第一篇：加大不良處置力度,依法清收頗見(jiàn)成效[推薦]

加大不良處置力度，依法清收頗見(jiàn)成效

保康農(nóng)商行合規(guī)部 汪興啟

為進(jìn)一步提高我行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，保康農(nóng)商行聯(lián)合法院等部門(mén)堅(jiān)持依法清收，通過(guò)對(duì)“釘子戶”的清理，有力的帶動(dòng)了不良貸款的清收工作。

今年以來(lái)，我行加大了對(duì)依法清收措施的運(yùn)用。截止目前，依法起訴、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)8件260余萬(wàn)，是近幾年，依法清收工作的高潮。此舉不僅促進(jìn)了不良資產(chǎn)清收工作，而且提高了我行學(xué)法，用法，守法的法律意識(shí)。自設(shè)立法律事務(wù)崗以來(lái)，我部門(mén)在部門(mén)經(jīng)理的督導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作思路強(qiáng)化工作責(zé)任，采取一切有效措施，調(diào)動(dòng)全行員工清收處置不良貸款積極性，為業(yè)務(wù)健康發(fā)展提供良好條件。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把清收壓降不良貸款作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提出清收措施和工作責(zé)任要求。相關(guān)部門(mén)將全年不良貸款清收處置計(jì)劃任務(wù)分解、落實(shí)到具體清收人員，切實(shí)推行“誰(shuí)管戶，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對(duì)依法清收工作給予大力支持。

二、責(zé)任意識(shí)。一是要求得到法院等相關(guān)職能部門(mén)的大力配合支持，加大對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度，強(qiáng)化法律威懾力；二是通過(guò)上門(mén)發(fā)送《提前還款催收函》、《法律訴訟通知單》等利用法律手段進(jìn)行規(guī)勸客戶及時(shí)還款，切實(shí)保全訴訟時(shí)效；三是重點(diǎn)突破不良貸款大戶，在催收過(guò)程中遇到團(tuán)難時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告相關(guān)資料和債務(wù)追索情況，加大法律強(qiáng)制執(zhí)行力度。

三、敬業(yè)精神。人們常說(shuō)，貸款容易收貸難，清收“兩呆”貸款更是難上加難，作為合規(guī)管理工作人員，我們必須視農(nóng)商行的信貸資金為自己的錢(qián)，不推卸，不退讓，迎難而上，勇于面對(duì)困難，解決困難。秉承“敬業(yè)樂(lè)行”、“忠于職守”的傳統(tǒng)敬業(yè)精神，奏響農(nóng)商行依法清收的凱歌。

保康農(nóng)商行合規(guī)部 汪興啟

聯(lián)系電話：*** QQ：273935157 地址：湖北襄陽(yáng)市保康縣城關(guān)鎮(zhèn)光千路225號(hào)

第二篇：信貸員清收的力度還要加大

2011年上半年各項(xiàng)業(yè)務(wù)分析報(bào)告

半年時(shí)間已過(guò)，在這期間，我大河支行在上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，在各種方針政策指導(dǎo)下及當(dāng)前金融環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各種因素影響下，我支行有條不紊的開(kāi)展業(yè)務(wù)，努力去完成總行下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。現(xiàn)這半年期間，我支行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)分析情況如下：

一、各項(xiàng)存款

截止2011年6月30日，我支行的各項(xiàng)存款

萬(wàn)元，比年初下降

萬(wàn)元，沒(méi)有完成總行的考核指標(biāo)，其原因有以下幾方面：（1）地理區(qū)域性：我支行地理位置相對(duì)較偏僻，面對(duì)5個(gè)自然村委會(huì)，大部分的客戶都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)收入一般，吸存資金有限，一年大概自然增長(zhǎng)在300萬(wàn)元左右。（2）高端客戶及大企業(yè)客戶較少，這直接影響到存款組織的難度。（3）貸款以貸引存工作力度不大：近半年來(lái)，我支行以貸引存的工作做得不理想，其貸款歸行率只有5%-10%之間，達(dá)不到總行的考核指標(biāo)。（4）沒(méi)有穩(wěn)定的存款客戶資源。（5）員工的攬存力度不大等原因直接影響到我支行的存款組織。

