第一篇：以人為本依法治稅

以人為本依法治稅

——談學習科學發展觀的體會

黨的十六屆三中全會明確提出要牢固樹立和落實科學發展觀。科學發展觀是全面的發展觀，主張“發展是硬道理”，強調“發展要有新思路”，其核心是以人為本，要達到這一理想的目標，關鍵在于把握好經濟社會發展的客觀規律，實現經濟社會全面、協調、可持性發展。

過去，傳統的發展觀，過于偏重物質財富的增長，簡單地把GDP增長作為衡量經濟社會發展的核心指標，忽視了人文的、資源的、環境的指標，忽視了人的全面發展和社會的全面進步，表現在稅收工作上，一是只注重增加全面稅收，單純地擴大稅收規模，為提高征管質量而不管成本消耗；二是只注重信息化建設，但缺乏配套的現代科學管理體制；三是只注重提高稅收隊伍的整體素質，卻忽視了干部職工自身價值的實現；四是只重視依法納稅，卻沒有形成良好的納稅服務機制。其結果，尤其是在我們貧困山區縣的納稅工作，陷入了被動局面，比如不少企業被征稅后流動資金貧乏，發展失去內在動力；全縣的稅收稅源單一，潛在的稅源得不到很好地挖掘和培植；納稅服務工作的滯后，納稅人的合法權益得不到切實的維護；稅收隊伍的工作積極性不高，缺乏個性。

因此，要改變山區縣稅收工作的落后面貌，必須更新觀念，在稅收領域堅決落實科學發展觀，堅持以人為本、服務發展的稅收經濟觀，具體到稅收工作上，應以組織收為中心，以依法治稅和納稅服務為靈魂，努力構建法治型和服務型稅務機關，促進稅收事業與經濟社會的全面、協調、可持性發展。當前，針對我縣的實際，要促進全縣經濟社會的全面、協調、可持性發展，實現奔康目標，我們須充分發揮好稅收職能，一方面應充分發揮組織財政收的基本職能，依法聚財，服務于發展，比如在加快工業化發展上，稅務部門要把握好稅收優惠的政策和尺度，支持、培植、壯大縣域經濟，促進我縣工業化、現代化、信息化的進程。另一方面，應圍繞全面建設小康社會的根本目標，執政為民，以人為本，充分代表最廣大人民群眾的利益；在實際工作中，努力轉變工作作風，搞好納稅創新服務，真正維護好廣大納稅人的合法權益，為納稅人辦實事，提供納稅便利，降低納稅成本。同時，要著力改善機關內部工作環境，采取有效的激勵措施，充分調動稅務干部職工的主體意識，促進他們自身的價值實現與稅務事業和諧統一發展。

第二篇：依法治稅

依法治稅

意義

1、社會主義建設的財力保證

2、民生問題，社會和諧

3、社會主義市場經濟，公平競爭的環境

怎么做

1、規范執法行為，認真貫徹依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策的組織收入原則。依法履行職責，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規范稅收執法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。明確稅收執法自由裁量權的適用規則和裁量基準。完善范防稅收執法風險機制。深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，推進稅收執法方式創新。

2、夯實稅收征管基礎。健全征管法律制度體系。完善稅收征管和收入質量考核評價指標體系。做好納稅人登記和戶籍管理工作。完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理。加強申報繳稅管理，增加電子申報軟件的邏輯審核功能。不斷優化征管流程，規范崗責體系，簡并表證單書，實施標準化管理，提高管理效能。認真落實新修訂的發票管理辦法及其實施細則，逐步推行網絡發票。

3、深化政務公開工作。以公開為原則、不公開為例外，通過辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、國稅網站和各類新聞媒體，全面公開國家的稅收法律法規、稅務行政許可項目、稅收征管和稅務稽查工作規范等納稅人關心的事項，保證稅收執法權在陽光下運作。

4、整頓和規范稅收秩序。要加強對全社會的稅法宣傳教育，弘揚依法納稅典型，營造依法誠信納稅的良好氛圍，不斷提高納稅人的稅收法制觀念和稅法遵從度。綜合運用納稅評估、日常檢查、稅務稽查等執法手段，深入查處涉稅違法案件，發揮稅務稽查的打擊震懾作用，增強稅法的剛性和約束力，維護市場經濟公平正義。

