第一篇：加大執法力度 推進依法治稅【經驗交流材料】（模版）

加大執法力度 推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務必須遵循的一項基本原則，稅務機關是政府的職能部門，在實施稅務管理活動中必須做到依法治稅，實現稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環節，具有“外反偷逃，內促征管”的職能，為了實現這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監督的職權。依法治稅就是要求稅務機關切實利用法律所賦予的職權最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續多年超過全國、全省的平均水平。在執法過程中，采取稅務強制執行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構建依法治稅的機制，營造稅務行政執法的環境

納稅環境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩定的前提下，其關鍵所在就是稅務機關能否依法辦事，從稅務稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務違法行為處罰力度的法制環境。在過去的實踐中我們發現，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內到外優化執法環境。

(一)完善管理制度，加強執法領導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經濟時代的“人治”轉變到“法治”上來，由以前的人管人轉變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內”并行，次序上首先“治內”。我們在認真貫徹落實有關法律、法規、規章的基礎上，為結合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發了《……市地方稅務局稽查工作操作規程》、《……市地方稅務局稽查工作質量考核辦法》、《……市地方稅務局執法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執法確立了制度保證。其次，加強對稽查執法過程中的組織領導。稽查執法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務行政執法領導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執法中的組織領導。領導小組帶頭學法、守法、嚴格執法。2001年，我們在對某電力企業進行稅務稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務處理和處罰決定，該電力企業在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領導出面，以企業重組和轉型時的困難為由，要求免予處罰，執法領導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領導，最后該電力企業不得不按照規定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉變觀念是根本，完善制度是保證，加強領導是關鍵。(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執法理念和具備專業素質的人員。在成立地級……市后，市地方稅務局稽查局與市局同步組建，抽調到市稽查局的人員都是原單位的業務骨干，為了適應新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度。稽查局制定了《全員培訓及學習制度》，按照制度的規定，每年初要根據當年的稽查工作重點和人員的知識結構制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發放基本工資，直至考試合格或補齊學習內容。連續三次待崗或考試不合格者建議組織將其調出稽查崗位。其次，在培訓的內容、形式、方法、手段和機制上進行創新和改進，重點針對執法中的重要問題和薄弱環節進行培訓，聯系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據社會發展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業務技能和拓展知識結構為主要內容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應用、稅收相關法律、十六大報告等內容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內部能者為師，要求每人每年根據自己的特長，結合工作實際講授一個稅收、財務、法律或相關方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據業務技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現一次執法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據稽查員的等級隨工資發放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權、責、利的結合。通過以上制度的實施，激發和調動了稽查人員認真學法、準確執法的積極性，造就了一支高素質的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質量考核評價標準。科學合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務總局的規定取消了對稽查的任務考核，取而代之的是對稽查的工作質量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質量考核辦法按工作步驟、環節、過程來評價工作質量，工作質量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務型稽查向質量型稽查的轉變，從工作機制上結束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務機關依法征稅、全社會依法支持和監督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經常不斷地宣傳稅收政策法令法規，稅務稽查的作用、程序和規定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務人和其他稅務當事人的權利、義務、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執法過程中稅務當事人的抵觸情緒；三是對有稅務違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監督執法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協多次組織的行風評議中，稽查局實現了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎，規范稅務行政執法行為

目前行政執法中存在的主要問題就是執法隨意和執法不公，要解決這兩個癥結，就要更新執法理念，統一執法標準，加強監督制約，強化內部管理，用制度來全面規范執法行為，對稅收執法的全過程進行有效監控。為此，我們做到了：

(一)更新執法理念,樹立法治觀念。在執法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執法理念，我們開展了行政執法調研，舉行了稅收相關法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應給予嚴厲打擊的思想誤區，新理念注重對納稅人權益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產權、人身權、知情權、咨詢權、陳述申辯權、復議權、舉報權、司法救濟權、行政訴訟權等權益，注重事實和證據。事實不清或證據不足的都不能對納稅人進行稅務行政處罰。執法理念的更新為公正、公平執法打下了堅實的思想基礎。