二、貸款方面

截止2011年6月30日，我支行的各項(xiàng)貸款為

萬(wàn)元，比年初增加

萬(wàn)元。不良貸款四級(jí)分類為

萬(wàn)元，比年初增加，五級(jí)分類正常

萬(wàn)元，不良

萬(wàn)元，已置換貸款

萬(wàn)元，已核銷貸款

萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款利息支出

萬(wàn)元，一直以來(lái)，在總行領(lǐng)導(dǎo)下，我支行大力營(yíng)銷貸款。防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信貸管理，提高信貸投放的質(zhì)量，強(qiáng)化利潤(rùn)收入。因此上半年我支行提效

萬(wàn)元，利潤(rùn)

萬(wàn)元，實(shí)際凈增

萬(wàn)元，但仍達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

（目標(biāo)是上半年凈提高5000萬(wàn)元）原因如下幾方面：（1）當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，信貸投放指標(biāo)受到限制。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶小額信用貸款增長(zhǎng)緩慢，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶信譽(yù)有關(guān)。（3）營(yíng)銷貸款的力度方式單一，拓展不開(kāi)。（4）信貸員客戶資源較少。（5）大宗客戶貸款缺乏并影響到信貸投放，在不良貸款方面，目前我支行截止6月30日不良貸款增加

萬(wàn)元。增加原因：（1）老的不良貸款清收不上，新增不良貸款上升了360萬(wàn)元，2010年6月份冒出其中270萬(wàn)元，去年已起訴。(2)信貸員下鄉(xiāng)清收的工作力度不大。（3）新增貸款防范意識(shí)不夠，造成不良貸款上升。

三、貸款利息回收率方面：

截止6月30日，我支行貸款利息收回率是

萬(wàn)元，其中1321掛賬

萬(wàn)元，實(shí)際收回

萬(wàn)元，收息率

%，直接原因是我支行的農(nóng)戶貸款較多，農(nóng)戶的還款意識(shí)不強(qiáng)，信貸員清收的力度還要加大。

四、中間業(yè)務(wù)收入

我支行在城郊外，業(yè)務(wù)的正常結(jié)算較少。主要是代理往來(lái)業(yè)務(wù)收入，截止2011年6月30日我支行的代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完成總行的分配指標(biāo)。

五、桂盛卡、電話銀行、短信通、網(wǎng)上銀行等方面：

截止2011年6月30日我支行以上幾個(gè)方面的考核指標(biāo)均已完成季度的考核指標(biāo)。

六、安全保衛(wèi)方面：

半年來(lái)我支行堅(jiān)持“安全就是穩(wěn)定”的宗旨，正常的開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅(jiān)持安全保衛(wèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)證執(zhí)行“五項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作”，做好，成立安全消防領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“八防預(yù)案”消防演練等主要工作，因此我支行至今沒(méi)有案件發(fā)生。

七、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)方面

自從優(yōu)質(zhì)文明禮儀服務(wù)培訓(xùn)后，我支行員工在優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)方面得到了很大的改善，文明用語(yǔ)禮儀到位，一直以來(lái)我支行員工多次得到社會(huì)監(jiān)督員的好評(píng)，一些員工還獲得優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

八、“三項(xiàng)”整治活動(dòng)

在區(qū)聯(lián)社及總行的指導(dǎo)下，三項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)我支行正在進(jìn)行自查，成立領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)以置換貸款、已核銷貸款已進(jìn)行了自查，并建立了電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理、逐戶清查。抵押、質(zhì)押貸款檔案全部上交總行進(jìn)行交叉檢查，假冒名貸款正在核實(shí)之中，目前已核實(shí)60%，當(dāng)面面簽，沒(méi)有一戶假冒名貸款。

