第一篇：加大工程領(lǐng)域執(zhí)法力度 強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作

加大工程領(lǐng)域執(zhí)法力度 強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作

——市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)整治工作自查總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《河南省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》、《許昌市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合市實(shí)際，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，計(jì)劃用2年左右的時間，對2008年以來政府投資和使用國有資金在500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力防范和糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。此項(xiàng)工作開展以來，我們積極采取了四項(xiàng)措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。

一、制訂工作方案，明確工作責(zé)任。

盡快出臺了市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確8個方面共35項(xiàng)專項(xiàng)治理任務(wù)及相關(guān)責(zé)任單位。并要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、市直有關(guān)單位盡快研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案，明確專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作進(jìn)度、方式方法，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)責(zé)任體系的形成。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織推動力。要把專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)全局性的工作來抓，作為當(dāng)前和今后的一件大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推動工作落實(shí)。為加強(qiáng)對專-1-

項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)治理工作。按照中央、省、許昌市的要求，抓緊建立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，盡快把專項(xiàng)治理工作開展起來。市委主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，及時聽取工作匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好任務(wù)分解，推動工作落實(shí)。各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。

二是精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全市迅速行動起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省里的有關(guān)會議、文件精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制訂了具體工作方案，細(xì)化工作要求，確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時間要求，加快推進(jìn)，力爭年內(nèi)取得階段性成效。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，注重工作實(shí)效。結(jié)合工作需要，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的督促檢查，及時把握動員部署、排查問題、認(rèn)真整改、鞏固成果四個階段的工作進(jìn)展情況。深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，督促工作落實(shí)到位。深入開展調(diào)查研究，把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作舉措，努力取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

四是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。廣泛利用各種新聞媒體，重點(diǎn)宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義、政策措施、工作重點(diǎn)、方法步驟；及時宣傳和推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；結(jié)合政務(wù)公開，及時公開專項(xiàng)治理相關(guān)信息，推動社會各方面積極監(jiān)督工程建設(shè)行為，為專項(xiàng)治理工作創(chuàng)造良好條件、營造良好氛圍，推動專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、突出工作重點(diǎn)，全面穩(wěn)步推進(jìn)。

我市各部門對照《方案》規(guī)定的檢查范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一是發(fā)改委、建設(shè)局加強(qiáng)工作對接，查清檢查項(xiàng)目的總數(shù)和各具體項(xiàng)目的基本情況，建立了所有工程建設(shè)項(xiàng)目臺帳，下一步將建立單個投資規(guī)劃在500萬元以上的項(xiàng)目臺帳。二是各單位、各部門對照檢查項(xiàng)目臺帳和自查自糾重點(diǎn)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系逐一進(jìn)行自查自糾。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市教體局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市南水北調(diào)辦公室等系統(tǒng)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對《方案》確定本單位承擔(dān)的檢查項(xiàng)目逐一進(jìn)行自查自糾。三是市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局等綜合監(jiān)管部門，按照專項(xiàng)治理工作任務(wù)分解，依據(jù)專項(xiàng)檢查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)檢查方案，設(shè)計(jì)專項(xiàng)檢查統(tǒng)計(jì)表，分別牽頭對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)問題的檢查。四是加強(qiáng)信息溝通，及時總結(jié)上報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面地掌握專項(xiàng)治理工作進(jìn)度，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和其他責(zé)任單位的工作溝通，定期不定期的召開聯(lián)席會議，及時編發(fā)工作信息。自2009年11月起，專項(xiàng)治理工作各責(zé)任單位已多次向?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展情況。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

下一步，我們將在項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批方面，我們認(rèn)真檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)管理規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評價、用地預(yù)審，擅自從事項(xiàng)目建設(shè)等行為；在工程招投標(biāo)方面，認(rèn)真檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、專家評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題；在建設(shè)項(xiàng)目用地方面，認(rèn)真檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題；在工程質(zhì)量安全方面，認(rèn)真檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處和糾正不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題。對違反規(guī)定的，該處罰的給予處罰，該處分的給予處分，涉嫌犯罪的將及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