(二)統一執法標準，確保公平執法。為了做到公正、公平執法，使同一地區、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規賦予稅務機關的自由裁量權之內，我們把各種稅務違法行為按類型進行分類，分為稅務登記、賬薄憑證、發票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協助義務、拒絕檢查共八個類型34種稅務違法行為。對每一種違法行為根據違法事實、情節和當事人主動糾正錯誤的態度制定出統一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務人，在稅務機關沒有掌握相同的稅務違法記錄前提下，扣繳義務人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務機關追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務人有相同的稅務違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現象的發生。

(三)加強監督制約，保證執法到位。稅務行政執法權的監督和制約是依法治稅的核心。在執法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執法隨意。我們的具體做法：一是加強內部監督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環節的責任，強化了本環節的糾錯功能。如稽查科負責案件的調查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據提交的報告和證據，在辯明事實的過程中發現稽查科有數據、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發現文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發現錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環節稽查、審理、執行各科相應分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環節監督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執法的公正性和準確性；三是加強層級監督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執法隨意；四是加強社會監督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監督；五是加強事后監督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領導和辦案人員的責任，增強執法人員公正執法的責任心。

(四)強化內部管理，規范執法行為。規范是執法的內在要求，同時又是執法的外部表現。行為的規范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規范”，既規范稽查計劃管理、規范稽查程序、規范執法程序、規范稽查文書、規范稽查案卷、規范廉潔自律行為、規范文明用語、規范目標考核。嚴格規范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執法形象，減小了工作阻力，執法質量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務行政執法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應該采取得力的措施，保障稅務行政處罰能夠得到落實，實現目的與措施的統一。在現有的稅收法律制度下，稅務行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發揮法律賦予稅務機關的權力，對有固定場所從事生產經營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規定直接采取強制執行措施；其次，聯合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業主管、協會等部門領導的支持；二是聯絡紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據各部門的工作性質與其建立了廣泛的工作聯絡制度，每半年與紀委舉行一次聯系會，在會上稅務機關向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內處罰監督條例》中涉稅而受稅務行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調查和處理情況；與財政建立了經常性的聯系制度，只要發生行政事業單位的涉稅問題未按規定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協助；在全國整治市場經濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術監督、物價、土地等部門的工作協作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯絡人員，負責解決“整治”工作中部門間的協作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執行，我們提請法院采用了強制執行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態度面前，按照規定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發展而不斷充實和完善。稅務稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執法，加大對稅務違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規范稅收秩序，是稅務稽查工作的一個長期任務。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第二篇：加大執法力度推進依法治稅【經驗交流材料】

加大執法力度推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務必須遵循的一項基本原則，稅務機關是政府的職能部門，在實施稅務管理活動中必須做到依法治稅，實現稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環節，具有“外反偷逃，內促征管”的職能，為了實現這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監督的職權。依法治稅就是要求稅務機關切實利用法律所賦予的職權最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續多年超過全國、全省的平均水平。在執法過程中，采取稅務強制執行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構建依法治稅的機制，營造稅務行政執法的環境

納稅環境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩定的前提下，其關鍵所在就是稅務機關能否依法辦事，從稅務稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務違法行為處罰力度的法制環境。在過去的實踐中我們發現，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內到外優化執法環境。

(一)完善管理制度，加強執法領導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經濟時代的“人治”轉變到“法治”上來，由以前的人管人轉變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內”并行，次序上首先“治內”。我們在認真貫徹落實有關法律、法規、規章的基礎上，為結合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發了《……市地方稅務局稽查工作操作規程》、《……市地方稅務局稽查工作質量考核辦法》、《……市地方稅務局執法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執法確立了制度保證。其次，加強對稽查執法過程中的組織領導。稽查執法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務行政執法領導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執法中的組織領導。領導小組帶頭學法、守法、嚴格執法。2001年，我們在對某電力企業進行稅務稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務處理和處罰決定，該電力企業在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領導出面，以企業重組和轉型時的困難為由，要求免予處罰，執法領導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領導，最后該電力企業不得不按照規定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉變觀念是根本，完善制度是保證，加強領導是關鍵。