5、加強國際稅源管理。按照統籌國內國際兩個大局的要求，在加強國內稅收管理的同時，加強國際稅收管理和反避稅工作，維護國家稅收權益。健全國際稅收管理體系，將非居民個人源自中國的所得以及中國居民企業和個人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。堅持防查并舉，構建管理、服務、調查三位一體，統一規范的反避稅防控體系，加強反避稅立法，拓展反避稅領域，加大反避稅調查調整力度，完善反避稅工作機制。以強化稅源監控、識別稅收風險、防范稅收協定濫用為重點，完善非居民稅收管理機制。以保護境外投資企業和個人稅收權益、加強中國居民境外所得稅收管理為目的，完善“走出去”企業和個人的稅收服務與管理機制。以加強稅收情報交換和稅款征收協助為依托，完善國際稅收征管協作機制。深化國際稅收交流與合作，增強在國際稅收實踐和規則制定中的話語權。健全稅收協定、稅收情報交換協議等國際稅收合作框架，積極商簽避免雙重征稅協定，充實國內稅法中涉及的國際稅收內容，強化國際稅收法律制度保障。履行國際條約，做好非居民應享受的協定待遇落實工作。

6、加強內部監督制約。以完善內控機制為抓手，規范各崗位、各環節的權力運行程序，努力實現自我糾錯，規避執法風險。要深入開展稅收執法監督檢查，對權力運行事前、事中、事后各個環節實行全過程監控，嚴格過錯責任追究，規范執法行為，提高執法水平。要大力加強軟環境和政行風建設。堅決糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人的合法權益。

第三篇：依法治稅心得體會

學習肖局長一行《學習貫徹十八大精神，深入推進依法治稅》輔導報告心得體會

2012年12月6日下午，省局肖厚雄局長一行6人到恩施州地方稅務局作宣講十八大精神專題輔導報告。肖局長一行圍繞十八大報告財稅體制改革這一核心，站在全省地稅系統的角度，對依法治稅進行了系統深入的闡述。作為一名基層稅務工作人員，理論結合實際，談談自己對依法治稅的幾點見解。

第一，堅定信心，對地稅事業的發展前景和個人的職業前景充滿信心，扎實有效推進依法治稅工作。十八大報告明確提出了加快財稅體制改革，健全中央和地方財政與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化，社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓的收益合理共享機制。由此可以看出，地方稅務機關職能將會隨著財稅體制的改革，將會更進一步加強，稅收法律法規將進一步健全，機構設置更加科學完備，地稅部門的整體發展前景將會一片光明，從事地稅事業的千千萬萬工作者，職業的發展前景也是光明的，我們從事的是一項光輝而有前途的事業，作為一名地方稅務工作人員，應緊跟時代步伐，以更加堅定的信心和高昂的斗志，投入到地稅工作，有信心，更有能力做好本職工作，內心強大的動力才會使我們工作更有信心，推進依法治稅才會有精神上的動力。第二，改變思想觀念，加強政治理論，法律法規，稅收業務知識的學習，為 “依法治稅”打下堅實的基礎?！耙婪ㄖ味悺笔侵袊ㄖ苹ㄔO的一貫宗旨，中國社會法制化的進程是一個艱難而曲折的過程，作為一個幾千年封建統治，“人治”的土壤根深蒂固，“依法治國”“依法治稅”在中國推行起來是有很多阻礙和制約的，中國社會太多的“人情味”，導致法制化建設的步伐相對緩慢.很多社會反響強烈的事件，比如“藥家鑫”事件等，都反映出了中國法制社會建設存在的問題，法制容易受到社會輿論左右。在這種歷史背景下，我們應該更加堅定信念，改變思想觀念，增加法律意識，努力加強學習，對國家政策正確把握，對稅收業務知識加強學習，從思想上有“依法治稅”的緊迫性，從能力上能夠滿足“依法治稅”的要求，真正切實有效的推進整個系統“依法治稅”的進程，為法制社會的建設打下堅實的基礎。