針對(duì)以上各項(xiàng)業(yè)務(wù)，我支行同時(shí)也采取以下措施，爭(zhēng)取在下半年力爭(zhēng)全面完成總行的各項(xiàng)考核指標(biāo)。

1.大力組織員工加強(qiáng)攬存力度，制定存款激勵(lì)措施，加大全體員工的考核力度。

2.加大以貸引存的工作，以電話、短信、面談等方式與客戶進(jìn)行交流，確保客戶的貸款回歸我行。

3.走出支行外大力拓展業(yè)務(wù)，宣傳我行的優(yōu)越性，接觸一些優(yōu)質(zhì)客戶、大客戶。

4.做好員工的崗位服務(wù)工作。5.大力營(yíng)銷貸款，有針對(duì)性的營(yíng)銷一些商戶、中小企業(yè)客戶，貸款業(yè)務(wù)做到多樣性。

6.加強(qiáng)信貸的安全投放工作，確保信貸的投放質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，確保信貸資產(chǎn)的投放安全。大力清收不良貸款提高貸款收息率，制定考核措施，更進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范意識(shí)，堅(jiān)持五項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，絕不馬虎了事。

7.堅(jiān)持文明服務(wù)工作，為廣大客戶提供舒適、安全的服務(wù)，禮儀服務(wù)到人。

8.認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)”活動(dòng)整治，力爭(zhēng)全面完成活動(dòng)的自查工作，統(tǒng)籌安排時(shí)間不影響其他業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

以上是我支行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況及下半年的工作措施，爭(zhēng)取下半年完成總行的考核指標(biāo)。

大河支行 2011年6月30日

第三篇：加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】

加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時(shí)期政府管理社會(huì)事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，在實(shí)施稅務(wù)管理活動(dòng)中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動(dòng)中，緊扣“依法”這個(gè)主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個(gè)人)……戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款……萬(wàn)元，罰款……萬(wàn)元，處罰率三年來(lái)分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過(guò)全國(guó)、全省的平均水平。在執(zhí)法過(guò)程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元；向公安部門(mén)移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁穑淌戮辛簟耍防U稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺(jué)依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門(mén)的職能目標(biāo)，部門(mén)形象和社會(huì)地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營(yíng)造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會(huì)組織和成員自覺(jué)奉行稅法的意識(shí)。培育納稅人依法納稅的自覺(jué)性，在社會(huì)法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來(lái)講，就是要營(yíng)造加大對(duì)稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過(guò)去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問(wèn)題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來(lái)，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來(lái)，引導(dǎo)稽查干部樹(shù)立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動(dòng)在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們?cè)趯?duì)某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，作出了補(bǔ)稅102萬(wàn)元，罰款51萬(wàn)元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見(jiàn)達(dá)不到免予處罰的目的，又請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時(shí)的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)彭萬(wàn)平局長(zhǎng)親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說(shuō)服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級(jí)……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，首先我們加大對(duì)稽查人員的培訓(xùn)力度。稽查局制定了《全員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時(shí)制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)法中的重要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說(shuō)法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和稽查工作的需要，開(kāi)展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們?cè)诨榫謨?nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合工作實(shí)際講授一個(gè)稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號(hào)召和鼓勵(lì)大家參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自學(xué)考試，通過(guò)自學(xué)來(lái)達(dá)到提升專業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級(jí)制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)、待崗五個(gè)等級(jí)，等級(jí)一年一評(píng)。