(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執法理念和具備專業素質的人員。在成立地級……市后，市地方稅務局稽查局與市局同步組建，抽調到市稽查局的人員都是原單位的業務骨干，為了適應新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度。稽查局制定了《全員培訓及學習制度》，按照制度的規定，每年初要根據當年的稽查工作重點和人員的知識結構制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發放基本工資，直至考試合格或補齊學習內容。連續三次待崗或考試不合格者建議組織將其調出稽查崗位。其次，在培訓的內容、形式、方法、手段和機制上進行創新和改進，重點針對執法中的重要問題和薄弱環節進行培訓，聯系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據社會發展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業務技能和拓展知識結構為主要內容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應用、稅收相關法律、十六大報告等內容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內部能者為師，要求每人每年根據自己的特長，結合工作實際講授一個稅收、財務、法律或相關方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據業務技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現一次執法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據稽查員的等級隨工資發放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權、責、利的結合。通過以上制度的實施，激發和調動了稽查人員認真學法、準確執法的積極性，造就了一支高素質的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質量考核評價標準。科學合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務總局的規定取消了對稽查的任務考核，取而代之的是對稽查的工作質量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質量考核辦法按工作步驟、環節、過程來評價工作質量，工作質量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務型稽查向質量型稽查的轉變，從工作機制上結束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務機關依法征稅、全社會依法支持和監督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經常不斷地宣傳稅收政策法令法規，稅務稽查的作用、程序和規定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務人和其他稅務當事人的權利、義務、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執法過程中稅務當事人的抵觸情緒；三是對有稅務違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監督執法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協多次組織的行風評議中，稽查局實現了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎，規范稅務行政執法行為

目前行政執法中存在的主要問題就是執法隨意和執法不公，要解決這兩個癥結，就要更新執法理念，統一執法標準，加強監督制約，強化內部管理，用制度來全面規范執法行為，對稅收執法的全過程進行有效監控。為此，我們做到了：

(一)更新執法理念,樹立法治觀念。在執法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執法理念，我們開展了行政執法調研，舉行了稅收相關法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應給予嚴厲打擊的思想誤區，新理念注重對納稅人權益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產權、人身權、知情權、咨詢權、陳述申辯權、復議權、舉報權、司法救濟權、行政訴訟權等權益，注重事實和證據。事實不清或證據不足的都不能對納稅人進行稅務行政處罰。執法理念的更新為公正、公平執法打下了堅實的思想基礎。

(二)統一執法標準，確保公平執法。為了做到公正、公平執法，使同一地區、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規賦予稅務機關的自由裁量權之內，我們把各種稅務違法行為按類型進行分類，分為稅務登記、賬薄憑證、發票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協助義務、拒絕檢查共八個類型34種稅務違法行為。對每一種違法行為根據違法事實、情節和當事人主動糾正錯誤的態度制定出統一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務人，在稅務機關沒有掌握相同的稅務違法記錄前提下，扣繳義務人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務機關追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務人有相同的稅務違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現象的發生。

(三)加強監督制約，保證執法到位。稅務行政執法權的監督和制約是依法治稅的核心。在執法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執法隨意。我們的具體做法：一是加強內部監督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環節的責任，強化了本環節的糾錯功能。如稽查科負責案件的調查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據提交的報告和證據，在辯明事實的過程中發現稽查科有數據、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發現文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發現錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環節稽查、審理、執行各科相應分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環節監督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執法的公正性和準確性；三是加強層級監督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執法隨意；四是加強社會監督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監督；五是加強事后監督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領導和辦案人員的責任，增強執法人員公正執法的責任心。