市治理工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年11月13日

第二篇：加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】

加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，在實(shí)施稅務(wù)管理活動中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補(bǔ)入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺依法納稅的意識，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標(biāo)，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來，引導(dǎo)稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們在對某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時，作出了補(bǔ)稅102萬元，罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見達(dá)不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓(xùn)力度。稽查局制定了《全員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是根據(jù)社會發(fā)展和稽查工作的需要，開展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們在稽查局內(nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長，結(jié)合工作實(shí)際講授一個稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師的自學(xué)考試，通過自學(xué)來達(dá)到提升專業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習(xí)、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級隨工資發(fā)放，除待崗?fù)猓娏?xí)每月30元，每級間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評價標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)激勵人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過程來評價工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發(fā)動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執(zhí)法過程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執(zhí)法給予了高度評價。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來全面規(guī)范執(zhí)法行為，對稅收執(zhí)法的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹立法治觀念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執(zhí)法理念，我們開展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會。我們還借鑒了國外司法實(shí)踐的“無罪推定、疑罪從無”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進(jìn)行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個類型34種稅務(wù)違法行為。對每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動糾正錯誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動糾正錯誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發(fā)現(xiàn)錯誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯案責(zé)任追究制度，對復(fù)查出的錯案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來自于嚴(yán)格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會等部門領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據(jù)各部門的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會，在會上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問題未按規(guī)定繳納的，我們及時向財(cái)政部門通報(bào)并請求協(xié)助；在全國整治市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、物價、土地等部門的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開一次部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門間的協(xié)作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個長期任務(wù)。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第三篇：加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】（模版）

加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，在實(shí)施稅務(wù)管理活動中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補(bǔ)入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺依法納稅的意識，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標(biāo)，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來，引導(dǎo)稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們在對某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時，作出了補(bǔ)稅102萬元，罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見達(dá)不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓(xùn)力度。稽查局制定了《全員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是根據(jù)社會發(fā)展和稽查工作的需要，開展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們在稽查局內(nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長，結(jié)合工作實(shí)際講授一個稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師的自學(xué)考試，通過自學(xué)來達(dá)到提升專業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習(xí)、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級隨工資發(fā)放，除待崗?fù)猓娏?xí)每月30元，每級間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評價標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)激勵人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過程來評價工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發(fā)動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執(zhí)法過程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執(zhí)法給予了高度評價。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來全面規(guī)范執(zhí)法行為，對稅收執(zhí)法的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹立法治觀念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執(zhí)法理念，我們開展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會。我們還借鑒了國外司法實(shí)踐的“無罪推定、疑罪從無”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進(jìn)行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個類型34種稅務(wù)違法行為。對每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動糾正錯誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動糾正錯誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發(fā)現(xiàn)錯誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯案責(zé)任追究制度，對復(fù)查出的錯案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來自于嚴(yán)格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會等部門領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據(jù)各部門的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會，在會上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問題未按規(guī)定繳納的，我們及時向財(cái)政部門通報(bào)并請求協(xié)助；在全國整治市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、物價、土地等部門的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開一次部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門間的協(xié)作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個長期任務(wù)。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第四篇：如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度一

拓寬監(jiān)管領(lǐng)域 加大執(zhí)法辦案力度

周伯華局長在2010年工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“四個只有”，充分有力地概述了工商行政管理如何由“收費(fèi)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管理念。

在工作中，本人就如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，案件由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變這一工作，談點(diǎn)想法：

一、選好人、用好人是加大執(zhí)法力度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人靠什么來創(chuàng)造奇跡呢？靠的是才智，靠的是積極性、主動性的發(fā)揮，只有真正把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、為人正直、辦事公道，敢辦案、辦鐵案，有敬業(yè)精神的人做為辦案負(fù)責(zé)人，才能充分調(diào)動一切積極因素，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度。