第三，嚴格依法辦事，加強稅收征管。法制建設的推進是一個漫長的過程，作為基層稅務工作人員，在一線行使稅收的征收與管理工作，和納稅人直接打交道，是“依法治稅”的最重要環節，這就要求我們必須嚴格按照國家各項稅收政策的要求，嚴格“依法治稅”，做事有法可依，違法必究，執法必嚴。潛移默化，培養納稅人的遵紀守法意識，加強自身的依法辦事意識，進而推動整個稅務系統的法制建設，進而推動中國社會的法制建設進程。

第四,在堅持“依法治稅”原則的基礎上，加強稅收服務力 度，扶持中小企業，社會弱勢群體，改善征納關系，促進社會和諧。政府的職能是管理和服務，過去中國的發展，政府職能偏重管理，服務職能遠遠跟不上社會發展的步伐。作為稅務部門，應該改進部門的職能，提升為納稅人服務的水平，做到既能依法辦事，又能讓納稅人心服口服。同時，加強稅收對社會經濟的調節作用，加強對社會弱勢群體，中小企業的扶持力度。做到管理與服務并重，征收與扶持并舉，共同促進社會對稅收體系和稅收法制的滿意度。

第四篇：依法治稅依法行政工作研究

依法治稅、依法行政工作研究

依法行政是依法治國是核心和重點，依法治稅同樣是依法治國的重要組成部分，是依法治國在稅收工作上的具體體現。依法行政和依法治稅工作已開展多年，在理論研究和稅務實踐中積極探索，取得了不少成績，但同樣也是問題重重。那么什么是依法行政？什么是依法治稅？兩者的之間是什么關系？只有先弄清這些問題，才能進一步開展好工作。

一、依法行政與依法治稅的關系

（一）稅務工作中依法行政與依法治稅的定義 1．在稅務工作中，依法行政是指各級稅務機關及其稅務人員依據法律規定行使行政權力，按照法律規定的內容和程序，管理稅務行政事務的一種行為。

依法行政的六項基本要求為：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

2．依法治稅是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態。

筆者認為，依法治稅主要包含幾個方面的內容，即依法立法、依法征稅、依法監督、依法保障納稅人的合法權益、依法納稅。

（二）依法行政與依法治稅兩者間關系

依法行政與依法治稅都是依法治國的組成部分，可以說依法行政是依法治稅的前提，但兩者互不隸屬，既有相同的地方，也有不同點。

共同點：依法行政與依法治稅都屬于依法治國的一部分，都是“依法律”的行為。在執行稅收法律、稅收執法監督、保護納稅人權益等方面的要求是一致的。依法行政的六項基本要求同樣適用依法治稅工作。

不同點：第一，所依法律不盡相同，依法行政所依法律廣泛，基本上是有法就可依，而依法治稅中的“法”主要指稅法；第二，依法治稅的主體包含更廣。依法行政的主體是稅務機關和稅務人員，而依法治稅的主體包含了立法機關、稅務機關、公民、法人和其他組織；第三，依法行政管理的行政事務更廣。依法行政包含行政管理和行政執法兩方面，而依法治稅的行政事務僅指行政執法。如行政辦公、人事管理、經費及財產管理等等就不屬于依法治稅內容。

另外，在我們實際工作中可以感受到依法行政工作主要來自同級政府的要求，而對依法治稅的工作安排是來自上級稅務機關。要求有差異，工作重心自然也就有所不同。

二、當前依法行政、依法治稅工作中存在的問題

（一）對依法行政、依法治稅工作認識不足，重視不夠 部分稅務機關對依法行政、依法治稅工作重要性認識不足，思想上重視不夠，部分領導甚至把依法行政、依法治稅和完成稅收任務和稅收征管工作對立起來，對依法行政工作漠不關心，重人治輕法治，直接導致各部門應對工作敷衍了事，稅務法制部門工作干勁不足，工作開展滯后。

（二）機構編制和人員結構不合理

推進依法行政，必須有專門執行機構和人員。稅務機關依法行政工作是由稅務機關內部的法制機構負責，但目前我省基層稅務機關尚無專門法制工作機構編制，稅務法制工作由稅政部門實施，稅政部門作為一個稅收執法部門同時又承但了監督職責，既是運動員又是裁判員，既不合法更不合理。再者，人員結構配臵也存在不合理的地方。一是從事依法行政工作的人員不足，不少縣區從事法制工作的僅一人，取得執法監督資格的人僅一兩個人，難以有效開展工作；二是從事法制工作的人員大多沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求；三是人員變動頻繁，工作銜接難以承上啟下，導致工作出現“斷流”。