(四)強化內部管理，規范執法行為。規范是執法的內在要求，同時又是執法的外部表現。行為的規范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規范”，既規范稽查計劃管理、規范稽查程序、規范執法程序、規范稽查文書、規范稽查案卷、規范廉潔自律行為、規范文明用語、規范目標考核。嚴格規范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執法形象，減小了工作阻力，執法質量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務行政執法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應該采取得力的措施，保障稅務行政處罰能夠得到落實，實現目的與措施的統一。在現有的稅收法律制度下，稅務行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發揮法律賦予稅務機關的權力，對有固定場所從事生產經營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規定直接采取強制執行措施；其次，聯合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業主管、協會等部門領導的支持；二是聯絡紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據各部門的工作性質與其建立了廣泛的工作聯絡制度，每半年與紀委舉行一次聯系會，在會上稅務機關向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內處罰監督條例》中涉稅而受稅務行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調查和處理情況；與財政建立了經常性的聯系制度，只要發生行政事業單位的涉稅問題未按規定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協助；在全國整治市場經濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術監督、物價、土地等部門的工作協作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯絡人員，負責解決“整治”工作中部門間的協作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執行，我們提請法院采用了強制執行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態度面前，按照規定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發展而不斷充實和完善。稅務稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執法，加大對稅務違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規范稅收秩序，是稅務稽查工作的一個長期任務。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第三篇：加大監察力度推進依法管理土地資源（最終版）

加大監察力度推進依法管理土地資源

2004-05-08

近年來，xx區國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進了土地法律法規在我區的貫徹和執行，自2000年以來，先后被江蘇省評為土地監察工作先進單位，“三五”普法先進單位。

一、加強領導，措施得力

自開展依法

行政工作以來，xx區國土資源管理局就相應成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領導小組，尤其在去年“5.26”新區局成立合并后，更是進一步加強了依法行政的力度，與區委宣傳部聯合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進一步向全區展示國土資源局系統依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標語、開展土地咨詢等多種形式，進行普法宣傳，提高全區干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項執法工作落到實處。

二、建章立制、狠抓落實

在依法治國的大環境下，在落實部頒布八項要求的基礎上，狠抓建章立制工作。新區合并后，針對建設征用土地補償和安置中出現的新情況和新問題，陸續出臺了《關于印發（xx區建設征用土地中有關觀賞苗木，經濟林木及果樹收購補償價格標準）的通知》（浦政發[2002]111號）和現行的《關于印發的通知）（浦政發[2003]29號）及關于印發《南京市xx區地區水資源、地熱資源監督管理實施意見》（浦政發[2003]12號）和《關于臨時用地審批管理的有關規定》（浦國土資發[2003]13號）等文件，進一步使新區各項建設用地補償、安置工作更具可操作性。

1999年制定了《xx區土地行政執法責任制》，并匯編成冊下發。責任制的建立首先明確了從局領導到各科室工作人員的執法依據，執法權限，執法標準；其次層層落實了行政執法任務，明確了各人行政執法責任；第三規范了執法工作程序，各項工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內容，方法，步驟，實行了內部考核與公開評議相結合，聘請了部分機關人員任行風監督員，向社會公布了行政監督電話；第五建立了土地行政執法過程責任追究制，明確了工作人員行政執法過程的認定和應承擔的責任；第六實行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責上框，各項收費項目公開的一系列行政執法制度。第七對非工業性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實行窗口一條龍服務。第九對土地行政執法人員，違紀行為，實行待崗、下崗。認真貫徹執行區委區政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區各項建設用地提供保障，爭創一流服務。

三、嚴格執法、依法行政

1、強化土地行政執法監察職能、效能，加大依法行政力度。

為加強對土地資產的有效管理，一方面通過土地巡查發現問題，進行執法監察，另一方面利用衛星遙感監測開展土地執法工作，通過土地違法案件的查處，總結經驗，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進。