二、提高人員素質(zhì)是加大執(zhí)法辦案力度的重要基礎(chǔ)監(jiān)管機(jī)制的改革賦予工商更多的執(zhí)法權(quán)限，由于人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需求，易造成管理的真空，如何由“收費(fèi)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響行業(yè)風(fēng)氣，也影響著職能的發(fā)揮。依法行政的基礎(chǔ)是學(xué)法、知法、懂法，例如；我們要查處利用商標(biāo)、廣告等欺詐行為，只有把相關(guān)法律法規(guī)研究透，才能提高監(jiān)管、辦案水

平。這就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，搞好綜合性和實(shí)用型人才培訓(xùn)。做到學(xué)有所用，學(xué)用所長。最重要的是加強(qiáng)實(shí)踐活動，促進(jìn)執(zhí)法人員知法學(xué)法，從而懂法用法，做到會檢查、會登記、會辦案、會協(xié)調(diào)、會電腦等“五會”為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人心思進(jìn)、想辦案、辦好案的良好氛圍。

三、調(diào)動好人員積極性是加大執(zhí)法力度的根本保證。做為一個領(lǐng)導(dǎo)者就要明智地運(yùn)用激勵方法喚起工作人員的熱情，工作動力主要靠熱心和責(zé)任感。同時必須加強(qiáng)動力機(jī)制的建設(shè)。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，要有必備的交通、通訊、器材；二是給相關(guān)的人員必要的獎勵，設(shè)案件舉報(bào)獎，克服有案不舉、有案不報(bào)的陋習(xí)，對協(xié)查案件舉報(bào)有功人員給予一定物質(zhì)獎，精神上也要鼓勵辦案人員，舉行“辦案能手”評比活動，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)全員辦案的積極性和主動性。

四、加強(qiáng)內(nèi)外相互銜接、協(xié)調(diào)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)法力度的必要條件。

行政執(zhí)法質(zhì)量的高低是社會對工商部門評價的“寒暑表”, 如何拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，必須加強(qiáng)市場巡查。要加強(qiáng)日常巡查、重點(diǎn)巡查、投訴舉報(bào)巡查、專項(xiàng)整治巡查和突擊巡查等五種巡查方式。

五、建立義務(wù)監(jiān)督員，擴(kuò)大信息源是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的必要補(bǔ)充。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查轄區(qū)為單位設(shè)義務(wù)聯(lián)絡(luò)站，聘請有責(zé)任心的老黨員、老支書當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法者是否有坑農(nóng)害牧現(xiàn)象；監(jiān)督執(zhí)法者有無違法違規(guī)行為；監(jiān)督經(jīng)營者是否有無照經(jīng)營行為；監(jiān)督經(jīng)營者是否有銷售假冒偽劣行為。要求監(jiān)督員扮演好“聯(lián)絡(luò)員、信息員、舉報(bào)員”的三重身份，將工商執(zhí)法的觸角向鄉(xiāng)、嘎查有效延伸，建立市場監(jiān)管信息隊(duì)伍，發(fā)揮社會力量充當(dāng)工商執(zhí)法的“第三只眼”，采取“線人舉報(bào)”“順藤摸瓜”等方式方法，有效完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全面科學(xué)。

六、聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)助運(yùn)行是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。要積極與公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥檢、安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)系與配合，加大查處取締無照經(jīng)營力度，特別是對涉及前置審批的無照違法的查處，更要與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，建立遏制無照經(jīng)營的長效機(jī)制。

通過以上途徑努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法辦案力度，建立執(zhí)法辦案快速反應(yīng)機(jī)制。具體工作思路：為加大執(zhí)法力度，應(yīng)整合執(zhí)法力量，排除地方保護(hù)因素干擾，全盟各局創(chuàng)新執(zhí)法舉措，開展異地交