（三）執法監督力度不強

1．執法責任制推行阻力較大，制度尚不完善。一是“做多錯多追究多”的風險未解決，如執行嚴格，可能會嚴重影響“做事”的稅務人員的工作積極性和主動性；二是不少基層稅務機關一線工作人員偏少，但由于歷史原因，各地都存在部分未取得執法資格乃至公務員身份的執法人員，對這部分人又不能按照稅務執法過錯責任追究辦法進行追究，相對那些被追究的執法人員，公平、公正受到挑戰。三是自《公務員法》頒布后特別是稅務機關規范津補貼后對執法過錯人員進行經濟懲戒是否違反了《公務員法》的規定？ 這些都制約了執法責任制的順利推進。

2．忽視事前、事中監督，重內部輕外部監督。目前，大多執法監督仍停留在“亡羊補牢”的監督上，“防微杜漸”作用顯現不足。執法檢查、案件復查、案卷評查等均為事后監督，把監督等同于事后檢查，忽視了事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，導致違法行為得不到有效預防和控制。在開展內部監督的同時，外部監督沒有引起足夠重視，不少稅務機關的執法責任制考核評議工作僅有內部考核沒有外部評議。社會監督和納稅人監督形式欠缺，難以準確地反映出稅務執法機關和執法人員的執法水平、執法效果。

3．重發現問題，輕解決問題和教育追究。每年稅務機關均要開展不少檢查，每次檢查均能發現不少問題，但對問題是否解決和責任人員的教育追究，就顯得不那么嚴格了。問題不解決，監督就完全失去作用；對責任人員不進行教育和追究，同樣不能從根本上解決問題。

（四）還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象 一是征管法、發票管理辦法等法律法規某些條款可操作性不強，稅務機關難以執行。比如《征管法》中對納稅人未按照規定變更和注銷稅務登記、未將全部銀行帳號向稅務機關報告等行為進行處罰的規定；扣繳義務人未按照規定設臵、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿行為進行處罰的規定；對銀行和其他金融機構未依照稅收征管法的規定在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記證件號碼，或者未按規定在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的賬戶賬號行為處予罰款的規定等。二是抱著保穩定、保民生的理由和怕麻煩的心理，在稅款征收、定額核定、減免稅審批、行政處罰等環節執法不嚴，睜一只眼閉一只眼，該補征的稅款不補征，該加收滯納金的不加收，該處罰的不處罰等；三是法制意識淡漠，“靈活性”代替原則性，人情稅、關系稅、權力稅還一定程度存在。四是行政干預稅收的問題還難以杜絕。

（三）還存在執法中重實體輕程序的現象

表現為：一是不按規定使用稅務文書，如以《稅務事項通知書》代替《限期納稅通知書》的情況，導致執法程序錯誤；二是不下達稅務文書，以口頭、電話通知代替或稅務文書僅裝進征管檔案，未實際送達納稅人；三是部分稅務文書沒有《文書送達回證》，送達回證被送達人簽收一欄為稅務機關人員代簽、補簽；四是在實施行政處罰過程中忽視納稅人的陳述權、申辯權，不依法告知行政相對人應享有的權利；五是在一般程序稅務行政處罰案件中不重視取證，證據不足，資料不全；六是稅務日常檢查未出示檢查證和稅務檢查通知書，未配戴執法證件上崗。

三、堅持依法行政，逐步提高依法治稅水平

（一）統一思想、提高認識，加強領導，筑牢基礎。一是稅務機關、稅務人員要從貫徹依法治國基本方略的高度充分認識搞好依法行政、依法治稅工作的重要意義，進一步統一思想，切實轉變觀念，把依法行政、依法治稅工作擺上重要位臵，加強組織領導，狠抓措施落實。二是要加大普法宣傳力度，增強公民法律意識。要進一步加強憲法、行政法、公務員法、稅法等普法宣傳教育工作力度，提高征納雙方法律意識，營造良好的稅收法制環境。三是進一步完善依法行政、依法治稅工作制度，提高制度可操作性，加大制度落實力度。四是加強稅務法制機構建設，充實高素質的稅務法律專業隊伍。五是加強領導干部學法，干部法律培訓，落實法律知識考試制度，提高干部隊伍運用法律知識水平。通過各種手段，筑牢依法行政、依法治稅工作基礎，做到領導重視、制度保障、部門協作、工作有力。