2、狠抓基礎管理，建立規范、有序的土地市場運轉機制。

在依法行政工作同時，不僅僅限于對違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規范、有序的土地市場運轉機制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規劃為龍頭，嚴格報批建設用地手續，加強對建設用地內部土地用途管制的執法監督力度。二是以土地登記為依據，逐步實現“以證管地”的工作目標，三是積極為規范土地市場秩序保駕護航，推進土地有形市場建設。

3、進一步加大土地常規管理執法檢查力度，更好為新區經濟建設服務。

在加大土地常規管理執法檢查過程中，實行政務公開，各項收費標準、名稱上墻公示，部頒國土資源監察《七項制度》上墻，并根據各鎮所的執法權限，將修改后的《七項制度》發給各鎮所，制度上墻。在全區內開展創建土地執法模范鄉（鎮）活動，建立健全了區、鎮、村、組四級監察（信訪）網絡，努力把違法現象消滅在萌芽狀態中。二是進一步規范管理礦、瓦、窯業等用地，為我局對礦產資源拍賣，走向市場化打下了基礎。三是隨著征地拆遷量的增大，經濟發展和征地帶來的矛盾日益凸現，一方面我局本著在社會穩定的大局面下加快城市建設的進程，這就更需要在征地拆遷過程中做到“三公告，一公開”，程序合法，因此局法規科對征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進行全程監督，確保城市建設順利進行。文秘114版權所有

第四篇：加大糧食行政執法力度

加大糧食行政執法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內容和方式發生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉向全社會糧食經營者，糧食行政管理部門的職責也發生了重要變化。2006年5月，國務院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據《條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》賦予的行政執法職能和省、市糧食局有關規定，按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，開展了糧食行政執法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導致糧食執法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經濟，凡事按政策，習慣于行業內部的管理。現在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執法權，管

理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統的管理模式中轉變過來，執法理念淡薄，甚至不會執法；而糧食經營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執法人員已經普遍接受，而對糧食管理部門執法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執法大隊與監督檢查科、業務科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執法確有困難。其次，職工隊伍年齡結構偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質不高，執法水平偏低，缺乏專業技能與知識。

三是政策不適。《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號)第八條規定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申 請糧食資格”。很顯然，這一規定為遍布農村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理條例》還明確規定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執法地位。

如何做好新形勢下的糧食執法工作，我認為要切實領會《條例》精神，轉變思想觀念，做好以下三點：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規。它的頒布實施標志著糧食行政管理部門職能由過去內部管理向全社會的糧食流通領域轉變。《條例》的頒發順應了糧食購銷市場化的發展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規范；切實維護好糧食生產者、消費者和經營者的根本利益；確保國家糧食安全。《條例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領域行政執法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執法必嚴，違法必究，將糧食監督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產者、經營者和消費者的利益需要，而糧食生產者、消費者和經營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業、非公有制糧食企業，個體經營者一視同仁，對糧食生產者、消費者、經營者同等考慮，在制定有關實施措施、履行市場監管職能時掌握好尺度，確保執法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎上采取務實的措施，加大執法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業內部管理轉為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執法產生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標語墻報、培訓辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規、政策，促進觀念轉變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執法實踐中發現和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標準，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監管范圍。否則，糧食行政執法工作就難以到位。

三、健全機構，充實力量。糧食行政管理、執法要名副其實。內設執法機構要統一規范，重新調整，以示嚴肅。執法隊伍建設亟待加強，挑選年紀較輕、素質較高、責任心較強、符合資格條件的公務員充實到執法隊伍中來，人數在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環境。首先要明確糧食行政管理部門的執法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當前部門職能交叉，社會職責不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關系，明確社會職責。再次就是執法經費要真正列入財政預算，滿足執法需要。