叉執(zhí)法辦案。抽調(diào)系統(tǒng)執(zhí)法辦案能手，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組成多個工作組，集中時間，先后在全盟積各旗縣范圍內(nèi)開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”和糾正損害群眾利益、整頓壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)市場、食品市場、文化市場等系列交叉執(zhí)法辦案活動。

一、開展異地交叉執(zhí)法辦案，走活全局執(zhí)法一盤棋重點(diǎn)圍繞“紅盾護(hù)農(nóng)”、商標(biāo)侵權(quán)、食品市場、文化市場、損害群眾利益等活動開展了異地交叉執(zhí)法辦案。從全系統(tǒng)抽調(diào)若干名執(zhí)法辦案骨干，分成幾個檢查組，深入全盟各旗縣（市）局轄區(qū)開展了為期一個月左右的交叉執(zhí)法辦案。

二、拓寬辦案領(lǐng)域，拓展執(zhí)法空間

（一）實(shí)現(xiàn)了處罰主體的拓展。

交叉執(zhí)法檢查組集中開展對壟斷性行業(yè)、公用企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，重點(diǎn)對電業(yè)、石油石化、郵政、電信、移動、保險(xiǎn)等近百戶公用企業(yè)進(jìn)行檢查。

（二）實(shí)現(xiàn)了案件類型的拓展。在以往查處的案件中，大部分為無照經(jīng)營等主體違法案件。應(yīng)加大《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》、《公司法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，違法案件的查處。

三、建立案件獎勵機(jī)制，加大工商執(zhí)法宣傳力度，樹立工商行政管理執(zhí)法權(quán)威新形象。對執(zhí)法人員辦理的成功案例，如特殊案例（公用企業(yè)、限制競爭、壟斷行業(yè)、商標(biāo)和廣告等違法案例），對查處的制假售假案件、涉及危害廣大群眾利益的典型違法行為公開曝光、公開披露、公開處理。廣泛宣傳工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中所取得的戰(zhàn)果和成效，并實(shí)施大會獎勵及物質(zhì)獎勵，從而極大地提高了工商部門在整規(guī)工作中的地位和影響，樹立了良好的社會形象和執(zhí)法權(quán)威以及社會公信力，同時也達(dá)到“懲戒一個，教育一片”的警示目的，真正提升工商行政管理在百姓、政府心中的新形象。

第五篇：加大治理商業(yè)賄賂力度工作情況匯報(bào)

加大治理商業(yè)賄賂力度工作情況匯

報(bào)

加大治理商業(yè)賄賂工作力度引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)健康有序發(fā)展

根據(jù)省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和省商務(wù)廳的具體要求，我局認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，取得了初步成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織和部署治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。在全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動員大會召開后，我局隨即成立由局黨組

書記、局長胡壽生為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市商務(wù)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常組織和協(xié)調(diào)工

作。各縣、市、區(qū)商務(wù)主管部門也相應(yīng)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，層層健全機(jī)構(gòu)，全系統(tǒng)形成了分級管理、條塊結(jié)合、職權(quán)明晰的工作網(wǎng)絡(luò)，為扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作提供有力了保障。我局多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，領(lǐng)會上級文件精神，統(tǒng)一思想，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)的意見》、商務(wù)部《實(shí)施意見》、省商務(wù)廳《實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際和商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，制定下發(fā)了《**市商務(wù)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確了各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，力求做到早計(jì)劃、早部署、早行動。

二、廣泛動員，提高認(rèn)識，大力營造開展專項(xiàng)治賄工作的良好氛圍。我局對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了層層廣泛動員，召開治理商業(yè)賄賂的工作會議，對全局專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員和具體部署。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對抓好專項(xiàng)工作提出了“五個到位”要求：即：思