（二）加強稅務行政監督和執法監督。要認真落實各項行政監督和執法監督制度。加強事前、事中監督，防患于未然。稅務紀檢監察部門和執法監督部門要積極探索實踐，將監督前臵于行政管理和稅收執法之前、之中，全程監督整個行政行為。要通過稅收規范性文件會簽、執法檢查和執法監察、效能監察、重大案件審理、執法案卷評查、執法責任制考核評議、行業座談會、社會監督等多種形式，將稅務行政管理和執法活動臵于嚴密的監督之下。同時嚴肅黨紀、政紀，嚴格執行過錯責任追究，堅決杜絕“檢查年年搞，同樣錯誤年年有”的現象發生。

（三）堅持依法行政，逐步提高依法治稅水平稅務機關要進一步規范行政行為，嚴格行政程序，加強稅收征管，不斷提高提高干部隊伍素質；要充分調動稅務人員工作積極性、主動性，打消執法人員后顧之憂，使干部嚴格執法、敢于執法；要加強稅務信息化建設，充分利用現代科技規范稅務管理，推動稅務法制化水平的提高；要加強“兩權”監督，推進黨風廉政建設、行政效能建設、征管基礎建設。

依法行政、依法治稅是一個浩大的系統工程，必須通過國家法制建設以及全社會的共同努力，才能營造出良好的稅收法制化環境。稅務機關必須清醒認識肩負的歷史使命，認真做好依法行政、依法治稅工作，為依法治國的偉大目標添磚加瓦。

二〇一〇年五月十四日

第五篇：深化依法治稅新觀念

提高稅收法律意識 深化依法治稅新觀念

——新經濟形勢下的依法治稅新思維

（二）宋澤軍 李晉

依法治稅，觀念先行。稅務機關作為國家稅收執法機關，應當牢記“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，在新時期樹立和不斷深化依法治稅新觀念：堅持“內外并舉、重在治內”，堅持執法權責統一，堅持稅收管理與服務并重，堅持懲罰與教育相結合，將依法治稅貫穿于稅收工作的始終，全面提高稅收法治水平。

一、明確對依法治稅對象與執法主體的認識

稅收是基于征納雙方的法律行為。依法治稅的對象包括征稅人和納稅人，其根本含義是征稅人即稅務執法人員按照反映全體人民意志的稅收法律法規進行稅收管理的執法活動；納稅人按照稅收法律法規自覺履行納稅義務。為此，征稅人與納稅人都必須有相應的道德誠信基礎。而對于稅務機關而言，依法治稅是衡量其稅收質量的基本標準，依法執法顯然具有更重要的意義和作用。稅務執法人員既是稅收法律法規的執法主體，更是依法治稅的重點對象。稅務執法人員只有依法辦事的責任和義務，而沒有違反、偏離稅法規定去要求納稅人的權利。綜合依法治稅對象和執法主體兩個層面的認識，依法治稅必須要“內外并舉、重在治內”。

二、深化對執法主體權力和責任統一的理解 由于歷史原因，我國“人治”的政治傳統觀念根深蒂固，人們對“法治”缺乏準確的認識和理解。因此，部分稅務執法人員和稅務部門領導在稅收實踐中，往往突出執法主體地位而淡化依法治稅責任。依法治稅要樹立執法主體權力和責任統一的理念：

一是實體與程序要并重。在當前稅收執法中，往往重實體而輕程序，認為實體處理合法恰當，程序無足輕重。因此，忽略或“省略”程序，不告知陳述、申辯、聽證等相關權利，不說明核定稅款的依據，不按規定送達法律文書等現象時有發生。其實沒有程序的嚴肅性就沒有執法的權威性，實體法的公開實施要以程序法法定、公開、規范的程序來保證。稅收行政執法的特點是賦予了執法人員較大的自由裁量權，利于稅務機關和執法人員靈活處理各種執法情形，提高行政效能，但同時也要求執法人員具有很高的執法水平。所以嚴格執法程序，切實履行責任顯得尤為重要。