二0一0年六月二十五日

第五篇：加大執法力度,確保食品質量

加大執法力度，確保食品質量

學號：108263010235 姓名：黃鏡元

民以食為天，食以安為先”、“藥品無情，宜慎之又慎”。人們的日常生活離不開食品，人們防病治病離不開藥品，食品和藥品關乎每一個人的生命健康。正因為如此，黨中央、國務院和各級政府歷來對食品藥品安全工作十分重視，食品藥品也成為近年社會關注的熱點。如何確保廣大人民群眾飲食用藥安全是擺在各級政府和食品藥品監管部門面前一項重要的課題。近年來，各地認真貫徹落實科學發展觀，積極履行工作職責，不斷加大對食品藥品的監管力度，不斷創新監管的手段和方法，取得了明顯的成效，保證了全市人民群眾的生命健康，杜絕了重大食品藥品安全事故的發生。特別是在今年的食品藥品監管工作中取得了新的進展，創出了工作新亮點。

一是鞏固和完善流通環節食品安全監管索證索票和進貨臺賬制度。各地工商機關按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結合本地工作實際，以可追溯和方便易行為原則，通過加強分類指導和強化監督檢查，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內容，嚴格規范格式文本。重點監督商場、超市從內部連鎖配送到自行采購的所有食品，建立健全“兩項制度”，切實做到票證齊全，臺賬規范，食品供貨商主體資格合法，檢驗報告有效，食品質量合格；對商場、超市現場制做的熟食制品，督促企業建立健全質量管理制度，明示配料成分和保質期；對批發市場、集貿市場，引導和監督市場開辦者圍繞入場銷售者的主體資格、有效證件和貨源渠道證明建立管理臺賬制度，建立食品自檢室，嚴把入市食品質量關。對食雜店，重點檢查票證檔案和進貨臺賬的建立和保管情況。目前，全國縣城以上城市的17.3萬個批發市場、集貿市場、商場、超市100%建立了進貨索證索票制度，這些市場都與食品種植、養殖基地和生產加工企業建立了“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度，有10萬個市場還建立了質量管理員制度和質量自檢制度；全國有269.6萬個鄉鎮食雜店、街道食雜店、社區食雜店100%建立了進貨臺賬制度。

二是強化食品安全專項執法檢查。以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品為重點，集中開展專項執法檢查，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的監督檢查力度，嚴厲打擊價實不符，囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經營行為，確保季節性食品市場和節日消費安全；以城鄉接合部為重點，集中開展專項執法檢查，重點整治城鄉接合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發市場、集貿市場內的小作坊、小餐館，著力解決經營主體資格、食品質量和經營行為等方面的突出問題，堅持采用疏導與取締相結合的辦法，重點取締游商小販和市場內無照經營的食品門店及攤點；以農村食品市場為重點，集中開展專項執法檢查，加大監管執法力度，加快推進農村食品安全示范店建設進程，強化農村集貿市場食品經營的規范管理和對送貨下鄉、農村走街串巷食品商販的監管，嚴厲查處利用各種形式向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

三是規范流通環節食品安全日常監管。充分發揮基層工商所作用，嚴格落實監管片區責任制，強化食品市場日常巡查，切實提高市場巡查的針對性和有效性；按照工商機關抽檢、企業自檢、消費者送檢的要求，突出群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品以及消費者反映問題多的食品，強化食品質量監測工作，突出抓好定向監測、跟蹤監測和快速檢測，及時進行消費提示和警示，依法退市不合格食品；根據流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管；充分運用《特別規定》賦予的執法手段，加大食品違法案件查辦力度，加強案件排查和大要案件的查處工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品假包裝、假標識、假商標的印制品等違法行為。