想認(rèn)識到位；具體工作到位；落實(shí)措施到位；跟蹤監(jiān)督到位；組織領(lǐng)導(dǎo)到位。會后，各市、縣、區(qū)商務(wù)主管部門迅速召開動員會，并根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的文件精神，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)中央《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、商務(wù)部《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《反不正當(dāng)競爭法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確專項(xiàng)治理工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)、工作舉措以及相應(yīng)政策規(guī)定。同時，通過制作宣傳欄、印發(fā)簡報(bào)、公布服務(wù)承諾、設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話等多種形式，加大治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大干部職工認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高了積極參與專項(xiàng)治理工作的自覺性和主動性，在全系統(tǒng)營造了良好的氛圍。

三、突出重點(diǎn)，教育引導(dǎo)，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。作為主管全市內(nèi)外貿(mào)易、招商引資、國際經(jīng)濟(jì)合作與口岸管理的市政府工作部門，商務(wù)局工作點(diǎn)多面廣，工作繁雜。如何在商務(wù)系統(tǒng)迅速推開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作并取得實(shí)際效果，是黨組一班人十分關(guān)注的問題。在市治賄辦的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過召開幾次專門分析會，我們針對消費(fèi)者在本市酒店就餐喝不到**啤酒的現(xiàn)象，以群眾關(guān)注、社會反應(yīng)強(qiáng)烈的酒類行業(yè)不正當(dāng)交易行為為突破口，將我市酒店服務(wù)業(yè)商業(yè)賄賂的治理作為此次專項(xiàng)治理工作的重中之重。一是通過多種形式的教育引導(dǎo)，提高我市酒類行業(yè)對治理工作重要性的認(rèn)識。在市治賄辦領(lǐng)導(dǎo)下，我局聯(lián)合工商部門先后兩次召集全市三十余家大中型酒店餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人和酒類經(jīng)銷商召開座談會，傳達(dá)治理商業(yè)賄賂的文件精神，宣傳政策，分析我市酒類市場形勢及存在的問題，要求酒類行業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。我局還結(jié)合今年《酒類

流通管理辦法》的頒布實(shí)施，舉辦了三期培訓(xùn)班，對全市100多名酒類經(jīng)銷商進(jìn)行依法經(jīng)營教育。二是通過深入細(xì)致的專題調(diào)研，摸底排查酒類行業(yè)不正當(dāng)交易的相關(guān)情況，確保專項(xiàng)整治取得成效。按照市治賄辦下發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)調(diào)研工作的通知》要求，我局及時制定調(diào)研工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)深入到酒類經(jīng)營和銷售機(jī)構(gòu)全面地進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清酒類銷售不正當(dāng)行為的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)、容易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，深入分析原因，有針對性地采取治理措施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。三是通過開展扎實(shí)的行業(yè)自查，監(jiān)督規(guī)范酒類行業(yè)經(jīng)營行為。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合工商部門向全市酒類經(jīng)營和銷售企業(yè)發(fā)放了800余份自查自糾整改意見表，要求此類企業(yè)對照意見表做到“三查三看”：一查思想認(rèn)識，看對不正當(dāng)交易行為認(rèn)識是否明確；二查行為，看是否存在不正當(dāng)交易行為；

三查制度，看企業(yè)內(nèi)控管理制度是否完善。各酒店餐館對自查出來的問題能認(rèn)真對待，能整改的迅速整改，對一時難以整改的，制定了時間表，落實(shí)措施進(jìn)行整改。我們還從行業(yè)管理的角度，組織起草了酒店服務(wù)業(yè)行業(yè)自律倡議書，得到了全市大部份酒店服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的響應(yīng)和擁護(hù)，一致表示：要結(jié)合自查自糾工作，抓好行業(yè)行為規(guī)范；要健全制度，守法經(jīng)營；要提高服務(wù)質(zhì)量和水平；要講求誠信，履行承諾，接收群眾和媒體監(jiān)督。

四、強(qiáng)化督辦，鞏固成果，務(wù)求治理工作取得實(shí)效。為了檢驗(yàn)和鞏固企業(yè)自查自糾成果，我局與市治賄辦、市工商局、市貿(mào)易物資行業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合檢查組，采取聽12全文查看