一、二級(jí)稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯(cuò)誤降低一個(gè)等級(jí)。同時(shí)，我們將稽查人員的等級(jí)同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級(jí)隨工資發(fā)放，除待崗?fù)猓?jiàn)習(xí)每月30元，每級(jí)間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過(guò)以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對(duì)稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對(duì)稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個(gè)指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫(kù)率、滯納金加收率、處罰率、文書(shū)制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會(huì)審率、資料完整率，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時(shí)也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會(huì)依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來(lái)，我們廣泛發(fā)動(dòng)廣大納稅人和社會(huì)各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過(guò)程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書(shū)》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書(shū)時(shí)一起交給被查對(duì)象，減少了執(zhí)法過(guò)程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對(duì)有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會(huì)公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺(jué)守法的熱情。四是樹(shù)立奉法的正面典型，稽查局與征管部門(mén)共同舉辦“誠(chéng)信納稅人”活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳，在宣傳中活動(dòng)，形成了社會(huì)參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評(píng)議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評(píng)議代表對(duì)我們文明公正執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個(gè)癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來(lái)全面規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹(shù)立法治觀念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹(shù)立一個(gè)公正的執(zhí)法理念，我們開(kāi)展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會(huì)。我們還借鑒了國(guó)外司法實(shí)踐的“無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對(duì)納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進(jìn)行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個(gè)類型34種稅務(wù)違法行為。對(duì)每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對(duì)未履行代扣代繳個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對(duì)其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯(cuò)誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個(gè)人所得稅稅款，對(duì)其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對(duì)象不同、處罰時(shí)間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動(dòng)中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見(jiàn)并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯(cuò)誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書(shū)上的錯(cuò)誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會(huì)審制度，我們建立了二級(jí)會(huì)審制度，一般案件由稽查局會(huì)審委員會(huì)審理，對(duì)政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會(huì)審委員會(huì)審理，案件會(huì)審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對(duì)稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)復(fù)查出的錯(cuò)案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時(shí)又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來(lái)自于嚴(yán)格的管理。近年來(lái)，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書(shū)、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語(yǔ)、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹(shù)立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號(hào)，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)有固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門(mén)力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級(jí)黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國(guó)稅、工商、土地、物價(jià)等部門(mén)的配合；我們根據(jù)各部門(mén)的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會(huì)，在會(huì)上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問(wèn)題未按規(guī)定繳納的，我們及時(shí)向財(cái)政部門(mén)通報(bào)并請(qǐng)求協(xié)助；在全國(guó)整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時(shí)建立起了我們與公安、工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、土地等部門(mén)的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開(kāi)一次部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，互通工作情況，各部門(mén)都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門(mén)間的協(xié)作和配合問(wèn)題。三是借助司法途徑，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來(lái)，在被處罰的 356 戶對(duì)象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請(qǐng)法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對(duì)象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個(gè)永恒的話題，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會(huì)隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。我們將緊跟時(shí)代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第四篇：加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】（模版）

加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時(shí)期政府管理社會(huì)事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，在實(shí)施稅務(wù)管理活動(dòng)中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動(dòng)中，緊扣“依法”這個(gè)主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個(gè)人)……戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款……萬(wàn)元，罰款……萬(wàn)元，處罰率三年來(lái)分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過(guò)全國(guó)、全省的平均水平。在執(zhí)法過(guò)程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元；向公安部門(mén)移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁穑淌戮辛簟耍防U稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺(jué)依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門(mén)的職能目標(biāo)，部門(mén)形象和社會(huì)地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營(yíng)造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會(huì)組織和成員自覺(jué)奉行稅法的意識(shí)。培育納稅人依法納稅的自覺(jué)性，在社會(huì)法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來(lái)講，就是要營(yíng)造加大對(duì)稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過(guò)去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問(wèn)題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來(lái)，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來(lái)，引導(dǎo)稽查干部樹(shù)立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動(dòng)在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們?cè)趯?duì)某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，作出了補(bǔ)稅102萬(wàn)元，罰款51萬(wàn)元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見(jiàn)達(dá)不到免予處罰的目的，又請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時(shí)的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)彭萬(wàn)平局長(zhǎng)親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說(shuō)服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級(jí)……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，首先我們加大對(duì)稽查人員的培訓(xùn)力度。稽查局制定了《全員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時(shí)制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)法中的重要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說(shuō)法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和稽查工作的需要，開(kāi)展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們?cè)诨榫謨?nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合工作實(shí)際講授一個(gè)稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號(hào)召和鼓勵(lì)大家參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自學(xué)考試，通過(guò)自學(xué)來(lái)達(dá)到提升專業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級(jí)制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)、待崗五個(gè)等級(jí)，等級(jí)一年一評(píng)。