四是及時妥善應對突發事件，切實維護食品市場穩定。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生以后，全國各級工商機關從維護廣大人民群眾的切身利益和維護社會穩定大局出發，采取積極措施，根據國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組和有關部門的通報，對含有三聚氰胺的奶制品開展市場檢查，及時徹底下架。截至9月18日，全國工商機關共出動執法人員68.2萬人次，檢查奶粉經營主體198.2萬戶次，退市問題奶粉2463噸，受理消費者申訴舉報42652件，為消費者退換問題奶粉144.8噸，有力地維護了市場穩定。

國務院批準了國家工商總局新的“三定方案”，根據這一方案，工商總局新設立了食品流通監督管理司，專職負責全國流通環節食品安全監管工作，這充分體現了黨中央、國務院對流通環節食品安全監管工作的高度重視，也體現了對工商行政管理工作的支持和關心，我們深感責任重大。我們將盡心盡力，盡職盡責，為確保流通環節食品安全做出積極的貢獻。目前，《食品安全法（草案）》正在全國人大審議之中，這部法律力圖建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度，堅持以預防為主，完善食品安全管理制度，強化生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，建立以責任制為基礎的分工明晰、責任明確、權威高效、決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制，建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道。我國的食品安全監管將從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質”，進入到“元素含量”、“生產環境”等強制性標準時代。

國家工商總局一直十分關心和積極參與《食品安全法（草案）》的修訂工作。《食品安全法》頒布實行后，工商行政管理機關將按照法律賦予的職責，充分發揮職能作用，加大市場監管執法力度，加強與相關部門的協調聯動，積極與行業協會溝通合作，充分發揮企業自律和社會監督的作用，規范食品市場經營行為，嚴厲查處食品市場各類違法行為，維護流通環節食品消費安全，促進食品工業又好又快發展，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

——加大行政執法力度，認真監督食品經營者切實履行食品安全法定責任和義務。各級工商機關，特別是基層工商所要以督促食品經營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務為重點，把好食品進貨關，不斷規范食品市場準入行為。要以監督食品經營者建立健全食品質量管理機制為重點，依法建立健全食品質量管理體系，不斷提高經營者自查自糾和自管的能力。要以監督食品市場開辦者建立健全場內管理機制為重點，不斷落實主辦者對入場銷售者的食品安全管理責任。要以監督食品經營者和市場主辦者建立健全食品安全管理制度為重點，不斷完善食品經營者長效自律機制。同時，要采用信息技術，積極鼓勵食品經營者建立信息化網絡體系，探索和完善流通環節食品準入、交易、退市全程網絡監管體系。

——加大市場巡查力度，努力提升流通環節食品安全日常監管效能。各級工商機關，特別是基層工商所要嚴格落實食品市場日常監管職責，確保任務到崗、責任到人。要以強化食品經營者經濟戶口管理為基礎，堅持先證后照，嚴格執行流通環節食品經營主體許可制度和食品市場主體工商登記制度。對在企業年檢、個體工商戶驗照中發現食品流通許可證或食品衛生許可證有效期限屆滿的，應當及時依法處理，切實做到食品經營主體資格合法有效。基層工商所要以 “六查六看”為重點，嚴格落實食品安全日常巡查和屬地監管責任制，加大市場巡查力度，改進巡查措施，創新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重點，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制，切實提高市場巡查效能。當前，尤其是要認真檢查經營者食品衛生許可證有效期限是否屆滿和證照是否齊全合法有效等問題。同時，要借助信息化網絡、現代執法裝備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品抽樣檢驗、食品分類監管及信用分類管理等結合起來，建立健全對食品經營者的食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計和綜合分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

——加大案件查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各級工商機關，特別是基層工商所要認真貫徹《食品安全法》及其實施條例，切實履行法定職責，在深入開展食品安全專項整治中，集中執法力量，加大案件查辦力度，強化案件查辦工作。基層工商所要按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查自糾和整改食品安全方面存在的隱患和問題，嚴格規范食品經營者的經營行為，切實做到主體資格合法，食品質量合格。尤其要抓好對食品大要案件的排查工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關處理。同時，要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

家的文明食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。