定類，依法設崗，責任到人，履行職責，真正做到：執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化。通過找問題，建立健全規章制度體系，我局根據規范管理的內容，從稅收征收、干部隊伍、行政事務三方面全面修改和制訂了38項規章制度，建立了規章制度體系嚴格落實督查考核體系。要深入推行執法責任制，加強稅務隊伍建設十分必要。通過推行執法責任制，不僅暴露并解決了前段稅收執法中存在的問題，同時通過責任追究的明細化和提高責任追究制度的嚴肅性，進一步促使干部自覺地學法、懂法、用法，在工作中公正規范執法，提高執法水平，促進廉政建設。使稅務系統干部弘揚地稅精神，確立價值取向，提高精神境界，文化素養，增加凝聚力、責任感，激發工作活力。以公正執法為靈魂，文明誠信為基石，以納稅服務為手段，建設法制、誠信、為納稅人服務的稅務機關，必須加強法制建設，用公正執法靈魂貫穿稅務機關，培養稅務干部。具體培養三種意識：一是法制意識。嚴格按照法律法規正確處理征納關系，依法處理稅收領域各種關系，一方面嚴格堅持法律面前人人平等原則，確保國家利益；另一方面行使執法權益接受法律約束，不濫用職權。二是制約意識，引入ISO9000管理理念，使各項工作更加程序化、規范化、法制化。三是權力意識，建立執法監督機制，提高依法行政水平，堅持以人為本，增強公正執法能力。為加強執法隊伍建設，我們分局建立干部定期法制培訓制度，堅持不培訓不提拔，不培訓不上崗，不斷提高稅務干部的依法行政能力和水平。按照注重綜合素質，提升執法能力，創新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習的要求。形成多層次、多渠道、經常性的培訓格局，使干部成為懂法律、經濟，擅長稅收、計算機的復合型人才。加強理想宗旨教育，提高思想道德素質。聘請辦稅形象綜合評議員、政務公開業務監督員，進行“稅企對話”，建立“黃牌警告投遞箱”，進行各種方式的監督制約。在部門形象上，著力體現治稅的效果，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展“隊伍建設好，規范管理好，信息技術運用好，執法服務好，完成任務好，廉潔勤政形象好”的“六好科所”評比活動。進一步發揮共產黨員的模范帶頭作用，加強行業作風建設，拓展稅收文化載體，推進黨風廉政建設進程，鞏固依法治稅成果，展示地稅部門的聚財為國、執法為民的形象。以規范管理活動為著力點，分局不斷培養廣大干部“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔清正”的地稅職業道德修養和“忠誠奉獻、公正勤廉、求是創新、興稅報國”的地稅十六字精神；進一步培養干部隊伍立足崗位奉獻、崇尚文明服務，營造良好的部門形象。孔子云“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”中層干部素質的高與底，是能否帶好隊、收好稅的關鍵，為此，～年分局以提高中層干部的依法行政能力、科學管理能力和抵御腐蝕能力為目標，以分局干部輪崗為契機，做到各部門專業配置、知識互補、分工科學，最大限度地發揮各部門的整體功能作用。讓干部參與決策，尊重干部民主權利，形成共同行為準則、價值觀念，努力方向，寓教育于分局各種形式活動中。“潤物細無聲”，提高凝聚力、向心力，使稅收執法責任制得到真正落實。優化納稅服務實施執法責任追究制后，稅務人員在觀念上實現了從重權力向重責任的轉變，改變了重數額輕程序的錯誤認識，建立了嚴格按法定秩序和時限辦稅的責任意識，納稅服務優化，規范執法和文明服務受到好評。為加強誠信建設，用文明征收體系規范稅務機關，我們建立信息反饋制度，社會監督機制，提高依法行政水平和公正執法能力。為加強服務建設，創新服務方式，分局實施納稅服務多樣化，實行特事特辦，專事專辦，以解納稅人燃眉之急；實行“延時服務”，窗口有專人值班，加班加點為納稅人服務；“提醒服務”，對未正常報稅企業，逐一電話提醒，防止過期罰款；“上門服務”，主動上門進行納稅服務。為營造規范有序的稅收環境，體現征稅與納稅的良性互動，構建一個互信、平等融洽、和諧的新型稅收征納關系，切實用好權、履好責、服好務。分局為納稅人提供人性化服務，加強征納溝通尊重納稅人，維護納稅人的權益，互信互利，提高征納雙方的互信度、認可度、理解度、配合度、和諧度，同時實施集約化管理，降低征稅成本，將一窗式服務理念應用于全部稅收領域，搭建電子辦稅服務平臺，硬件配置、網絡互聯、軟件應用，均提供技術支持，節約征稅成本。分局注重程序化運作，提高征納效率。講程序、重流程、抓規范，進一步加強征、管、查各崗位銜接，建立內部協調機制，做到按程序運轉、按制度管理、按崗責落實，提高工作效率。由于優化納稅服務，機關工作做到程序化、規范化、高效化；上門服務做到個性化、禮儀化、社會化，確保納稅服務優質、高效、周到、快捷。當前，我們分局正在不斷探索和建立推進依法治稅的長效機制，全面提高依法行政的工作水平，以統一的崗位職責和工作流程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執法行為進行全過程的監控與考核，進一步規范執法行為，嚴格責任追究，促進征管質量和效率的進一步提高，切實實現有法必依，執法必嚴，違法必究，為全面提高領導能力，推進依法治稅水平，服務地方經濟發展而不懈努力。