一、二級(jí)稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯(cuò)誤降低一個(gè)等級(jí)。同時(shí)，我們將稽查人員的等級(jí)同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級(jí)隨工資發(fā)放，除待崗?fù)猓?jiàn)習(xí)每月30元，每級(jí)間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過(guò)以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對(duì)稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對(duì)稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個(gè)指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫(kù)率、滯納金加收率、處罰率、文書(shū)制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會(huì)審率、資料完整率，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時(shí)也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會(huì)依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來(lái)，我們廣泛發(fā)動(dòng)廣大納稅人和社會(huì)各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過(guò)程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書(shū)》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書(shū)時(shí)一起交給被查對(duì)象，減少了執(zhí)法過(guò)程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對(duì)有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會(huì)公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺(jué)守法的熱情。四是樹(shù)立奉法的正面典型，稽查局與征管部門(mén)共同舉辦“誠(chéng)信納稅人”活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳，在宣傳中活動(dòng)，形成了社會(huì)參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評(píng)議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評(píng)議代表對(duì)我們文明公正執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個(gè)癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來(lái)全面規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹(shù)立法治觀念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹(shù)立一個(gè)公正的執(zhí)法理念，我們開(kāi)展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會(huì)。我們還借鑒了國(guó)外司法實(shí)踐的“無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對(duì)納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進(jìn)行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個(gè)類型34種稅務(wù)違法行為。對(duì)每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對(duì)未履行代扣代繳個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對(duì)其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯(cuò)誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個(gè)人所得稅稅款，對(duì)其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對(duì)象不同、處罰時(shí)間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動(dòng)中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見(jiàn)并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯(cuò)誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書(shū)上的錯(cuò)誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會(huì)審制度，我們建立了二級(jí)會(huì)審制度，一般案件由稽查局會(huì)審委員會(huì)審理，對(duì)政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會(huì)審委員會(huì)審理，案件會(huì)審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對(duì)稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)復(fù)查出的錯(cuò)案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時(shí)又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來(lái)自于嚴(yán)格的管理。近年來(lái)，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書(shū)、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語(yǔ)、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹(shù)立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號(hào)，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)有固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門(mén)力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級(jí)黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國(guó)稅、工商、土地、物價(jià)等部門(mén)的配合；我們根據(jù)各部門(mén)的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會(huì)，在會(huì)上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問(wèn)題未按規(guī)定繳納的，我們及時(shí)向財(cái)政部門(mén)通報(bào)并請(qǐng)求協(xié)助；在全國(guó)整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時(shí)建立起了我們與公安、工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、土地等部門(mén)的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開(kāi)一次部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，互通工作情況，各部門(mén)都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門(mén)間的協(xié)作和配合問(wèn)題。三是借助司法途徑，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來(lái)，在被處罰的 356 戶對(duì)象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請(qǐng)法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對(duì)象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個(gè)永恒的話題，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會(huì)隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。我們將緊跟時(shí)代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第五篇：關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知

關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，在一些地方、部分行業(yè)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域土地閑置問(wèn)題突出，處置不力，直接影響了土地調(diào)控的效果。為嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，加大處置力度，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十征收；依法可以無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)利用。

二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)。

三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書(shū)。

四、各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)閑置土地處置工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，注意推廣借鑒廣東省東莞市處置盤(pán)活閑置土地經(jīng)驗(yàn)，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。要立即采取有效措施，組織力量，集中開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理處置，并于2008年6月底前，將閑置土地清理處置情況報(bào)部。

國(guó)土資源部

二００七年九月八日