二是立法思想要防止重權輕責。這里的法主要是指部門規章及規范性文件等“下位法”。由于稅務機關往往自覺不自覺的以管理者自居，在部門規章及規范性文件中，對稅務行政相對人實行“有錯推定”，側重于防范偷稅、騙稅，方便管理而忽略便民原則的情況時有出現。設定權利而忽視責任，這樣做的結果只是徒然增加了誠信度較高的納稅人的負擔而對具有故意偷騙稅的納稅人則幾乎沒有約束力。現代立法思想的總趨勢是：責權明確，權責統一。《稅收征管法》將以前對稅務執法人員的許多職業道德要求，設定為限制性 2 條款，提升為其必須承擔的法律責任和義務。依法治稅要求稅務立法思想要防止重權輕責，明確權利和責任，實現兩者的有機統一。

三、提升對優質服務與有效管理的認知

依法治稅從來都不排斥優質的納稅服務。確切的說，稅收服務理念應該貫穿于稅務行政執法或管理的全過程，用來體現稅收的價值內涵。但是將“服務型稅務”僅僅停留在具體行政行為的優質快捷服務上，忽視執行稅收法律、法規、規章時的缺位或不到位，這與真正意義上的“服務型稅務”相去甚遠。人為地分離了管理與服務，把優質服務與有效管理割裂開來，實際上是在優質服務表象下的放棄有效管理，是一種隱性的行政不作為。國家稅務總局局長肖捷也明確指出：“依法加強稅收征管，為科學發展和改善民生提供可靠的財力保障，是稅務部門最重要的職責”。因此，依法治稅應該始終是第一位的，是基礎性的，稅收服務則是第二位的，是在堅持依法治稅的基礎上倡導與實現的。對于依法治稅，我們強調的是“堅持”，而對于稅收服務，我們立足于“倡導”。

四、踐行懲罰與教育相結合的觀念

法的功能是指引、教育和警示。每一部法律法規都通過它的規定明示必須為、可為與不可為，以及違反法律所應承擔的責任，從而對人們的行為起到規范作用。行政法中，“懲教結合”是一條重要的執法原則。稅務機關應當在實踐中貫徹懲教結合原則，充分發揮稅法的指引、教育和警示作用。3 如，首違不罰。所謂首違不罰，是指納稅人情節輕微、后果不嚴重的初次違章行為，由稅務機關對其進行教育，使其明確錯之所在，保證不再重犯而免予處罰?，F行《稅收征管法》中“可以處以二千元以下的罰款”的規定即體現了這一精神。我省2010版新《規程》也明確載明“按法律、法規的規定屬于可以處罰的違法、違章行為，情節輕微的，第一次一般以教育為主，不進行處罰，第二次可以從輕處罰。按法律、法規的規定屬于必須處罰的違法、違章行為，情節輕微的，第一次可以從輕處罰?！?/p>

法治建設的一個重要目標就是人權保護和人格尊重。在行政執法中體現人性化關懷，是依法治稅的應有之義。只有在對違章納稅人進行稅收知識和納稅意識教育，并依法給予其充分的申辯、陳述、申訴權，再區別情況決定是否處罰，才能使納稅人對這種處分或裁制心悅誠服。在稅務行政執法中，應該建立如首違不罰等制度，切實貫徹“懲教結合”原則。

五、把握法律事實與例行公事的一致關系

稅收征管是一個過程，包括征、管、查三環節，其每一個環節，都圍繞著稅款是否及時足額征收、繳納來進行。這種以稅款征繳為中心的征管活動被納稅人和稅務執法人員不斷重復。這種情況下，很多納稅人認為，履行納稅義務，按月繳納是例行公事，而不認為申報納稅是一種法律行為；不少稅務執法人員則認為征管活動是履行工作職責，而不是一種法律行為，對其法律后果認識不清。在這種意識的支配 4 下，依法治稅水平難以真正提高，勢必造成納稅人少繳稅款和稅務執法疏漏現象。因此，必須認識到稅收征管的每一個環節都是由征納雙方共同確認一個法律事實。征納雙方在此過程中的行為都是法律行為。這種觀念是新時期深化依法治稅思維，提高依法治稅水平的重要基礎。（作者：石家莊市地方稅務局）